政府依法履職是建設法治政府的關(guān)鍵

　　摘要 在法治國家的建設道路上，保證政府依法行政、有效行政是推進法治化進程的突破口。而依法行政、有效行政的基礎即為政府依法全面履行其職能，建設法治政府。這就需從職權(quán)法定、完善職能著手，加強法治行政機關(guān)的建設，積極推動政府職能的依法全面履行。本文通過淺析政府依法全面履行職能的手段、方式，就如何推動法治政府建設進行初步探討。
　　關(guān)鍵詞 依法履職 全面履職 轉(zhuǎn)變職能 法治政府
　　中圖分類號：D63 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.351
　　隨著法治觀念、法治體系不斷深入，政府應樹立典范，邁出建成法治國家的堅實第一步�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面依法推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出依法治國的總目標、基本原則，明確重點環(huán)節(jié)和主要任務。故應以《決定》為基礎，大力推進依法全面履行政府職能的工作任務，采取有效措施解決當前政府在履行職能方面存在的問題，以此加快依法行政落實，推動法治政府建設的進程，體現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局下的法治實施。
　　一、依法全面履行政府職能的重要性
　�。ㄒ唬﹨f(xié)調(diào)政府和市場關(guān)系，深化改革的有力支撐
　　市場經(jīng)濟體制的改革對我國社會市場產(chǎn)生巨大潛力和活力。當前持續(xù)加快經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用，是推動經(jīng)濟向前發(fā)展的重點，核心是處理好法治和改革的關(guān)系。而協(xié)調(diào)好政府、市場、社會三者的關(guān)系，找準各自定位是解決“法治和改革”的關(guān)鍵。經(jīng)濟職能是政府的基本職能，政府需要發(fā)揮對市場的指導和調(diào)控作用，規(guī)范市場管理，保證市場的競爭公平。這要求政府全面履行職能，“放管結(jié)合”該抓的抓住，該歸還市場的歸還。同時，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，以深化社會市場經(jīng)濟改革，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系，做出更有力有效的調(diào)控，促進社會主義市場經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。
　　（二）保證我國法律有效實施的基本標志
　　法治政府的建設要求政府的一切行政行為遵守法律法規(guī)的制約，政府負有“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的責任。政府應自覺依法履職，善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，化解矛盾。在實現(xiàn)法治的道路上，由政府做表率，讓社會公眾相信法律的效力，相信程序的正當性。使公民能夠運用法律來維護自身合法權(quán)利，讓法治精神和法治觀念深入人心，信仰和敬畏法律。
　�。ㄈ�）政府提高其公信力和執(zhí)行力的重要手段
　　政府為人民服務是本質(zhì)所需，對人民負責，受人民的監(jiān)督理所當然。人民信任政府、相信政府為人民當家作主，將自身的私權(quán)利“集合”為公權(quán)力，政府才具有極高的公信力。目前，法治政府的倡導使政府的公信力逐步提升，但一些政府部門仍存在公仆意識不牢，違法違規(guī)，法令政規(guī)不暢，刁難群眾，不作為和亂作為的現(xiàn)象。特別在基層，各部門互相推諉，逃避責任，用“找有關(guān)部門來解決”的說法搪塞老百姓，使人民對政府喪失信心的事情屢有發(fā)生。這種關(guān)乎人心向背，關(guān)乎社會主義事業(yè)興衰的丑陋事件應予以警示，不能再重演�！耙婪ㄈ�面履行政府職能”如同一尺標桿，對政府的公信力和執(zhí)行力進行測量。只有依法全面履行政府職能，對人民群眾反應的問題不推諉、不逃避，深入調(diào)查、潛心研究、切實解決問題，老百姓的切身利益才能夠得到合法保護，人民群眾才能切實感受到人民政府在為民著想、謀福利，公信力亦隨之提升。
　　二、依法全面履行職能，建設法治政府之必然
　　從2004年3月，國務院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，首次提出“基本實現(xiàn)建設法治政府”目標到最新發(fā)布的《法治政府建設實施綱要（2015-2020）》確定：到2020年基本建成職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。其根本是建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度，從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法治化軌道，使政府行政權(quán)力必須在法律制度之內(nèi)。
　　建設法治政府是政府依法全面履行政府職能的前提和基礎，依法全面履行政府職能是建設法治政府的內(nèi)在要求，也是社會公眾對法治政府、法治國家概念感受最深切，關(guān)乎切身利益的主要表現(xiàn)形式。政府依法全面履行職能，即需政府全面推進依法行政，規(guī)范自身職能，合法、合理運行職能，重視職能效能。
　　三、依法全面履行職能，建設法治政府
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　　1.加強立法、確定職權(quán)：
　　加強立法，做到職權(quán)法授、程序法定、行為法限、責任法究。第一，《決定》要求，“行政機關(guān)要堅持法定職責必須為”。行政權(quán)力要嚴格遵守“授予原則”，法無規(guī)定不可為，從行政行為到行政程序、從內(nèi)容到形式、從行政決策到?jīng)Q策執(zhí)行都必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。建議盡快制定《行政程序法》對行政程序進行規(guī)范，并將自由裁量權(quán)的適用范圍縮小，從法律的角度進行細化，使政府機關(guān)不得逾越法律，必須在法律和制度框架之下行使。第二，“推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化”。加快制定權(quán)力清單并以法定形式固定下來。依法規(guī)范政府和各職能部門的管理權(quán)限，科學合理的設置政府機構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。第三，勇于承擔政府行政行為的違法或不當而產(chǎn)生的法律責任。要及時糾正違法行為，防止事態(tài)擴大，對違法違規(guī)的工作人員要進行問責、追責，要建立健全責任追究機制，依法嚴懲不貸。第四，強調(diào)各級政府職責的法律地位、法律效力，強化各級政府執(zhí)行職責，不得法外設定權(quán)力。如在中央和地方之間，其事權(quán)調(diào)整主要依據(jù)是政策性文件而缺少法律的約束，易造成中央的宏觀調(diào)控政策在地方政府落實不到位，地方政府的權(quán)限范圍“自行”擴大，造成互相推諉責任，缺乏擔當。故需通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)使各級政府發(fā)揮自身優(yōu)勢，更好依法有效行政。
　　2.建立權(quán)力清單、責任到戶：
　　針對政府機構(gòu)重疊、職能交叉錯位、權(quán)責邊界模糊、政出多門等問題，在機構(gòu)設置方面力求將“精簡、高效”作為整改目標，創(chuàng)新機構(gòu)模式，建立權(quán)力清單，實施責任到戶，消除權(quán)力尋租。其一，明確政府權(quán)力的界限，各級政府和各部門要加強協(xié)調(diào)，明確職權(quán)，明確職能，履行職責；對于在法律和制度框架之外的現(xiàn)有權(quán)力予以收回。清單一旦確立，非特殊情況，政府不得違規(guī)新設、不得更改或擴大職權(quán)。其二，將權(quán)力清單向公眾公開，主動接受人民的監(jiān)督，使得政府依法履職，明確其職責，承擔其行政行為的法律責任。其三，強化、細化現(xiàn)行法律法律，加強約束、管制力度，加大對行政人員消極、瀆職、失職的懲處力度。積極整改機構(gòu)模式和人員配置，核定人員編制，推進編制法定化，以法定化方式來確定機構(gòu)職責和人員配備，實現(xiàn)權(quán)責一致、分工合理、辦事高效。

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