XX市加強(qiáng)紀(jì)委委員隊(duì)伍建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告

　XX 市加強(qiáng)紀(jì)委委員隊(duì)伍建設(shè)工作情況 調(diào)研報(bào)告

　黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行黨章黨規(guī)賦予的重要職責(zé)。紀(jì)委委員作為其組成人員，是新形勢(shì)下深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、正風(fēng)肅紀(jì)反腐的一支重要力量，是紀(jì)檢系統(tǒng)和黨政各條戰(zhàn)線上的骨干人才。其作用發(fā)揮，直接關(guān)系到紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督的作用發(fā)揮，對(duì)于當(dāng)前鞏固拓展正風(fēng)肅紀(jì)成果、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)至關(guān)重要。XX 市結(jié)合工作實(shí)踐，就新形勢(shì)下如何發(fā)揮紀(jì)委委員作用問(wèn)題，總結(jié)了以往經(jīng)驗(yàn)，開展了調(diào)查研究，形成了一些思考。

　一、紀(jì)委委員隊(duì)伍建設(shè)基本情況 XX 年底全市統(tǒng)一換屆后，XX 市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)委現(xiàn)共有紀(jì)委委員 X 名，主要分布在各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、檢察、法院、財(cái)政、

　審計(jì)等各條戰(zhàn)線。其中紀(jì)檢干部擔(dān)任紀(jì)委委員 X 人、占比X%，紀(jì)檢系統(tǒng)外干部兼任紀(jì)委委員 X 人、占比 X%。

　目前，XX 市本屆紀(jì)委共有紀(jì)委委員 X 人，現(xiàn)平均年齡48.6 歲，當(dāng)選年齡 46.9 歲；大學(xué)學(xué)歷 X 人，占 X%，研究生學(xué)歷 X 人，占 X%；女性 X 人，占 X%。①?gòu)奈瘑T分布來(lái)看，紀(jì)檢干部擔(dān)任紀(jì)委委員X人，占X%，主要為紀(jì)委常委X人、紀(jì)委機(jī)關(guān)部室主任 X 人、派出紀(jì)工委書記 X 人、派駐紀(jì)檢組X 人、縣市區(qū)紀(jì)委書記 X 人、正縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察員 X 人；非紀(jì)檢干部擔(dān)任紀(jì)委委員 X 人、占 X%，主要分布在市委辦、人大、政協(xié)、組織、檢察、公安、法院、審計(jì)、市委巡察辦等部門。②從委員職務(wù)來(lái)看，副縣級(jí)紀(jì)委委員 X 人，占 X%；正縣級(jí)以上紀(jì)委委員 X 人，占 X%。③從委員崗位來(lái)看，處在部門主要領(lǐng)導(dǎo)崗位 X 人，處在部門班子成員崗位 X 人，分別占 X%和 X%。

　總體來(lái)看，XX 市紀(jì)委本屆委員單位分布比較科學(xué)、學(xué)歷構(gòu)成比較優(yōu)化、女性結(jié)構(gòu)比較合理，分別處在各個(gè)重要戰(zhàn)線、重要部門、重要崗位，具有實(shí)踐鍛煉較長(zhǎng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬、綜合素質(zhì)較高的能力優(yōu)勢(shì)，為其作用發(fā)揮夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

　二、發(fā)揮委員作用實(shí)踐做法

　近年來(lái)，XX 市紀(jì)委圍繞激發(fā)紀(jì)委委員活力、用好紀(jì)委委員隊(duì)伍，切實(shí)加大實(shí)踐探索力度，積極完善作用發(fā)揮載體、拓展作用發(fā)揮途徑、健全作用發(fā)揮機(jī)制，推動(dòng)紀(jì)委委員作用發(fā)揮更大作用。

　。

　一是構(gòu)建學(xué)習(xí)平臺(tái)。常態(tài)化開展“學(xué)思踐悟群研堂”“崗位練兵在行動(dòng)”學(xué)習(xí)活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際需要向基層紀(jì)委委員延伸覆蓋。組織兼職紀(jì)委委員參加市紀(jì)委中心組重點(diǎn)課題學(xué)習(xí)、重點(diǎn)黨紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)、重點(diǎn)以會(huì)代訓(xùn)等學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓其及時(shí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神、知曉反腐形勢(shì)、熟知紀(jì)檢業(yè)務(wù)、把握階段重點(diǎn)，增強(qiáng)委員角色意識(shí)。二是構(gòu)建參與平臺(tái)。凡起草向黨代會(huì)的工作報(bào)告、年度紀(jì)委全會(huì)報(bào)告及重大工作部署，及時(shí)召開座談會(huì)、發(fā)送征求意見(jiàn)函等，廣泛征求、聽取紀(jì)委委員意見(jiàn)建議。每年組織紀(jì)委委員專題討論、審議紀(jì)委全會(huì)報(bào)告，對(duì)提出的工作意見(jiàn)建議及時(shí)分類匯總、充分吸收、逐條落實(shí)。三是構(gòu)建監(jiān)督平臺(tái)。每年開展縣（市、區(qū)）黨委書記、部門黨組書記向紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉活動(dòng)，專門設(shè)定紀(jì)委委員提問(wèn)環(huán)節(jié)，由紀(jì)委委員根據(jù)平時(shí)掌握和現(xiàn)場(chǎng)述責(zé)述廉情況，有針對(duì)性地向述責(zé)述廉對(duì)象詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)作答，公開接受紀(jì)委委員監(jiān)督。四是構(gòu)建管理平臺(tái)。建立與紀(jì)委委員日常聯(lián)系制度，明確專門部室、專人負(fù)責(zé)加強(qiáng)與紀(jì)委委員工作聯(lián)系、溝通，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況、收集有關(guān)意見(jiàn)。印發(fā)《關(guān)于市紀(jì)委委員定期向市紀(jì)委報(bào)告工作的通知》，建立市

　紀(jì)委委員特別是兼職委員定期向市紀(jì)委報(bào)告工作制度，明確相關(guān)工作要求，督促紀(jì)委委員履職盡責(zé)、發(fā)揮作用、報(bào)告情況。

　三、委員作用發(fā)揮問(wèn)題及原因 雖然 XX 市就發(fā)揮紀(jì)委委員特別是兼職委員作用作了一些探索，但紀(jì)委委員作用發(fā)揮仍不夠充分、不夠深入。主要存在四種現(xiàn)象：①“掛名委員”現(xiàn)象。部分紀(jì)委委員“只任職、不履責(zé)，只掛名、不工作”，有的紀(jì)委委員對(duì)自己身份、職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，不知履職；有的覺(jué)得自己為兼職人員、編外人員，不去履職；有的唯本職、輕兼職，不愿履職；有的能力不足、素質(zhì)不強(qiáng)，不會(huì)履職；有的當(dāng)老好人、怕得罪人，不敢履職。②“會(huì)議委員”現(xiàn)象。紀(jì)委委員發(fā)揮作用的方式單一、平臺(tái)不多、途徑不寬、參與面不廣，僅局限于參加紀(jì)委全會(huì)、列席黨代會(huì)等，主要任務(wù)就是聽聽會(huì)、議議報(bào)告、舉舉手、鼓鼓掌。有些兼職紀(jì)委委員全會(huì)閉會(huì)后參與紀(jì)委工作、重大活動(dòng)少，參加會(huì)議成為兼職紀(jì)委委員參與活動(dòng)、委員發(fā)揮作用的主要方式。③“啞巴委員”現(xiàn)象。有些兼職委員認(rèn)為自己不是專業(yè)紀(jì)檢干部，人微言輕、管不了大事、起不了大作用，參會(huì)時(shí)能少說(shuō)就少說(shuō)、能不說(shuō)就不說(shuō)、能不觸及深層問(wèn)題就不觸及，只聽政、不參政。有些“一把手”兼職紀(jì)委委員忙于部門事務(wù)，對(duì)紀(jì)檢工作、反腐理論學(xué)習(xí)少、思考少、研究少，

　帶著問(wèn)題、課題深入調(diào)查研究更少，參政、議政時(shí)參不到點(diǎn)子上、議不到關(guān)鍵處，提出建設(shè)性意見(jiàn)較少。

　綜合分析，影響和制約紀(jì)委委員履職盡責(zé)、作用發(fā)揮的主要原因有：

�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)制約。紀(jì)委常委會(huì)的慣性思維仍未破除，探索發(fā)揮兼職紀(jì)委委員作用的思想不夠解放、步子不夠大；出于各種考慮，紀(jì)委常委會(huì)向紀(jì)檢干部委員交辦任務(wù)、提出要求多，向兼職委員交辦事項(xiàng)、提出要求相對(duì)少，對(duì)兼職紀(jì)委委員的作用認(rèn)識(shí)還不夠充分。從紀(jì)委委員來(lái)看，部分兼職紀(jì)委委員不缺委員意識(shí)，但缺委員角色認(rèn)識(shí)，對(duì)“我是誰(shuí)”“我該怎么做”的思想認(rèn)識(shí)不到位。有的兼職紀(jì)委委員僅把委員身份看成一種政治待遇、榮譽(yù)稱號(hào)，談身份時(shí)，光榮感、自豪感有余，認(rèn)為“我是委員，我驕傲”；談委員責(zé)任、委員履職時(shí)，靜悄悄、羞答答，使感命、責(zé)任感不足；有的紀(jì)委委員平時(shí)不出力，但崗位調(diào)整時(shí)卻擔(dān)心丟了委員身份，只關(guān)心“帽子”、不關(guān)心職責(zé)。

�。ǘ�）法規(guī)制度制約。盡管黨章明確了選舉產(chǎn)生紀(jì)律檢查委員會(huì)的程序規(guī)定，但對(duì)紀(jì)委委員職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容未作明確、具體規(guī)定；與《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》相比，新的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》刪除了紀(jì)委委員職責(zé)內(nèi)容、職權(quán)范圍的有關(guān)規(guī)定，建立健全發(fā)揮紀(jì)委委員作用、細(xì)化明確職

　責(zé)內(nèi)容、強(qiáng)化其履職盡責(zé)的制度參照有所減少，兼職委員對(duì)“干什么、怎么干”不夠清楚，影響了作用發(fā)揮。考核機(jī)制不夠健全，目前還沒(méi)有形成一套明確、具體的兼職委員履職情況評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)，上級(jí)黨委可直接任免擔(dān)任負(fù)責(zé)人的紀(jì)委委員，但一般委員的罷免需經(jīng)紀(jì)委全會(huì)決定，實(shí)際工作中對(duì)作用發(fā)揮不好或不再適合擔(dān)任紀(jì)委委員的人員難以及時(shí)調(diào)整、更換，一定程度上影響了委員作用發(fā)揮效果。

�。ㄈ�）管理方式制約。紀(jì)委委員分布在各個(gè)部門，屬于松散型管理，日常聯(lián)系更多是會(huì)議及少量活動(dòng)，“紀(jì)委主動(dòng)找委員”與“委員主動(dòng)找紀(jì)委”互動(dòng)不夠、不多，甚至“兩脫節(jié)”“兩張皮”。紀(jì)委“娘家人”作用發(fā)揮不夠深入，主動(dòng)了解紀(jì)委委員發(fā)揮作用的思想、聽取紀(jì)委委員發(fā)揮其作用的意見(jiàn)建議、激勵(lì)兼職委員發(fā)揮作用不夠，雙向溝通交流不暢，日常聯(lián)系溝通、情況通報(bào)、幫扶指導(dǎo)等機(jī)制沒(méi)有完全跟上，搭建參與平臺(tái)、開展工作交流、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面措施不夠健全，客觀上影響了紀(jì)委委員作用發(fā)揮。紀(jì)委常委會(huì)對(duì)兼職委員的教育不夠經(jīng)常化，個(gè)別思想交流、交心談心不多，管理要求不夠嚴(yán)。

�。ㄋ模┉h(huán)境保障制約。兼職委員大多屬于重要部門單位的“一把手”，各自均承擔(dān)有部門發(fā)展的重要責(zé)任，往往無(wú)暇

　顧及委員職責(zé)；有的基層委員身兼數(shù)職，日常事務(wù)性工作多、任務(wù)重，履行委員職責(zé)的時(shí)間和精力難以保證。兼職紀(jì)委委員平時(shí)接觸更多的是本部門的業(yè)務(wù)工作，紀(jì)委最新工作動(dòng)態(tài)難以及時(shí)、全面了解掌握，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度和具體紀(jì)檢工作往往不太熟悉，難以真正有效履行職責(zé)、發(fā)揮作用。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員變動(dòng)頻繁，年年有調(diào)整，隊(duì)伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致工作缺乏連續(xù)性，委員持續(xù)鉆研業(yè)務(wù)的積極性不高，不利于委員作用持續(xù)發(fā)揮。由于兼職紀(jì)委委員分布各部門，其發(fā)揮作用、履行職責(zé)的費(fèi)用由“誰(shuí)保障、誰(shuí)買單”目前并不明確，容易給人“用部門車、花部門錢，做紀(jì)委事”的印象，一定程度上影響了委員作用發(fā)揮。

　四、當(dāng)前發(fā)揮紀(jì)委委員作用對(duì)策建議 （一）必須抓住提高認(rèn)識(shí)這一前提。認(rèn)識(shí)的高度決定行動(dòng)的力度。紀(jì)委常委會(huì)、紀(jì)委委員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到紀(jì)委委員在加強(qiáng)和推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的地位作用，認(rèn)識(shí)到紀(jì)委委員受黨組織所派、受全會(huì)所選、擔(dān)黨章賦予之責(zé)的光榮使命，思想上高度重視發(fā)揮委員作用、履行委員職責(zé)，行動(dòng)上措施有力、履責(zé)有力。常委會(huì)應(yīng)當(dāng)把發(fā)揮委員作用納入日常工作重要內(nèi)容，經(jīng)常集中研究這支隊(duì)伍、研究發(fā)揮委員作用，深入思考謀劃、精心部署安排，形成機(jī)制、形成常態(tài)，形成濃厚氛圍。紀(jì)委

　委員應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)委員意識(shí)、角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，堅(jiān)持把榮譽(yù)與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，協(xié)調(diào)處理好紀(jì)委委員與本職工作的關(guān)系、局部利益與全局利益的關(guān)系，既任職、更履職，既掛名、更掛帥，最大程序發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、自身作用、自身功能。

�。ǘ�）必須抓住選人用人這一關(guān)鍵。委員作用發(fā)揮好不好，選人用人是關(guān)鍵。堅(jiān)持樹立“發(fā)揮作用”導(dǎo)向，堅(jiān)持紀(jì)檢干部特質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把“入口關(guān)”，切實(shí)選配政治意識(shí)高、大局意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)濃、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，關(guān)心、熱心紀(jì)檢工作，能夠積極主動(dòng)開展有關(guān)工作、自覺(jué)參與有關(guān)紀(jì)檢活動(dòng)的干部擔(dān)任紀(jì)委委員，防止和杜絕搞“照顧”的思想、搞“平衡干部”的思想，防止和杜絕把委員僅僅作為一種政治待遇來(lái)對(duì)待，防止和杜絕“要我當(dāng)”而非“我要當(dāng)”的情況。堅(jiān)持解放思想、破除慣性，探索破除局限于領(lǐng)導(dǎo)圈子、局限于職級(jí)地位、局限于部門“一把手”的慣性做法，注重選用一批年富力強(qiáng)、活力充沛、精力旺盛的紀(jì)委委員。堅(jiān)持重視出口關(guān)、嚴(yán)把出口關(guān)、暢通出口關(guān)，對(duì)不適合擔(dān)任紀(jì)委委員的，該罷免的及時(shí)罷免、該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整；對(duì)不稱職的及時(shí)談話提醒、責(zé)令其限期整改，對(duì)敷衍塞責(zé)、拒不整改的予以撤換；對(duì)紀(jì)委委員特別是兼職紀(jì)委委員調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求紀(jì)委意見(jiàn)；對(duì)出現(xiàn)紀(jì)委委員空缺的，按程序及時(shí)補(bǔ)齊。

�。ㄈ�）必須抓住激活隊(duì)伍這一根本。建立健全各類聯(lián)系、交流平臺(tái)，明確專門常委、專門部門、專門人員負(fù)責(zé)加強(qiáng)與兼職委員的日常聯(lián)系，搞好上傳下達(dá)、交流溝通，經(jīng)常了解其日常工作情況、收集其有關(guān)意見(jiàn)建議，經(jīng)常向其交任務(wù)、壓擔(dān)子，激活“一池春水。建立健全情況通報(bào)、工作參與等制度，凡重要文件、紀(jì)檢簡(jiǎn)報(bào)，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)委委員發(fā)放；凡重大精神、重大事項(xiàng)、重大決策、重大部署以及重點(diǎn)工作等，應(yīng)及時(shí)向紀(jì)委委員通報(bào)；凡關(guān)系紀(jì)委全局性重要工作部署、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大事項(xiàng)決策等事項(xiàng)，應(yīng)組織紀(jì)委委員參與討論；凡重大工作、重大會(huì)議、重大活動(dòng)，應(yīng)組織紀(jì)委委員及時(shí)參加，保障其知情權(quán)、參與權(quán)。積極搭建載體、完善平臺(tái)，組織紀(jì)委委員在全會(huì)閉會(huì)期間廣泛參與到建言獻(xiàn)策、民主決策、調(diào)查研究、專題研討、案件辦理、專項(xiàng)治理、監(jiān)督檢查等重大活動(dòng)中來(lái)，增強(qiáng)其“主人翁”責(zé)任感，自覺(jué)做到從“聽政”向“參政”轉(zhuǎn)變。

　（四）必須抓住機(jī)制建設(shè)這一保障。堅(jiān)持把紀(jì)委委員隊(duì)伍建設(shè)納入長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌布局，保障長(zhǎng)效推進(jìn)、持續(xù)跟進(jìn)。健全紀(jì)委委員特別是兼職紀(jì)委委員參與中心組學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化政治理論武裝，提升政治覺(jué)悟水平，增強(qiáng)政治紀(jì)律意識(shí)，自覺(jué)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。健全紀(jì)委委員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每年度組織開展 1-2 次集中培訓(xùn)，不定期組織參與紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升履職盡責(zé)、作用發(fā)揮的能力。健全紀(jì)

　委委員履職盡責(zé)管理機(jī)制，明確紀(jì)委全會(huì)閉會(huì)期間委員履職工作規(guī)范，明確紀(jì)委委員特別是兼職委員的職責(zé)內(nèi)容、主要任務(wù)和考核辦法，明確履職盡責(zé)情況工作報(bào)告、臺(tái)賬管理、民主評(píng)議、定期通報(bào)、表彰激勵(lì)等制度，推動(dòng)紀(jì)委委員主動(dòng)履責(zé)到位。健全財(cái)務(wù)保障機(jī)制，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門將兼職委員發(fā)揮作用的有關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)紀(jì)委集中管理、�？顚Ｓ�，為兼職委員走訪調(diào)研、發(fā)揮作用提供財(cái)力保障，激勵(lì)其主動(dòng)履責(zé)、增大作為。

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