農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理調(diào)研報(bào)告

　農(nóng)村公路是區(qū)域路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是關(guān)系到一個(gè)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活提高的重要基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，隨著農(nóng)村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實(shí)現(xiàn) 100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥（油）路目標(biāo)，通自然村公路硬化率達(dá)%，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了關(guān)鍵基礎(chǔ)性作用。截止 2013 年底，全縣公路總里程達(dá)到1382.345 公里,其中高速公路 26.530，國道 80.566 公里，縣道 231.001公里，鄉(xiāng)道 103.166 公里，村道 941.082 公里。2012 年以前，受重建輕養(yǎng)思想的影響，我縣農(nóng)村公路基本上處于失管、失養(yǎng)、失修狀態(tài)。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴(yán)重淤塞，侵占路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時(shí)常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產(chǎn)生活帶來極大不便。我縣又屬暴雨區(qū)，每當(dāng)遭遇洪災(zāi)時(shí)，損失更是巨大，交通中斷現(xiàn)象屢見不鮮。對(duì)此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強(qiáng)烈。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！

　隨著國家、省、市堅(jiān)持農(nóng)村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應(yīng)，迅速轉(zhuǎn)變重建輕養(yǎng)思想，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理擺上重要的議事干事日程，并結(jié)合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，相繼健全了養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》，落實(shí)了養(yǎng)護(hù)資金和人員，建立完善了一系列機(jī)制、模式和方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理取得了良好成效。為進(jìn)一步了解我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)存在問

　題、養(yǎng)護(hù)工作開展情況進(jìn)行調(diào)查走訪，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　一、2012 年以前我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題

　1、思想認(rèn)識(shí)有偏頗。各級(jí)政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級(jí)政府及廣大群眾投入大量人力、財(cái)力、物力，轟轟烈烈實(shí)施通村水泥路建設(shè)工程。公路建成后，大家都認(rèn)為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護(hù)根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會(huì)不理、建路理事會(huì)解散等現(xiàn)象，農(nóng)村管養(yǎng)和建設(shè)呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。

　2、管理體制不暢。2007 年雖然出臺(tái)《縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實(shí)處，“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管轄”原則中明確的責(zé)任主體只落實(shí)在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理考核機(jī)制，各責(zé)任單位對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)均采取回避態(tài)度。

　3、養(yǎng)護(hù)投入不足。一是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足。全縣所有農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有縣每年 50 萬元的轉(zhuǎn)移支付費(fèi)，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)不足下?lián)芙?jīng)費(fèi)的 1/4。二是養(yǎng)護(hù)人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實(shí)，只有個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護(hù)工人上路養(yǎng)護(hù)，同時(shí)養(yǎng)護(hù)工人工資偏低，月工資只有 200～300 元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)人員、養(yǎng)護(hù)機(jī)具得不到落實(shí)，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級(jí)水泥路）。

　4、路政管理一片空白。一是機(jī)構(gòu)人員未予落實(shí)，根據(jù)縣“三定”方案，“縣路政大隊(duì)”掛于縣縣鄉(xiāng)公路管理站，屬兩塊牌子一套人馬，而

　因近年來我縣重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，人員全部參與其技術(shù)指導(dǎo)且顯單薄，根本無力承擔(dān)農(nóng)村公路路政管理其職能；二是管理機(jī)制未落實(shí)。我縣林木、砂石資源豐富，縣內(nèi)轟轟烈烈的城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)需要，運(yùn)輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對(duì)農(nóng)村公路造成極大程度的破壞。但由于農(nóng)村公路點(diǎn)多面廣，加之管理機(jī)制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。

　5、農(nóng)村公路技術(shù)狀況差。由于上級(jí)補(bǔ)助低，自籌資金能力差，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，路況技術(shù)條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達(dá)四級(jí)公路，路面寬 5 米左右，交通安全設(shè)施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求；防護(hù)排水設(shè)施不到位，抗災(zāi)能力弱。

　鑒于以上各種因素的相互影響，導(dǎo)致我縣農(nóng)村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權(quán)行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農(nóng)村公路的通暢水平，制約了我縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　二、近兩年來我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主要工作做法

　農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法。但針對(duì)財(cái)力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)制、模式、資金籌措等各方面進(jìn)行了大膽的探索和創(chuàng)新。

　1.努力營造一種氛圍，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認(rèn)為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)了。因此，各級(jí)政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設(shè)、輕

　管養(yǎng)的思想。但隨著時(shí)間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時(shí)猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災(zāi)！有了這樣的醒悟，各級(jí)政府和廣大干部群眾開始形成一種共識(shí)：水泥公路不僅要養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路不僅是實(shí)實(shí)在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，更是當(dāng)前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識(shí)形成后，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變、氛圍營造中，縣交通運(yùn)輸部門作了許多努力：對(duì)全縣 1200 多公里農(nóng)村公路現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的調(diào)查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題的民意調(diào)查，并問計(jì)于民；爭(zhēng)取了將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入“三送”工作內(nèi)容和縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門績效管理考核內(nèi)容；促成縣人大常委會(huì)開展了為期兩個(gè)月的農(nóng)村公路現(xiàn)狀調(diào)研，形成了有很強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的調(diào)研報(bào)告，供縣委、縣政府決策，縣主要領(lǐng)導(dǎo)就該項(xiàng)工作進(jìn)行了多次批示。

　2.全力落實(shí)兩筆資金，解決有無錢養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的核心問題是“錢”。2012 年以前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)只有農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)安排的 50 萬元，相對(duì)需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實(shí)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)所需的兩大筆資金。

　 一是日常養(yǎng)護(hù)資金。通過縣財(cái)政采取“包”和“補(bǔ)”的方式以及鄉(xiāng)村兩級(jí)自籌解決�？h養(yǎng)公路按 4500 元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政“包”其需要的 100 余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按 2500 元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政按 1000 元/年·公里“補(bǔ)”近 40 萬元，其余近 60 萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財(cái)政。村養(yǎng)公路按 1000 元/年·公里的標(biāo)準(zhǔn)，2013 年，由縣財(cái)政“獎(jiǎng)”10 萬元（對(duì)年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且排在前 200 公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、熱心人士捐助、義務(wù)投工投勞等渠道解決；今年 1 月份起，對(duì)村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)資金由以獎(jiǎng)代補(bǔ)改為直接補(bǔ)助，即對(duì)全縣近 660 公里村養(yǎng)道路按每年每公里 500 元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補(bǔ)助 200-300 元。

　二是大中修、安保和小型水毀修復(fù)工程資金。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，每年預(yù)算 60 萬元，由縣交通運(yùn)輸局根據(jù)需要提出使用計(jì)劃、財(cái)政部門審核撥付，如超過60 萬元，則由縣財(cái)政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級(jí)通過“一事一議”、“三送”項(xiàng)目、群眾捐資或義務(wù)投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財(cái)政安排了 900 萬元專項(xiàng)資金，用于農(nóng)村公路水毀工程修復(fù)、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設(shè)施完善和小橋涵洞的維修。

　3.著力組建三支隊(duì)伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。

　首先，組建了一支管理隊(duì)伍。2011 年以前，我縣只有交通運(yùn)輸局下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理工作。因人員太少，僅參與公路建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔(dān)農(nóng)村公

　路養(yǎng)護(hù)管理職責(zé)。根據(jù)工作需要，2012 年我縣在交通運(yùn)輸局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了“縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站”，兼掛“縣農(nóng)村公路路政大隊(duì)”牌子，10 個(gè)全額撥款編制。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)兼任站長，并按鄉(xiāng) 1-2 人、鎮(zhèn) 2-3 人配備工作人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設(shè)和管養(yǎng)工作。

　其次，組建了一支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路 4.5公里 1 人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路 5-6 公里 1 人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護(hù)長短不限但每條路段至少 1 人的原則，按照“年齡 40-60 歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實(shí)干、常居本地”的要求，我縣組建了一支 280 人組成的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人 50 人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)工人 230 人，這種規(guī)模的隊(duì)伍基本滿足了全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求。隊(duì)伍組建后，縣交通運(yùn)輸局立即對(duì)這支隊(duì)伍開展了崗前培訓(xùn)，提高他們的養(yǎng)路技能和護(hù)路知識(shí)，確保了他們盡早“上路”、“入門”。

　再次，組建了一支信息員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍由養(yǎng)路工人、農(nóng)村班線司機(jī)、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達(dá) 500 人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的險(xiǎn)情和侵權(quán)行為，便于相關(guān)部門及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，確保公路安全暢通。

　4.致力探索并創(chuàng)新一系列工作機(jī)制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中的認(rèn)識(shí)、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實(shí)實(shí)在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機(jī)制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護(hù)責(zé)任劃分、養(yǎng)護(hù)模式確定、養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)等一系列操作層面的問題。

　 （1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)責(zé)任機(jī)制。我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是縣人民政府，縣交通運(yùn)輸局具體實(shí)施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會(huì)負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護(hù)責(zé)任更多地落實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級(jí)，從而提高了養(yǎng)護(hù)資金的保障度。

�。�2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)模式。縣養(yǎng)公路我們采取政府購買服務(wù)的方式，以養(yǎng)護(hù)工程對(duì)外發(fā)包的形式，通過公開招投標(biāo)，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約 5 公里）發(fā)包給個(gè)人養(yǎng)護(hù)，而其余 8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會(huì)負(fù)責(zé)承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤外，還與村級(jí)轉(zhuǎn)移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。

�。�3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。針對(duì)財(cái)政窮縣的實(shí)際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財(cái)政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級(jí)配套、“三送”項(xiàng)目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時(shí)，根據(jù)工作推進(jìn)程度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認(rèn)養(yǎng)護(hù)里程和自籌金額后，由縣財(cái)政從下?lián)芙?jīng)費(fèi)中扣除并進(jìn)入專戶，這多少帶有強(qiáng)制性。

�。�4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護(hù)檢查考評(píng)辦法。首先，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作列入了對(duì)主管部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)績效管理指標(biāo)體系，以此來調(diào)動(dòng)

　各方面的積極性。其次，在考評(píng)內(nèi)容上，將考評(píng)內(nèi)容分為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)組織管理兩個(gè)方面，并各占總分的 70%、30%；在考評(píng)要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對(duì)待，標(biāo)準(zhǔn)不一；在考評(píng)時(shí)間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評(píng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)其月抽檢、季度全面檢查，縣對(duì)其季度抽檢、半年全面檢查，今年調(diào)整為縣對(duì)文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評(píng)的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復(fù)查機(jī)制，當(dāng)復(fù)查結(jié)果與檢查評(píng)價(jià)差異較大時(shí)，啟動(dòng)對(duì)參檢人員的責(zé)任追究。

�。�5）探索并創(chuàng)新了激勵(lì)手段。縣養(yǎng)公路如年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)外，還實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評(píng)中扣撥的養(yǎng)護(hù)資金，分別按 50%、30%和 20%獎(jiǎng)勵(lì)給年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且位列前 3 名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評(píng)達(dá)優(yōu)良且排名列 200 公里前的每年每公里獎(jiǎng)勵(lì) 500 元。這些激勵(lì)手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競(jìng)賽、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱情。

　三、工作進(jìn)展及成效

　1.縣養(yǎng)公路

　從 2013 年 10 月 1 日起，50 名養(yǎng)護(hù)工作人員齊裝上陣，投入 15臺(tái)割草機(jī)、2 臺(tái)挖掘機(jī)、4 臺(tái)運(yùn)輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下 3 個(gè)片區(qū)正式啟動(dòng)養(yǎng)護(hù)工作。采取“先分路線集中整治，后落實(shí)到個(gè)人管養(yǎng)”的方法，扎實(shí)開展割雜草、培路肩、清

　水溝、掃路面等工作。截止去年 11 月底，13 條縣養(yǎng)公路共 229 公里已全部整治到位，12 月初將養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。縣財(cái)政安排 200 萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項(xiàng)目，累計(jì)完成路面修復(fù)4600m2、砌擋土墻 1780m3、澆注（砌片石）水溝 620m、修復(fù)涵 30m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等近 800 塊、防護(hù)欄 300m、劃標(biāo)線 1200m2，里程碑150 余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領(lǐng)導(dǎo)和市局養(yǎng)護(hù)考評(píng)組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，正在按 40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護(hù)管理提檔次、上水平。

　2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路

　2013 年 8 月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，采取村委會(huì)承養(yǎng)或公開招投標(biāo)等形式落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員,并購置了相關(guān)養(yǎng)護(hù)器械，10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購置割草機(jī) 43 臺(tái)和人手一套的簡易養(yǎng)護(hù)器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護(hù)工人”的辦法，扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作�？h財(cái)政安排 700 萬元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì) 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復(fù) 6700m2、砌擋土墻 7230m3、澆注（砌片石）水溝 9735m、修復(fù)涵管 95m、安裝標(biāo)牌標(biāo)識(shí)等 570 塊、防護(hù)欄540m。截止去年 11 月底，389 公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務(wù)，12 月初起落實(shí)到了養(yǎng)護(hù)工人個(gè)人。根據(jù)縣交通運(yùn)輸局年終總評(píng)結(jié)果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達(dá) 90%，合格率為 100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按 30%的比例打造文明樣板路。

　 3.村養(yǎng)公路

　各村均落實(shí)了養(yǎng)護(hù)人員，開展了養(yǎng)護(hù)工作。特別是今年 3 月份起，由于養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)得到進(jìn)一步的落實(shí)，各村積極性明顯提高，在堅(jiān)持日常養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，也按 20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。

　在推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，我縣還強(qiáng)化路政管理，建立信息隊(duì)伍，加強(qiáng)路政巡查，嚴(yán)格路政執(zhí)法，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農(nóng)作物 1.5 萬余平方米，清理亂堆亂放近4600 處，拆除近 500 處，查處亂搭亂建案件 6 宗。

　由于工作成效明顯，我縣被評(píng)為 2013 年度全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作先進(jìn)單位（第一名），今年 3 月份作為好的典型迎接了市人大常委會(huì)的專題調(diào)研，4 月底全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開。《贛南日?qǐng)?bào)》分別在 5 月 14 日、5 月 28 日、6 月 12 日先后 3 次報(bào)道了我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)做法。

　四、目前存在不足及下一步工作打算

�。ㄒ唬┐嬖诓蛔�

　一是養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍然不足。與國務(wù)院的要求和實(shí)際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護(hù)資金還是大中修資金，都還很不夠。

　二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理相對(duì)滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)管理效果還不盡人意。

　三是路政管理力度不夠。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未嚴(yán)格按規(guī)定審批道路兩旁的建筑物，公路沿線個(gè)別群眾亂堆亂放、占道經(jīng)營、曬東西現(xiàn)象時(shí)

　有發(fā)生，利用路肩種植農(nóng)作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對(duì)這些現(xiàn)象，我們?cè)诼氛��?zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。

�。ǘ�）今后工作打算

　針對(duì)以上存在的問題，結(jié)合我縣“一年打基礎(chǔ)，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進(jìn)工作思路，今年將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

　1.思想認(rèn)識(shí)再提高，增強(qiáng)深入推進(jìn)我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的責(zé)任感和緊迫感。把養(yǎng)護(hù)管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實(shí)工作；把農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作當(dāng)作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項(xiàng)重要內(nèi)容；把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級(jí)組織正在開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實(shí)惠。

　2.加大資金籌措力度。力爭(zhēng)通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路分別達(dá)到每年每公里 7000 元、3500 元、1000 元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，多種渠道籌措大中修資金。

　3.突出工作重點(diǎn)。著力抓好以下幾項(xiàng)工作：一是全力突破村養(yǎng)公路的養(yǎng)護(hù)管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理協(xié)同推進(jìn)。對(duì)村養(yǎng)公路要做到四“落實(shí)”，即養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)、養(yǎng)護(hù)人員落實(shí)、養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)和檢查考評(píng)落實(shí)。二是著力抓好“文明樣板路”建設(shè)。在去年“示范路”創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進(jìn)“文明樣板路”創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。三是努力抓好路產(chǎn)路權(quán)的維護(hù)。繼續(xù)抓好農(nóng)村公路執(zhí)法宣傳，增強(qiáng)沿

　途群眾愛路護(hù)路意識(shí)；依法批建道路兩旁建筑物；堅(jiān)決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農(nóng)作物行為，及時(shí)查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營案件，打擊超載行為，強(qiáng)力維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

相關(guān)熱詞搜索：養(yǎng)護(hù) 調(diào)研報(bào)告 農(nóng)村公路