黨員領導干部直接聯(lián)系服務群眾制度的實施意見

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黨員領導干部直接聯(lián)系服務群眾制度的實施意見——推進不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化措施

為認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步密切黨群干群關系，凝聚推動我區(qū)發(fā)展的強大合力，現(xiàn)就完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，提出如下實施意見。

一、總體要求

密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，也是黨長期執(zhí)政的根本保證。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，有利于改進黨員干部作風，有利于密切黨群干群關系，有利于增強人民群眾對黨的信心，對于夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重大而深遠的意義。做好黨員干部直接聯(lián)系群眾工作的總體要求是:忠實踐行全心全意為人民服務的根本宗旨和黨的群眾路線，以維護群眾利益為核心，以直接聯(lián)系為主要方式，以制度建設為保障，以了解群眾、學習群眾、服務群眾、引導群眾為主要任務，進一步落實為民務實清廉要求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持領導帶頭、加強分類指導、突出工作重點、尊重群眾主體地位，更好地團結帶領廣大人民群眾共同推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

二、基本原則

黨員干部直接聯(lián)系群眾必須堅持以下基本原則:

（一）堅持領導帶頭。從領導干部和機關抓起，從區(qū)委常委做起，從各辦事處、先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會、區(qū)委各部委、區(qū)直各單位領導班子成員尤其是黨政一把手做起，一級帶一級，層層帶頭，層層跟進。廣大黨員干部必須始終牢記聯(lián)系服務群眾的神圣職責，滿腔熱忱地投入到聯(lián)系服務群眾中去，在全區(qū)形成群眾工作大家做的生動局面。

（二）堅持分類指導。把黨員干部直接聯(lián)系群眾工作放全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去把握，為強總體設計，科學制定方案，確保有序推進。明確不同領域、不同部門、不同層級黨員干部直接聯(lián)系群眾的重點和具體任務。區(qū)級黨員領導干部側重于宣傳好、執(zhí)行好黨的政策，幫助群眾解決實際問題;機關黨員干部側重于把本職工作作為聯(lián)系群眾服務群眾的主陣地，把維護群眾利益的要求貫穿于本職工作始終;基層干部和普通黨員側重于了解反映民情、做好面對面的思想工作和力所能及的幫扶工作，通過發(fā)揮先鋒模范作用聯(lián)系帶動群眾。

（三）堅持突出重點。區(qū)分輕重緩急，從最需要幫助、帶動效應最顯著的群體著眼，優(yōu)先解決群眾最關心的利益問題，并拿出更多精力解決普遍性、全局性問題。統(tǒng)籌用好“四議兩公開”、黨員志愿者活動、結對幫扶等聯(lián)系群眾的有效平臺和載體，整合力量和資源，綜合運用各種方法，切實增強聯(lián)系群眾的直接性、針對性、長期性，確保聯(lián)系工作有力有效。

（四）堅持主動服務。始終圍繞全心全意服務群眾這個中心，緊緊扭住協(xié)調(diào)解決群眾利益問題這個關鍵，尊重和維護群眾合法權益，扎扎實實為群眾辦實事、解難事、做好事。尊重群眾主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，支持群眾自我管理、自我服務、自我教育，不包辦、不代替，緊緊依靠群眾智慧和力量推進各項事業(yè)發(fā)展。

三、具體制度

（一）調(diào)查研究制度

1.堅持問題導向，明確調(diào)研主題。要緊扣影響和制約經(jīng)濟發(fā)展的重大課題和群眾關心的熱點難點問題，明確調(diào)研主題，開展調(diào)查研究。區(qū)委常委重大調(diào)研課題，每年年初由區(qū)委辦公室同各辦事處、先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會、區(qū)直各部門各單位溝通銜接提出建議，經(jīng)區(qū)委常委會審定后，按照調(diào)研方案分頭開展調(diào)研。其他區(qū)級領導干部根據(jù)各自分管和聯(lián)系工作確定調(diào)研課題，各辦事處、先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會、區(qū)直各部門各單位黨員領導干部調(diào)研課題，由本部門本單位根據(jù)實際確定。

2.堅持統(tǒng)籌兼顧，保證調(diào)研時間。堅持區(qū)委書記、辦事處黨工委書記、社區(qū)黨組織書記“三帶頭”，積極開展區(qū)級領導干部走遍辦事處、辦事處領導干部走遍社區(qū)、社區(qū)干部走遍居民戶的“三走遍”活動，區(qū)委、區(qū)政府主要領導每年到基層調(diào)研時間不少于35天，區(qū)委常委每年到基層調(diào)研時間不少于30天，其他區(qū)級黨員領導干部每年到基層調(diào)研時間不少于25天。區(qū)直各部門各單位主要負責人每年到基層調(diào)研時間不少于20天，其他科級黨員干部不少于15天。

3.堅持求真務實，改進調(diào)研作風。黨員干部到基層調(diào)研，要嚴格遵守中央和省、市、區(qū)委關于改進工作作風密切聯(lián)系群眾的有關規(guī)定，多到居民院落、企業(yè)車間、學校醫(yī)院等地方去，多到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去，了解基層真實情況，傾聽群眾真實想法，真正掌握第一手資料。要堅持輕車簡從，不迎來送往，不走馬觀花，不弄虛作假，不影響基層正常工作，不給群眾增加負擔。

4.堅持服務決策，用好調(diào)研成果。區(qū)級領導干部每年至少完成2篇有分量、有價值的調(diào)研報告。辦事處黨政主要負責人、區(qū)直各部門各單位主要負責人每年至少完成1篇調(diào)研報告。其他科級黨員干部定期向本部門本單位黨組織專題匯報調(diào)研成果，為黨組織決策提供參考。

（二）基層聯(lián)系點制度

1.廣泛聯(lián)系參與。區(qū)級領導干部、辦事處黨政領導班子成員要建立基層聯(lián)系點，原則上聯(lián)系到辦事處、社區(qū)。堅持區(qū)、辦事處、社區(qū)三級聯(lián)動，各部門各單位和廣大黨員干部要廣泛參與，每個辦事處都要有區(qū)級黨員領導干部聯(lián)系，每個社區(qū)都要有區(qū)直機關單位聯(lián)系，每個貧困戶都要有黨員干部聯(lián)系。聯(lián)系點原則上不重復交叉。

2.明確聯(lián)系任務。黨員干部到聯(lián)系點聯(lián)系服務群眾主要任務是及時宣傳黨的路線方針政策，了解社情民意、反映群眾利益訴求，謀劃發(fā)展思路、解決發(fā)展難題，疏導群眾情緒、做好思想政治工作，幫助建強基層組織，總結推廣經(jīng)濟社會發(fā)展中的典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮聯(lián)系點的輻射帶動作用。

3.建立長效機制。區(qū)級黨員領導干部作為聯(lián)系基層的牽頭領導，應注重加強聯(lián)系基層單位力量整合和面上工作指導推動，每年到聯(lián)系點不少于12次。聯(lián)系社區(qū)單位原則上每年進社區(qū)不少于12次，時間不少于12天。每名聯(lián)戶黨員干部每年入戶不少于6次，時間不少于6天。基層聯(lián)系點一次確定聯(lián)系對象，分期分批進社區(qū)入戶，并將此項制度長期堅持，保持全年聯(lián)系工作不斷。

（三）定期接待群眾來訪制度

1.堅持領導帶頭，定期接待群眾來訪。實行區(qū)委、區(qū)政府領導信訪接待AB角，區(qū)委書記、區(qū)長原則上采取重點約訪方式，每月安排一天時間接待群眾來訪;分管、聯(lián)系工作相近的區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領導通過互相協(xié)商銜接、主動調(diào)整補位，采取重點約訪和定點接訪相結合的方式，對包案督辦的重點信訪問題和分管聯(lián)系工作范圍內(nèi)的重大信訪問題定期或不定期預約接訪、帶案下訪，并輪流參加全區(qū)區(qū)級領導信訪接待活動。區(qū)人民法院院長、檢察院檢察長，按上一級法、檢系統(tǒng)要求的方式和時間接待群眾來訪，同時根據(jù)需要參加區(qū)級領導信訪接待日活動。辦事處及區(qū)直部門單位黨員領導干部隨時接待群眾來訪。

2.改進接待方式，方便群眾反映訴求。黨員領導干部接訪可采取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、上門回訪等多種方式，方便群眾參與。特別是要通過實踐證明行之有效的領導包案、領導閱批等方式，解決群眾來訪中的突出問題。接訪要建立工作臺賬，明確承辦單位和責任人，以便督辦落實和答復來訪群眾，真正做到有訪必接、接訪必辦，辦結必復。對人數(shù)較多的集體上訪，在依法規(guī)范、依法處置的同時，黨政班子黨員領導干部要出面接訪、化解矛盾。區(qū)委、區(qū)政府班子黨員領導干部要及時處理群眾來信及群眾通過網(wǎng)上信箱、熱線電話等方式反映的訴求。區(qū)直機關黨員干部要定期走訪群眾，辦事處、社區(qū)黨員干部要通過各種方式普遍走訪轄區(qū)群眾，及時收集社情民意、協(xié)調(diào)利益糾紛、化解各類矛盾。

3.把握政策法規(guī)，注重解決實際問題。黨員領導干部在接待群眾來訪時，要耐心傾聽群眾的訴求，協(xié)調(diào)有關部門查清基本事實，依據(jù)法律法規(guī)和政策秉公調(diào)解處理。涉訪相關部門要落實責任分工，在法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)盡心盡力解決群眾的合理訴求，注重解決群眾的實際困難和問題。涉法涉訴信訪問題要嚴格按照中央和省、市、區(qū)委關于依法處理涉法涉訴信訪問題的有關要求，依照法律程序公正處理。

（四）與干部群眾談心制度

1.注重日常工作談心，體現(xiàn)經(jīng)常性。黨員領導干部特別是黨政班子黨員領導干部在日常工作中和到基層調(diào)研時，要積極與干部群眾開展談心活動，及時了解他們的學習、思想、工作、生活情況，既肯定成績、指出不足，又明確方向、鞭策鼓勵;既虛心聽取意見建議，又切實幫助解決實際困難，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時進行教育引導，防止矛盾積累激化。

2.完善民主生活會談心，體現(xiàn)深入性。黨員領導干部談心活動可與黨員民主生活會談心結合起來安排，談心活動每年至少開展2次。民主生活會前，要在堅持班子成員“兩兩見面”互相談心的基礎上，重點與分管部門的普通黨員干部群眾開展深入談心活動。談心活動要本著對黨負責，對組織負責，對工作負責，對干部健康成長負貴的態(tài)度，了解情況、掌握思想動態(tài)，提出要求，解決問題。

3.與基層黨員群眾談心，體現(xiàn)廣泛性。基層黨組織負責人每年要與所屬黨員至少進行2次談心談話，認真聽取黨員對黨組織工作的意見建議，及時做好黨員思想政治工作。談心談話情況，要作為對基層黨組織負責人進行考核評價的重要內(nèi)容。各級黨組織要結合三級聯(lián)動，廣泛開展黨員干部與群眾談心談話，努力實現(xiàn)全覆蓋。每年至少要與聯(lián)系群眾開展2次談心談話，如實記錄群眾的意見建議，及時匯總梳理，并向有關部門反映。

4.改進談心談話方式，體現(xiàn)靈活性。談心談話活動可采取個別談話、集體座談、隨機交流等多種形式，在廣大黨員干部群眾之間營造實事求是、客觀公正、坦誠相見的良好氛圍，通過廣泛深入的談心談話，進一步溝通思想、增進理解、促進團結、形成共識。

（五）征集群眾意見制度

1.方式要多種多樣。各辦事處、區(qū)直各部門各單位要通過設立意見箱、開通熱線電話、發(fā)放征求意見表等方式，建立健全公示、聽證咨詢、民意調(diào)查等制度，利用現(xiàn)代信息技術手段，就經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題和人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題廣泛征集意見，并以適當方式反饋或公布群眾意見采納處理情況。探索建立網(wǎng)絡群眾工作制度，逐步建立黨員干部與網(wǎng)民有效溝通機制，運用博客、微博、微信，貼吧、論壇等平臺，廣泛聽取民意，并做好對網(wǎng)民的宣傳引導工作。

2.范圍要廣泛全面。認真貫徹執(zhí)行區(qū)委常委會有關密切聯(lián)系群眾工作的規(guī)定，區(qū)委常委要通過實地調(diào)研、走訪慰問、個別訪談、民主懇談、情況通報等多種方式，聽取和反映重點企業(yè)、中小學或幼兒園、黨外代表人士、拔尖人才、離退休老同志等各行業(yè)、各界別、各階層群眾和代表人士的意見建議。其他區(qū)級黨員領導干部、辦事處及區(qū)直部門單位的黨員領導干部要結合各自實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣開言路，多層次、全方位問政于民、問需于民、問計于民。各級黨組織要充分履行職責，積極發(fā)揮基層黨組織作用，廣泛聽取各方面的意見建議。

3.意見要分析研判。黨員干部要及時將了解征集到的群眾意見向有關部門反映。各辦事處、各部門各單位要定期收集匯總、分析研判群眾意見，了解群眾所思所想、所盼所需，從中汲取智慧和力量，發(fā)現(xiàn)工作中的問題和不足，明確改進的目標和方向，提高決策的科學性、針對性和實效性。

（六）黨員承諾踐諾制度

1.明確承諾主旨。各級黨組織要著眼全面深化改革、推進經(jīng)濟發(fā)展、維護民族團結、促進社會和諧、改進工作作風、樹立良好形象，按照提出承諾、公開承諾、履行承諾、評議承諾的方式，組織黨員認真踐行社會主義核心價值觀，積極參加所在單位的承諾踐諾活動。全區(qū)在職黨員既要參加所在單位的承諾踐諾活動，又要向所在單位共駐共建社區(qū)黨組織報到，自覺參加各類公益活動、志愿服務活動和主題實踐活動，主動聯(lián)系服務身邊群眾。

2.細化承諾內(nèi)容。要針對不同領域、不同行業(yè)、不同階層黨員的工作性質和特點，明確具體承諾內(nèi)容。社區(qū)黨員主要在服務社區(qū)群眾、參與社區(qū)建設、維護社區(qū)穩(wěn)定等方面進行承諾踐諾;機關和事業(yè)單位黨員主要在改進作風、提高效能、服務群眾、廉潔自律等方面進行承諾踐諾;企業(yè)黨員主要在遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進生產(chǎn)經(jīng)營和各項業(yè)務工作開展等方面進行承諾踐諾;教育系統(tǒng)的黨員主要在教書育人、推進教育改革、提升教學質量等方面進行承諾踐諾;衛(wèi)生系統(tǒng)的黨員主要在提高醫(yī)療服務質量、優(yōu)化醫(yī)療服務環(huán)境、保障人民群眾身體健康等方面進行承諾踐諾;其他窗口單位和服務行業(yè)中的黨員主要在建設群眾滿意窗口、創(chuàng)造優(yōu)質服務品牌、提高服務水平等方面進行承諾踐諾;社會組織中的黨員主要在凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展等方面進行承諾踐諾。

3.豐富承諾載體。實行以“設崗定責+服務承諾+評議定級”為主要內(nèi)容的黨員目標管理模式，組織廣大黨員積極參加以服務群眾為主要內(nèi)容的“設崗定責”活動，認真履行崗位責任，自覺接受群眾監(jiān)督。要以社區(qū)基層黨員干部為骨干，以網(wǎng)格為單位整合資源，組織黨員干部成立聯(lián)系服務群眾團隊，創(chuàng)新活動載體，積極推進服務型基層黨組織建設，為群眾提供便利、快捷、有效服務。窗口單位和服務行業(yè)黨員，在日常工作中要采取佩戴黨員微章、發(fā)放黨員服務卡、設立黨員責任區(qū)和黨員先鋒崗等方式，通過開展“亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績，群眾評議，黨員互評、領導點評”為主要內(nèi)容的“三亮三比三評”活動，提高服務質量，展示良好形象。

四、組織領導

各級黨組織要高度重視黨員干部直接聯(lián)系群眾工作，切實加強組織領導。紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法和機關工等部門要各司其職、相互配合，形成工作合力。工會、團委、婦聯(lián)等人民團體要按照各自章程和有關規(guī)定做好聯(lián)系服務群眾工作，示范帶動其他社會組織積極聯(lián)系服務群眾�；鶎狱h組織要認真履行職責，做好黨員干部直接聯(lián)系群眾的具體組織工作。

（一）創(chuàng)新聯(lián)系方式。各辦事處、先進制造業(yè)集聚區(qū)管委會、區(qū)直各部門各單位要結合實際，本著務實管用的原則，大膽開拓創(chuàng)新，不斷豐富方式方法和工作載體，推動黨員干部更好地直接聯(lián)系服務群眾。

（二）加強宣傳教育。要在全體黨員中普遍開展馬克思主義群眾觀，不忘初心、牢記使命，強化黨員干部的宗旨意識和群眾觀點，進一步提高黨員干部特別是年輕黨員干部為群眾服務的本領。各級黨組織要大力宣傳黨員干部直接聯(lián)系群眾的重要意義、目標要求，總結推廣先進經(jīng)驗和典型做法，形成密切聯(lián)系群眾的正確導向和良好氛圍。

（三）強化督查檢查。各級黨組織要采取經(jīng)常性督查與階段性督查、定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，加強對黨員干部直接聯(lián)系群眾工作的督促檢查，定期進行工作通報。區(qū)、街道紀檢監(jiān)察部門要把監(jiān)督黨員干部直接聯(lián)系群眾工作作為改進黨風政風的一項經(jīng)常性工作來抓，對嚴重脫離群眾、脫離實際、影響黨群干群關系的惡性事件，按照有關規(guī)定及時予以嚴肅處理。

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