淺析基層法院的人民陪審員制度實(shí)施現(xiàn)狀及對(duì)策研究

　　摘 要：陪審制度是當(dāng)前司法改革的一個(gè)重要內(nèi)容。人民陪審員制度是我國(guó)司法民主原則具體的表現(xiàn)，對(duì)全面落實(shí)審判公開(kāi)，貫徹司法為民的宗旨，保障司法公正具有十分重要的意義。本文將就基層法院人民陪審員制度存在的問(wèn)題進(jìn)行探究，并對(duì)此提出進(jìn)一步發(fā)展和完善人民陪審員制度的粗淺看法。
　　關(guān)鍵詞：陪審制度；人民陪審員；陪審員制度
　　中圖分類(lèi)號(hào)：D926.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2016）35-0065-02
　　作者簡(jiǎn)介：鮑宜周（1975-），男，漢族，江蘇徐州人，研究生，徐州開(kāi)放大學(xué)，講師。
　　人民陪審員制度是指我國(guó)人民法院系統(tǒng)在審判案件的過(guò)程中吸收普通群眾參與案件的審判，目的是吸納無(wú)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和司法審判經(jīng)驗(yàn)的人民群眾參加到案件的審判之中，最終達(dá)到擴(kuò)大司法民主、促進(jìn)司法公開(kāi)的目的。人民陪審員來(lái)自不同部門(mén)、從事不同工種，他們的思維方式、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)與法官的法律知識(shí)素養(yǎng)、職業(yè)思維方式能夠形成有效互補(bǔ)，從而拉近了法官與群眾之間的距離，提高了裁判的社會(huì)公信力。
　　一、人民陪審員制度的含義及其理論基礎(chǔ)
　�。ㄒ唬┤嗣衽銓徶贫鹊暮�義
　　在我國(guó)，人民陪審員制度是一種基本的訴訟制度，它是指國(guó)家審判機(jī)關(guān)吸納非專(zhuān)業(yè)的人員作為陪審員，參與到審判機(jī)關(guān)的案件審判當(dāng)中的一種司法制度。陪審員按照法律規(guī)定的程序參與到法院的審判活動(dòng)之中，他們和法官擁有同樣的權(quán)利。人民陪審員制度能夠讓人民群眾以這種擔(dān)任陪審員角色的方式對(duì)國(guó)家審判機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，這一制度的最終目標(biāo)就是促進(jìn)司法公正、實(shí)現(xiàn)司法民主、減少司法腐敗，且能夠加大普法力度。
　�。ǘ�）陪審制度存在的理論基礎(chǔ)
　　人民陪審員制度之所以能夠存在是有其堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)的：我國(guó)是社會(huì)主義制度國(guó)家，人民是國(guó)家真正的主人，所有公民享有平等的法律地位；而人民陪審員制度實(shí)現(xiàn)了賦予每個(gè)公民主人翁地位的目標(biāo)，有利于培養(yǎng)公民對(duì)社會(huì)的責(zé)任感，也能夠增強(qiáng)公民的法律水平，因此這一制度是教育公民正確行使自己法律權(quán)力的最好途徑，是司法民主的真實(shí)寫(xiě)照。
　　二、建立人民陪審員制度的價(jià)值意義
　　“依法參與管理國(guó)家事務(wù)”是我國(guó)公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，且該權(quán)利被明確寫(xiě)入憲法，而司法事務(wù)屬于國(guó)家事務(wù)中的一種，因此推行人民陪審員制度是公民參與司法最直接、最有效的方式之一，也是我國(guó)社會(huì)主義民主法治的重要體現(xiàn)。除此之外，推行人民陪審員制度還有利于弘揚(yáng)司法民主、保障司法公正、實(shí)現(xiàn)司法廉潔、增強(qiáng)司法權(quán)威。
　　三、人民陪審員制度存在的問(wèn)題和不足
　　人民陪審員制度從起初發(fā)展到現(xiàn)在，已實(shí)現(xiàn)了一定程度的完善，同時(shí)也在實(shí)踐中不斷的改進(jìn)，因此這一制度在我國(guó)政治生活及法制建設(shè)中發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，一定程度上促進(jìn)了民主進(jìn)步、提高了公民的法律意識(shí)。但同時(shí)，該制度在實(shí)際運(yùn)行上也出現(xiàn)了如“亂陪亂審”、“陪而不審”等問(wèn)題。
　�。ㄒ唬�對(duì)人民陪審員的選任、確定方法在實(shí)踐中存在混亂
　　部分地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的原因，并沒(méi)有足夠的“專(zhuān)家型人才”，這些地區(qū)的人民陪審員文化水平大都不高，且離退休人員居多。這就使得人民陪審員在任選上出現(xiàn)偏差。
　�。ǘ�）實(shí)踐中，人民陪審員在陪審過(guò)程中積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)的情況也有存在
　　就現(xiàn)實(shí)情況而言，很多人民陪審員在參與人民法院審判案件的過(guò)程中只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)，把對(duì)審判活動(dòng)的參與僅僅停留在“陪”的層面上，并沒(méi)有實(shí)際上去“審”，致使該制度并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
　�。ㄈ�）對(duì)人民陪審員的管理混亂不清
　　陪審員的管理工作大部分由法院來(lái)承擔(dān)，司法機(jī)關(guān)很少涉及。陪審員與法官身份不同，因?yàn)樗麄兂�了�?dān)任人民陪審員外，大都有自己的本職工作，有著其他身份，這就使全國(guó)各地法院出現(xiàn)各種各樣的做法，沒(méi)有統(tǒng)一的管理方法或制度約束，最終導(dǎo)致對(duì)陪審員的管理一片混亂。
　�。ㄋ模┤嗣衽銓弳T的積極性不高
　　雖然目前我國(guó)人民陪審員的陪審意識(shí)較之以前有所增強(qiáng)，但因?yàn)樯鐣?huì)公眾對(duì)人民陪審員制度的陌生、法律意識(shí)的淡薄、經(jīng)濟(jì)利益等原因，使得人民陪審員的積極性不高。
　�。ㄎ澹┓�律專(zhuān)業(yè)素質(zhì)偏低，案件質(zhì)效難以保證
　　根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有的人民陪審員中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的約為50%，而我國(guó)《法官法》中規(guī)定擔(dān)任法官必須具有高等院校法律專(zhuān)業(yè)本科及以上學(xué)歷。另外，由于法律規(guī)定人民陪審員擁有和法官同樣的權(quán)利，但現(xiàn)任的很多陪審員往往沒(méi)有符合要求的學(xué)歷，更不具備相應(yīng)的能力，這就不利于案件的審理，使人民陪審員制度失去了應(yīng)有的價(jià)值。
　　（六）人民陪審員的經(jīng)濟(jì)收入不高，很多人不愿出庭陪審
　　一方面的原因是法院由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)不足，不能聘請(qǐng)符合要求的人民陪審員出庭陪審，因此也就無(wú)法積極推行人民陪審員制度，只是想出一種既能推行該制度，花費(fèi)成本也不多的折中辦法，即聘請(qǐng)為數(shù)不多的幾個(gè)人經(jīng)常來(lái)出庭陪審，企圖使他們能夠成為半職業(yè)化的法官。另一方面的原因是有些陪審員不愿意出庭陪審。因?yàn)榕銓弳T到法院參與陪審活動(dòng)會(huì)付出一定的時(shí)間、精力成本，也必然會(huì)耽誤他們的本職工作，更何況有些管理嚴(yán)格的工作單位不會(huì)單獨(dú)批準(zhǔn)假期給相關(guān)陪審員參加陪審活動(dòng)，如果這些陪審員經(jīng)常請(qǐng)假或者不辭而別去陪審就會(huì)被扣發(fā)獎(jiǎng)金、工資，甚至影響他們職位的升遷，這就使得陪審成了陪審員們的負(fù)擔(dān)。
　　四、人民陪審員制度現(xiàn)存問(wèn)題的原因分析
　�。ㄒ唬┻x任人民陪審員的程序、機(jī)制不夠完善健全
　　依我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，人民陪審員應(yīng)該在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上經(jīng)選舉產(chǎn)生，但相關(guān)法律并未對(duì)人民陪審員的選任程序做出明確規(guī)定。且法院在選任過(guò)程中缺乏對(duì)候選人深入的考察，也未能對(duì)其綜合能力進(jìn)行測(cè)評(píng)，這就導(dǎo)致在審判實(shí)踐中人民陪審員制度在逐漸淡化。
　�。ǘ�）缺乏針對(duì)人民陪審員的錯(cuò)案責(zé)任追究制度

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