人大代表建議2020

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　人大代表建議五篇

　目錄 關于加快數(shù)字經濟發(fā)展的建議 ........................... 1 關于加快推進園區(qū)企業(yè)人才引進培育的建議 ............... 3 關于推進“地攤經濟”發(fā)展的建議 ....................... 5 關于進一步推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議 ..................... 7 關于全域旅游體系建設的建議 .......................... 11

　關于加快數(shù)字經濟發(fā)展的建議

　背景：

　近年來，我市加快推動數(shù)字技術與實體經濟深度融合，在促進數(shù)字經濟高質量、集聚化發(fā)展上取得明顯成效，但也存在著一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

　一是發(fā)展步伐還不快 我市數(shù)字經濟發(fā)展起步較晚，與省內其他地市等地相比，速度還不快。全市數(shù)字經濟增加值占GDP比重低于全國平均水平。

　二是主導產業(yè)還不強 我市大多數(shù)數(shù)字產業(yè)項目還處于建設階段，規(guī)模不大、帶動不強。

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　三是要素支撐還不足 人才、資金等要素方面還不能滿足數(shù)字經濟發(fā)展需求。比如，我市科研技術人員總體數(shù)量較少，專業(yè)技術人才缺口較大。

　針對以上問題，提出如下建議：

　一是積極構建“數(shù)字平臺” 以生態(tài)科技城為主陣地，著力打造全市數(shù)字經濟發(fā)展重要 平臺。在定位上，把生態(tài)科技城打造成綠色生態(tài)示范區(qū)、科技創(chuàng)新引領區(qū)、數(shù)字經濟集聚區(qū)。在目標上，力爭到2023年，帶 動全市數(shù)字經濟主體產業(yè)增加值年均增長20%以上，數(shù)字經濟增加值占GDP比重達到35以上。在舉措上，加快推進科創(chuàng)中心、新產業(yè)綜合體等17個基礎設施項目和激光智能制造基地、物聯(lián)網智能制造等15個數(shù)字產業(yè)項目建設，促進數(shù)字產業(yè)集聚發(fā)展。

　二是加快發(fā)展“數(shù)字產業(yè)” 瞄準數(shù)字經濟重點領域持續(xù)發(fā)力。大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產業(yè)。加快推動云服務基地項目建設，著力引進一批數(shù)據(jù)采集、存儲、交易等大數(shù)據(jù)和云計算企業(yè)。大力發(fā)展人工智能產業(yè)。加快與人工智能創(chuàng)新中心等項目合作，積極開展人工智能技術應用，努力培育一批“智能工廠”“無人工廠”。大力發(fā)展5G商用產業(yè)。深化與電信、移動等合作，加快5G試驗網絡部署及5G開放實驗室建設，推動5G試點示范應用的建設落地。大力發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)。積極培育各類物聯(lián)網技術應用企業(yè)，做大物聯(lián)網產業(yè)

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　聯(lián)盟。

　三是深度推動“數(shù)字融合” 以傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級試點為契機，推動數(shù)字技術與工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)深度融合、同步發(fā)展。推進與工業(yè)深度融合。以我市五大傳統(tǒng)產業(yè)為重點，每年遴選一批企業(yè)進行智能化改造，打造一批產業(yè)數(shù)字化改造樣板企業(yè)和示范項目。推進與農業(yè)深度融合。依托重點農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)示范園，打造一批數(shù)字 農業(yè)樣板，創(chuàng)建更多的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。

　四是不斷集聚“數(shù)字要素” 依托本地院校和數(shù)字經濟發(fā)展研究院，培養(yǎng)引進一批數(shù)字經濟技能型人才。統(tǒng)籌全市產業(yè)發(fā)展專項資金，通過專項補貼、項目獎勵、稅費減免等方式，加大對重點領域、重大項目和應用示范的支持力度。持續(xù)簡化現(xiàn)有涉及數(shù)字產業(yè)的行政審批事項，降低數(shù)字經濟新業(yè)態(tài)企業(yè)設立門檻，進一步釋放市場創(chuàng)新活力。

　關于加快推進園區(qū)企業(yè)人才引進培育的建議

　背景：

　人才是興業(yè)之本、強縣之基、競爭之要。習近平總書記深刻指出：“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動

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　力。”當前，傳統(tǒng)產業(yè)加快轉型升級、新興產業(yè)方興未艾，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式逐步融合壯大，抓好人才隊伍建設尤為迫切。

　近年來，高新技術產業(yè)園區(qū)堅持把人才作為立區(qū)之本、強區(qū)之基，堅持科學引領、強化政策激勵，在招引人才上打出一系列政策措施“組合拳”，招引人才數(shù)量和質量均實現(xiàn)突破。但也仍存在一些實際困難和問題，主要表現(xiàn)在：

　一是整體環(huán)境氛圍吸引性不強 當前，全縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)�？偭坎淮�、龍頭企業(yè)較少、品牌影響力不夠，整體上對高層次人才的吸引力不夠。

　二是企業(yè)培訓人才主動性不高 部分企業(yè)的人才培訓僅僅停留在內部規(guī)章制度學習和安全環(huán)保業(yè)務培訓，對搭建科研平臺、主動與高等院校進行人才深度培養(yǎng)積極性不高。

　三是企業(yè)人才隊伍穩(wěn)定性不夠 作為企業(yè)中堅力量或后備力量的大中專畢業(yè)生流動頻繁，作為骨干力量的技術研究人員或中層管理人員也或多或少存在流失現(xiàn)象。

　針對以上問題，提出如下建議：

　一是積極拓寬企業(yè)引才渠道 在招引方式上突破傳統(tǒng)招聘會、交流會等運動式、集中式

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　引才方式，大力創(chuàng)新并推行協(xié)作引才、中介引才、招商引才和以才引才，開辟人才引進“綠色通道”。

　二是強化人才成長激勵機制 落實好各項人才政策，明確企業(yè)把生產研發(fā)和人才培育投入作為獲得政府支持的依據(jù)，引導激勵企業(yè)人才成長。

　三是引導企業(yè)健全人才制度 在財政、稅收政策上加大激勵措施，逐步引導企業(yè)改善人才創(chuàng)新工作環(huán)境和生活環(huán)境；引導企業(yè)不斷健全自身人才制度，營造愛才、尊才、重才的工作氛圍，真正讓人才融入企業(yè)，持續(xù)奉獻才智。

　四是創(chuàng)新多元合作協(xié)作模式 探索組建產業(yè)技術聯(lián)盟，深入推進企業(yè)創(chuàng)新團隊建設，開展好企業(yè)人才和技術需求調研，當好企業(yè)與專家對接的橋梁，鼓勵雙方所形成的科技成果就地轉化，形成多元化的創(chuàng)新合作模式。

　關于推進“地攤經濟”發(fā)展的建議

　背景：

　“地攤經濟”是城市的“活化分子”，激發(fā)內生動力，釋放無限價值。今年以來，我們加大力度推進“地攤經濟”發(fā)展，

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　發(fā)揮了其增加就業(yè)、方便群眾、拉動經濟的重要作用，但隨之帶來的問題也不容小覷。

　一是污染環(huán)境衛(wèi)生 流動地攤經常出現(xiàn)攤位零亂，噪音較大，油煙飛揚、污水處理不及時、果皮和垃圾亂扔等影響環(huán)境衛(wèi)生情況。

　二是影響交通秩序 流動攤販多在人流、車流多的地方經營，影響道路交通秩 序。

　三是權益保障困難 相對于正規(guī)店鋪，“地攤經濟”有著價格低廉的優(yōu)勢，吸 引不少顧客。但流動攤販也存在缺斤短兩、以次充好等不誠信行為，侵害了消費者以及合法經營單位的利益。

　針對以上問題，提出如下建議：

　一是建規(guī)立制，注重規(guī)劃 “地攤經濟”是最大的民生，關系到眾多底層人民的實際問題。要出臺相關制度，規(guī)定地攤經營的市場準入條件、攤主信息登記制度、誠信經營考核管理制度等，“放”“管”結合，有序經營。要在城區(qū)重點規(guī)劃部分區(qū)域設立流動攤位販賣點，規(guī)定經營地點和時間，不影響市民正常生活，不擾亂交通秩序。

　二是加強宣傳，積極引導 一是積極引導有創(chuàng)業(yè)意向的群體加入;二是人社局、綜合執(zhí)

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　法局、銀行等有關部門出臺可行政策，刺激行業(yè)發(fā)展;三是根據(jù)地方特色文化和特色產業(yè)，引導開展地方特色產品的銷售。

　三是創(chuàng)新方法，加強監(jiān)管 一是轉變管理方式，傾聽群眾述求，精準施策;二是在地攤經營區(qū)域設置治安管理亭，加大巡邏力度，保障經營秩序。三是定期開展座談會，傾聽攤主及城市居民的意見，及時解決在經營過程中出現(xiàn)的問題。

　關于進一步推進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的建議 背景：

　農業(yè)產業(yè)化發(fā)展是分散小生產與社會化大市場對接的重要途徑，是促進農業(yè)發(fā)展、農民增收和農村繁榮的重要依托。近年來，我市農業(yè)產業(yè)化進入發(fā)展提高階段，龍頭企業(yè)實力不斷壯大，產業(yè)鏈條不斷完善，輻射帶動能力不斷提高，為深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施發(fā)揮了重要作用。但也應看到，農業(yè)產業(yè)化仍然面臨一些突出問題，主要表現(xiàn)在：

�。ㄒ唬┟つ窟x擇和布局產業(yè) 有的產業(yè)不經試驗試種，沒有因地制宜地選擇品種，導致有林無果；有的產業(yè)沒有嚴格進行自然、市場、技術、社會等風險評估，盲目選擇實施；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成產業(yè)發(fā)展任務，在產業(yè)布局上“撒胡椒面”，主導產業(yè)不突出，產業(yè)布局不科學，

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　難以發(fā)揮經濟效益。

�。ǘ�）經營管理能力弱 有的農業(yè)企業(yè)、合作社規(guī)模小，管理不規(guī)范，缺乏人才支撐，市場意識、風險意識和管理能力不強。有的產業(yè)，市場引導少，存在有基地無市場、有規(guī)模無效益的現(xiàn)象，龍頭帶動作 用不明顯，面臨較大的市場經營風險。

�。ㄈ�）重建輕管較突出 不少地區(qū)農業(yè)發(fā)展只注重產業(yè)的發(fā)展規(guī)模，忽視了產業(yè)的技術和經營管理。市里雖然出臺了農業(yè)特色產業(yè)“3155工程”管護辦法，制定了管護標準，但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村重視不夠、落實不力、宣傳培訓不到位，挫傷了部分經營主體和農民管護的積極性，導致部分基地雜草叢生。

　（四）缺乏科技支撐 有的產業(yè)自建種苗基地不足，引進品種成本高，適應性差。農業(yè)科技人員總量不足，專業(yè)知識老化，人才匱乏，出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象，農業(yè)科技人員帶職帶薪領辦、創(chuàng)辦農業(yè)產業(yè)的措施沒有落實到位，科技支撐不適應現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展的需要。

�。ㄎ澹┢放�“小而散” 大部分農產品有商標無品牌，有品牌無規(guī)模，有規(guī)模無標準，經營主體品牌意識不強，茶葉產業(yè)尤為突出，各自為政，

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　產品名稱雜亂，附加值低，產品沒給擁有者帶來溢價和增值，沒有形成統(tǒng)一、有影響力和市場競爭力的知名拳頭產品。

　針對以上問題，提出如下建議：

�。ㄒ唬┮虻刂埔�，選擇布局產業(yè) 按照“宜果則果、宜茶則茶、宜牧則牧”的原則，以市場為導向，突出主導產業(yè)，注重沿河、沿庫、沿路、沿園、沿寨 進行布局和選點，因地制宜選擇品種，加強良種繁育體系和苗木繁育基地建設，提高特色產業(yè)種苗自給率，確需引種的產業(yè)嚴格按照技術規(guī)范規(guī)程進行檢疫和試驗示范。對已經形成規(guī)模而效益發(fā)揮不好的產業(yè)實行提級改造，選擇適宜的品種補植補種，大力發(fā)展“短、平、快”的林下綠色產業(yè)，提高特色農業(yè)產業(yè)的經濟、社會、生態(tài)和旅游價值。

　（二）政策引導，激活經營主體 農業(yè)經營主體是農業(yè)產業(yè)發(fā)展的“火車頭”，其經營管理的好壞直接關系到農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。因此，各級黨委和政府要對現(xiàn)有農業(yè)企業(yè)進行清理，分類排查，分析原因，爭取國家、省的支持，在政策、項目、資金上給予扶持，因地制宜制定優(yōu)惠激勵政策，運用市場化管理方式引導經營主體的生產經營活動，激活經營主體自身造血功能。

　（三）加強管護，提高產業(yè)效益 各級各部門要高度重視，認真落實農業(yè)特色產業(yè)“3155工

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　程”管護辦法，加大宣傳培訓和組織動員力度，出臺優(yōu)惠政策，引導農村青壯年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近務工，特別要做好已實施“3155”工程的驗收評估工作，對驗收合格的項目，及時兌現(xiàn)好中央、省、市出臺的各項強農惠農獎補政策，切實保護農業(yè)企業(yè)和農民的積極性，確保產業(yè)基地如期實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益。

　（四）打造品牌，增強競爭實力 品牌就是名片，品牌就是實力，品牌就是競爭力。圍繞創(chuàng)建生態(tài)原產地產品保護示范城市的目標，按照標準化生產、品牌化經營的思路，在政策、資金、項目、技術上，扶持各類經營主體重點打造獼猴桃、刺梨、茶葉、核桃、黑山羊、小黃姜等具有特色優(yōu)勢的生態(tài)原產地農產品品牌，積極開展“三品一標”的申報認定和認證，整合分散而名目繁多的同質同類農產品品牌，通過“農超對接”、專供直銷、定單營銷、網絡營銷、電子商務、農產品會展等渠道，強化農產品品牌包裝宣傳，提高知名度，形成在全省乃至全國有影響力和市場競爭力的知名拳頭產品。

�。ㄎ澹┳灾鲃�(chuàng)新，強化科技支撐 圍繞獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產業(yè)發(fā)展的生產管理、技術管理、加工物流、市場營銷等環(huán)節(jié)，加大科技投入和人才培養(yǎng)，采取“走出去，請進來”的方式，把農業(yè)科技工作者、農村鄉(xiāng)土人才、經營主體技術管理骨干送到發(fā)達地區(qū)或大專院校

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　深造學習，聘請知名專家或有實際操作經驗的技術能手進行現(xiàn)場培訓，提高廣大農業(yè)工作者、經營管理者和廣大農民群眾推廣運用農業(yè)實用技術的能力和水平；加強與大專院校、科研院所的交流與合作，加大獼猴桃、刺梨、茶葉等特色產業(yè)的技術研發(fā)力度，深入挖掘涼都地域特色農產品獨特的品牌特點、文化內涵，多出快出研究成果并推廣應用；支持鼓勵龍頭企業(yè)研發(fā)具有自主知識產權的高新技術產品和工藝流程；積極組織農 業(yè)科技試驗示范，引進推廣新技術、新品種；鼓勵科技人員帶職帶薪通過技術合作、入股等方式領辦、創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)或產業(yè)基地；大力開展新型職業(yè)農民技術和經營管理培訓，增強科技自主創(chuàng)新能力。

　關于全域旅游體系建設的建議

　背景：

　旅游是發(fā)展經濟、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產業(yè)。近年來，我們以全域旅游為契機，以文旅融合為路徑，以項目建設為抓手，以鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興和高質量轉型發(fā)展，取得了一些成效。但總體來看，仍然存在全域旅游穩(wěn)步發(fā)展、持續(xù)向好的基礎還不牢固，招商引資的力度小，大項目、

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　好項目、轉型項目少，礎公共服務設施還不完善等等問題。具體而言有以下幾個方面：

　一是基礎設施建設不足 暢達便捷的交通網絡尚未形成，重點景區(qū)停車場建設嚴重滯后，一到旺季，全市80%以上的景區(qū)依然存在車輛“走不動、停不下”的問題。旅游景區(qū)可進入性較差，騎行專線、慢行系統(tǒng)、交通驛站等旅游休閑設施不完善，有的尚未建設。全域旅游集散中心尚未建立。智慧景區(qū)建設質量不高。

　二是旅游產品質量不高 目前，旅游產品仍以觀光為主，缺少適合現(xiàn)代休閑度假、 體驗文化的高端產品。旅游+科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育融合發(fā)展的力度不大，文化體驗、康復療養(yǎng)、運動休閑等旅游線路、旅游產品仍然缺乏。鄉(xiāng)村旅游功能單一，創(chuàng)意農業(yè)、特色產品幾近于無。重點景區(qū)的核心競爭不大，而且擴容提質進展緩慢。

　三是宣傳推廣手段落后 目前，我市的旅游營銷工作尚未納入全域旅游發(fā)展大局，系統(tǒng)營銷和全面營銷理念不足，沒有營銷規(guī)劃，營銷經費不足，推介內容極其簡單，精準營銷方法缺乏，營銷機制尚未建立。各景區(qū)基本屬于“各吹各的號，各唱各的調”，不利于旅游品牌戰(zhàn)略實施，影響了旅游市場運作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

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　針對以上問題，提出如下建議：

　一是建好互聯(lián)互通的旅游交通體系 外部交通要迅達、內部交通要順暢，內外交通要互聯(lián)互通，這是全域旅游發(fā)展的基礎和前提。公路、交通、客運、文旅管理部門要高度重視，實施省際、城際、城鄉(xiāng)旅游公交提檔升級，建立健全舒適安全的旅游車輛運輸系統(tǒng)。

　二是建好設施完備的旅游接待體系 繼續(xù)建設提升景區(qū)服務中心，加快建設全域旅游集散中心，在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景點景區(qū)等游客集聚區(qū)設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療急救等信息與服務，培育發(fā)展特色民俗、特色客棧、特色農業(yè)等 鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

　三是建好全景覆蓋的旅游環(huán)境體系 強化對自然生態(tài)、田園風光、傳統(tǒng)村落、歷史文化、民族文化等資源的保護，延續(xù)傳統(tǒng)空間格局。倡導綠色旅游消費，實施旅游能效提升計劃，推進節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。樹立“處處都是旅游環(huán)境，人人都是旅游形象”理念，營造良好社會環(huán)境。

　四是建好全業(yè)融合的旅游發(fā)展體系 切實提升文旅產品科技水平、文化內涵、綠色含量，增加

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　創(chuàng)意產品、體驗產品、定制產品，發(fā)展融合新業(yè)態(tài)，提供更多精細化、差異化旅游產品和更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。注重產品、設施與項目的特色，堅決摒棄一個模式，徹底杜絕千城一面、千村一面、千景一面，推行各具特色、差異化推進的全域旅游發(fā)展新方式。

　五是建好精準高效的旅游營銷體系 制定營銷規(guī)劃，把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，堅持以需求為導向，樹立系統(tǒng)營銷和全面營銷理念，實現(xiàn)產品開發(fā)與市場開發(fā)無縫對接。豐富營銷內容，深入挖掘和展示地區(qū)特色，提升旅游整體吸引力。實施品牌戰(zhàn)略，著力塑造特色鮮明的旅游目的地形象，打造主題突出、傳播廣泛、社會認可度高的旅游目的地品牌，建立多層次、全產業(yè)鏈的品牌體系，提升 區(qū)域內各類旅游品牌影響力。

　六是建好全域監(jiān)管的旅游信息體系 涉旅場所要實現(xiàn)免費WiFi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費場所實現(xiàn)在線預訂、網上支付，主要旅游區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、實時信息推送，開發(fā)建設咨詢、導覽、導游、導購、導航和分享評價等智能化旅游服務系統(tǒng)。根據(jù)省文化和旅游廳安排部署，建好文旅數(shù)據(jù)平臺，從旅游大數(shù)據(jù)采集、分析、運用、共享的角度，形成旅游信息互聯(lián)與共享。

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