“五確”人民政協(xié)的民主監(jiān)督

　　第一“確”：準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位
　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點(diǎn)。人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。
　　第二“確”：正確認(rèn)識政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式
　　協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式，這是因?yàn)椋旱谝�，政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。第二，政協(xié)民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。它隨著中國社會主義民主政治特別是社會主義協(xié)商民主的發(fā)展而不斷深化，已經(jīng)成為我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。第三，協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢。在政協(xié)民主監(jiān)督工作中，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。
　　第三“確”：明確開展政協(xié)民主監(jiān)督的方式方法
　　如何提高政協(xié)履職能力，是一個重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。民主監(jiān)督是政協(xié)三項(xiàng)職能中難度較大的一個。必須按照習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷深化民主監(jiān)督實(shí)踐，深入研究民主監(jiān)督中的實(shí)際問題，積極加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作。
　　一是抓住政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能，必須聚焦黨和國家中心工作，著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督。明確政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)，有利于我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)開展工作，使監(jiān)督不流于現(xiàn)象表面，緊扣關(guān)鍵內(nèi)容、精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，從而提高監(jiān)督實(shí)效。廣大政協(xié)委員要敢于講真話、建諍言，及時反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評，幫助查找不足、解決問題，推動各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。
　　二是豐富和完善民主監(jiān)督形式。政協(xié)章程明確規(guī)定，民主監(jiān)督是“通過建議和批評的形式進(jìn)行監(jiān)督”。這一特點(diǎn)反映了我國多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部“求同存異、體諒包容”的基本原則。政協(xié)民主監(jiān)督包括會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、其他形式等五種監(jiān)督形式。人民政協(xié)要集成運(yùn)用民主監(jiān)督形式，堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等活動之中。同時，鼓勵各級政協(xié)結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法。
　　三是規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督工作程序。人民政協(xié)發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，需要不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。第一，要確定監(jiān)督議題。重點(diǎn)監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，征求政府意見后，報(bào)黨委討論確定。第二，要組織監(jiān)督活動。重點(diǎn)監(jiān)督議題安排政協(xié)主席會議成員牽頭負(fù)責(zé)。第三，要報(bào)送監(jiān)督意見。重點(diǎn)監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會議研究審議后報(bào)送。第四，要辦理監(jiān)督意見。對于政協(xié)會議監(jiān)督意見等報(bào)告，黨委和政府應(yīng)專題研究，或交相關(guān)部門辦理；黨政督查部門要加強(qiáng)對辦理情況的督查。
　　第四“確”：精確健全政協(xié)民主監(jiān)督的工作機(jī)制
　　習(xí)近平同志指出，社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應(yīng)該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。
　　人民政協(xié)的民主監(jiān)督不具有強(qiáng)制性，但能發(fā)揮重要作用，這依靠的是制度化，需要不斷健全規(guī)范化體系。要建立健全四套機(jī)制，即知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、權(quán)益保障機(jī)制，目的就是要把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委工作總體部署，確保在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。
　　第五“確”：真確加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)管理
　　人民政協(xié)依章進(jìn)行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志指出，做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)�！兑庖姟芬�求各級黨委和政府負(fù)責(zé)同志自覺接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽批評和建議，并督促有關(guān)方面辦理監(jiān)督意見。政協(xié)黨組要把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過程和各方面。監(jiān)督要真監(jiān)督、依章法，做到有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效“四有”。組織政協(xié)委員積極參加民主監(jiān)督活動，發(fā)揮政協(xié)委員中共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。同時，提高民主監(jiān)督能力和水平，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。我們相信，《意見》中這一系列制度、措施的落實(shí)，將有力促進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。站在新的歷史起點(diǎn)上，人民政協(xié)將繼續(xù)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識、匯集力量、建言獻(xiàn)策，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。
　　作者簡介
　　鄧迎春，重慶市奉節(jié)縣委黨校講師。

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