XX縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金,管理”實施方案

　X XX 縣“互聯(lián)網(wǎng)+ + 精準扶貧資金管理”實施方案

　 為貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和省委 X 屆X 次全會、市委 X 屆 X 次全會精神，落實省委、省政府和市委、市政府脫貧攻堅工作要求，加強扶貧資金監(jiān)管，提高扶貧資金使用績效，根據(jù)《XX 省財政廳關于推廣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作的通知》（X 財會〔2018〕X 號）、《XX省財政廳關于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”規(guī)范化標準化指引的通知》（X 財會〔2018〕X 號）、《XX 市人民政府辦公室關于轉(zhuǎn)發(fā) XX 市財政局關于推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”工作實施方案的通知》和《XX 市財政局關于印發(fā) XX市“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”工作指導意見>的通知》（X財會〔2018〕X 號）文件精神，縣政府決定在全縣所有行政村（社區(qū)）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　一、指導思想 按照“主體不變、制度先行、操作規(guī)范、安全高效”思路，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”新理念，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺等新技術，創(chuàng)新精準扶貧資金、涉農(nóng)（項目）資金、村集體經(jīng)濟組織非財政性資金以及村級資產(chǎn)資源管理辦法，推行會計代理記賬新方式，推進扶貧資金管理由“粗放型”向“智能化”轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)村財務水平，提高資金使用績效。

　二、基本原則 （一）按照“全市統(tǒng)一管理平臺、縣財政牽頭、縣級相關單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施”的原則，將全縣所有精準扶貧資金、涉農(nóng)（項目）資金、村集體經(jīng)濟組織的所有非財政性資金以及村級資產(chǎn)資源納入平臺管理和核算。

�。ǘ�）按照“核算專業(yè)化、管理本地化”的原則，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧代理記賬”，通過核算與監(jiān)管適度分離，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”新機制。

�。ㄈ�）五個不變原則。一是不得改變農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。農(nóng)村集體的資產(chǎn)屬農(nóng)村集體性質(zhì)，歸全體村民共同所有，任何單位和個人不得以任何方式侵占、平調(diào)、挪用。二是不得改變農(nóng)村集體會計核算主體地位。實行農(nóng)村集體財務代理服務，必須保持農(nóng)村集體財務會計核算的獨立性和完整性，堅持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，農(nóng)村集體債權(quán)債務關系及管理責任不變，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理責任、收支平衡責任、會計主體責任不變，實行按村、組單獨建賬，獨立核算。三是不得改變農(nóng)村集體財務管理法定責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法定代表人是農(nóng)村集體財務會計工作的責任人，對本集體經(jīng)濟組織的會計工作和會計資料的真實性、合法性、完整性負責。四是不得增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負擔。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托代理服務機構(gòu)進行財務核算，代理服務機構(gòu)必須按照《會計法》《村集體經(jīng)濟組織會計制

　度》和其他相關法律法規(guī)進行財務核算，代理記賬服務費用按省財政廳的要求，在“基層組織活動和公共服務運行經(jīng)費”中安排部分經(jīng)費給予補助保障。五是不得改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）、縣級部門的職能職責。推行農(nóng)村集體財務代理服務，其所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）、縣級部門職能職責不得發(fā)生任何改變。

　（四）民主監(jiān)督原則。進一步建立健全農(nóng)村集體財務民主管理制度，充分發(fā)揮民主理財小組作用；嚴格執(zhí)行財務公開制度，強化民主管理，確保廣大村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　三、工作目標 依托全市統(tǒng)一的扶貧類資金管理互聯(lián)網(wǎng)平臺（以下簡稱“平臺”），全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”，實現(xiàn)扶貧類資金數(shù)據(jù)共享共用，精確跟蹤、精準考核資金使用情況，提高扶貧類資金使用績效。全面實行農(nóng)村集體財務代理服務，建立高效、統(tǒng)一的農(nóng)村集體財會管理體系，建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”。到 2019 年底，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）和相關縣級項目管理部門全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財務代理服務。

　四、管理和核算范圍 （一）進入扶貧資金監(jiān)控平臺的資金；

�。ǘ�）未進入扶貧資金監(jiān)控平臺，但用于鄉(xiāng)村基礎設施建設和經(jīng)過村（社區(qū)）核算的所有財政性資金； （三）村（社區(qū)）集體組織的所有非財政性資金。

　五、實施步驟 （一）動員準備階段（2019 年 4 月 26 日—5 月底）

　1.開展宣傳動員。召開縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作會議，安排部署“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”工作，明確工作目標、工作任務、責任分工、時間要求等。

　2.確定代理機構(gòu)。由縣財政局負責，根據(jù)我縣實際情況，通過政府采購程序確定 1-2 家代理記賬機構(gòu)，提供農(nóng)村集體財務代理服務，代理記賬機構(gòu)原則上每村每年收費不超過7000 元。

　3.落實人員保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）成立農(nóng)村集體“三資”管理和村級財務核算代理服務領導小組，負責清查盤點村集體組織現(xiàn)金、資源等資產(chǎn)和審核原始憑證，監(jiān)管代理記賬業(yè)務及村級財務公開公示，配合紀委監(jiān)委、財政、審計等部門開展村級財務審計、監(jiān)督檢查等。各村集體經(jīng)濟組織設報賬員一名，報賬員由原村會計或村集體經(jīng)濟組織指定人員擔任，負責編制本集體經(jīng)濟組織財務預決算方案，核實村集體資金、資產(chǎn)、資源并做好備查簿登記，審核和定期對本集體經(jīng)濟組織的財務收支進行報賬，領取、管理本集體經(jīng)濟組織的備用金，負責本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計、財

　務公開及其他有關工作。

　4.開展業(yè)務培訓。由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、代理記賬機構(gòu)聯(lián)合組織對村集體報賬員、代理記賬業(yè)務人員、項目管理部門工作人員進行業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度、報賬程序、農(nóng)村財務公開、計算機操作及網(wǎng)絡化管理、國家有關法律法規(guī)等。

�。ǘ�）組織實施階段（2019 年 6 月—9 月底）

　1.清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對農(nóng)村集體的財產(chǎn)物資、現(xiàn)金、銀行存款、債權(quán)債務、所有者權(quán)益、各類經(jīng)濟合同等逐一清理核實，摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運用效益情況，登記備查簿，鎖定債務總額。清理結(jié)果要及時向群眾張榜公示，接受群眾監(jiān)督，確保賬賬、賬證、賬款、賬實相符。

　2.會計代理。各村集體資產(chǎn)清理結(jié)果公示無異議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）統(tǒng)一組織各村與代理記賬機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，將農(nóng)村集體財務會計工作及所有經(jīng)濟收支財務處理工作移交代理機構(gòu)，財政局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。代理機構(gòu)根據(jù)清產(chǎn)核資移交清冊進行登記，按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》和其他相關規(guī)范要求，開展會計代理服務。

�。ㄈ�）評估驗收階段（2019 年 10 月—11 月）

　縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成聯(lián)合檢查組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和代理記賬機構(gòu)進行檢查指導，重點檢查領導小組是否成立、工

　作人員是否到位、辦公場地是否落實、代理程序是否規(guī)范、移交手續(xù)是否合規(guī)、檔案資料是否完整、崗位職責和工作流程是否上墻。對發(fā)現(xiàn)的問題督促及時整改，對開展工作進度嚴重滯后、落實代理服務要求不到位的，要嚴格追究相關人員責任。

　六、工作職責 本項工作由縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織實施，各項目管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（朱管委）為實施主體，各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為直接責任主體，職責分工如下：

�。ㄒ唬┛h財政局職責 負責制定、修改、完善我縣農(nóng)村集體財務代理服務的相關制度和管理辦法；負責通過政府采購程序確定村級財務代理記賬服務機構(gòu)，監(jiān)督考核代理記賬機構(gòu)日常工作；負責督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）、相關部門完成前期數(shù)據(jù)清理，確保平臺期初數(shù)據(jù)錄入準確；負責組織開展業(yè)務培訓；負責本級納入平臺管理涉農(nóng)、惠農(nóng)項目資金預算數(shù)據(jù)的錄入及審批文件的掃描；負責添置工作必需的電腦、打印機、掃描儀等硬件設備，按要求落實村級財務代理記賬服務機構(gòu)服務經(jīng)費；負責協(xié)同紀委監(jiān)委、審計等部門對涉農(nóng)資金管理和使用情況進行監(jiān)督審計，對“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”工作進行常態(tài)化督導檢查和考核。

�。ǘ�）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局職責

　負責督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立代理服務領導小組，組織、指導、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）完成前期資產(chǎn)清核、數(shù)據(jù)清理入賬工作，負責對農(nóng)村財會人員進行法規(guī)政策和業(yè)務培訓。

　（三）扶貧類資金項目管理單位職責 負責本單位扶貧類資金項目的具體管理工作；負責項目計劃、實施方案、項目驗收數(shù)據(jù)的錄入及審批文件的掃描；負責本部門應納入平臺核算的扶貧類資金的核算管理工作。

　（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）職責 整合財政所、農(nóng)業(yè)服務中心等人力、物力，成立農(nóng)村集體“三資”管理和村級財務核算代理服務領導小組，落實辦公場地和專人負責轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理和財務核算日常監(jiān)督管理工作，負責代理記賬相關工作的監(jiān)督管理。

�。ㄎ澹└鞔澹ㄉ鐓^(qū)）職責 按《會計法》及相關規(guī)章制度要求，負責村級財務日常事務和定期公開公示，按《會計檔案管理辦法》規(guī)定妥善保管會計檔案，年度終了與社會代理記賬機構(gòu)接交會計檔案。

�。�六）代理記賬機構(gòu)職責 代理機構(gòu)要開展本地化服務，須在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐專業(yè)會計人員，深入鄉(xiāng)村一線開展現(xiàn)場指導和輔導，從根本上提高村級會計核算質(zhì)量。代理記賬機構(gòu)要根據(jù)村集體經(jīng)濟組織業(yè)務量的大小設置相應數(shù)量的會計，通過“平臺”對各村報賬

　員移交的合法合規(guī)的原始憑證進行會計核算，編制財務報告，歸集整理會計檔案，配合財政、審計、紀檢監(jiān)察等部門開展村級財務審計、監(jiān)督檢查等工作。

　七、工作要求 （一）加強組織領導。為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財務代理服務，縣政府成立由分管領導任組長、相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）負責人為成員的 XX縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”工作領導小組（以下簡稱“領導小組”，詳見附件），負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促全縣“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財務代理服務工作；領導小組下設辦公室在縣財政局，由財政局局長胡釗陽同志任辦公室主任，負責日常工作�？h級相關部門要高度重視，把推行“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧資金管理”和農(nóng)村集體財務代理服務工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，落實責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）要成立相應的領導小組，主要負責人必須親自研究部署，明確分管領導和工作人員，確保高質(zhì)量完成各項工作。

�。ǘ�）做好業(yè)務指導。縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強對農(nóng)村集體財務管理和監(jiān)督，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）和代理服務機構(gòu)嚴格按規(guī)定做好“三資”管理和代理服務工作，定期公開財務收支報表，確保農(nóng)村集體財務管理公開公正、合法合規(guī)。

�。ㄈ�）強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（朱管委）要嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體財務管理相關規(guī)定，扎實推進農(nóng)村集體財務代理服務工作，要堅持問題導向，加強自查整改；要設立投訴電話和舉報信箱，對群眾反映農(nóng)村集體財務代理服務方面的問題，做到有訴必理、有理必查、有查必果�？h財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各行業(yè)主管部門要加強對農(nóng)村集體財務代理服務、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財務管理等工作的監(jiān)督檢查，嚴禁發(fā)生挪用、侵占農(nóng)村集體財產(chǎn)的問題，原則上每半年督查一次，并不定期開展突擊檢查，每年年終進行全面考核。

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