社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的女童教育救助問題研究

　　在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，女童是未來的生力軍。由于女童家長的教育觀念落后，女童的教育自信心不足，教育救助物資的缺位，造成河南農(nóng)村女童入學(xué)率高，鞏固率低。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民的教育意識(shí)，改革教學(xué)內(nèi)容，培育新型農(nóng)村教師，增強(qiáng)女童的教育自信力，建立多元化的農(nóng)村女童教育救助體系，保障女童受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。
　　農(nóng)村教育救助女童在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，女童是未來的生力軍。農(nóng)村女童的教育生長與發(fā)展直接關(guān)系到未來農(nóng)村孩子的教育生長與發(fā)展，農(nóng)村女童的素質(zhì)高低直接影響著未來農(nóng)村孩子的素質(zhì)基礎(chǔ)。多年來，經(jīng)過政府和人民的共同努力，農(nóng)村女童的受教育狀況及教育救助狀況得到了明顯改善和提高，女童的生力軍作用得到了重要體現(xiàn)。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)村女童的教育救助狀況還存在一些不容忽視的問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約著女童在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中生力軍作用的發(fā)揮。女童的教育救助問題亟待引起高度重視。
　　教育救助是指國家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口享有接受教育的機(jī)會(huì)，在物質(zhì)、資金和精神方面對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生在不同階段所提供的援助�！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第四條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)�！笨墒牵�在貧困地區(qū)和貧困家庭里，女童應(yīng)有的受教育權(quán)利由于種種原因而被無情地剝奪或喪失了。女童教育救助的不到位甚至缺失是造成此種狀況的重要原因之一。那么，農(nóng)村女童教育救助究竟存在哪些問題？導(dǎo)致這些問題的原因是什么？針對(duì)問題的成因，我們可以提供哪些政策性的建議呢？筆者擬以河南為例，對(duì)上述問題作幾點(diǎn)探索。
　　一、河南農(nóng)村女童教育救助存在的問題
　　近年來，在河南省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周密部署下，在全省人民的大力支持下，河南省的教育事業(yè)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。省政府相繼頒布了《九十年代河南省兒童發(fā)展規(guī)劃》和《河南省兒童發(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》；省委省政府聯(lián)合頒布了《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（1996——2000年）》和《河南省婦女發(fā)展規(guī)劃（2001——2010年）》。各級(jí)政府以上述規(guī)劃為指針，通過社會(huì)各界的共同努力，極大地推動(dòng)了全省婦女兒童教育的進(jìn)步和發(fā)展。我省婦女兒童的受教育水平明顯提高。根據(jù)省婦兒工委的統(tǒng)計(jì)，截止到1999年9月，全省農(nóng)村有215萬婦女脫盲，基本實(shí)現(xiàn)掃盲達(dá)標(biāo)。86.7%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了“普九”，人口覆蓋率達(dá)到80.6%；全省各類在校女學(xué)生達(dá)1003萬人，占總數(shù)的40.97%；已取得專業(yè)技術(shù)職稱的有39萬余人，占總數(shù)的39.28%。
　　與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因，農(nóng)村女童受教育的數(shù)量和質(zhì)量還存在這樣或那樣的問題，農(nóng)村女童教育救助體系尚未建立健全。目前，河南農(nóng)村女童教育救助存在以下問題：
　　1.入學(xué)率高，鞏固率低
　　2001年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.05%，其中男女童入學(xué)率分別為99.08%和99.01%，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率和男女入學(xué)性別差與2000年基本持平。小學(xué)生輟學(xué)率為0.27%。初中生輟學(xué)率為3.12%。同年，我省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.55%，初中生輟學(xué)率為2.57%。
　　2002年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.58%，其中男女童入學(xué)率分別為98.62%和98.53%，男女入學(xué)性別差為0.09%。初中階段毛入學(xué)率90.0%。同年，我省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.87%，其中學(xué)齡女童入學(xué)率為99.87%。初中適齡人口入學(xué)率為97.64%，其中女生入學(xué)率為97.79%。
　　2003年，全國小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.65%，其中男女童入學(xué)率分別為98.69%和98.61%，男女入學(xué)性別差為0.08%。小學(xué)生輟學(xué)率為0.34%，其中女童為0.36%。。初中階段輟學(xué)率為2.84%，其中女生為2.43%。同年，全省小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為99.7%，其中女童入學(xué)率為99.7%。。小學(xué)生輟學(xué)率為0.5%，其中女童為0.7%。初中生輟學(xué)率為2.2%，其中女生為2.1%。
　　三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，河南省的女童入學(xué)率和輟學(xué)率均接近或高于全國水平。考慮到城鄉(xiāng)差別和統(tǒng)計(jì)差異等方面的因素，我省農(nóng)村女童輟學(xué)率實(shí)際上高于全國水平。
　　2.部分縣級(jí)財(cái)政無力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的教育救助物資
　　河南現(xiàn)有127個(gè)縣市，其中44個(gè)縣為貧困縣，占34.6%。在這44個(gè)貧困縣當(dāng)中，31個(gè)縣為國家級(jí)貧困縣，13個(gè)縣為省級(jí)貧困縣。這些貧困縣的財(cái)政基本上是“吃飯”財(cái)政，根本無力負(fù)擔(dān)相應(yīng)的教育救助物資。以省級(jí)貧困縣商水縣為例，2004年，全縣財(cái)政收入為93 000 000元，實(shí)際支出為342 250 000元。由于上級(jí)的相應(yīng)資金沒有到位，該縣因“普九”達(dá)標(biāo)而造成的債務(wù)問題比較嚴(yán)重，全縣每所農(nóng)村小學(xué)因“普九”達(dá)標(biāo)平均欠款約為10～20萬元。這些欠款大多屬于學(xué)校校舍整修或改建欠款，而且這些欠款原則上要均攤到學(xué)校所在地的行政村的每戶村民頭上。為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，中央實(shí)施了減免農(nóng)業(yè)稅政策，狠抓了各種農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象。因此，學(xué)校所在地的行政村不敢頂風(fēng)違紀(jì)向村民收取建校款，以償還欠款，導(dǎo)致債務(wù)問題的產(chǎn)生，出現(xiàn)了一系列不應(yīng)有的現(xiàn)象。有的地方甚至出現(xiàn)了包工隊(duì)封校的現(xiàn)象；有的地方直接把學(xué)校“承包”給包工頭，以利用學(xué)校的經(jīng)費(fèi)節(jié)余來逐步償還其所拖欠債務(wù)。由此可見，部分縣級(jí)財(cái)政可謂捉襟見肘，無法負(fù)擔(dān)正常的教育支出，更不用奢談教育救助物資的發(fā)放，從而導(dǎo)致教育救助中的“政府失靈”。
　　二、河南農(nóng)村女童教育救助問題的原因分析
　　造成上述農(nóng)村女童教育救助問題的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)的原因，也有社會(huì)的原因；既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因；既有內(nèi)在的原因，也有外在的原因。筆者認(rèn)為主要的原因大致有以下幾個(gè)方面：
　　1.家長的教育觀念“落后”
　　“重男輕女”“嫁出去的女兒潑出去的水”等封建道德觀念還在部分貧困地區(qū)的家長心中作祟。加之高等教育大眾化時(shí)代的來臨，大學(xué)學(xué)費(fèi)逐年上漲，大學(xué)生找工作的壓力也在逐年增加。許多大學(xué)生對(duì)找到一份自己理想的工作感到困難，教育與就業(yè)的不確定性關(guān)系逐漸顯現(xiàn)出來。由于考慮到女性的體質(zhì)較弱、出行安全和結(jié)婚生子等因素，許多用人單位在招聘女性職員時(shí)有一定的數(shù)量限制。很多女大學(xué)生的就業(yè)壓力因此與日俱增。這種狀況導(dǎo)致了一些農(nóng)村學(xué)生的家長對(duì)女孩的教育前途感到擔(dān)心和憂慮，從而在很大程度上影響甚至束縛了一些女童的受教育權(quán)利的正常行使。

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