推動(dòng)基層紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)的實(shí)踐與思考

近年來，XX紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，取得明顯成效，但由于體制機(jī)制等多方面原因，工作中仍存在一些困難和問題。結(jié)合基層工作實(shí)際現(xiàn)就基層紀(jì)委監(jiān)委在履行監(jiān)督責(zé)任中存在的困難問題以及對策建議分析如下：

一、推動(dòng)基層紀(jì)委監(jiān)委履職的實(shí)踐

1、以宣傳教育促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。態(tài)度決定成敗，為糾正部分基層紀(jì)檢干部存在的“不想管、不敢管”思想問題，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委多管齊下，開展思想教育工作。一是逢會(huì)必講。通過區(qū)紀(jì)委監(jiān)委全委會(huì)、黨章黨規(guī)黨紀(jì)集中輪訓(xùn)、紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)會(huì)議及各類調(diào)研座談會(huì)等，傳達(dá)“監(jiān)督責(zé)任”、“一案雙查”等要求，逐步轉(zhuǎn)變觀念，樹立監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的意識。二是重點(diǎn)約談。對極少數(shù)轄區(qū)內(nèi)信訪不斷或履責(zé)不力的紀(jì)委監(jiān)委書記進(jìn)行重點(diǎn)約談，亮黃牌、亮底線，敲警鐘、促整改。三是集中暢談。組織開展“兩個(gè)責(zé)任”大家談活動(dòng)，要求紀(jì)委監(jiān)委書記針對“監(jiān)督責(zé)任”履行情況進(jìn)行集中暢談，明方向、明思路。

2、以組織保障促進(jìn)精力集中。方向確定之后，干部就是決定因素。近年來，X區(qū)紀(jì)委監(jiān)委按照上級紀(jì)委監(jiān)委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專職專用。通過專項(xiàng)督查通報(bào)、飛行檢查、分工報(bào)批等舉措，確保全區(qū)X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委書記、副書記全部實(shí)現(xiàn)了專職專用。其中，規(guī)模較大的X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還配備了X名專職紀(jì)檢干部。二是完成派駐機(jī)構(gòu)改革工作。在X地區(qū)率先完成派駐機(jī)構(gòu)改革工作，在全區(qū)設(shè)置X個(gè)派駐（出）紀(jì)檢組，有效整合了區(qū)級機(jī)關(guān)的監(jiān)督力量。三是健全國有企業(yè)紀(jì)檢組織設(shè)置和人員保障。在充分調(diào)研和溝通基礎(chǔ)上，在X家國有企業(yè)設(shè)立紀(jì)檢組織，并充實(shí)國有企業(yè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人崗位，確保紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不留空白。

3、以培訓(xùn)指導(dǎo)促進(jìn)能力提升。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入推進(jìn)迫切要求加強(qiáng)紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。近年來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取有效措施，不斷加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，促進(jìn)能力提升。一是立體化培訓(xùn)。通過集中培訓(xùn)、每月輪訓(xùn)、掛職鍛煉等多種方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”、“兩個(gè)新規(guī)”等新形勢新要求及信訪處理、紀(jì)律審查等業(yè)務(wù)知識并以實(shí)戰(zhàn)提升業(yè)務(wù)能力。二是清單式指導(dǎo)。下發(fā)基層紀(jì)委監(jiān)委履行監(jiān)督責(zé)任工作清單，分別明確了五大方面X項(xiàng)和X項(xiàng)工作任務(wù)，解決了基層紀(jì)委監(jiān)委專職專用后干什么的問題。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)基層信訪談話點(diǎn)建設(shè)，并嚴(yán)格執(zhí)行問題線索上報(bào)制度，確保安全文明。三是制度化鞏固。總結(jié)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)好的做法，建立健全“家訪制”等有效管用制度，著力化解疑難信訪問題。建立村級“廉心報(bào)”工作機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)（工）委每季度將各村“三務(wù)”信息在“廉心報(bào)”上刊登，以“公開”促規(guī)范。

4、以強(qiáng)化考核促進(jìn)責(zé)任落實(shí)。一是工作考核。建立月度清單考核制度，每月由各室下達(dá)當(dāng)月需完成的任務(wù)，增強(qiáng)工作飽和度。對不完成任務(wù)的在月底點(diǎn)評時(shí)予以扣分，對一季度工作開展不力的予以談話提醒，強(qiáng)化過程考核，倒逼切實(shí)履職。如截至目前，全區(qū)X個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織已全部完成X件以上自辦案件，共計(jì)完成X件。二是日常考核。通過全覆蓋的調(diào)查摸底，加強(qiáng)對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部的情況收集和掌握，初步建立紀(jì)檢干部檔案庫，開展紀(jì)檢干部單列考核工作。三是結(jié)果運(yùn)用。對排名靠后的，進(jìn)行約談提醒，兩次排名后三位的，堅(jiān)決予以調(diào)整，去年以來對X名紀(jì)委監(jiān)委書記進(jìn)行了調(diào)整。

二、面臨的問題和困惑

經(jīng)過兩級紀(jì)委監(jiān)委的共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任上總體是好的，初步糾正了“越位、錯(cuò)位、缺位”等問題，但也存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起高度重視。

1、觀念理念上還不夠到位。黨風(fēng)廉政建設(shè)，“主體責(zé)任”是根本，“監(jiān)督責(zé)任”是關(guān)鍵，兩者缺一不可。從目前情況看，有的紀(jì)檢組織對紀(jì)委在黨要管黨、從嚴(yán)治黨中肩負(fù)的重大責(zé)任認(rèn)識不深刻，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)。怕“做難人”，怕“斷后路”，怕“失票子”，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，尤其是考慮到“X小地方”，顧忌方方面面關(guān)系，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中存在應(yīng)付心理，抹不下面子、放不開手腳、犯“軟骨病”、做“老好人”，影響監(jiān)督作用發(fā)揮。

2、責(zé)任落實(shí)上還不夠到位。“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)逐級遞減、逐級乏力問題是普遍存在的問題，X也不例外。盡管下發(fā)了工作清單，明確了工作任務(wù)，每月還有月度工作清單，應(yīng)該說是解決了專職專用后該干什么的困惑。但從實(shí)際情況看，還是缺少具體化的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。單位之間工作量不平衡。監(jiān)督責(zé)任落實(shí)還是不夠有力，在信訪化解、紀(jì)律審查各項(xiàng)工作都有體現(xiàn)。同時(shí)，對履職不力的責(zé)任追究還沒有動(dòng)真格，特別是對履行監(jiān)督責(zé)任不力的責(zé)任追究還沒有啟動(dòng)。

3、能力水平上還不夠到位。新的形勢對紀(jì)檢干部能力提出了更高要求，導(dǎo)致出現(xiàn)“跟不上”的狀況。一是結(jié)構(gòu)不盡合理。長期以來，基層紀(jì)檢崗位存在安置性安排的情況，基層紀(jì)委監(jiān)委書記、紀(jì)檢組長的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，辦信辦案能力相對較差，不適應(yīng)新形勢的要求。二是干部調(diào)整頻繁。近幾年來，紀(jì)檢干部逐漸趨于年輕化，但調(diào)整頻繁。有的剛剛熟悉上手，馬上就轉(zhuǎn)崗，影響工作推進(jìn)。新兵較多也導(dǎo)致“一等二靠三拖”情況的存在。三是作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的紀(jì)檢干部平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，作風(fēng)漂浮，辦事憑經(jīng)驗(yàn)，難以適應(yīng)新形勢的要求，尤其是在全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的背景下，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)存在著認(rèn)識不清、理解不深、把握不準(zhǔn)等情況，有的還在用老方法思考和處理問題，造成工作上的被動(dòng)。

三、下一步思考

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。今年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)（工）委落實(shí)了專職專用的要求，區(qū)級機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋，國有企業(yè)紀(jì)檢組織也已經(jīng)建立健全。下一步，要切實(shí)加強(qiáng)思想教育，迅速將最新的理念和要求傳達(dá)到每一名紀(jì)檢干部，要做到入心入腦。當(dāng)前，特別要深入學(xué)習(xí)《準(zhǔn)則》和《條例》，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)、紀(jì)法分開，按照將紀(jì)律挺在前面的要求，把握好全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的新精神，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，做到用紀(jì)律管住大多數(shù)。

2、進(jìn)一步推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。“動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次”。一要建立科學(xué)操作體系。進(jìn)一步厘清“兩個(gè)責(zé)任”具體化的內(nèi)容、工作職責(zé)，責(zé)任到人，分工到位。二要建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建更加完善的考核標(biāo)準(zhǔn)，部署更有針對性的監(jiān)督檢查，督促“監(jiān)督責(zé)任”真正落到實(shí)處。三要堅(jiān)決推進(jìn)“一案雙查”。在今年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)良好開局的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展“一案雙查”工作，對履責(zé)不力的紀(jì)檢干部要嚴(yán)字當(dāng)頭、堅(jiān)決問責(zé)、絕不手軟。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。信任不能代替監(jiān)督。隨著派駐全覆蓋工作的完成，國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)委的設(shè)立以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)檢干部專職專用的強(qiáng)化，紀(jì)檢監(jiān)察干部的一言一行備受關(guān)注。一要嚴(yán)格選人用人。嚴(yán)格按照程序要求，突出干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，選拔一批忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部。二要加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。特別是對剛剛成立的X個(gè)派駐（出）紀(jì)檢組，要及時(shí)開展紀(jì)檢干部紀(jì)律教育、履行監(jiān)督責(zé)任業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使派駐紀(jì)檢干部及時(shí)找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，轉(zhuǎn)變角色、投入工作。三要強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)自身情況報(bào)告制度，對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部突發(fā)情況、違紀(jì)情況、處分情況、請假外出、個(gè)人重要事項(xiàng)等情況制定嚴(yán)格規(guī)范的程序，動(dòng)態(tài)了解收集干部隊(duì)伍相關(guān)情況，及時(shí)掌握紀(jì)檢干部動(dòng)向。制定紀(jì)檢監(jiān)察干部行為規(guī)范，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部“風(fēng)清氣正”。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部違紀(jì)違法問題協(xié)作辦理機(jī)制，嚴(yán)防“燈下黑”。對于不適合擔(dān)任紀(jì)檢干部的，一律調(diào)整。對于紀(jì)檢干部違紀(jì)違法的，一律從嚴(yán)查處。

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