基層政協(xié)民主監(jiān)督專題研討發(fā)言

民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的三大職能之一，與政治協(xié)商、參政議政共同形成有機的整體，發(fā)揮著獨特的作用。在新的歷史條件下，如何更好發(fā)揮人民政協(xié)獨特優(yōu)勢，使政協(xié)各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性是擺在我們面前的一項重要課題。那么作為基層政協(xié)組織，我們該如何進一步正確理解民主監(jiān)督的理論概念，履行民主監(jiān)督職能的具體形式和方式是什么，我們重點需要做哪些方面工作，下面我從三方面與大家共同學習交流。

一、民主監(jiān)督職能的基本涵義和重要意義

中共中央《關于加強人民政協(xié)工作的意見》中指出：人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系中的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上，通過提出意見、建議、批評的方式進行的政治監(jiān)督。《意見》同時指出，民主監(jiān)督是對國家憲法、法律、法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員，通過建議和批評進行監(jiān)督。加強民主監(jiān)督工作，在實踐中必須落到實處、從基層政協(xié)抓起。首先，加強基層政協(xié)民主監(jiān)督是推動黨和國家各項重大方針政策在基層得到全面貫徹落實的客觀需要。黨和國家的大政方針及相關政策措施要真正化為人民群眾的福祉，需要縣區(qū)黨委政府進行認真全面而又結合本地實際去貫徹落實。人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要內容之一，就是要對有關政策的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。其次，加強基層政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)調關系、化解矛盾的客觀需要。我國目前正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，新的社會矛盾也隨之日益凸顯，這就需要有更加暢通的渠道來協(xié)調群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定。我們今年開展委員工作室建設工作，也是把政協(xié)委員的身份亮出來，組織委員深入基層、深入實際，不斷發(fā)揮委員在服務發(fā)展、聯(lián)系群眾、協(xié)調關系、化解矛盾、監(jiān)督工作等方面的積極作用。再次，加強基層政協(xié)民主監(jiān)督是確保地方黨委政府在相關工作中既維護多數(shù)群眾的利益、又尊重少數(shù)群眾合理訴求的客觀需要。在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的具體工作中，縣區(qū)黨委政府經(jīng)常面臨為了多數(shù)群眾的利益而不得不暫時犧牲少數(shù)群眾合理訴求的情況，這個矛盾往往很難解決，由此經(jīng)常造成好事無法辦實、實事無法辦好。而開展民主監(jiān)督工作恰恰也是處理和解決這一矛盾的重要舉措，正好發(fā)揮政協(xié)組織的獨特優(yōu)勢，通過參加政協(xié)的民主黨派、民族代表、宗教團體和各個界別組把民意反映上來，以協(xié)商的方式確定解決的辦法，通過民主監(jiān)督推動認真落實。

二、履行民主監(jiān)督職能的具體形式和方式

中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》，深刻闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求以及民主監(jiān)督的內容、形式、程序和工作機制�！兑庖姟诽岢隽�5類監(jiān)督形式，即會議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項監(jiān)督、其他形式監(jiān)督。要集成運用民主監(jiān)督形式，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等活動之中。在實際工作中要注意把握兩個結合：一方面，要把政協(xié)委員的個人監(jiān)督與整個政協(xié)有組織的民主監(jiān)督有機結合起來，寓委員的個人監(jiān)督作用于政協(xié)組織的民主監(jiān)督總體行為之中。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，很多情況下，政協(xié)的民主監(jiān)督工作是通過政協(xié)委員個人的意見建議來加以體現(xiàn)的。但政協(xié)的民主監(jiān)督又是一種有組織的政治監(jiān)督，政協(xié)委員的個人意見建議是委員通過政協(xié)這一平臺代表他所在的界別和所聯(lián)系的群眾表達訴求和意見。因此，基層政協(xié)組織在具體工作中既要發(fā)揮政協(xié)委員個人積極性，又要注重增強民主監(jiān)督的組織性，使委員個人意見建議能更多地體現(xiàn)政協(xié)界別特色，更好地反映界別群眾的心聲。另一方面，要把宏觀性的民主監(jiān)督與民生工程的重點監(jiān)督有機結合起來，寓基層政協(xié)的民主監(jiān)督于民生監(jiān)督之中。政協(xié)的民主監(jiān)督涉及的內容既有宏觀層面的重大問題，也有微觀層面的具體問題�；鶎诱�協(xié)要堅持把涉及人民群眾最根本利益的民生工程作為監(jiān)督重點，并善于從一般性問題的監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)重大的政策性問題，及時提出意見建議。對微觀問題的監(jiān)督，關鍵是要發(fā)揮政協(xié)組織聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，依靠政協(xié)委員及時反映各族各界群眾的意見建議，并使之經(jīng)�；�和常態(tài)化。對重大政策措施貫徹落實情況的監(jiān)督，要注意通過開展組織委員視察、開展專題調研和協(xié)商議政等形式，發(fā)揮政協(xié)組織的集體智慧。

三、加強和改進新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督工作

（一）強化主動作為，在提高認識、規(guī)范履職上下功夫。縣區(qū)級政協(xié)從履行民主監(jiān)督職能的實踐和效果的能力上來說，還是一個薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些共性的問題，如社會民眾對政協(xié)民主監(jiān)督職能認識不到位，不寄予太大希望；
部分政協(xié)委員對民主監(jiān)督存在認識上的偏差，或認為民主監(jiān)督是“軟監(jiān)督”，作用不大，缺乏熱情，遇到困難便失去信心，或不敢監(jiān)督怕“自找麻煩”等等。政協(xié)民主監(jiān)督不是權力監(jiān)督，沒有強制性，但是，它應該是一種具有主動性和柔性的監(jiān)督�！安磺笳f了算，只求說得對”，沒有動不動問責的權力。因此，政協(xié)履行民主監(jiān)督職能，就要特別凸顯主動性和柔性這一特點，要深刻理解、準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質定位，實事求是地制定自己的工作目標和任務，在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上建立健全具體的工作程序，在工作中牢固樹立堅持依據(jù)政協(xié)章程、發(fā)揮委員主體作用和政協(xié)平臺作用、有序有組織開展監(jiān)督的基本要求，自覺把政協(xié)民主監(jiān)督放到黨委、政府工作大局中去謀劃和推進，牢固樹立“補臺不拆臺、參政不干政、有為不越位”的工作理念，在如何找準位置、擔當角色上找切口、有作為，從而使基層政協(xié)能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢，準確履行基本職能。

（二）樹立問題導向，在圍繞中心、服務大局上下功夫。人民政協(xié)是各界別、各行業(yè)精英代表薈集的組織，其監(jiān)督具有視野開闊、位置超脫、意見建議專業(yè)性和前瞻性強等特點，實踐中，要發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，圍繞黨委、政府的中心工作，善于發(fā)現(xiàn)和反映問題，勇于在參政議政中監(jiān)督，在政治協(xié)商中監(jiān)督，在服務大局和服務群眾中監(jiān)督。首先，各位委員要了解全區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展的總體情況，通過會議、視察、交流座談等形式掌握全區(qū)的大局。當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著一些困難和問題，如發(fā)展質量和效益不高，新引進項目投資拉動效應尚未發(fā)揮，激活經(jīng)濟增長內生動力迫在眉睫，民生領域還有很多短板，城市功能與環(huán)境面貌仍需改善，生態(tài)環(huán)境治理任重道遠等等。我們要樹立問題導向，以黨委、政府重要決策部署貫徹執(zhí)行、重點工作推進中的關鍵問題為主線，重點用好用活協(xié)商會議、提案、反映社情民意提出意見、批評、建議來有效地開展政協(xié)民主監(jiān)督，圍繞項目建設、招商引資、文旅融合、城市環(huán)境、生態(tài)建設、基礎教育、民生保障、創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市整臟治亂等重點領域，科學選題，有力、有序、有度地推進全年重大協(xié)商議政活動，及時向黨委、政府反映監(jiān)督進展情況和遇到的重大問題，從而協(xié)助黨和政府解決問題、改進工作、凝心聚力，積極在提案里反映民情，在發(fā)言里反映民心，在批評里反映民意，在建議里反映民智，從建言的科學性、權威性來提高政協(xié)民主監(jiān)督的影響力，為加快建設新時代“沿海強區(qū)、美麗關城和國際文化旅游名城”貢獻智慧和力量。

（三）創(chuàng)新方式載體，在健全機制、突出實效上下功夫。民主監(jiān)督能否真正取得實效，一般說法是建言建在需要時、議政議到關鍵處、監(jiān)督監(jiān)到點子上；
總體上講就是我們的觀點是否引起了重視，我們的建議是否完善了方案，我們的監(jiān)督是否優(yōu)化了實際效果。要注重民主監(jiān)督機制建設，積極探索專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商的新形式、新辦法，不斷提高協(xié)商監(jiān)督實效。選題要準、調查要深、分析要透，在成效上強化對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度。要健全協(xié)商監(jiān)督的知情、溝通、反饋機制，完善檢查、問效、辦理、回復、落實、效果等方面的具體措施，做到有章可循，按章辦事，保證協(xié)商監(jiān)督的有效運行。要探索建立與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督等單位部門的聯(lián)動機制，在反饋聯(lián)動中充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和作用。對政協(xié)提案監(jiān)督，我們也要堅持領導包案、帶案視察、限期辦結、定期回訪等制度，提高提案辦復率和委員滿意率。我們也要把民主監(jiān)督要求納入政協(xié)委員履職管理，引導委員深入實踐、深入群眾，了解真實情況，掌握第一手資料，在開展座談研討時，深刻分析問題，提出真知灼見。

以上內容是學習中的粗淺體會，有不妥之處可與大家會下共研。謝謝大家！

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