政協(xié)休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

　政協(xié)休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告

　五月底至六月初，縣政協(xié)副主席 XXX 帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員，對 XX、XX、、XX 鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況進行了調(diào)研。通過現(xiàn)場察看、座談交流、走訪部門、委員約談，并赴城固、平利、汶川、大足等地考察學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法等形式，對我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村

　 建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題進行了認(rèn)真分析和梳理，并提出建議。

　 現(xiàn)狀與成效

　 近年來，我縣休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過努力，到 2013 年底，被省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)定為全省第二批省級休閑農(nóng)業(yè)示范縣，朱家灣、東甘溝、鳳鎮(zhèn)街社區(qū)被商洛市命名為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”。整個工作態(tài)勢可以概括為：有了良好開端，典型比較突出，尚未形成氣勢，矛盾困難不少，發(fā)展空間廣闊。

　 （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立長效機制。堅持“政府主導(dǎo)、部門包建、鎮(zhèn)村主體、全民參與”的工作機制，縣上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)包抓、部門包建責(zé)任制，做到機構(gòu)、人員、職責(zé)“三落實”。鎮(zhèn)村也成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，落實了主體責(zé)任�？h委、縣政府制定了激勵政策，對評定為“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”的村居，在市上一次性獎勵 20 萬元的基礎(chǔ)上，縣上再拿出 10 萬元的資金進行獎勵，并將“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作列入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為重點督查事項，確保創(chuàng)建工作落到實處。

　（二）規(guī)劃引領(lǐng)，穩(wěn)步推進創(chuàng)建。把全縣當(dāng)作一個大景區(qū)規(guī)劃，先后編制了《柞水縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃（2011—2020）》、《柞水縣鄉(xiāng)村旅游及秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2013-2018）》，出臺了《柞水縣“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建總體實施方案》、《柞水縣 2013 年“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作實施方案》、《柞水縣 2013 年創(chuàng)建“秦嶺美麗鄉(xiāng)村”任務(wù)分解一覽表》。各創(chuàng)建村根據(jù)自己的實際，確定創(chuàng)建的重點，做到全縣有總規(guī)、行業(yè)有專規(guī)、鎮(zhèn)村有詳規(guī)、農(nóng)戶有設(shè)計，形成了涵蓋各個領(lǐng)域、覆蓋各個創(chuàng)建點的規(guī)劃體系。

　 （三）整合資源，聚集創(chuàng)建資金。注重財政引領(lǐng)，實施以獎代補配套政策；激發(fā)部門活力，開展機關(guān)結(jié)對幫促；整合各類資源，建立對農(nóng)業(yè)、旅游、農(nóng)發(fā)、扶貧等資金的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，將創(chuàng)建與新農(nóng)村、重點鎮(zhèn)建設(shè)和陜南移民搬遷相結(jié)合，整合各類建設(shè)項目 10 大類 60 個，捆綁資金 10202.2 萬元，投入休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展資金 3259 萬元，累計完成建設(shè)投資 6200 萬元；堅持市場運作，引導(dǎo)社會資本積極參與創(chuàng)建；發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導(dǎo)村民自籌資金，回鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　 （四）培育產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同類別，按照差異化、多元化的要求，以自然環(huán)境、生產(chǎn)條件、鎮(zhèn)容村貌、農(nóng)家生活等為依托，從產(chǎn)業(yè)、文化、建筑、景觀等入手，打造不同地域特色產(chǎn)業(yè)。如朱家灣村依托秦嶺生態(tài)資源稟賦，大力培育豬苓、五味子、水雜果、木耳、香菇、冷水魚等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)風(fēng)光、現(xiàn)代民居、農(nóng)家餐飲融為一體，形成了集旅游、休閑、觀光、度假為一體的現(xiàn)代山水生態(tài)休閑度假游的發(fā)展格局；東甘溝村按照

　“同村管理、差異發(fā)展”的思路，開發(fā)了銀杏茶、銀杏果、土雞蛋、木耳、香菇、豆腐干、掛面、草鞋、根雕、石雕等旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展集生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村體驗、民俗娛樂欣賞的現(xiàn)代特色民俗鄉(xiāng)村游；鳳鎮(zhèn)街社區(qū)搶抓省級重點鎮(zhèn)建設(shè)機遇，配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷壯大以農(nóng)副產(chǎn)品收購銷售、老作坊加工、三產(chǎn)配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造古鎮(zhèn)特色風(fēng)情游、農(nóng)耕勞作體驗游和特色休閑農(nóng)家示范戶，助推了休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展。

　 （五）治理環(huán)境，配套基礎(chǔ)設(shè)施。狠抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，不斷完善農(nóng)村文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。啟動了以村容村貌為主要內(nèi)容的生態(tài)文明村建設(shè)，實施城鄉(xiāng)清潔工程，建設(shè)重點村垃圾收集點，配備保潔員和運輸設(shè)施，衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。實施村莊道路兩側(cè)和農(nóng)戶庭院綠化美化工程，建立鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)站，設(shè)立旅游導(dǎo)覽圖和標(biāo)識牌，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

　 困難與問題

　 我縣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)盡管做了大量工作，取得了成效，但還存在一些不容忽視的問題，亟待高度重視，并加以解決。

　 （一）思想認(rèn)識不到位。全縣 121 個村居，2013 年安排了 5個創(chuàng)建，市上驗收通過了 3 個。從試點創(chuàng)建來看，有的領(lǐng)導(dǎo)和干部對發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識不足，協(xié)作意識不強，還沒有真正形成政府主導(dǎo)、各方配合、齊抓共管的合力。少數(shù)群眾參與建設(shè)的主動性、積極性不高，個別地方的創(chuàng)建工作仍還停留在規(guī)劃的修編和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上，工作欠賬多，年底驗收交

　賬的任務(wù)異常艱巨。對已經(jīng)驗收命名的創(chuàng)建村缺乏鞏固的長效管理機制。

　 （二）規(guī)劃引領(lǐng)有差距。鎮(zhèn)村規(guī)劃缺乏通盤考慮，照搬城市規(guī)劃，沒有充分挖掘農(nóng)村文化元素，缺乏鄉(xiāng)村特色，有的與農(nóng)村實際相脫節(jié)，與村民需求有較大差距。執(zhí)行規(guī)劃不嚴(yán)肅，有的不按規(guī)劃實施，變更頻繁。我縣土地資源存量少，增量空間小，在用地指標(biāo)日趨嚴(yán)控的背景下，如何做好用地規(guī)劃需要進一步探索。

　 （三）資金投入困難多。我縣秦嶺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資基本以政府為主導(dǎo)，招商引資和民間投資以及群眾自籌力度不大，渠道狹窄。一是向上爭取資金難。雖然從上到下，無論是相應(yīng)配套政策還是直接的專項資金扶持，力度都在不斷加大，但對于全縣農(nóng)村來說還是杯水車薪。二是地方配套投入難。商洛是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政緊張，對去年驗收命名后的 3 個村居的 30萬元獎勵（其中市 20 萬元，縣 10 萬元）資金至今還未兌現(xiàn)。三是社會投資引入難。休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)很多是公益性項目，具有投資大、周期長、回報低等特點，因而很難吸收社會大量建設(shè)資金和工商資本投入。四是資金籌集渠道拓展難。我縣多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低而不穩(wěn)，與發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入形成明顯差距。

　 （四）農(nóng)民持續(xù)增收乏力。我縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、鏈條短、規(guī)模小、技術(shù)含量低、附加值不高，產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，農(nóng)民增收的渠道不暢、收入不穩(wěn)的問題較為突出；新農(nóng)村建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育難以在短時間內(nèi)完

　成和見效；傳統(tǒng)的分散經(jīng)營模式，很難改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀；農(nóng)村缺乏創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才,新型農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提升；村級集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社松散；旅游資源整合效果不明顯，景點單一、過于單調(diào)和雷同，地方旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后。

　 （五）環(huán)境整治成果較差。公共衛(wèi)生保潔難�；�工產(chǎn)品的大量使用和城鎮(zhèn)化進程的推進，垃圾成分越來越“豐富”，出現(xiàn)了“垃圾圍村”現(xiàn)象，給農(nóng)村保潔帶來了挑戰(zhàn)。生活垃圾處理難。農(nóng)村垃圾集中收集處理的相關(guān)配套建設(shè)滯后。縣上為 8 個鎮(zhèn)聘用了保潔員，為 6 個鎮(zhèn)配備了垃圾車，為 7 個鎮(zhèn)配備了垃圾箱（桶），還有蔡玉窯、曹坪、瓦房口 3 個鎮(zhèn)既無保潔員，也無垃圾車、垃圾箱（桶）。設(shè)施作用發(fā)揮難。由于資金制約，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施、照明設(shè)施和健身設(shè)施得不到及時維修和更新，有的地方在創(chuàng)建時雖已配備垃圾收集設(shè)施，但在創(chuàng)建后卻閑置未發(fā)揮作用。保潔員作用發(fā)揮難。農(nóng)村保潔員多為縣上聘用的公益性崗位人員，且工資標(biāo)準(zhǔn)低（每人每月工資 870 元），加上管理不善，影響了保潔員的工作積極性和穩(wěn)定性。亂搭亂建制止難。農(nóng)村亂搭亂建等違章建筑雖得到抑制，但長效管理機制未建立，反彈現(xiàn)象時有發(fā)生。

　 意見與建議

　 針對存在困難和問題，委員們提出以下意見與建議：

　 （一）明確發(fā)展思路，提高思想認(rèn)識。要繼續(xù)加大宣傳教育力度，增強發(fā)展共識，使廣大干群認(rèn)識到發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深化和創(chuàng)新，是新形勢下新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)，是柞水農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項必然選擇；要繼續(xù)堅持旅游活縣發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，樹立在推進全域旅游

　中大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的理念，舉全縣之力，把柞水打造成為全國旅游強縣；要使廣大干群明確柞水農(nóng)業(yè)的出路在于與發(fā)展旅游相結(jié)合，通過向旅游區(qū)和都市人提供綠色食品和產(chǎn)品，壯大農(nóng)村特色創(chuàng)業(yè)，富裕一方百姓，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　 （二）完善規(guī)劃方案，打造區(qū)域特色。要把“是不是科學(xué)合理、有沒有地方特色、受不受群眾歡迎”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持先規(guī)劃、后施工。要凸顯個性設(shè)計，不搞千篇一律，充分考慮各鎮(zhèn)村自然條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展、民俗文化和村民實際需要，結(jié)合新一輪鎮(zhèn)村設(shè)置調(diào)整、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、示范鎮(zhèn)村建設(shè)，編制和完善鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃，對村莊進行科學(xué)分類，確定需要整體搬遷、撤并集中和保留提升的村莊，制定差別性建設(shè)目標(biāo)，明確村莊整治重點和時序，避免貪大求洋和百村一面。學(xué)習(xí)借鑒汶川映秀鎮(zhèn)（羌族）和平利（徽派建筑）經(jīng)驗，挖掘和保留當(dāng)?shù)亟ㄖ�文化，將文化元素與民居建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，賦予生命力，根據(jù)我縣境內(nèi)大小溪流眾多和群山環(huán)繞的地理特點，把大河小溪治理作為重點來規(guī)

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