基層黨組織參與社會治理的路徑研究

　　摘要：在社會治理的系統(tǒng)工程中，基層治理是基礎(chǔ)工程，基層黨建則是基層治理的龍頭工程。本文針對基層黨組織在社會治理創(chuàng)新中作用“弱化”的現(xiàn)狀，研究如何把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，全面推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。
　　關(guān)鍵詞：基層黨組織；社會治理；路徑
　　“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”寫入新黨章，開啟了黨建引領(lǐng)社會組織參與社會治理的新征程。對于正處于轉(zhuǎn)型過程中的中國而言，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)、難點(diǎn)也在基層。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)鍵在黨，重心在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。伴隨社會治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型變化，基層黨組織也同樣開始面臨一系列新的挑戰(zhàn)和亟待解決的矛盾問題。
　　一、基層黨組織在創(chuàng)新社會治理中存在的問題
　　（一）在領(lǐng)導(dǎo)方式和組織設(shè)置上
　　由于傳統(tǒng)的以單位為依托的基層黨組織設(shè)置模式出現(xiàn)解體，借助行政和企業(yè)組織的縱向管理體制架構(gòu)已被分解，基層黨組織失去權(quán)力依托，可掌控的經(jīng)濟(jì)和社會資源日益減少，各階層群眾對基層黨組織的依賴性明顯減弱，一定程度上失去了傳統(tǒng)意義上的凝聚力、影響力和向心力。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了新經(jīng)濟(jì)組織、社會組織快速發(fā)展，使得擴(kuò)大基層黨的組織工作的覆蓋難度加大，基層黨建力量相對薄弱的問題逐漸顯現(xiàn)，一些領(lǐng)域出現(xiàn)黨組織設(shè)置的死角和空白。
　�。ǘ�）在思想觀念和工作方式上
　　許多基層黨組織仍然存在社會治理就是“管控”的觀念和思維模式，習(xí)慣用傳統(tǒng)思路和辦法去解決矛盾、處理問題，不善于綜合運(yùn)用政策手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、民主協(xié)商手段、溝通交流手段來解決新矛盾，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題。權(quán)力資源流失導(dǎo)致許多基層黨組織對多元利益格局下群眾的多元利益訴求無能為力，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)群眾、整合利益訴求、惠及民富民生等方面難有作為，基層黨建出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。
　　（三）在組織管理和黨員管理上
　　基層黨組織設(shè)置因“條”“塊”界限而引起“上下阻隔”“對接不暢”等難題，和其他組織缺乏溝通協(xié)作，沒有形成基層齊抓共管、綜合治理的格局；社區(qū)流動黨員的大幅度提升，增加了基層黨員管理的難度，“口袋黨員”“隱形黨員”和“游離黨員”等問題日漸突出。
　　二、基層黨建創(chuàng)新引領(lǐng)推動社會治理創(chuàng)新的路徑
　�。ㄒ唬┟鞔_基層黨組織功能定位，夯實(shí)社會治理創(chuàng)新組織基礎(chǔ)
　　一是注重黨政主導(dǎo)、部門聯(lián)動，在面上完善一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“全面覆蓋、無縫銜接”的社會治理組織體系。橫向上，形成與各職能部門的源頭管理協(xié)作機(jī)制，與各人民團(tuán)體的黨群聯(lián)動機(jī)制，與行業(yè)協(xié)會、志愿者協(xié)會等社會組織樞紐的區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；縱向上，形成以各街鎮(zhèn)為主體的區(qū)域化、網(wǎng)格化管理模式，完善基層黨總支、黨支部、黨小組、黨員責(zé)任四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的基層管理新格局，確�；鶎庸芾韺�(shí)現(xiàn)全覆蓋，努力把基層黨組織的組織資源轉(zhuǎn)化為社會治理資源。二是建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層組織設(shè)置體系。優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，推行村黨總支（黨委）、功能黨支部、專業(yè)黨小組“三位一體”設(shè)置模式。積極探索以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托建立產(chǎn)業(yè)類黨組織，建立區(qū)域聯(lián)建型黨組織。三是加強(qiáng)基層黨組織設(shè)施建設(shè)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地改善各級黨組織的辦公條件和基層干部的生活條件，讓基層組織有地方辦公，讓基層干部有心思工作，讓基層群眾有條件辦事；搭建基層組織活動平臺，堅(jiān)持“因地制宜、功能完善、適度超前”，將村級組織辦公場所、黨員活動、科技培訓(xùn)、醫(yī)療防疫和村民議事等硬件資源整合起來，把村級活動場所建設(shè)成“議事中心”、“培訓(xùn)中心”、“服務(wù)中心”、“信息中心”，建設(shè)成凝聚黨員、聯(lián)系群眾的重要平臺。
　　（二）完善基層黨組織管理機(jī)制，加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新運(yùn)行基礎(chǔ)
　　一是加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、全社會齊抓共管的新型社會治理格局。要堅(jiān)持黨委總攬全局、統(tǒng)籌各方，強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，發(fā)揮各類社會組織的協(xié)同作用，充分調(diào)動群眾參與，把社會治理納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，形成社會治理的強(qiáng)大合力。二是建立城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理體系。按照流入地為主、流出地為輔、雙向互動、共同管理的原則，完善流動黨員雙重管理辦法。三是建立區(qū)域化大黨建制。按照“有利于整合區(qū)域內(nèi)黨建資源和力量、有利于黨員參加活動和發(fā)揮作用、有利于提升基層黨組織服務(wù)能力和水平”的原則，在商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇、專業(yè)市場等聚集區(qū)建立松散型的區(qū)域性聯(lián)合黨組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本區(qū)域范圍內(nèi)的黨建共建等工作，發(fā)揮黨組織“孵化器”和黨員隊(duì)伍“蓄水池”的作用。同時，深化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表聯(lián)系基層制度，完善基層民情溝通和民主決策機(jī)制，建立規(guī)范高效的動態(tài)基礎(chǔ)信息采集機(jī)制，進(jìn)一步提升基層黨組織參與社會治理的科學(xué)化水平。
　�。ㄈ�）提升基層黨組織服務(wù)功能，筑牢社會治理創(chuàng)新群眾基礎(chǔ)
　　一是注重整合資源、拓展功能，在線上提升一個中心，打造“上下貫通、貼心貼身”的基層組織管理服務(wù)綜合平臺。依托“網(wǎng)絡(luò)化管理、組團(tuán)式服務(wù)、片組戶聯(lián)系”制度，實(shí)行干部包片、包村、包組的工作方法，提供黨員干部“上門式”服務(wù)。二是構(gòu)建縣（市）鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成社區(qū)服務(wù)大廳，將服務(wù)延伸到村、輻射到戶，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，推行“一站式”服務(wù)。三是不斷改進(jìn)服務(wù)方式方法，對不同社會群體提供不同服務(wù)，滿足不同人群的不同需求，把服務(wù)民生服務(wù)群眾作為社會治理的基本內(nèi)容，將群眾關(guān)心就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、安全等服務(wù)逐項(xiàng)梳理出來，提供“菜單式”服務(wù)。四是推動基層組織管理服務(wù)長效化，實(shí)施“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，深入開展“支書進(jìn)家門、組織作承諾、黨員見行動”活動，發(fā)放“黨群干群連心卡”，記好“民情日記”，將基層管理服務(wù)常態(tài)化、長效化。
　�。ㄋ模�強(qiáng)化基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)社會治理創(chuàng)新智力基礎(chǔ)
　　一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層后備隊(duì)伍建設(shè)，努力把那些致力于服務(wù)社會、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，按照干事創(chuàng)業(yè)有思路、村務(wù)管理有規(guī)矩、服務(wù)群眾有感情、帶領(lǐng)隊(duì)伍有辦法的要求，選好、用好、管好村（社區(qū)）黨組織書記，選拔好、培養(yǎng)好、發(fā)揮好書記的“領(lǐng)頭雁”作用。此外，實(shí)施村（社區(qū)）后備干部“長板凳”計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)后備干部“幫扶工程”，建立村（社區(qū)）后備干部儲備庫，培養(yǎng)一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、大學(xué)生、務(wù)工經(jīng)商人員進(jìn)入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊(duì)伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，夯實(shí)基層黨組織人才基礎(chǔ)。二是深化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)社會治理教育培訓(xùn)，開展黨員干部大輪訓(xùn)活動，突出抓好基層黨組織書記、黨務(wù)工作者、大學(xué)生“村官”、新黨員的社會治理教育培訓(xùn)，增強(qiáng)基層干部和廣大黨員參與社會治理的意識和本領(lǐng)。抓好黨小組長、村民小組長、婦女組長等培訓(xùn)，激勵其爭當(dāng)“民意調(diào)研員、綜治聯(lián)絡(luò)員、政策宣講員”，把社會治理延伸到最基層。完善社會治理教育機(jī)制，采用紅船黨建云平臺、遠(yuǎn)程教育手機(jī)報(bào)、論壇教育等手段，開展經(jīng)常性社會治理知識宣教活動。加強(qiáng)黨員干部社會工作能力的培養(yǎng)，把黨員干部培養(yǎng)成社會工作的優(yōu)秀人才，把社會工作優(yōu)秀人才培養(yǎng)為黨員干部。三是充分整合社會資源。積極引導(dǎo)社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各類社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力，發(fā)揮社會各方面的協(xié)同作用，推進(jìn)社會治理全員化參與，努力夯實(shí)基層組織、壯大基層力量，增強(qiáng)社會治理創(chuàng)新智力基礎(chǔ)。

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