創(chuàng)新抓手營造良好政治生態(tài)

　 創(chuàng)新抓手推動(dòng)營造良好政治生態(tài)

　 （2017 年 6 月 15 日）

　 在市委、市紀(jì)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，XX 區(qū)委、區(qū)紀(jì)委和全區(qū)各級(jí)黨組織高度重視，始終把政治生態(tài)建設(shè)放在重中之重來抓，創(chuàng)新具體抓手，做深做實(shí)做細(xì)政治生態(tài)基礎(chǔ)工作，全區(qū)全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。2016 年度，在全市黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中名列第一，在全市科學(xué)跨越發(fā)展目標(biāo)考核中名列第一，在全市政治生態(tài)評(píng)價(jià)工作中位居前列。創(chuàng)新深化巡察工作得到省委李強(qiáng)書記、省紀(jì)委蔣卓慶書記批示，創(chuàng)新三類主體協(xié)同督查、創(chuàng)新開展“兩談一會(huì)”、創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部“上講臺(tái)、講黨課”、創(chuàng)新推動(dòng)受處理黨員干部關(guān)愛監(jiān)督等多項(xiàng)政治生態(tài)建設(shè)工作得到市委、市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

　一、實(shí)踐中的主要做法

　 一是創(chuàng)新深化學(xué)習(xí)教育，著力喚醒主體責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部上臺(tái)講黨課，從“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育到“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，XX 區(qū)一直在堅(jiān)持，受到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，已經(jīng)成為 XX 抓黨建的一個(gè)重要抓手。尤其是目前正在開展的周五黨課、“周學(xué)習(xí)、半月談”、“淮上清風(fēng)”巡回講堂等活動(dòng)，內(nèi)涵更豐富、形式更多樣、人員更廣泛，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高理論水平、提升黨性修養(yǎng)搭建了重要平臺(tái)。今年

　以來，區(qū)委劉書記先后兩次為全區(qū)黨員干部講了黨課。區(qū)紀(jì)委積極策應(yīng)區(qū)委“領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、講黨課”活動(dòng)，圍繞喚醒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門一級(jí)黨組織主體責(zé)任意識(shí)這一主題，在全區(qū)范圍深入開展“淮上清風(fēng)”巡回講堂�；顒�(dòng)圍繞主體責(zé)任落實(shí)、制度文件說明、黨紀(jì)條規(guī)解讀，排定 14 項(xiàng)課題清單，由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、委局機(jī)關(guān)相關(guān)室主任進(jìn)行巡回宣講，取得了較好反響。同時(shí)，我們針對(duì)部分基層黨委存在的主體責(zé)任怎么抓，什么樣就算主體責(zé)任落實(shí)到位的困惑，深入開展主體責(zé)任示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，以部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)為載體，分批次、分層次、分重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)建，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的運(yùn)行模式。創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)歸納起來要達(dá)到“五好一高”，即責(zé)任落實(shí)好、廉政氛圍好、監(jiān)督機(jī)制好、干部作風(fēng)好、為民服務(wù)好和群眾滿意度高。“五好一高”也是政治生態(tài)好的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　 二是創(chuàng)新協(xié)同督查機(jī)制，著力主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題。2016 年 3月，XX 區(qū)創(chuàng)新建立了以區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委督查室、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局為三類主體的協(xié)同督查機(jī)制，有效解決了重部署、輕落實(shí)，不作為、慢作為的問題。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)分管部門、聯(lián)系地區(qū)政治生態(tài)負(fù)責(zé)，不是一句空話，也不是追責(zé)時(shí)才提的“事后諸葛亮”。XX 區(qū)在區(qū)委區(qū)政府分工文中，明確寫入了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管部門、聯(lián)系地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，具體的工作抓手就是督查，通過督查發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)工作。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)作為一級(jí)督查主體，要深入分管部門開展常態(tài)督查，并要向區(qū)

　紀(jì)委移送問責(zé)建議，今年以來，有 6 位區(qū)委區(qū)政領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)紀(jì)委移送管黨治黨不力、信訪穩(wěn)控化解失責(zé)等方面問責(zé)建議 14條。區(qū)委向 24 個(gè)重點(diǎn)部門派發(fā)“督查責(zé)任清單”，倒逼部門上報(bào)“督查問題清單”。今年以來，各單位主動(dòng)報(bào)送“督查問題清單”52 份。同時(shí)，全區(qū)組建了“兩為”整治督查員庫，區(qū)直部門紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）、分管領(lǐng)導(dǎo)作為督查員，負(fù)責(zé)具體工作督查。區(qū)紀(jì)委強(qiáng)化“再監(jiān)督、再督查”，著力發(fā)現(xiàn)既不落實(shí)、也不報(bào)告的問題，今年以來，組織開展“再督查”6 次，責(zé)任追究 12 人。

　三是創(chuàng)新開展兩談一會(huì)，著力實(shí)現(xiàn)紅臉出汗。XX 區(qū)高度重視實(shí)踐運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，探索早、有實(shí)效。第一種形態(tài)使用的早、用的得當(dāng)，在很大程度上能夠預(yù)防二、三、四種形態(tài)的演變。2016 年 11 月，在市委出臺(tái)“第一種形態(tài)”《實(shí)施細(xì)則》前，XX 區(qū)出臺(tái)“兩談一會(huì)”常態(tài)化踐行“第一種形態(tài)”《實(shí)施辦法（試行）》，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法受到了市紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。近期，我們又針對(duì)“第一種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用中存在的問題制定了《補(bǔ)充規(guī)定》。XX 區(qū)的實(shí)踐運(yùn)用“第一種形態(tài)”主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是提高針對(duì)性。重點(diǎn)圍繞黨委在落實(shí)“第一種形態(tài)”中做什么下功夫，黨委（黨組）側(cè)重承擔(dān)起提醒談話、警示約談和民主生活會(huì)這三種方式，其他方式由區(qū)紀(jì)委和其他黨的部門承擔(dān)。今年以來，區(qū)委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署開展了“前任后評(píng)價(jià)、在位謀突破”專題民主生活會(huì)，在部門部署開展了“聚焦履職盡責(zé)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)”專題組織生活會(huì)，并開展了民主測評(píng)和公開承諾活動(dòng)。

　二是細(xì)化好操作。我們配套建立了季度述責(zé)、以上率下、檢查通報(bào)、定期報(bào)告、責(zé)任倒查等五項(xiàng)配套措施。將黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)“第一種形態(tài)”情況列入主體責(zé)任述責(zé)必述內(nèi)容，每季度開展一次主體責(zé)任述責(zé)會(huì)。為進(jìn)一步提高責(zé)任倒查的剛性，我們在年初下發(fā)的執(zhí)紀(jì)審查《談話模板》中，增加了一條必問內(nèi)容，就是在初核談話中要追問當(dāng)事人在被調(diào)查前、違紀(jì)事實(shí)持續(xù)期間，黨組織或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有沒有對(duì)其使用“第一種形態(tài)”，如果有就要加重處理，如果沒有就要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)，我們著力深化黨委、紀(jì)委同向發(fā)力、營造合力，建立了向同級(jí)黨委報(bào)告、向下級(jí)黨委通報(bào)機(jī)制，以《“兩談一會(huì)”建議書（通知書）》的形式，定期向向黨委（黨組）報(bào)告、通報(bào)監(jiān)督檢查、信訪辦理、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的黨員干部思想、作風(fēng)和紀(jì)律方面存在的問題。三是紀(jì)實(shí)有留痕。針對(duì)使用“第一種形態(tài)”怎么紀(jì)實(shí)留痕的問題，我們出臺(tái)的補(bǔ)充規(guī)定，進(jìn)一步明確談話形式、記錄載體、記錄內(nèi)容和備案管理，印制了《履責(zé)紀(jì)實(shí)手冊》，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)記錄運(yùn)用方式、適用情形、被談話人存在的問題、表態(tài)的內(nèi)容以及談話人所提要求，突出重點(diǎn)，切實(shí)做到談話留痕。

　四是創(chuàng)新推進(jìn)標(biāo)本兼治，著力織密制度籠子。推動(dòng)營造良好政治生態(tài)，必須鞏固擴(kuò)大反腐敗的壓倒性態(tài)勢。2017 年，我們堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)”的目標(biāo)定位，深入貫徹落實(shí)“1+N”制度，對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)案件不手軟、不護(hù)短，保持案件總數(shù)穩(wěn)定，努力提升案件質(zhì)效，營造“不敢腐”的震懾

　氛圍。十八大以來，查處違紀(jì)案件 1082 件，其中科級(jí)干部案件 89 件，移送司法機(jī)關(guān) 44 件。深化政治巡察的利劍作用，去年，我們在全市率先開展首輪巡察，目前，第二輪巡察工作已經(jīng)結(jié)束。在第二輪巡察中，我們?yōu)樘岣哐膊斓恼饝刈饔�，探索了由區(qū)人大副主任、政協(xié)副主席擔(dān)任巡察組組長，取得了很好的效果。我們堅(jiān)持把巡察作為推動(dòng)問題整改的重要手段，把巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題進(jìn)行共享，要求尚未被巡察到的單位對(duì)照“共性問題清單”，舉一反三，在整改中推動(dòng)查漏補(bǔ)缺、建章立制。同時(shí)，我們注重做好執(zhí)紀(jì)審查“后半篇”文章，年初制定了《關(guān)于突出標(biāo)本兼治發(fā)揮執(zhí)紀(jì)審查治本功效的實(shí)施意見》。圍繞“誰來做”這一問題，我們將工作任務(wù)逐項(xiàng)明確到案發(fā)單位、區(qū)紀(jì)委職能室，區(qū)紀(jì)委的落實(shí)主體細(xì)化到室，分為調(diào)查部門、綜合室、牽頭室三類，理清了職責(zé)，防止了責(zé)任懸空。針對(duì)四類主體分別制定個(gè)性化工作內(nèi)容，案發(fā)單位明確了案例剖析、通報(bào)警示、查漏補(bǔ)缺、整改落實(shí)四種方式。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從問題導(dǎo)向入手，避免為辦案而辦案，把著力點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)漏洞、風(fēng)險(xiǎn)上，就問題查漏洞、就漏洞查風(fēng)險(xiǎn)、就風(fēng)險(xiǎn)查責(zé)任、就責(zé)任查落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“查處一案，防止同類案件再次發(fā)生”效果。

　五是創(chuàng)新推動(dòng)關(guān)愛監(jiān)督，著力提振干事熱情。XX 區(qū)堅(jiān)持為干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)創(chuàng)造良好條件，一直以來，我們深入開展了受處理人員關(guān)愛監(jiān)督活動(dòng)，樹立了為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法受到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。下一步，我們還將結(jié)合省委下發(fā)的《關(guān)于建立容錯(cuò)糾錯(cuò)

　機(jī)制激勵(lì)干部改革創(chuàng)新?lián)��?dāng)作為的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正讓想干事的干部擼起袖子、甩開膀子、邁開步子，大膽闖、大膽干。同時(shí)，區(qū)委不斷強(qiáng)化正面引領(lǐng)示范，近期正在開展“身邊的榜樣、前行的力量”百名標(biāo)兵評(píng)選表彰活動(dòng)，通過尋找身邊的先進(jìn)，凝聚干事創(chuàng)業(yè)的正能量；通過評(píng)選身邊的典型，展現(xiàn)跨越發(fā)展的新作為；通過學(xué)習(xí)身邊的榜樣，提振爭先創(chuàng)優(yōu)的精氣神，在全社會(huì)營造見賢思齊的良好風(fēng)尚。

　 二、實(shí)踐中的主要問題 一是政治生態(tài)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不足。少數(shù)基層黨組織對(duì)政治生態(tài)建設(shè)認(rèn)識(shí)模糊，體制機(jī)制尚不完善，政治生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，尚未形成有效工作合力。

　二是主動(dòng)談話的氛圍尚未形成。好人主義傾向在一定程度上還存在，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)老好人、怕得罪人，發(fā)現(xiàn)了管轄范圍或下屬存在的問題，不愿意主動(dòng)開展談話，談話避重就輕，不愿意開展有針對(duì)性的談話，集中談話的多，一對(duì)一談話的少。

　三是系統(tǒng)性腐敗尚未得到徹底遏制。近年來，XX 區(qū)紀(jì)委先后查處了農(nóng)委、水利、消防系統(tǒng)塌方式腐敗，村干部“抱團(tuán)”腐敗現(xiàn)象突出。少數(shù)單位頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，單位集體違紀(jì)偶有發(fā)生。

　三、下一步打算

　 目前，我們正在開展全區(qū)的政治生態(tài)評(píng)價(jià)，參照市紀(jì)委平臺(tái)建設(shè)，評(píng)價(jià)指標(biāo)中融入 XX 特色，把“兩談一會(huì)”、三

　類主體協(xié)同督查、受處理黨員干部關(guān)愛監(jiān)督納入評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)基、層黨組織和黨員干部的評(píng)價(jià)預(yù)警。下一步，我們將以此次調(diào)研為契機(jī)，進(jìn)一步凝聚全區(qū)政治生態(tài)建設(shè)工作合力，努力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　一要以主體責(zé)任示范點(diǎn)創(chuàng)建為載體，推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)有形化。將政治生態(tài)建設(shè)納入主體責(zé)任示范點(diǎn)創(chuàng)建的重要指標(biāo)，把事后評(píng)價(jià)的端口前移，在創(chuàng)建工作中，明確創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化創(chuàng)建指標(biāo)，推動(dòng)政治生態(tài)建設(shè)有形化。

　二要以政治生態(tài)評(píng)價(jià)為契機(jī)，理順體制機(jī)制營造工作合力。政治生態(tài)評(píng)價(jià)應(yīng)該包含哪些內(nèi)容？哪些部門負(fù)責(zé)哪些內(nèi)容？我們將以此次調(diào)研和政治生態(tài)評(píng)價(jià)為契機(jī)，建立政治生態(tài)評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議，明確數(shù)據(jù)來源部門的責(zé)任，確保評(píng)價(jià)客觀公正。

　三要以“兩談一會(huì)”為抓手，筑牢鞏固第一道防線。政治生態(tài)建設(shè)，重在“第一種形態(tài)”的實(shí)踐運(yùn)用，只有把好第一道關(guān)口，才能鞏固、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。我們將加大對(duì)全區(qū)各級(jí)黨組織使用“兩談一會(huì)”情況的監(jiān)督檢查，每季度通報(bào)一次，每半年向區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)一次。

　四要以穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)為目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查形成震懾。XX 區(qū)堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求質(zhì)”的總基調(diào)，保持力度不減，在穩(wěn)定數(shù)量的同時(shí)要確保質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大反腐敗壓倒性態(tài)勢。

　四、意見和建議

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