兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)范,,,編制說明

　 1 《兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)范》編制說明

　一、工作簡況 （一）任務(wù)來源 為貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法（中華人民共和國民政部令第 63 號(hào)）》和《江西省民政廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)兒童工作服務(wù)能力建設(shè)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范全省兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理工作，促進(jìn)兒童福利從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升兒童福利服務(wù)能力和水平，2020 年 8月，經(jīng)江西省民政廳申請(qǐng)地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)的 2020 年度江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃，批準(zhǔn)《兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

�。ǘ�）起草單位 本標(biāo)準(zhǔn)由江西省民政廳委托，江西省民政學(xué)校、江西省聆心婦兒關(guān)愛服務(wù)發(fā)展中心、江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草。

　（三）主要起草人 姓 名 性別 職務(wù)/職稱 工作單位 任務(wù)分工 袁金亮 男 校長 江西省民政學(xué)校 總編 劉秋波 女 副校長 江西省民政學(xué)校 副總編 詹鳳蘭 女 理事長 江西省聆心婦兒關(guān)愛 服務(wù)發(fā)展中心 副總編 龔霞 女 中級(jí)講師 江西省民政學(xué)校 主編 劉融融 女 中級(jí)講師 江西省民政學(xué)校 編者 況文靜 女 初級(jí)講師 江西省民政學(xué)校 編者

　 2 陳栩 女 副教授 江西省聆心婦兒關(guān)愛 服務(wù)發(fā)展中心 編者 徐國芬 女 高級(jí)講師 江西省民政學(xué)校 編者 吳永俊 男 初級(jí) 江西省聆心婦兒關(guān)愛 服務(wù)發(fā)展中心 編者 二、制定標(biāo)準(zhǔn)的重要性和必要性 （一）重要性 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視兒童工作，作出了一系列重要指示。2019 年民政部等十部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》（民發(fā)〔2019〕34 號(hào)），各級(jí)民政部門要按照“分層級(jí)、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求組織開展兒童工作業(yè)務(wù)骨干以及師資培訓(xùn)，原則上，兒童督導(dǎo)員、兒童主任每年至少輪訓(xùn)一次。為此，省政府 2020年民生實(shí)事工程要求將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，民政部兒童福利司切塊安排我省1903 萬元未保經(jīng)費(fèi)用于購買培訓(xùn)等社會(huì)服務(wù)。目前，全省 43 個(gè)兒童福利機(jī)構(gòu)、88 個(gè)未保機(jī)構(gòu)現(xiàn)有服務(wù)兒童的工作人員 1308 人，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員 2031 人、村居兒童主任 22034 人，兒童福利類社會(huì)組織 112 個(gè)、工作人員近 1200 人。保質(zhì)保量做好兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)，規(guī)范使用相關(guān)培訓(xùn)資金，是兒童福利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

�。ǘ�）必要性 從我省省情來看，兒童福利事業(yè)仍然存在一些短板。機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠到位、工作力量配備不足、社會(huì)力量參與度不夠廣泛、兒

　 3 童類社會(huì)組織成長發(fā)育不足等，客觀上都影響和制約了農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前基層從業(yè)人員整體素質(zhì)參差不齊，尚未建立統(tǒng)一的培訓(xùn)體系。因此，亟待編制一部針對(duì)兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，按照培訓(xùn)工作相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息標(biāo)準(zhǔn)，編寫、發(fā)布符合我省實(shí)際的兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)工作標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋分層級(jí)、分崗位的培訓(xùn)設(shè)計(jì)，多角度、多維度的知識(shí)覆蓋，科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性的培訓(xùn)指標(biāo)，可操作、可借鑒的培訓(xùn)模式，明確培訓(xùn)工作步驟、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、臺(tái)賬資料等內(nèi)容，對(duì)從事兒童福利工作的行政、事業(yè)單位、社會(huì)組織及基層兒童福利工作人員培訓(xùn)工作形成一套完備的、利于培訓(xùn)工作規(guī)范化開展的實(shí)施流程和實(shí)施模式，規(guī)范開展基層兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)工作，推動(dòng)江西省兒童福利從業(yè)人員整體素質(zhì)提升，是十分必要的。

　三、主要工作過程 標(biāo)準(zhǔn)編制主要分三個(gè)階段，工作過程如下：

　（一）實(shí)地調(diào)研、起草初稿階段 江西省民政廳組織參與編寫單位編者對(duì)江西省兒童福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分調(diào)查，重點(diǎn)了解了當(dāng)前我省各類兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能、工作流程、崗位職責(zé)以及人員培訓(xùn)需求，掌握了充分的一手資料。為進(jìn)一步完善資料信息，編寫組人員在“全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”上搜索關(guān)鍵詞“兒童福利”，收集目前主要涉及兒童福利機(jī)構(gòu)護(hù)理等工作的操作性規(guī)范以及機(jī)構(gòu)工作管理規(guī)范。編寫小組通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和文獻(xiàn)回顧，在研究的基礎(chǔ)上撰寫本

　 4 標(biāo)準(zhǔn)文本初稿。

　（二）廣泛征求意見階段 為確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、普適性和實(shí)用性，本標(biāo)準(zhǔn)編寫組進(jìn)行了廣泛的意見征求工作。向我省 11 個(gè)地市民政局、江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、南昌市未成年人保護(hù)中心、南昌市社會(huì)福利院、南昌心靈家園成長中心、太陽花社工服務(wù)中心等 16 個(gè)單位發(fā)起了意見征求。16 個(gè)單位收到“征求意見稿”后均予以回復(fù)，其中回函并有建議或意見的單位有 6 個(gè)。期間請(qǐng)省民政廳政策法規(guī)處就本標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行論證。

�。ㄈ�）修改完善階段 編寫小組在不斷調(diào)研、實(shí)施論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合征求意見，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本不斷修改完善，最終形成本標(biāo)準(zhǔn)（公開征求意見稿）。

　四、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 （一）制定標(biāo)準(zhǔn)的原則 本標(biāo)準(zhǔn)的制定工作遵循“統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、適用性、一致性、規(guī)范性”的原則，本著科學(xué)、合理，立足江西省省情，具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的原則進(jìn)行編寫。

�。ǘ�）制定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù) 本標(biāo)準(zhǔn)為江西省省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省兒童福利機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，引用國家標(biāo)準(zhǔn)如下：

　MZ 010-2014

　《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》

　 5 MZ/T 058-2014

　《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》 國發(fā)〔2016〕13 號(hào)

　 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》 國發(fā)〔2016〕36 號(hào)

　 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》 民發(fā)〔2017〕126 號(hào)

　《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》 民發(fā)〔2019〕34 號(hào)

　 《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》 民發(fā)〔2019〕62 號(hào)

　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》 財(cái)行〔2016〕540 號(hào)

　 《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》 （三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關(guān)系 本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。

　五、主要條款的說明 本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)工作的具體培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)組織與實(shí)施、培訓(xùn)評(píng)價(jià)與改進(jìn)以及培訓(xùn)檔案管理等方面要求。各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)立均充分考慮了實(shí)施過程中的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)際可操作性。

　對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資的要求指標(biāo)中，立足兒童福利工作注重實(shí)踐的行業(yè)特殊性，特別強(qiáng)調(diào)了長期從事一線兒童福利工作的資深人員參與培訓(xùn)工作。

　 6 按照本標(biāo)準(zhǔn)條款要求，組織實(shí)施了相關(guān)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)證。在部分市區(qū)福利院從業(yè)人員培訓(xùn)中進(jìn)行試實(shí)施，證明本標(biāo)準(zhǔn)所制定的各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)容符合江西省實(shí)際情況也能夠達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的行業(yè)培訓(xùn)要求，在江西省各地市的實(shí)際工作中具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。

　六、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果 2020 年 8 月 21 日，廳兒童福利處組織召開了《兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)范》專題研討會(huì)，邀請(qǐng)了省民政廳政策法規(guī)處、南昌市民政局社會(huì)事務(wù)處、南昌市未成年人保護(hù)中心、南昌市社會(huì)福利院、南昌心靈家園成長中心、太陽花社工服務(wù)中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)《兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)范》（2020 年 7月 27 日 2 稿）提出修改意見。同時(shí)，本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，起草小組進(jìn)行了全省大范圍實(shí)地調(diào)研和征求意見，并按照隨機(jī)抽樣方式選取個(gè)別地區(qū)按照本標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行論證。因此，本標(biāo)準(zhǔn)不存在重大意見分歧。

　七、作為推薦性或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的建議及其理由 本標(biāo)準(zhǔn)從培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)組織與實(shí)施、培訓(xùn)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等方面針對(duì)江西省當(dāng)前省情和工作實(shí)際進(jìn)行了科學(xué)論證，所制定的指標(biāo)具有較高的指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義，能夠?yàn)楦鞯貐^(qū)開展具體培訓(xùn)工作提供直接的參考。因此，建議本標(biāo)準(zhǔn)《兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)范》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。

　八、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議和預(yù)測(cè)效果

　 7 （一）貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議 建議本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，向江西省兒童福利機(jī)構(gòu)以及兒童福利從業(yè)人員進(jìn)行宣傳，并在兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)工作中進(jìn)行貫徹。

�。ǘ�）預(yù)測(cè)效果 本標(biāo)準(zhǔn)頒布后，對(duì)各地市兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)工作將起到直接的指導(dǎo)作用，能夠極大程度提高江西省兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)工作的規(guī)范化，推動(dòng)兒童福利整體工作的高質(zhì)量發(fā)展。

　《兒童福利從業(yè)人員培訓(xùn)管理規(guī)范》起草小組 2020 年 9 月 25 日

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