勞動爭議“多元化，調(diào)解機制構(gòu)建研究

　　摘要 當前，我國勞動爭議處理中存在著的現(xiàn)實需求與制度設(shè)計之間的沖突是勞動爭議處理陷入困境的重要原因。本研究認為“大調(diào)解”是有效解決勞動爭議問題的重要途徑，可以通過完善“五位一體”聯(lián)動調(diào)解、建立勞動爭議“多元化”調(diào)解、創(chuàng)立集體勞動爭議“綠色通道”、實施簡單勞資糾紛快速調(diào)解等機制，實現(xiàn)勞動爭議的有效調(diào)解。
　　關(guān)鍵詞 勞動爭議 大調(diào)解 多元化 調(diào)解模式
　　中圖分類號：D922.5 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.295
　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，近幾年勞動關(guān)系跟隨經(jīng)濟關(guān)系的腳步愈發(fā)緊張。勞動者對自己權(quán)益的呼聲日漸高漲，企業(yè)和勞動者之間的天平開始搖擺不定，勞動爭議案件數(shù)量逐年增加。至2008年《勞動爭議調(diào)解仲裁法》正式實施后，勞動爭議開始出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，由2007年的35萬件迅猛增加到2008年的70萬件，至此開始，勞動爭議案件數(shù)居高不下，2008年到2012年案件數(shù)分別為350812、693465、684379、600865、589244、641202件。這些嚴峻的數(shù)字對勞動爭議處理提出了迫切的要求，急需一個合理高效的機制來預(yù)防、抑制和化解勞動糾紛。
　　蘇州作為社保制度創(chuàng)新的前沿城市，在勞動爭議調(diào)解方面有著頗多的經(jīng)驗。研究蘇州勞動爭議調(diào)解制度，主要了解蘇州“五位一體”調(diào)解中的人民調(diào)解和勞調(diào)調(diào)解制度，并通過蘇州實踐過程中調(diào)解的各種創(chuàng)新舉措，深入了解蘇州勞動爭議人民調(diào)解委員會的性質(zhì)和聯(lián)動調(diào)解機制，以及調(diào)解和仲裁司法的銜接等，總結(jié)蘇州勞動爭議調(diào)解的運行現(xiàn)狀及模式特色，在理論上豐富我國調(diào)解的制度內(nèi)容，為其他各地區(qū)的調(diào)解處理提供參考性意見。
　　一、建立“五位一體”聯(lián)動調(diào)解機制
　　美國社會學(xué)家葛蘭特認為，從社會學(xué)角度，多元化解決機制就在于保持“社會平衡”，即爭執(zhí)者的全面持久的關(guān)系。
　　在社會矛盾糾紛大調(diào)解趨勢下，讓調(diào)解貫穿勞動爭議處理的始終，落實“著重調(diào)解、先行調(diào)解、基層調(diào)解”，努力減少勞資糾紛的仲裁和訴訟裁判，最大限度緩和勞資對立，鈍化勞資矛盾，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定�；�于此，2009年12月17日，江蘇省人社廳印發(fā)了《關(guān)于建立勞動爭議“五位一體”調(diào)解機制的意見》。明確規(guī)定，由政法綜治部門牽頭，整合司法行政部門、人力資源和社會保障部門、人民法院、勞動爭議仲裁委員會、工會等部門的力量，建立勞調(diào)組織調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解“五位一體”的勞動爭議調(diào)解機制，將勞動爭議糾紛化解在仲裁、訴訟之前。
　　蘇州在此基礎(chǔ)上，形成了勞動爭議“人民調(diào)解、勞調(diào)組織調(diào)解、仲裁調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”五位一體的調(diào)解制度，做到將調(diào)解貫穿于勞動爭議的整個處理過程中。蘇州市勞動爭議調(diào)解已經(jīng)建立起一套“值通車、一站式”的聯(lián)調(diào)工作模式，有效地打破了勞動爭議調(diào)節(jié)中“各自獨立、分別辦案”的局面，極大的提高了行政及社會資源的運作效率，最大化避免了勞動者權(quán)益受損。
　　蘇州成立了勞動保障維權(quán)調(diào)解中心，由勞動監(jiān)察、仲裁、人民調(diào)解和法律咨詢四個窗口組成，勞動者可以一目了然地找到負責解決自身勞動爭議的窗口，即使勞動者在不知如何選擇的情形下，窗口后的工作人員也能無阻礙溝通，最快引導(dǎo)勞動爭議當事人到正確的窗口處理勞動糾紛，及時實現(xiàn)了勞動爭議案件的分流。
　　蘇州目前勞動爭議聯(lián)動調(diào)處機制，加強了對勞動爭議有管轄權(quán)的各個部門之間的溝通、分工和銜接，解決了過去“各自辦案，效率低下”的困擾，提高了勞動爭議糾紛的辦案效率，更好地維護了勞資雙方的合法權(quán)益。
　　“五位一體”聯(lián)動調(diào)解模式的另一大特色就是在勞動爭議中引入人民調(diào)解制度，并成立勞動爭議人民調(diào)解委員會，其本質(zhì)上雖然是一個群眾性組織，但在蘇州實踐過程中，其依附于人社局設(shè)立，在蘇州市維權(quán)中心與法律咨詢、仲裁和監(jiān)察一起構(gòu)成了四大窗口。組成人員除辦公室三名專門的調(diào)解員外，其他均來自勞動仲裁院和勞動監(jiān)察處的職工，實行輪流值班制，并無普通群眾的參與。該種運行模式符合許多學(xué)者主張的勞動爭議行政調(diào)解機制，建立一個由政府主導(dǎo)、負責運作經(jīng)費，調(diào)解人員由政府主管部門工作人員或相關(guān)法律資格專家組成的調(diào)解機構(gòu)。完全第三方的公權(quán)力介入在處理勞動爭議上更加權(quán)威，結(jié)果的公信力更強。
　　二、創(chuàng)立集體勞動爭議“綠色通道”調(diào)解機制
　　建設(shè)和諧勞動關(guān)系的重要任務(wù)之一，是有效預(yù)防集體勞動爭議的發(fā)生，構(gòu)建有中國特色的集體勞動爭議調(diào)解制度。近年來，我國集體勞動爭議數(shù)量爆發(fā)式增長使勞動爭議呈現(xiàn)出新的特點。集體勞動爭議涉及人數(shù)較多，容易引發(fā)罷工、上訪及游行等群體事件。這些群體事件的實質(zhì)是集體勞動爭議行為，是勞資雙方矛盾激化的反映。然而，我國相關(guān)法律制度對此基本持回避態(tài)度。在我國，集體勞動爭議常常被“群體事件”所代替，集體協(xié)商制度是處理我國集體勞動爭議的唯一合法途徑。對集體勞動爭議行為處理不當，不但損害勞資雙方的合法權(quán)益，還會影響社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
　　蘇州專門開通了集體爭議的“綠色通道”，為勞動者提供“VIP”服務(wù)。當調(diào)解組織受理的案件涉及重大勞動爭議或者群體案件時，會根據(jù)具體情況及時與司法部門、人民法院、人社部門、工會及勞動仲裁機構(gòu)進行溝通。必要時啟動勞動爭議“聯(lián)動化解機制”，組成聯(lián)合調(diào)處小組，集中辦理調(diào)解工作。另外，極力縮短調(diào)解時間，對于10人以上的集體薪酬爭議案件，實現(xiàn)“當日立案，7日結(jié)案”。打破最長60天的處理時間的法律規(guī)定，保證勞動爭議處理的效率。
　　三、實施簡單勞資糾紛快速調(diào)解機制
　　2009年4月，蘇州在全省率先出臺了《勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化簡單勞資糾紛調(diào)解規(guī)則》，明確規(guī)定：“勞動保障監(jiān)察協(xié)理員在走訪指導(dǎo)過程中對發(fā)現(xiàn)有簡單勞資糾紛或接到簡單勞資糾紛投訴的，利用簡單勞資糾紛調(diào)解規(guī)則進行調(diào)解，組織雙方協(xié)商的方式來解決糾紛，促使雙方快速達成和解�！睆脑搭^上防止勞資糾紛升級，提高了處置效率。近年來，蘇州各級網(wǎng)格共調(diào)解簡單勞資糾紛1.44萬件，涉及勞動者3.01萬人，調(diào)解成功率達80%以上，有效地將勞資糾紛化解在基層，控制在萌芽。

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