在區(qū)人大代表約見活動(dòng)時(shí)的講話

各位代表、同志們：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)年度工作安排，今天，我們組織開展以社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理為主題的代表約見活動(dòng)。為搞好這次約見活動(dòng)，前段時(shí)間，區(qū)人大常委會(huì)社會(huì)建設(shè)工委和區(qū)民政局及有關(guān)部門高度重視，做了大量的準(zhǔn)備工作。社建工委和民政局專門到X、X進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，走訪調(diào)研了我區(qū)X家社會(huì)組織，召開了相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及村（社區(qū)）參加的座談會(huì)，聽取方方面面的意見建議，對(duì)全區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理的基本現(xiàn)狀有了比較深入的了解。相關(guān)部門積極配合，為搞好這次約見活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。與會(huì)代表積極參與、認(rèn)真履職，圍繞約見主題，事先做了大量功課。

剛才，區(qū)民政局X局長(zhǎng)簡(jiǎn)要介紹了全區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理有關(guān)情況。各位區(qū)人大代表向在座的有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人提出了一些問(wèn)題及很好的建議意見。區(qū)民政局及其他部門領(lǐng)導(dǎo)圍繞代表提問(wèn)也作了解答。大家就今天約見議題基本達(dá)成了共識(shí)，收到了較好的效果。章穎芳副區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)政府也作了很好的講話，對(duì)政府相關(guān)部門提出了具體要求。等會(huì)陳堅(jiān)主任還要作重要講話。下面，根據(jù)活動(dòng)安排，我先簡(jiǎn)要談一些看法。近年來(lái)，區(qū)政府及相關(guān)部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道圍繞社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理做了大量行之有效的工作，取得了較好的工作成績(jī)。主要呈現(xiàn)三方面特點(diǎn)：

一是數(shù)量達(dá)標(biāo)，組建到位。目前，全區(qū)共有各類社會(huì)組織X家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織X個(gè)。按照每個(gè)城市社區(qū)X家，農(nóng)村社區(qū)X家的省定標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量上已經(jīng)達(dá)標(biāo)，組建上已經(jīng)到位，做到了全域覆蓋。

二是機(jī)制健全，規(guī)范運(yùn)作。圍繞培育發(fā)展、資金監(jiān)管、職能轉(zhuǎn)移、服務(wù)購(gòu)買、信用評(píng)價(jià)、星級(jí)評(píng)定等內(nèi)容，出臺(tái)社會(huì)組織建設(shè)配套政策文件。同時(shí)，不少社會(huì)組織運(yùn)作比較規(guī)范，如新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等不少社會(huì)組織，都建立起了一整套運(yùn)作機(jī)制，開展了一系列活動(dòng)，取得了一定成效。

三是活動(dòng)豐富，作用明顯。大量社會(huì)組織結(jié)合自身實(shí)際，在不同領(lǐng)域開展扶貧助困、治安管理、應(yīng)急救援、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)、疫情防控等方面活動(dòng)，積極投身到助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層群眾、引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、化解矛盾糾紛等基層治理當(dāng)中。既擴(kuò)大了社會(huì)組織的影響力，又提高了社會(huì)組織的美譽(yù)度，較好發(fā)揮了社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的作用。

社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理工作雖然取得了較好的成效，但同時(shí)也存在著一些困難問(wèn)題。一是自我能力存在短板，社會(huì)組織缺少專業(yè)性人才，對(duì)自我監(jiān)督管理比較松散，不少社會(huì)組織品牌影響力不足。二是重建輕管比較明顯，有些社會(huì)組織存在為建而建現(xiàn)象，缺少管理約束、政策扶持和正確引導(dǎo)，發(fā)展缺乏后勁。三是作用發(fā)揮有待加強(qiáng)，不少社會(huì)組織成立后沒(méi)有或很少開展活動(dòng)，缺少參與基層社會(huì)治理活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，離發(fā)揮作用的要求存在較大距離。

社會(huì)組織是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，是社會(huì)治理的重要主體和依托，是建設(shè)“重要窗口”的生力軍。如何通過(guò)這次代表約見活動(dòng)，更好地推動(dòng)我區(qū)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理，在建設(shè)“重要窗口”中發(fā)揮積極作用，我認(rèn)為著重要在以下三個(gè)方面下功夫。

一要在“怎么建”上下功夫。一是壯大基礎(chǔ)。擁有一定數(shù)量的社會(huì)組織是發(fā)揮作用的前提。沒(méi)有足夠的數(shù)量，就很難產(chǎn)生高質(zhì)量的社會(huì)組織。只有數(shù)量上去了，在大量的社會(huì)組織里面才會(huì)有比較優(yōu)秀的組織脫穎而出。所以，我們要加大扶持和培育力度，不斷增加社會(huì)組織數(shù)量，把總量做大，把規(guī)模做強(qiáng)。二是提升質(zhì)量。提升社會(huì)組織質(zhì)量是發(fā)揮作用的關(guān)鍵。要堅(jiān)持多管齊下，通過(guò)向社會(huì)公開征集金點(diǎn)子，建立公益創(chuàng)投項(xiàng)目庫(kù)，拓寬社會(huì)組織參與路徑等舉措，撬動(dòng)更多社會(huì)力量參與社會(huì)組織。要搭建社會(huì)組織孵化平臺(tái)，以群眾需求為導(dǎo)向，通過(guò)孵化培育、示范引導(dǎo)、政策支持等方法，培育一批有影響、有規(guī)模、有能力的社會(huì)組織，不斷提高社會(huì)組織的質(zhì)量。三是創(chuàng)出特色。特色是社會(huì)組織發(fā)揮作用的生命力。要明確社會(huì)組織發(fā)展方向，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，挖掘社會(huì)組織的價(jià)值和使命，打造個(gè)性化品牌，創(chuàng)出亮點(diǎn)特色，真正培育出一批特色明顯、影響力大、號(hào)召力強(qiáng)、美譽(yù)度高的社會(huì)組織。

二要在“怎么管”上下功夫。一是要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是確保社會(huì)組織健康有序參與基層社會(huì)治理的“根”與“魂”。目前，民政局已成立了社會(huì)組織黨委，不少社區(qū)建立了黨群服務(wù)中心，大量社會(huì)組織成立了黨支部。下一步，要在社會(huì)組織中真正發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，保證社會(huì)組織發(fā)展的正確政治方向。二是要強(qiáng)化制度規(guī)范管理。社會(huì)組織隨著數(shù)量、規(guī)模的擴(kuò)大，也暴露出自身的局限性。為此，要完善監(jiān)管、評(píng)價(jià)、退出機(jī)制，形成一整套制度規(guī)范，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，確保社會(huì)組織始終在制度框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。三是要完善考核激勵(lì)機(jī)制。要營(yíng)造更加寬松的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，肯定社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的探索創(chuàng)新，通過(guò)建立健全整體考核、等級(jí)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)組織“造血”功能，激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和積極性。四是提供各項(xiàng)要素保障。要加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，拓寬資金來(lái)源渠道，為社會(huì)組織發(fā)展提供必要的資金保障。要出臺(tái)政策，逐步解決外來(lái)社會(huì)組織工作人員的戶口、津貼以及社會(huì)保障等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使其能夠“沉得下”“留得住”。要成立由政府部門管理人員，專家學(xué)者，社會(huì)工作師、律師，社區(qū)干部、社會(huì)組織專業(yè)人士等構(gòu)成的社會(huì)組織專家?guī)�，凝聚社�?huì)各界力量，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供人才支撐和智力支持。

三要在“怎么干”上下功夫。一是增強(qiáng)社會(huì)組織的參與性。政府部門在制定政策，進(jìn)行重大決策過(guò)程中，可以運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制，邀請(qǐng)社會(huì)組織代表參加聽證會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)等，提高社會(huì)組織對(duì)公共行政、公共事務(wù)的參與度，提升社會(huì)組織在參加社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、提供公共服務(wù)方面的參與性。二是提升服務(wù)供給的有效性。要以政府購(gòu)買服務(wù)為手段，以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐，以滿足居民需求為導(dǎo)向，切實(shí)提升服務(wù)供給的有效性。要引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)，面向社區(qū)、面向特殊人群參與社區(qū)治理和服務(wù)。要運(yùn)用“街道打包、社區(qū)落地、項(xiàng)目購(gòu)買、規(guī)范運(yùn)行”的社區(qū)治理和服務(wù)方式，支持社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目。三是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的公益性。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織深入挖掘社會(huì)需求，積極創(chuàng)辦各類扶貧救助、扶老助殘、優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)公益服務(wù)類項(xiàng)目，以滿足社區(qū)、居民日益多樣化、個(gè)性化的社會(huì)需求。要全面推廣社工+義工服務(wù)模式，通過(guò)公益慈善組織、志愿者組織、基金會(huì)等社會(huì)組織，集聚更多人力、物力和財(cái)力資源，向社會(huì)需要的群體提供公益服務(wù)。

社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)課題，相信通過(guò)大家的不斷關(guān)注、重視和共同努力，我區(qū)社會(huì)組織一定能夠健康有序發(fā)展，在基層治理中的參與活力一定能夠得到進(jìn)一步迸發(fā)，一定能為我區(qū)“重要窗口”建設(shè)中走在前列發(fā)揮出應(yīng)用的積極作用。

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