機關(guān)效能建設(shè)十項制度

　效能建設(shè)十項制度目錄 效能建設(shè)十項制度 ........................................................................................................................... １

�。ㄒ唬┟裰鳑Q策制度 ................................................................................................................... １

�。ǘ�）崗位責任制 ....................................................................................................................... ３

�。ㄈ�）辦事公開制 ....................................................................................................................... ４

�。ㄋ模┓�務(wù)承諾制 ....................................................................................................................... ５

　（五）首問責任制 ....................................................................................................................... ６

�。�六）一次性告知制度 ............................................................................................................... ７

�。ㄆ撸┫迺r辦結(jié)制 ....................................................................................................................... ８

　（八）否定報備制 ....................................................................................................................... ８

�。ň牛┦�職追究制 ....................................................................................................................... ９

�。ㄊ�）民主評議制度 ............................................................................................................... １０

　 —１—

　效能建設(shè)十項制度

　（一）民主決策制度

　為了認真貫徹民主集中制原則，局實行黨組班子集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責相結(jié)合的制度，堅持完善民主科學(xué)決策制度，實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。按照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定和上級有關(guān)指示精神，結(jié)合我局實際，特制定重大事項民主決策制度。

　1 1 、決策的形式和規(guī)則

　重大事項民主決策的主要形式是黨組會議。根據(jù)會議內(nèi)容或需要，黨組會議可邀請有關(guān)職能科室負責人列席。

　2 2 、決策的范圍和內(nèi)容

�。�1）討論和研究中央、省、市、縣和上級人事部門的指示、決議和決定貫徹落實事項。

　（2）討論和決定本局黨的思想、作風、組織建設(shè)的規(guī)劃和實施事項。

�。�3）討論和決定局各科室、中心負責人的配備、任免、考察、培養(yǎng)等事項。

　（4）討論和決定本局發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和重大經(jīng)費開支等事項。

　（5）討論和決定局各科室的設(shè)置及人員配備。

�。�6）黨組認為有必要提交討論和研究的其他重大事項。

　 —２— 3 3 、確定決策議題的原則和程序

　（1）黨組會議討論的決策，必須符合上述規(guī)定的范圍和內(nèi)容。

�。�2）凡須提交黨組會議的討論事項，事先向黨組書記或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，由書記審定同意后列入議題，再提交黨組會議討論。對需決策事項事先要作充分準備，并擬定提出決策和解決問題的初步意見，供討論參考。

�。�3）未經(jīng)黨組書記審定同意和未作充分準備的議題，不列入黨組會討論和研究。

　4 4 、決策過程中應(yīng)遵循的原則

�。�1）黨組會議由黨組書記召集和主持，也可委托副書記召集和主持。討論問題時充分發(fā)揚民主，暢所欲言，實行民主集中制。

　（2）議題內(nèi)容由會議主持人提出或指定專人匯報。決策議題應(yīng)逐項匯報、討論，一事一議，事事有結(jié)論。

�。�3）在充分討論和發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，會議主持人應(yīng)綜合討論情況，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，進行表決，并作出相應(yīng)的決定。對少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當慎重考慮；對問題的看法或意見差距較大時，應(yīng)暫緩作出決定，進一步調(diào)查研究或交換意見，下次再表決，或?qū)⑶闆r向上級黨組織匯報，請求裁決，但必須議而有決，決而必行。

�。�4）對重大決策應(yīng)認真作好記錄，并嚴格做好保密工作，嚴禁對外泄露會議討論經(jīng)過。

　 —３— 5 5 、決策的實施檢查

　（1）黨組會議作出的重大決策，由黨組書記或會議主持人指定分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室進行貫徹落實，并做好檢查、督辦工作。

�。�2）重大決策在貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)的一般問題，應(yīng)及時溝通情況，并積極主動妥善處理；重大問題，應(yīng)及時向黨組書記或分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，提請黨組會議專題討論。

�。�3）凡按上級黨組織布置的工作任務(wù)而作出的重大決策，應(yīng)受上級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

�。ǘ� ）

　崗位 責任制

　 1、根據(jù)機構(gòu)改革和“三定”方案（X 政辦〔X〕X 號）的要求，局機關(guān)在定編、定員的基礎(chǔ)上，對本單位各股、室、中心、處、所和每個崗位的工作內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量，完成工作的程序、標準和時限，以及應(yīng)有的權(quán)力和應(yīng)負的責任等進行明確的規(guī)定。

　2、實行崗位責任制堅持因事設(shè)崗、職責相稱，權(quán)責一致、責任分明，任務(wù)清楚、要求明確的原則。

　3、崗位責任以適當形式進行公示，局機關(guān)各股、室、中心、處、所要有統(tǒng)一的標識牌，自覺接受群眾監(jiān)督。

　4、工作人員要熱愛本職工作，認真學(xué)習專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平，做到忠于職守。

　 —４— 5、崗位責任制履行情況要作為年度考核內(nèi)容。年終每個崗位責任人要將履行崗位職責的情況納入個人總結(jié)內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)述職，接受評議。

　6、對不履行崗位職責或?qū)�崗位責任制�?zhí)行不力的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的責任。

　（三 ）

　辦事 公開制

　 為增強工作透明度，讓群眾更多更好地了解司法行政工作制度、工作紀律、職能、性質(zhì)和作用，加大社會監(jiān)督力度，主動接受社會各界的監(jiān)督，特制定本制度。

　1、公開制度是指涉及個人或組織的重大利益，或有重大社會影響的事項在正式?jīng)Q定前，我局應(yīng)當將擬定的方案和理由向社會公布，在充分聽取意見和建議后進行調(diào)整，再作出決定的制度。

　2、公開以依法、及時、真實、公正和不影響決策為原則。

　3、公開的事項主要有：

�。�1）對外要將涉及機關(guān)工作的法律法規(guī)公開、崗位職能公開、辦事程序公開、辦事時限公開、辦事結(jié)果公開、收費標準公開、工作紀律公開和社會監(jiān)督公開。

�。�2）涉及全局性的重要事項或重大決策； （3）涉及群眾切身利益或群眾普遍關(guān)心的重大事項決策； （4）涉及我局的機構(gòu)設(shè)置、職能和設(shè)定依據(jù)的變動； （5）涉及行政審批、審核、備案等行政職能的變動；

　 —５— （6）涉及重大突發(fā)事件和重要行政執(zhí)法行為的處理和執(zhí)行情況； （7）涉及我局年度財政預(yù)算報告及其執(zhí)行情況； （8）涉及重要專項經(jīng)費的分配和使用情況、重要物資招標采購情況； （9）涉及局機關(guān)工作人員分工及調(diào)整變化情況； （11）涉及公務(wù)員錄用、選拔任用、評選先進的條件、程序和結(jié)果； （12）其他應(yīng)當實施公開的事項。

　4、公開采取的方式有：主要采取新聞媒體宣傳、網(wǎng)上發(fā)布、設(shè)立公告欄等多種形式廣泛及時地介紹公開事項，接受全社會的查詢和監(jiān)督。

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　服務(wù)承諾 制

　1、樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，文明辦公，秉公辦事，恪盡職守，廉潔高效，熱情待人，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　2、對來局辦事當事人禮貌接待，耐心解答問詢，能辦的事馬上辦，逐步建立公開、公正、廉潔、高效的運行機制。

　3、堅持依法行政，實行執(zhí)法公示，落實執(zhí)法責任，提高執(zhí)法水平。

　4、實行政務(wù)公開，增加工作透明度，公開辦事程序和辦事內(nèi)容，實行掛牌上崗，接受群眾監(jiān)督。

　 —６— 5、清正廉潔，不收受禮品、紅包，不利用職權(quán)吃、拿、卡、要。

　6、改進工作作風，實行首問責任制度。

　7、提高辦事效率，實行限時辦結(jié)制度。

　8、提高服務(wù)質(zhì)量，實行一次性告知制度。

　9、違反上述承諾內(nèi)容的，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。

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　 1、有關(guān)人員來局機關(guān)辦事，第一位接受詢問的局機關(guān)工作人員即為首問責任人。

　2、首問責任人要熱情接待來訪人員，使用文明用語，并負有為其服務(wù)的責任，不可不理不睬、視而不見、充耳不聞。

　3、屬于首問責任人所在股室職責范圍的事項，要按有關(guān)規(guī)定及時接洽，能馬上辦理的即予辦理，不能辦理的應(yīng)向當事人耐心說明情況。

　4、對不屬于首問責任人所在股室職責范圍的事項，首問責任人要負責明確告知承辦股室。

　5、屬于業(yè)務(wù)不明確或首問責任人不清楚承辦部門的事項，首問責任人要及時與秘書股聯(lián)系，盡快幫助落實承辦股室。

　6、辦理事項不屬于我局職責范圍的，首問責任人要耐心解釋。

　 —７— 7、有關(guān)人員來電反映情況或舉報的，接聽電話的局機關(guān)工作人員為首問責任人。首問責任人應(yīng)將來電反映的事項、舉報的情況、來電人的姓名、聯(lián)系電話等登記在冊，轉(zhuǎn)局人秘股或有關(guān)部門辦理。來電咨詢的，接電話的局機關(guān)工作人員即為首問責任人，屬于本局業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)耐心告知相關(guān)股室的電話號碼、聯(lián)系人。局機關(guān)人員解答來電咨詢要禮貌、熱情和耐心，并盡可能地回答問題。

　8、違反本制度的按局《關(guān)于加強機關(guān)效能建設(shè)的暫行規(guī)定》處理。

�。�六）一次性告知制度

　 1、一次性告知制度是指當事人到局機關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)或咨詢有關(guān)事項因手續(xù)、材料不完備需退回補辦的或不完全具備條件暫不予受理時，局機關(guān)責任人員(以下簡稱責任人)應(yīng)當一次性告知需補辦的材料、手續(xù)和不予受理的理由。

　2、責任人對當事人需辦理的有關(guān)事務(wù)或咨詢的有關(guān)事項負有一次性說清的責任，能辦理的事項應(yīng)及時辦理;條件不符合或手續(xù)不全的。應(yīng)一次性告知相關(guān)的要求、條件和應(yīng)提交的材料;條件不完全具備的，要說明暫不予受理的理由等。

　3、責任人對當事人需辦理有關(guān)事項應(yīng)有負責到底的責任，在當事人補辦手續(xù)或材料后，應(yīng)予受理，并按有關(guān)規(guī)定及時辦理。

　 —８— 4、對當事人所辦事項，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定不明確的，或情況特殊的，責任人應(yīng)當在詳細了解的基礎(chǔ)上，及時請示領(lǐng)導(dǎo)，共同研究應(yīng)提交哪些材料，并告知當事人。

　5、責任人違反本制度規(guī)定的，要進行嚴肅處理。對沒有做到一次性說清、造成當事人反復(fù)多次上門咨詢的責任人，視情節(jié)分別給予戒勉教育、效能告誡和待崗處理。

�。ㄆ撸┫迺r辦結(jié)制

　 對上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決定、交辦事項要堅決執(zhí)行，限時辦理。當事人來局辦理各項業(yè)務(wù)，應(yīng)隨時受理，不得無故推諉和拖辦。

　1、對一時辦不到或不能辦理的事情，應(yīng)當耐心向當事人講明理由。

　2、只要當事人的業(yè)務(wù)未辦完，即使是下班時間到了也要延時服務(wù)，必須辦完后才能離開。

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　 1、否定報備制度是指本局工作人員對外提供服務(wù)時對其否定的主要事項。經(jīng)辦人員應(yīng)填寫《否定報備表》，如實說明辦理的基本情況，否定的理由和依據(jù)，并逐級上報備案時一項制度。

　2、辦理否定報備程序:首先由經(jīng)辦人員對服務(wù)對象要求辦理的主要事項進行初審，認為確需實行否定報備的，即自動填寫《否

　 —９— 定報備表》，接著呈報本股、室、中心、處、所領(lǐng)導(dǎo)審核，最后報本局分管領(lǐng)導(dǎo)備案。

　3、對經(jīng)辦事項實行否定時，必須有理有據(jù)的向當事人解釋清楚，體現(xiàn)出機關(guān)工作人員文明辦事的作風。

　4、局領(lǐng)導(dǎo)對上報備案的《否定報備表》的各項內(nèi)容應(yīng)認真審核。如有發(fā)現(xiàn)疑問的地方，應(yīng)及時查詢了解;如有違反政策規(guī)定的，應(yīng)及時糾正。

　5、工作人員對所經(jīng)辦的事項，如果必須實行否定報備而沒有否定報備的，視不同情況進行處理。初次違反者，由本處、室領(lǐng)導(dǎo)批評教育(違反者如果是處、室領(lǐng)導(dǎo)則由局分管領(lǐng)導(dǎo)批評教育)。再次違反者。要寫出書面檢查材料并在本處、室內(nèi)作檢討。三次及其以上違反者，按照違規(guī)待崗處理。

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　失職追究 制

　 機關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過程中，對本職工作不認真負責，未依照規(guī)定履行職責或行使職權(quán)，致使國家、集體和公民的權(quán)益遭受侵害或損失的，必須按照有關(guān)規(guī)定追究其責任的制度。

　1、失職的種類和情形 按照《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《福建省機關(guān)效能條例》、《龍巖市機關(guān)工作人員效能問責實施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行區(qū)分。

　 —１０— 2、失職追究及處理 （1）機關(guān)工作人員不認真履行職責，但尚未構(gòu)成黨政紀處分的，按照《福建省機關(guān)效能條例》、《龍巖市機關(guān)工作人員效能問責實施意見》的規(guī)定，視情給予誡勉教育或效能告誡。

�。�2）機關(guān)工作人員因工作失職、瀆職，構(gòu)成違法違紀且需要追究紀律責任的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定進行查處。

�。�3）機關(guān)工作人員因嚴重失職、瀆職，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

�。ㄊ� ）

　民主 評議制度

　 為進一步規(guī)范和深化司法行政工作，促進司法行政管理工作扎實、有效、順利開展，更廣泛的接受社會各界和管理服務(wù)對象的監(jiān)督，公平、公正、準確的評價司法行政工作，制定本制度。

　1 1 、評議基本原則

　民主評議工作實行屬地管理，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，突出重點、全面評議。將評議重心下移，以群眾滿意為主要標準，把日常考評、群眾評議和下級評議有機結(jié)合，建立體現(xiàn)整改力度、進步幅度、發(fā)展變化程度的科學(xué)評價體系。

　2 2 、評議對象

　（1）縣局各股、室、中心，基層司法所（含辦事處）。

　 —１１— （2）法律服務(wù)行業(yè)，即各律師事務(wù)所、公證處、縣法律服務(wù)中心所。

　3 3 、評議內(nèi)容

�。�1）作風建設(shè)。認真落實中央八項規(guī)定精神和省、市、縣委貫徹落實辦法，深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”，著力解決黨員干部“四風”方面存在的突出問題。

�。�2）信息公開。認真履行公開責任，做到政策法規(guī)、辦事流程、收費標準、辦理時限、服務(wù)承諾等政務(wù)（事務(wù)）信息應(yīng)公開盡公開。

　（3）依法辦事。正確履行職責，無濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、辦事不公，嚴格依法依規(guī)辦事、公正文明執(zhí)法，法律服務(wù)行業(yè)講誠信、規(guī)范服務(wù)。

�。�4）廉潔履職。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，在辦理行政審批、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、公證業(yè)務(wù)、法律服務(wù)、法律援助等方面有無以權(quán)謀私行為，在履行職責中忠于職守、廉潔奉公、無徇私舞弊、以權(quán)謀私、吃拿卡要等問題。

�。�5）制度建設(shè)。建立長效的政風行風建設(shè)工作機制，完善內(nèi)容管理和監(jiān)督制度，建立對群眾反映問題的受理、整改和反饋機制。

�。�6）維護民利。端正服務(wù)態(tài)度，落實便民利民措施，優(yōu)化服務(wù)流程，提高辦事效率，著力為群眾辦實事、解難題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。

　4 4 、 評議結(jié)果應(yīng)用

　 —１２— 評議結(jié)果分為優(yōu)秀、滿意、基本滿意、不滿意四個檔次。

　評議中被評為“優(yōu)秀”等次的，進行通報表揚；被評為“不滿意”等次的，予以通報批評，責令限期整改，取消年終評優(yōu)資格，并根據(jù)先關(guān)規(guī)定進行處罰。

　對評議意見和建議，具備整改條件的，應(yīng)在接到反饋通知后1 個月內(nèi)提出整改措施并立即進行整改；不具備整改條件的，要向局紀檢監(jiān)察室及群眾做出說明，待條件成熟時再進行整改。對評議意見和建議，應(yīng)當整改而未整改或整改不力的，追究部門負責人和相關(guān)責任人員的責任。

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