[2018年二胎政策應(yīng)更加全面]全面二胎政策實(shí)施時間
發(fā)布時間:2018-09-26 來源: 散文精選 點(diǎn)擊： 
二胎政策全面放開2016最新消息：二胎政策應(yīng)更加全面
“一個”時代的終結(jié)
全面二胎，公共政策配套支撐是關(guān)鍵
本報(bào)記者 梁文艷報(bào)道
從1971年的“一個不少，兩個正好，三個多了”，到提倡“一對夫婦只生育一個孩子”;再從“單獨(dú)可生育兩個孩子”政策，到“一對夫婦可生育兩個孩子”。我國的生育政策在調(diào)整中不斷完善。
12月21日上午，在人民大會堂全國人大常委會全體會議廳，國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)人對《人口與計(jì)劃生育法修正案》（以下簡稱修正案）（草案）作了說明，提請全國人大常委會會議審議。
十八屆五中全會決定，“全面實(shí)施二胎政策”，廢除了獨(dú)生子女政策。
記者注意到，修正案（草案）刪除了本法中第27條，第27條是關(guān)于獨(dú)生子女父母光榮證的獲得和獎勵措施，國家將不再鼓勵公民晚婚晚育。
修正案（草案）提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。同時，明確按照“老人老辦法”、“新人新辦法”的原則。
與此同時，草案規(guī)定，生二胎可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養(yǎng)費(fèi)規(guī)定沒變。
中國人口計(jì)生著名專家劉家強(qiáng)在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認(rèn)為，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和計(jì)劃生育基本國策的執(zhí)行，中國的人口形勢發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變。一旦二胎政策全面放開后，將預(yù)示著我國的生育政策進(jìn)入了新一輪的調(diào)整周期。
劉家強(qiáng)表示，《人口與計(jì)劃生育法修正案》對相應(yīng)條款的修改，反映了一種向?qū)�，提倡家庭依法生育、科學(xué)生育、有計(jì)劃生育。長期以來，社會撫養(yǎng)費(fèi)引起的爭議多矣，但因?yàn)椤叭丝诙唷钡膰椴]有根本改變，即便全面兩孩政策落地，對三孩及以上的生育還將管控，作為一種經(jīng)濟(jì)管控手段，對違法生育依然會征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，但有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用的管理。
據(jù)記者了解到，全面放開二胎的政策一旦通過后，修正案將自2016年1月1日起實(shí)施。
二胎的背后
近期，人社部社保研究所所長金維剛在《2015中國職工養(yǎng)老儲備指數(shù)大中城市報(bào)告》新聞發(fā)布會上表示，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，中國人口老齡化將處于不斷加速的階段。中國是世界上老年人最多的國家，而且未來將是人口老齡化速度最快、老齡化程度最嚴(yán)重的國家之一。因此，中國養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)之重，養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的壓力之大，養(yǎng)老保險制度的改革難度之大，養(yǎng)老保障對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響支援，都將是前所未有的。
劉家強(qiáng)告訴記者，實(shí)施全面兩孩政策，是繼單獨(dú)兩孩政策之后生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善，這是中央基于我國人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。
值得一提的是，隨著人口老齡化的進(jìn)一步加重，將會導(dǎo)致我國勞動力的不足以及阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。
“調(diào)整人口政策是為了緩解當(dāng)前我國人口老齡化以及補(bǔ)充勞動力。”劉家強(qiáng)說，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化，目前人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女?dāng)?shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量下降較快。另外，人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加速，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。
劉家強(qiáng)說，家庭規(guī)�？s小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟(jì)等傳統(tǒng)功能弱化，這些變化，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。
有數(shù)據(jù)顯示，截止到去年末，全國60歲及以上的老年人口綜述達(dá)到了2.12億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到了15.5%。中國老年人口占全世界老年人口綜述的22%，約占亞洲老年人口綜述的40%。
預(yù)計(jì)到2020年末，人口老齡化將會達(dá)到18.9%，到2030年人口老齡化率將達(dá)到26.5%，并逐步進(jìn)入人口老齡化的高峰期。預(yù)計(jì)到2052年，全國60歲及以上的老年人口綜述將會達(dá)到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達(dá)到35%左右。
通過上述數(shù)據(jù)表明，每3個中國人就至少有一個60歲及以上的老年人。
不斷加劇的老齡化趨勢，中央高層也在積極應(yīng)對。早在2013年11月，十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，決定提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
同年的12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，明確了生育政策調(diào)整的重要意義和總體思路。
2015年10月29日，黨的十八屆五中全會提出，要促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。
“這一決定是富有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決策”。劉家強(qiáng)認(rèn)為，2014年“單獨(dú)兩孩”生育政策啟動和實(shí)施，目前“單獨(dú)兩孩”的政策效應(yīng)正在逐步釋放。然而，“單獨(dú)兩孩”生育政策只是一個過渡性質(zhì)的“歷史性動作”，中國家庭正在向家庭規(guī)模小型化轉(zhuǎn)變，家庭戶平均規(guī)模由20世紀(jì)50年代之前的5.3人降至目前的3.02人。
劉家強(qiáng)認(rèn)為，二胎政策放開后，將在一定程度上可以使人口結(jié)構(gòu)合理，緩解人口老齡化和勞動力相對短缺的問題。一方面，新增的出生人口稀釋老年人口在總?cè)丝谥械谋戎�，可以一定程度上緩解老齡化加快的問題，相對減輕社會養(yǎng)老的壓力;另一方面，放開二胎政策是調(diào)整人口結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)勞動力合理共給的重要手段之一，2030年后將給中國經(jīng)濟(jì)增長帶來積極效應(yīng)。
二胎政策能否真正解決人口老齡化？
從新中國成立到70年代，中央政府對于計(jì)劃生育一直持有鼓勵態(tài)度，因此，我國改革開放前30年的快速發(fā)展，也得益于這種人口紅利。然而，從2012年開始，我國15歲-59歲的勞動力人口數(shù)量出現(xiàn)下降。比2012年減少了345萬，勞動力占總?cè)丝诘谋戎?9.2%。
值得一提的是，這也是我國勞動力人口迎來第一次“拐點(diǎn)”，二胎政策的放開，是我國政府的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)對人口老齡化的一次人口政策調(diào)整，那么，二胎政策的放開，能否真正解決人口老齡化呢？
華企商學(xué)院研究中心研究總監(jiān)鄭學(xué)浩在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時表示，全面二胎政策不足以解決人口老齡化問題，還需要通過漸進(jìn)式延長退休年齡、實(shí)行彈性退休制度等多方面措施來解決這一問題。放開生育政策或許會減緩老齡化的進(jìn)程，但我們照樣會面臨老齡化的問題，但調(diào)整總比不做調(diào)整好。
在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪的中研普華研究員李福麗則認(rèn)為，二胎政策在短期內(nèi)會出現(xiàn)生育小高潮，但是，受限于當(dāng)前生活壓力加大及第二次嬰兒潮下的70、80后逐漸走過生育高峰，國內(nèi)新生人口數(shù)量增長情況很難出現(xiàn)大幅增長。未來國際計(jì)劃生育政策扔將進(jìn)一步放開，二胎政策能夠給當(dāng)前帶來的需求點(diǎn)，對于緩解我國人口老齡化結(jié)構(gòu)起到一定的作用。
放開二胎政策即將落地，記者在采訪中了解到，二胎會在一定程度上緩解我國老齡化的問題，但是并不能真正解決老齡化所帶來的一系列問題。
優(yōu)品金融研究所研究員趙敏在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時認(rèn)為，雖然老齡化是我國計(jì)劃生育政策帶來的一個結(jié)果，但是全面二胎政策真正針對的是少子化，是立足于國家長遠(yuǎn)發(fā)展的考量，從長期來看，能從根本上改變我國老齡化困局，但在短期內(nèi)，應(yīng)對老齡化還需要從養(yǎng)老所面臨的問題入手。
二胎政策應(yīng)更加全面
根據(jù)全面兩孩政策的新形勢，草案中規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。
草案表示，至于生育假如何延長，將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)地情況，制定具體實(shí)施辦法。這也意味著，獨(dú)生子女的時代將成為歷史。
值得一提的是，生育率下降在一定程度上和政策有很大的關(guān)系，最大程度上歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果。二胎政策的放開，只是家庭的一個政策窗口，在未來幾年，我國的人口出生率也會相對有所反彈，對于在入托入學(xué)、婦幼保健等公共服務(wù)和家庭住房改善方面帶來更多需求，如何鼓勵和引導(dǎo)符合政策的育齡婦女在寬松的法律政策環(huán)境下生育是當(dāng)前亟待解決的問題。
劉家強(qiáng)認(rèn)為，國家應(yīng)在教育、婦幼保健服務(wù)、住房等方面出臺積極政策。教育方面，要做好學(xué)期教育和中小學(xué)的合理布局和適度改建，同時科學(xué)配置教師資源，提供更加豐富的教育資源供給。在住房方面，可以實(shí)施一些積極政策，支持家庭住房改善。在婦幼保健服務(wù)方面，應(yīng)增加公共財(cái)政投入，加快婦幼保健機(jī)構(gòu)和兒科�？平ㄔO(shè)，改革衛(wèi)生人才制度，解決婦產(chǎn)科和兒科人才短缺的問題，要優(yōu)化再生育婦幼健康服務(wù)，預(yù)防和減少高領(lǐng)孕產(chǎn)婦風(fēng)險，提高出生人口素質(zhì)等。
鄭學(xué)浩也認(rèn)為，除了對適齡婦女延長產(chǎn)假外，還應(yīng)從女性職業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的政策來推動降低養(yǎng)育成本。比如以家庭為單位對所得稅制度進(jìn)行改革，家里要照顧二胎和老人，個人所得稅要適當(dāng)減免。另外在二胎的晚育假、生育津貼以及二胎的醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷等政策的落實(shí)。
全面放開二胎的政策，也將會帶動?jì)胗變菏称�、母嬰醫(yī)療、玩具、教育等方面的消費(fèi)增長。
不過，全面二胎政策放開后的生與不生的問題，更多的在于育齡人群的個體選擇。根據(jù)有關(guān)調(diào)研得出，全面二胎政策放開會遇到阻礙不外乎以下三個問題。一是經(jīng)濟(jì)壓力問題，即生的起養(yǎng)不起的問題，隨著生活水平的提高，人民普遍對孩子的支出加大。據(jù)估算，一個孩子從出生到大學(xué)畢業(yè)，連吃帶用加上讀書、找工作、結(jié)婚，要花100多萬;二是對于女性就業(yè)和發(fā)展壓力的問題，在工業(yè)社會，一般而言，夫妻雙方都在上班，一旦多生一個孩子，女方必將更多的時間放在家庭中，這必然需要放棄相當(dāng)?shù)氖杖肱c晉升機(jī)會。
“對于經(jīng)濟(jì)壓力方面，政府可以考慮對生育二胎的家庭在所得稅上予以優(yōu)惠，同時將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇，這都可以在一定程度上緩解生育二胎家庭的經(jīng)濟(jì)壓力�！壁w敏說，
目前，國外已經(jīng)有了“男性產(chǎn)假”制度，在這方面，我國可以適當(dāng)借鑒，應(yīng)鼓勵男性更多地參與到子女的養(yǎng)育中。
“應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和婦幼健康服務(wù)，引導(dǎo)群眾根據(jù)自身情況，合理選擇生育時間，避免造成生育堆積現(xiàn)象，讓人口結(jié)構(gòu)更健康�！眲⒓覐�(qiáng)建議，教育、衛(wèi)生等社會公共服務(wù)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)判，科學(xué)規(guī)劃，提供更全面優(yōu)質(zhì)的綜合服務(wù)。
最后，劉家強(qiáng)表示，生育政策調(diào)整不一定產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的生育行為，國家公共政策應(yīng)該給與支撐。
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