做好迎接省施工合同履約督查

　關(guān)于做好迎接省住建廳施工合同履約督查的通知

　根據(jù)浙江省建筑業(yè)管理局《關(guān)于開展建設(shè)工程施工合同履約督查工作的通知》（見附件 1），8 月中旬開始，省住建廳將對(duì)全省各地建設(shè)工程施工合同履約工作進(jìn)行督查。為做好迎檢工作，現(xiàn)對(duì)各施工單位要求如下：

　 一、請(qǐng)各施工單位按照附件 2 要求準(zhǔn)備好承包方相關(guān)資料，務(wù)必做到資料齊全。

　 二、請(qǐng)各施工單位對(duì)照履約評(píng)價(jià)表（見附件 3）及 2017 年《關(guān)于全省建設(shè)工程施工合同履約檢查情況的通報(bào)》（建建發(fā)〔2017〕345 號(hào)）（見附件 4）逐條比對(duì)，再次檢查本標(biāo)段各項(xiàng)工作，務(wù)必?zé)o類似問題。針對(duì) 6 月底建分合約部組織的合同履約專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題， 特別提醒各施工單位，一定要建立加蓋公章的合同內(nèi)部管理制度和合同文件收發(fā)聯(lián)絡(luò)制度，且合同內(nèi)部管理制度要有組織機(jī)構(gòu)和具體人員。

　三、此次督查內(nèi)容相比省住建廳《關(guān)于全省開展建設(shè)工程施工合同履約檢查的通知》（函建字【2018】474 號(hào)）增加了“ 新工法、工藝、新材料的” 使用情況”，及“ 工程建設(shè)領(lǐng)域保證金及綜合保險(xiǎn)情況”兩項(xiàng)內(nèi)容。請(qǐng)施工單位根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)備相關(guān)資料。

　附件 1：

　附件 2：

　附件 3：

　 浙江省建設(shè)工程施工合同承包人履約評(píng)價(jià)表

　評(píng)分項(xiàng)目 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 基準(zhǔn)分 評(píng)分分值 履約情況 1.施工合同簽訂、備案情況 1.1 合同簽訂情況 *1.1.1 另行簽訂與備案合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容相違背的合同或補(bǔ)充協(xié)議 一票否決

　1.2 暫估價(jià)項(xiàng)目招標(biāo)情況 1.2.1 屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目按照合同約定招標(biāo)（承包人組織招標(biāo)方式）

　2 分

　 1.3 合同備案情況 1.3.1 按規(guī)定及時(shí)辦理依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目備案（承包人組織招標(biāo)方式）

　3 分

　 1.4 項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包情況 *1.4.1 將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人 一票否決

　*1.4.2 將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉(zhuǎn)包給第三人 一票否決

　*1.4.3 將工程主體結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵性工作及專用合同條款中禁止分包的專業(yè)工程分包給第三人 一票否決

　2.人員、施工機(jī)械情況

　2.1 人員情況 2.1.1 項(xiàng)目經(jīng)理與合同約定一致 5 分

　 2.1.2 項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程項(xiàng)目的管理。

　15 分

　 2.1.3 項(xiàng)目部主要施工管理人員與合同約定一致且到位 5 分

　 2.2 施工機(jī)械到位情況 2.2.1 工程施工所需的機(jī)械設(shè)備按照合同約定到位 5 分

　 3.相關(guān)費(fèi)用使用情況 3.1 安全文明施工費(fèi)使用情況 3.1.1 安全文明施工費(fèi)合同約定與使用一致 2 分

　 3.1.2 安全文明施工費(fèi)在財(cái)務(wù)賬戶中單獨(dú)列項(xiàng)、專款專用 3 分

　 3.2 價(jià)款使用情況 3.2.1 按照合同約定方式、期限、金額等提供履約擔(dān)保 3 分

　 3.2.2 按照合同約定及時(shí)向分包人支付合同價(jià)款 5 分

　 3.3 工程計(jì)量情況 3.3.1 按照合同要求編制工程進(jìn)度付款申請(qǐng)單 2 分

　4.工程變更情況 4.1 工程變更情況 4.1.1 按照合同約定進(jìn)行價(jià)格調(diào)整申報(bào) 5 分

　 5.合同工期執(zhí)行情況 5.1 施工進(jìn)度計(jì)劃制定情況 5.1.2 按合同要求制定和修訂施工進(jìn)度計(jì)劃

　 2 分

　 5.2 工期延誤情況 5.2.1 承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，制定趕工措施 3 分

　 6.民工工資保障情況 6.1 民工工資應(yīng)急預(yù)案制定情況 6.1.1 建立民工工資或分包款應(yīng)急預(yù)案 2 分

　 6.2 民工工資支付情況 6.2.1 建立民工工資發(fā)放花名冊(cè)，規(guī)范民工與項(xiàng)目部簽訂合同和考勤記錄 3 分

　 6.2.2 是否按月足額發(fā)放民工工資 5 分

　 6.2.3 是否建立民工工資專用帳戶 3 分

　 6.2.4 是否繳納民工工資保證金 2 分

　 6.2.5 發(fā)生民工因被拖欠造成集訪、群訪或群體性事件 10 分

　 7.其他履約評(píng)價(jià)情況

　7.1 管理制度制定情況 *7.1.1 因承包人原因發(fā)生質(zhì)量安全事故 一 票 否決

　 7.1.2 建立施工合同管理制度，明確合同管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置合同管理人員 2 分

　 7.1.3 按規(guī)定建立質(zhì)量保證體系 3 分

　 7.1.4 按規(guī)定建立安全文明標(biāo)化工地實(shí)施方案 3 分

　 7.2 其他履約評(píng)價(jià)情況 7.2.1 按照合同約定實(shí)施合同文件收發(fā)聯(lián)絡(luò)制度 2 分

　 7.2.2 是否存在提供虛假信息、隱瞞實(shí)情的現(xiàn)象 5 分

　 *7.2.3 是否存在現(xiàn)場(chǎng)檢查后拒不改正的現(xiàn)象 一 票 否決

　 評(píng)價(jià)分匯總：1）一票否決情況：

　 2）評(píng)分分值匯總

　備注：

　附件 4：

　關(guān)于全省建設(shè)工程施工合同履約檢查情況的通報(bào) 建建發(fā)〔2017〕345 號(hào)

　各市建委（建設(shè)局），寧波市城市管理局：

　為維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，加強(qiáng)施工合同管理，規(guī)范建設(shè)工程合同當(dāng)事人的市場(chǎng)行為，根據(jù)《浙江省工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)實(shí)施方案》（建建發(fā)〔2017〕133 號(hào)）、《關(guān)于在全省推行建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)工作的通知》 （浙建〔2013〕7 號(hào)）等文件精神，2017 年 8 月下旬，我廳組織對(duì)溫州、湖州、臺(tái)州 3 個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)及其所屬瑞安、龍灣、長興、吳興、臨海、天臺(tái)等 6 個(gè)縣（市、區(qū)）開展建設(shè)工程施工合同履約檢查。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　 一、基本情況 本次檢查的重點(diǎn)主要對(duì)在建工程施工合同的訂立及履約情況，包括：合同備案情況，應(yīng)招標(biāo)的專業(yè)工程招標(biāo)情況，工程款支付及時(shí)到位情況、工程合同中約定的人員、機(jī)械設(shè)備到位情況，新工法、新工藝、新材料的使用情況，暫定價(jià)材料單價(jià)確定、工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證、補(bǔ)充協(xié)議簽訂、建設(shè)工程合理工期和進(jìn)度情況、施工合同內(nèi)部管理制度、工程建設(shè)領(lǐng)域保證金及綜合保險(xiǎn)情況等。同時(shí)，對(duì)各工程項(xiàng)目所在地貫徹落實(shí)建設(shè)部、省政府及我廳相關(guān)文件精神情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。本次檢查共抽查了 9 個(gè)在建工程（含省重點(diǎn)工程 3 個(gè)，EPC、PPP項(xiàng)目各 1 個(gè)），其中 6 個(gè)公共建筑、2 個(gè)保障性安居工程、1 個(gè)住宅工

　程，共計(jì)建筑面積 50 萬平方米，工程造價(jià) 12.9 億元。

　從檢查情況看，溫州、湖州、臺(tái)州等地建設(shè)主管部門能認(rèn)真貫徹相關(guān)政策，對(duì)工程質(zhì)量保證金的落實(shí)、防止違法肢解發(fā)包及設(shè)置招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)警戒值確保中標(biāo)合理性等都執(zhí)行比較到位。本次被檢項(xiàng)目施工合同備案、履約情況總體上能按照我省有關(guān)文件精神執(zhí)行，大多數(shù)項(xiàng)目參建各方責(zé)任主體建筑市場(chǎng)行為比較規(guī)范，對(duì)發(fā)包人和承包人的履約評(píng)價(jià)均在 75 分以上（90 分以上為好，75 分以上為較好）。

　二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題 （一）發(fā)包人方面 1.工程進(jìn)度款未能及時(shí)足額支付到位的情況比較普遍，被檢工程項(xiàng)目的發(fā)包人幾乎或多或少存在工程進(jìn)度款不能按合同約定的進(jìn)度比例、時(shí)間及時(shí)足額支付到位等現(xiàn)象，無形中增加承包方的資金壓力，容易產(chǎn)生工程結(jié)算糾紛的隱患。

　2.安全文明施工費(fèi)未按合同約定的支付比例和期限及時(shí)支付，甚至有部分工程該項(xiàng)費(fèi)用在合同中未進(jìn)行約定，容易引起施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患。

　3.備案的施工合同形式與內(nèi)容不規(guī)范，合同里部分條款約定明顯有失公平。如溫州醫(yī)學(xué)院附屬第二醫(yī)院瑤溪分院工程項(xiàng)目，合同中約定了承包方延誤工期每天罰款 3 萬元，而沒有相應(yīng)提前工期的獎(jiǎng)勵(lì)約定。

　4.發(fā)包人招標(biāo)項(xiàng)目后還存在工程需征地、拆遷政策處理等情況，從而未能提供給承包人完備的施工條件，導(dǎo)致工程項(xiàng)目不能按期開工，

　也沒有合理約定提前竣工的趕工費(fèi)用。如臺(tái)州椒江北大附屬臺(tái)州書生學(xué)校工程項(xiàng)目，因征地拆遷等原因，前期未提供完備的施工條件，工程竣工時(shí)間在合同中明確約定，實(shí)際工期遠(yuǎn)少于定額工期，發(fā)承包雙方?jīng)]有就縮短工期的費(fèi)用明確約定。

　5.工程項(xiàng)目有停工或延誤的現(xiàn)象，發(fā)承包雙方?jīng)]有及時(shí)就人材機(jī)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、政策調(diào)整等簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如：龍灣區(qū)永興街道五溪村搬遷安置一期工程，因發(fā)包人原因停工達(dá)三年之久，近期剛剛商議復(fù)工，發(fā)承包雙方通過當(dāng)?shù)刂俨梦�裁定了停工期間的損失，但是沒有對(duì)開工后人材機(jī)價(jià)格調(diào)整、安全文明施工費(fèi)用調(diào)整、營改增后計(jì)價(jià)規(guī)則調(diào)整等影響工程價(jià)款的事項(xiàng)進(jìn)行明確約定，給今后價(jià)款結(jié)算工作留存較大的糾紛隱患。

　6.對(duì)于優(yōu)良工程獎(jiǎng)懲條款約定不明確。如長興太湖博覽園工程，在施工合同中明確該項(xiàng)目確保“錢江杯”，爭(zhēng)創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”，可對(duì)于創(chuàng)杯獎(jiǎng)勵(lì)金額沒有明確，對(duì)創(chuàng)杯不成功也未有相應(yīng)的懲罰條款。

　（二）承包人方面 1. 安全文明施工費(fèi)未在財(cái)務(wù)賬戶中單獨(dú)列項(xiàng)、未�？顚Ｓ玫默F(xiàn)象比較突出。

　2. 項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員到位率普遍偏低，相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要上項(xiàng)目經(jīng)理簽字存在補(bǔ)簽甚至有代簽現(xiàn)象。

　3. 工程項(xiàng)目未按合同要求進(jìn)度完成施工任務(wù)，施工單 位也未及時(shí)修訂施工進(jìn)度計(jì)劃；個(gè)別工程項(xiàng)目存在提前工期比例較大且無任何趕工措施和趕工費(fèi)用保障的現(xiàn)象。

　4. 民工工資發(fā)放存在隱患，有代簽字現(xiàn)象；民工工資支付應(yīng)急預(yù)案不夠完善，內(nèi)容較空洞，實(shí)際操作性差。

　5. 各施工單位雖然有合同管理措施，但合同管理人員明顯不到位；個(gè)別項(xiàng)目工程變更內(nèi)容較多，合同管理人員未提出相關(guān)的工程款變更事項(xiàng)。

　6. 個(gè)別工程項(xiàng)目由于施工單位涉及司法訴訟，工程進(jìn)度款打入其他公司賬戶，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。

　三、工作要求 1.開展建設(shè)工程施工合同履約評(píng)價(jià)工作，監(jiān)督合同雙方當(dāng)事人全面履行合同約定的義務(wù)，是建筑市場(chǎng)管理的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)具有重要意義。各地建設(shè)主管部門要高度重視,結(jié)合本地實(shí)際，按照我廳的有關(guān)工作要求，采取有效措施，有效開展施工合同履約檢查工作。

　2.各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)一步提高合同履約意識(shí)，嚴(yán)格按合同規(guī)定開展各項(xiàng)工作，嚴(yán)格按法律法規(guī)要求履行合同主體責(zé)任，做好項(xiàng)目管理工作。施工企業(yè)要強(qiáng)化建設(shè)工程施工合同管理，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。

　3.各地建設(shè)主管部門可將施工合同履約評(píng)價(jià)結(jié)果納入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程信用誠信機(jī)制，將其作為招投標(biāo)資信得分、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、工程擔(dān)保保險(xiǎn)等相關(guān)工作的重要依據(jù)，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良好氛圍。

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