對(duì)于規(guī)范和推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)

　江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干補(bǔ)充意見(jiàn)的通知

　 各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干補(bǔ)充意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　二○一○年七月二日

　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)小額貸款公司試點(diǎn)工作促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干補(bǔ)充意見(jiàn)

　自《江西省小額貸款公司試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》和《江西省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱為《辦法》）實(shí)施以來(lái)，全省小額貸款公司試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。截至目前，全省已批復(fù)籌建小額貸款公司３６家，其中開(kāi)業(yè)３１家。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１０〕１３號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)全省小額貸款公司試點(diǎn)工作，引導(dǎo)小額貸款公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，提高服務(wù)“三農(nóng)”和微小企業(yè)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地服務(wù)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)提出以下補(bǔ)充意見(jiàn)：

　一、進(jìn)一步規(guī)范小額貸款公司試點(diǎn)工作

�。惫�司，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)和承包租賃經(jīng)營(yíng)等類企業(yè)主發(fā)起設(shè)立小額貸款公司。

�。碴P(guān)規(guī)定要件外，擬投資額不得高于企業(yè)凈資產(chǎn)額的５０％。

�。场掇k法》相關(guān)規(guī)定要件外，其期末未分配利潤(rùn)必須大于等于零，且擬投資額不得高于企業(yè)流動(dòng)性資產(chǎn)總額。

�。礃I(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證等證照的原件和復(fù)印件，以及企業(yè)簡(jiǎn)介和企業(yè)信用報(bào)告，且所有復(fù)印材料必須加蓋單位公章。

　５質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的財(cái)產(chǎn)狀況證明材料、無(wú)違法犯罪證明材料和本人信用報(bào)告，以及身份證原件和復(fù)印件，凡需簽名的，同時(shí)加按本人手模。

�。缎�期滿７天前，向省政府金融工作辦公室（以下簡(jiǎn)稱省政府金融辦）提出籌建延期申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后，方可延期，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)３０天。對(duì)在籌建有效期限內(nèi)未能完成籌建工作且未按規(guī)定提出延期申請(qǐng)，或延期申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，以及延長(zhǎng)期滿未能完成籌建工作的，自籌建（延長(zhǎng)期）有效期滿之日起，其試點(diǎn)資格自動(dòng)終止。被終止資格的試點(diǎn)對(duì)象，自被終止試點(diǎn)資格之日起６個(gè)月內(nèi)，不得申報(bào)設(shè)立小額貸款公司。

�。� 小額貸款公司（包括籌建）營(yíng)業(yè)場(chǎng)所變更、業(yè)務(wù)范圍調(diào)整、股份轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、高管人員變更、公司章程修

　改，以及機(jī)構(gòu)終止等，須報(bào)經(jīng)省政府金融辦審批。

　二、放寬對(duì)小額貸款公司的有關(guān)限制

　 ８

�。箍蛇_(dá)４０％。

�。保敖�(jīng)營(yíng)、內(nèi)控制度健全、業(yè)績(jī)優(yōu)良的小額貸款公司，在開(kāi)業(yè)滿１年后實(shí)施增資擴(kuò)股，但再次增資擴(kuò)股的時(shí)間間隔原則上不得少于１年。

�。保� 放寬小額貸款公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，允許小額貸款公司在注冊(cè)地的周邊鄰縣（市、區(qū)）開(kāi)展面向微小企業(yè)和“三農(nóng)”的小額貸款業(yè)務(wù)，但注冊(cè)地所在縣（市、區(qū)）內(nèi)的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的６０％。

�。保部蛻魡螒魳I(yè)務(wù)規(guī)模限制。

　三、 明確市場(chǎng)定位，建立健全小額貸款公司內(nèi)控機(jī)制

�。保匙銥槲⑿∑髽I(yè)、個(gè)體工商戶和“三農(nóng)”提供小額信貸服務(wù)，實(shí)行與商業(yè)銀行錯(cuò)位發(fā)展，積極發(fā)揮銀行信貸有益補(bǔ)充作用，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

�。保�

　營(yíng)層持有公司股份。

�。保祱�(zhí)行〈金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則〉的通知》（財(cái)金〔２００８〕１８５號(hào)）要求，執(zhí)行《金融企業(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第４２號(hào)）、《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法（２０１０年修訂版）》（財(cái)金〔２０１０〕２１號(hào)）和《銀行抵債資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)金〔２００５〕５３號(hào)）等相關(guān)金融財(cái)務(wù)管理制度。

�。保犊蛻粝噙m應(yīng)的內(nèi)控機(jī)制和管理制度，依法合規(guī)開(kāi)展小額信貸業(yè)務(wù)。

　四、加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管

�。保窂�(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管，防范小額貸款公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。省政府金融辦要制定小額貸款公司日常監(jiān)督管理辦法，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，會(huì)同省小額貸款公司試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，組織實(shí)施對(duì)小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。各設(shè)區(qū)市政府及主管部門要對(duì)本轄區(qū)小額貸款公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展、風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制、資產(chǎn)質(zhì)量、利率情況等實(shí)施持續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。注冊(cè)地縣級(jí)政府要認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)處置承諾，切實(shí)擔(dān)負(fù)起小額貸款公司的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置職責(zé)，明確監(jiān)管工作部門，建立監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任制。人民銀行和銀監(jiān)部門要積極協(xié)助小額貸款公司所在地政府強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)

　測(cè)，并在監(jiān)管手段上給予支持。公安部門要指導(dǎo)和配合當(dāng)?shù)卣�府做好小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)處置工作，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)。

�。保赶瘯�(huì)議成員單位加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督檢查，原則上每年對(duì)全省小額貸款公司業(yè)務(wù)開(kāi)展情況進(jìn)行一次檢查。對(duì)違反《辦法》和本《意見(jiàn)》的，責(zé)令其限期整改，取消其參與考核獎(jiǎng)勵(lì)的資格，并在拓寬業(yè)務(wù)、增資擴(kuò)股、改制轉(zhuǎn)制等方面從嚴(yán)控制；對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，由相關(guān)部門依法責(zé)令其停業(yè)整頓，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；凡涉嫌非法集資、變相非法吸收公眾存款或高利貸活動(dòng)的，依法嚴(yán)肅查處。

　１９送系統(tǒng)。小額貸款公司須按月、季、年向省政府金融辦、省財(cái)政廳、人行南昌中心支行和江西銀監(jiān)局報(bào)送資產(chǎn)負(fù)債和貸款等情況動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)表。各小額貸款公司協(xié)作銀行要定期向省政府金融辦報(bào)告小額貸款公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。各級(jí)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與監(jiān)測(cè)，及時(shí)提示預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。小額貸款公司通過(guò)表外形式轉(zhuǎn)讓信貸資產(chǎn)但仍保留貸款追索權(quán)的，要及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告。

�。玻八局�間的合作與交流，推進(jìn)小額貸款公司行業(yè)自律，維護(hù)小

　額貸款公司的合法權(quán)益。

　五、加大政策扶持力度，促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展

　２１“三農(nóng)”為宗旨，從事小額放貸和融資活動(dòng)的新型農(nóng)村金融組織。各地、各有關(guān)部門在小額貸款公司辦理工商登記、土地房產(chǎn)抵押及動(dòng)產(chǎn)和其他權(quán)利抵押、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)事務(wù)時(shí)，應(yīng)將其主體資格視作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)待并予以支持。

�。玻� 要為小額貸款公司融資開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程。對(duì)于小額貸款公司按規(guī)定從銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)融入資金的，利率原則上以同期“上海銀行間同業(yè)拆放利率”為基準(zhǔn)加點(diǎn)確定，具體利率和期限由雙方自主協(xié)商。

�。玻撑�中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為小額貸款公司提供高效率定向服務(wù)，并引導(dǎo)其對(duì)小額貸款公司相關(guān)收費(fèi)給予優(yōu)惠，按不超過(guò)行規(guī)最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

�。玻床樵兛蛻粜庞脠�(bào)告提供便利，幫助和指導(dǎo)小額貸款公司加快信貸管理臺(tái)賬系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善小額貸款公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，盡快解決小額貸款公司接入征信系統(tǒng)通道的技術(shù)和身份認(rèn)證問(wèn)題，爭(zhēng)取小額貸款公司早日接入征信系統(tǒng)。

�。玻�

　的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔２０１０〕１３號(hào)）的規(guī)定，對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司，經(jīng)省財(cái)政廳和省政府金融辦認(rèn)定后，對(duì)其涉農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行與村鎮(zhèn)銀行同等的財(cái)政補(bǔ)貼政策。

�。玻墩箍己霜�(jiǎng)勵(lì)范圍，對(duì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)“三農(nóng)”和微小企業(yè)成效顯著的小額貸款公司予以獎(jiǎng)勵(lì)。

�。玻� 立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》和《江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境的若干試行意見(jiàn)》及相關(guān)規(guī)定，建立由省政府金融辦、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、各商業(yè)銀行和試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府參加的推進(jìn)小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)持續(xù)經(jīng)營(yíng)３年（含）以上、近２年連續(xù)盈利、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、內(nèi)控制度健全、服務(wù)“三農(nóng)”和微小企業(yè)成效顯著的小額貸款公司，優(yōu)先支持幫助其改制為村鎮(zhèn)銀行。

�。玻赋雠_(tái)的相—７—關(guān)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策，研究制定本地扶持小額貸款公司發(fā)展的政策措施，努力推動(dòng)小額貸款公司發(fā)展壯大。

�。玻菇M織領(lǐng)導(dǎo)，按照縣域全覆蓋的工作目標(biāo)，積極做好本地小額貸款公司試點(diǎn)工作規(guī)劃、設(shè)立初審工作，積極、穩(wěn)妥、有序推進(jìn)本地小額貸款公司試點(diǎn)工作。

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