農(nóng)民專業(yè)合作社精準(zhǔn)扶貧中作用研究

　目

　錄 中 文 摘 要 ............................................................ I ABSTRACT ........................................................... II 導(dǎo)

　論 ................................................................ 1 選題緣由及意義 .......................................................................................................... 1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .......................................................................................................... 2 研究方法與資料來源 .................................................................................................. 5 研究思路與研究內(nèi)容 .................................................................................................. 6 第一章 基本概念、基礎(chǔ)理論及功能定位 ................................... 7 1.1 基本概念 ....................................................... 7 1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社 ............................................ 7 1.1.2 精準(zhǔn)扶貧 .................................................. 8 1.2 基礎(chǔ)理論 ....................................................... 8 1.2.1 多中心治理理論 ............................................ 8 1.2.2 人力資本理論 .............................................. 9 1.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論 ........................................... 10 1.2.4 參與式發(fā)展理論 ........................................... 10 1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的功能定位 .......................... 11 1.3.1 管理功能 ................................................. 11 1.3.2 經(jīng)濟(jì)功能 ................................................. 12 1.3.3 社會(huì)功能 ................................................. 12 1.3.4 組織功能 ................................................. 13 1.3.5 中介功能 ................................................. 13 第二章 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用 .............................. 15 2.1 整合優(yōu)化扶貧資源 .............................................. 15 2.1.1 盤活閑置資源 ............................................. 15 2.1.2 改善生產(chǎn)銷售 ............................................. 16 2.1.3 優(yōu)化資金配置 ............................................. 17 2.2 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量 .............................................. 18

　 2.2.1 技術(shù)引進(jìn)推廣加快 ......................................... 18 2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品附加值提高 ......................................... 18 2.3 激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力 ............................................ 19 2.3.1 貧困戶發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變 ....................................... 19 2.3.2 激發(fā)貧困戶主體意識(shí) ....................................... 19 2.4 提高貧困戶發(fā)展能力 ............................................ 20 2.4.1 組織化程度提高 ........................................... 20 2.4.2 致富本領(lǐng)增強(qiáng) ............................................. 21 2.5 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收 .............................................. 21 2.5.1 村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo) ........................................... 21 2.5.2 貧困戶穩(wěn)定增收 ........................................... 21 2.6 增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力 .............................................. 23 2.6.1 提高抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力 ..................................... 23 2.6.2 拓寬金融扶貧渠道 ......................................... 24 第三章 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限表現(xiàn)及原因 .................. 27 3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限表現(xiàn) ........................ 27 3.1.1 管理功能僵化，空殼化問題嚴(yán)重 ............................. 27 3.1.2 經(jīng)濟(jì)功能淡化，對(duì)接市場不緊密 ............................. 27 3.1.3 社會(huì)功能弱化，貧困戶參與度低 ............................. 28 3.1.4 組織功能虛化，扶貧帶動(dòng)能力弱 ............................. 29 3.1.5 中介功能異化，對(duì)政府依賴性強(qiáng) ............................. 30 3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限原因 ........................ 30 3.2.1 法律法規(guī)不完善 ........................................... 30 3.2.2 政府工作不到位 ........................................... 31 3.2.3 內(nèi)控機(jī)制不健全 ........................................... 33 3.2.4 優(yōu)秀人才缺失 ............................................. 35 3.2.5 品牌競爭力不強(qiáng) ........................................... 36 第四章 增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對(duì)策建議 .............................. 37 4.1 完善法律制度 .................................................. 37 4.1.1 健全法律法規(guī) ............................................. 37 4.1.2 加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管 ......................................... 37

　 4.2 加大政府支持力度 .............................................. 38 4.2.1 理順工作機(jī)制 ............................................. 38 4.2.2 加強(qiáng)宣傳教育 ............................................. 39 4.2.3 強(qiáng)化政策針對(duì)性 ........................................... 39 4.2.4 加大金融支持 ............................................. 40 4.3 完善內(nèi)控機(jī)制 .................................................. 41 4.3.1 優(yōu)化內(nèi)部管理 ............................................. 41 4.3.2 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ......................................... 41 4.4 提高運(yùn)營能力 .................................................. 42 4.4.1 創(chuàng)新銷售模式 ............................................. 42 4.4.2 提升品牌知名度 ........................................... 42 4.5 創(chuàng)新發(fā)展方式 .................................................. 43 4.5.1 引入社會(huì)資本 ............................................. 43 4.5.2 推動(dòng)多主體聯(lián)合協(xié)作 ....................................... 44 結(jié)

　語 ............................................................... 45 參

　考

　文

　獻(xiàn) ....................................................... 46 致

　謝 ............................................................... 49 個(gè)人簡況及聯(lián)系方式 ................................................... 50 承

　諾

　書 ........................................................... 51 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 ................................................. 52

　中 文 摘 要 ......................................................................................................................... I

　ABSTRACT ........................................................................................................................ II

　導(dǎo)

　論 .................................................................................................................................. 1

　選題緣由及意義 .......................................................................................................... 1

　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 .......................................................................................................... 2

　研究方法與資料來源 .................................................................................................. 5

　研究思路與研究內(nèi)容 .................................................................................................. 6

　第一章 基本概念、基礎(chǔ)理論及功能定位 ........................................................................ 9

　1.1 基本概念 ................................................................................................................ 9

　1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社 ......................................................................................... 9

　1.1.2 精準(zhǔn)扶貧 ................................................................................................... 10

　1.2 基礎(chǔ)理論 .............................................................................................................. 10

　1.2.1 多中心治理理論 ....................................................................................... 10

　1.2.2 人力資本理論 ........................................................................................... 11

　1.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論 ....................................................................................... 12

　1.2.4 參與式發(fā)展理論 ....................................................................................... 12

　1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的功能定位 ...................................................... 13

　1.3.1 管理功能 ................................................................................................... 13

　1.3.2 經(jīng)濟(jì)功能 ................................................................................................... 14

　1.3.3 社會(huì)功能 ................................................................................................... 14

　1.3.4 組織功能 ................................................................................................... 15

　1.3.5 中介功能 ................................................................................................... 15

　第二章 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用 .............................................................. 17

　2.1 整合優(yōu)化扶貧資源 .............................................................................................. 17

　2.1.1 盤活閑置資源 ........................................................................................... 17

　2.1.2 改善生產(chǎn)銷售 ........................................................................................... 18

　2.1.3 優(yōu)化資金配置 ........................................................................................... 19

　2.2 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量 .............................................................................................. 20

　2.2.1 技術(shù)引進(jìn)推廣加快 ................................................................................... 20

　2.2.2 農(nóng)產(chǎn)品附加值提高 ................................................................................... 20

　 2.3 激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力 .......................................................................................... 21

　2.3.1 貧困戶發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變 ............................................................................... 21

　2.3.2 激發(fā)貧困戶主體意識(shí) ............................................................................... 21

　2.4 提高貧困戶發(fā)展能力 .......................................................................................... 22

　2.4.1 組織化程度提高 ....................................................................................... 22

　2.4.2 致富本領(lǐng)增強(qiáng) ........................................................................................... 23

　2.5 實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收 .............................................................................................. 23

　2.5.1 村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)標(biāo) ....................................................................................... 23

　2.5.2 貧困戶穩(wěn)定增收 ....................................................................................... 23

　2.6 增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力 .............................................................................................. 25

　2.6.1 提高抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力 ........................................................................... 25

　2.6.2 拓寬金融扶貧渠道 ................................................................................... 26

　第三章 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限表現(xiàn)及原因 ...................................... 28

　3.1 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限表現(xiàn) .................................................. 28

　3.1.1 管理功能僵化，空殼化問題嚴(yán)重 ........................................................... 28

　3.1.2 經(jīng)濟(jì)功能淡化，對(duì)接市場不緊密 ........................................................... 29

　3.1.3 社會(huì)功能弱化，貧困戶參與度低 ........................................................... 29

　3.1.4 組織功能虛化，扶貧帶動(dòng)能力弱 ........................................................... 30

　3.1.5 中介功能異化，對(duì)政府依賴性強(qiáng) ........................................................... 31

　3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限原因 .................................................. 32

　3.2.1 法律法規(guī)不完善 ....................................................................................... 32

　3.2.2 政府工作不到位 ....................................................................................... 32

　3.2.3 內(nèi)控機(jī)制不健全 ....................................................................................... 35

　3.2.4 優(yōu)秀人才缺失 ........................................................................................... 37

　3.2.5 品牌競爭力不強(qiáng) ....................................................................................... 37

　第四章 增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對(duì)策建議 .............................................................. 39

　4.1 完善法律制度 ...................................................................................................... 39

　4.1.1 健全法律法規(guī) ........................................................................................... 39

　4.1.2 加強(qiáng)全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管 ................................................................................... 39

　4.2 加大政府支持力度 .............................................................................................. 40

　4.2.1 理順工作機(jī)制 ........................................................................................... 40

　 4.2.2 加強(qiáng)宣傳教育 ........................................................................................... 41

　4.2.3 強(qiáng)化政策針對(duì)性 ....................................................................................... 41

　4.2.4 加大金融支持 ........................................................................................... 42

　4.3 完善內(nèi)控機(jī)制 ...................................................................................................... 42

　4.3.1 優(yōu)化內(nèi)部管理 ........................................................................................... 43

　4.3.2 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制 ................................................................................... 43

　4.4 提高運(yùn)營能力 ...................................................................................................... 44

　4.4.1 創(chuàng)新銷售模式 ........................................................................................... 44

　4.4.2 提升品牌知名度 ....................................................................................... 44

　4.5 創(chuàng)新發(fā)展方式 ...................................................................................................... 45

　4.5.1 引入社會(huì)資本 ........................................................................................... 45

　4.5.2 推動(dòng)多主體聯(lián)合協(xié)作 ............................................................................... 46

　結(jié)

　語 ................................................................................................................................ 47

　參

　考

　文

　獻(xiàn) ................................................................................................................ 48

　致

　謝 ................................................................................................................................ 51

　個(gè)人簡況及聯(lián)系方式 ........................................................................................................ 52

　承

　諾

　書 ........................................................................................................................ 53

　學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 .................................................................................................... 54

　I 中 文 摘 要

　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略，對(duì)于消除絕對(duì)貧困，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)有著重要的意義。農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村弱勢(shì)群體自發(fā)聯(lián)合成立的經(jīng)濟(jì)互助組織，其發(fā)展方向與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)相一致，是精準(zhǔn)扶貧的有效載體，在鞏固扶貧成效和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮著重大的作用。本文以國家級(jí)貧困縣 L 縣為例，通過研究農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用和作用受限的表現(xiàn)，分析其作用受限的原因，提出增強(qiáng)合作社作用的對(duì)策建議，以期為農(nóng)民專業(yè)合作社決勝脫貧攻堅(jiān)和下一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展思路。

　本文一共分為五個(gè)部分：導(dǎo)論主要闡述了選題緣由及意義，梳理了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，明確了研究方法與資料來源、并對(duì)研究思路與研究內(nèi)容作了簡要說明。第一章從“農(nóng)民專業(yè)合作社”和“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)含義出發(fā)，闡釋了多中心治理理論、人力資本理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、參與式發(fā)展理論，分析了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的功能定位。第二章是結(jié)合功能定位，詳細(xì)論述了 L 縣農(nóng)民專業(yè)合作社在整合優(yōu)化扶貧資源、提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、提高貧困戶發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收和增強(qiáng)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面的作用。第三章是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的空殼化問題嚴(yán)重、對(duì)接市場不緊密、貧困戶參與度低、扶貧帶動(dòng)能力弱、對(duì)政府依賴性強(qiáng)等作用受限的表現(xiàn)進(jìn)行論述，詳細(xì)分析了法律法規(guī)不健全、政府工作不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全、優(yōu)秀人才缺失、品牌競爭力不強(qiáng)等導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限的原因。第四章是結(jié)合調(diào)研實(shí)際，針對(duì)性提出健全法律法規(guī)、加大政府支持力度、完善內(nèi)控機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高運(yùn)營能力等增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對(duì)策建議。

　關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作；精準(zhǔn)扶貧；作用

　II ABSTRACT

　Taking targeted measures to alleviate poverty and eliminate poverty is the basic strategy for winning the battle against poverty. It is of great significance to the eradication of absolute poverty and the building of a moderately prosperous society in all respects. As an economic mutual assistance organization spontaneously established by rural vulnerable groups, specialized farmer cooperatives, whose development direction is consistent with the target of targeted poverty alleviation, are an effective carrier of targeted poverty alleviation, and play an important role in consolidating the results of poverty alleviation and promoting rural revitalization. Based on state-level counties L county as an example, this paper through the study of farmers" professional co-operatives in precise poverty alleviation limited role and function of performance, this paper analyzes the reason of the limited role, puts forward some countermeasures to strengthen the cooperative effect of Suggestions, in order to farmers" professional co-operatives runoff poverty engines provide development ideas and promoting the rural revitalization of the next step. This paper is divided into five parts: the introduction part mainly expounds the reason and significance of the topic, sorts out the research status at home and abroad, and briefly explains the research methods and data sources, research ideas and research content. The first chapter mainly explains the relevant meanings of "farmers" specialized cooperatives" and "targeted poverty alleviation", interprets the multi-center governance theory, human capital theory, agricultural industrialization theory and participatory development theory, and analyzes the functional orientation of farmers" specialized cooperatives in targeted poverty alleviation. The second chapter, combined with the functional positioning, discusses in detail the functions of the farmers" specialized cooperatives in L county in integrating and optimizing poverty alleviation resources, improving the quality of

　III agricultural development, stimulating the endogenous power of poor households, improving the development ability of poor households, realizing stable poverty alleviation and increasing income and strengthening the ability to resist risks. The third chapter discusses the performance of farmers" specialized cooperatives in targeted poverty alleviation, such as serious hollowness, lack of connection with the market, low participation of poor households, poor driving ability and strong dependence on the government. This paper analyzes in detail the reasons that lead to the limited role of specialized farmer cooperatives in targeted poverty alleviation, such as unsound laws and regulations, incomplete government work, unsound internal control mechanism, lack of excellent talents and weak brand competitiveness. The fourth chapter is combined with the actual research, targeted to improve the laws and regulations, increase the support of the government, improve the internal control mechanism, innovation in the development mode, improve the operation capacity and other countermeasures to enhance the role of professional farmers cooperatives..

　 Key words: Farmers"professional cooperation；Targeted poverty alleviation；Role

　導(dǎo)

　論

　1 導(dǎo)

　論 選題緣由及意義 消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，一直是人類社會(huì)孜孜以求的目標(biāo)，世界各國一直在努力探求貧困的解決之道 ① �！堵�(lián)合國 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》十七個(gè)目標(biāo)中的第一個(gè)目標(biāo)就是消除一切形式的貧困。20 世紀(jì) 90 年代以來取得了顯著進(jìn)展，全世界共減少每日生活費(fèi)不足 1.25 美元的 10 億極端貧困人口，二十一世紀(jì)以來，每天生活費(fèi)不到 1.9 美元的人口所占比例前所未有地下降。

　黨的十九大報(bào)告指出要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，確保 2020 年全國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，讓貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。一直以來，黨和政府十分關(guān)心和重視扶貧工作，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為重要的政治任務(wù)，全方位、多層次作出全面部署，持續(xù)加大扶貧投入，改進(jìn)幫扶方式，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，扶貧開發(fā)工作進(jìn)入嶄新階段。截至 2020 年初，全國剩下 551 萬貧困人口和 50 多個(gè)貧困縣。

　農(nóng)民專業(yè)合作社是改革開放后在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下發(fā)展起來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村弱勢(shì)群體自發(fā)聯(lián)合成立的經(jīng)濟(jì)互助組織，也是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)場上發(fā)揮重要作用的社會(huì)力量。一方面它厚植于廣闊農(nóng)村，與廣大農(nóng)民有著天然密切的聯(lián)系；另一方面它又是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，是新時(shí)代連結(jié)政府與貧困人口的第三方力量。農(nóng)民專業(yè)合作社通過熟人社會(huì)開拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，其獨(dú)有的制度背景和發(fā)展方式，使農(nóng)民專業(yè)合作社天然地?fù)碛幸尕殞傩�。在市場�?jīng)濟(jì)環(huán)境下，作為貧困地區(qū)實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略重要依托的農(nóng)民專業(yè)合作社因其貧困人口覆蓋面廣、聯(lián)結(jié)市場紐帶等內(nèi)在優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為組織分散貧困群眾共同迎接市場挑戰(zhàn)和機(jī)遇的重要載體，成為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

　2020 年是全國脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用關(guān)系到扶貧工作發(fā)展全局，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，致貧原因復(fù)雜性、地理環(huán)境特殊性和幫扶工作盲目性導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中存在很多問題。在這種情況下，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用的科學(xué)性、針對(duì)性和體系性，對(duì)于提升精準(zhǔn)扶貧水平具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。L 縣是山西省貧困人口最多的國家級(jí)貧困縣，農(nóng)民專業(yè)合作社是 L縣脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，一直以來為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。因此，研究農(nóng)民專業(yè)合作社在 L 縣精準(zhǔn)扶貧中的作用將是本文的重點(diǎn)。本章作為導(dǎo)論，主要

　 ①

　向德平,黃承偉.中國反貧困發(fā)展報(bào)告（2014）社會(huì)扶貧專題[M]武漢,華中科技大學(xué),2014,127.

　農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究——以 L 縣為例

　2 闡釋本文選題背景及研究意義，總結(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，闡述研究內(nèi)容及研究方法。

　國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 國外研究現(xiàn)狀 合作社相關(guān)研究 合作社研究起源于國外，國外學(xué)術(shù)界研究主要集中在合作社發(fā)展目標(biāo)、本質(zhì)、屬性、組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)等方面。

　英國空想社會(huì)主義思想家歐文最早提出合作社思想，他主張利用合作社解決失業(yè)問題① 。

　1940 年左右出現(xiàn)對(duì)合作社本質(zhì)問題的相關(guān)研究，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾米利亞諾夫首次提出合作社是農(nóng)場的延伸的觀點(diǎn) ② 。他認(rèn)為合作社不應(yīng)當(dāng)追求最大化的利潤，而是要參照成本開展服務(wù)，不應(yīng)當(dāng)追求利潤最大化。恩克主張合作社是企業(yè)，合作社中的生產(chǎn)者和消費(fèi)者凈收益的總和最大時(shí)，社員收益也最大③ 。

　 漢德瑞克斯使用不完全合約理論研究合作社，他認(rèn)為財(cái)產(chǎn)權(quán)形式會(huì)影響到合作社的治理架構(gòu)和經(jīng)營者的投資收益④ 。

　美國學(xué)者薩拉蒙強(qiáng)調(diào)合作社屬于公益性質(zhì)的非營利組織，是服務(wù)于內(nèi)部成員的勞動(dòng)組織⑤ 。

　扶貧方式研究 國外學(xué)者對(duì)扶貧方式的探索集中在扶貧理論、扶貧機(jī)制和扶貧實(shí)踐三個(gè)方面。國外學(xué)界認(rèn)為復(fù)雜的致貧原因和不均衡的扶貧資源分配導(dǎo)致了不同地域扶貧方式的多樣性。

　英國教授羅森斯坦認(rèn)為“發(fā)展中國家要擺脫貧困，必須要克服“資本供給不足”和“有效需求不足”的雙重發(fā)展障礙” ⑥ 。政府通過實(shí)行全面投資，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　美國學(xué)者阿德巴約主張農(nóng)村扶貧機(jī)制應(yīng)以扶貧對(duì)象為直接目標(biāo)，現(xiàn)在廣泛運(yùn)用的方法之一是以合作社的形式，直接對(duì)接貧困群體 ⑦ 。

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　王偉等.中國農(nóng)民專業(yè)合作社研究[M].山東,山東人民出版社,2017,21. ②

　Emelianoff I.V.Economic theory of cooperation[M].Edwards Brothers Incorporated,1942,75-78. ③

　Enke.S.Consumer Cooperatives and Economic Efficiency[J].American Economic Review,1945,35,148-155. ④

　Hendrikse G W J,Veerman C P.Marketing Cooperatives:An Incomplete Contracting Perspective[J].Journal of agricultural economics,2001,52,53-64. ⑤

　牛若峰.論市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)民自由聯(lián)合[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),1998,7,73-75. ⑥

　Rodan.Problems of industrialization in Eastern and South Eastern Europe[J].Economic Journal,1943,53,204-207. ⑦

　Adebayo S T,Chinedum O H,Dabo.Cooperative association as a tool for rural development and poverty reduction in Rwanda:A study of Abahuzamugambi ba kawa in Maraba sector[J].Educational Research,2010,1,600-608.

　導(dǎo)

　論

　3 羅蘭認(rèn)為扶貧成效的好壞與農(nóng)民專業(yè)合作社是否以市場為導(dǎo)向有關(guān) ① 。

　合作社與扶貧相關(guān)研究 在合作社與扶貧相關(guān)研究方面，國外學(xué)界主要集中在合作社等非政府組織應(yīng)當(dāng)在扶貧中發(fā)揮的作用、合作社的自身價(jià)值、合作社與政府關(guān)系方面以及合作社內(nèi)在發(fā)展方面。目前，政府組織在各國反貧困進(jìn)程中依然發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，但以農(nóng)民合作社為代表的眾多非政府組織和多元農(nóng)村扶貧主體也越來越受到廣泛關(guān)注。

　埃塞俄比亞學(xué)者蒂拉胡納用實(shí)際案例指出合作社吸收貧困人口，可以緩解貧困，實(shí)現(xiàn)增收 ② 。

　西蒙認(rèn)為合作社是建立在民主、互助和公平的價(jià)值之上，其在農(nóng)村反貧困中發(fā)揮著重要作用 ③ 。

　法蒂瑪通過分析得出農(nóng)民合作社發(fā)揮作用具有季節(jié)性而且對(duì)貧困人口的作用并不明顯，主要是因?yàn)椴划?dāng)?shù)墓芾�、資源的匱乏、政府干預(yù)、市場途徑不充分、合作文化缺位、管理人員知識(shí)不足導(dǎo)致的合作社自治能力較差。平托主張農(nóng)民合作組織應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，并充分重視在組織和事業(yè)發(fā)展、性別平等、市場信息及其分析、市場渠道及銷售、經(jīng)濟(jì)服務(wù)及政策發(fā)展與倡導(dǎo)等，而政府所應(yīng)該發(fā)揮的作用是作為推行者和便利者，過多的政府干預(yù)會(huì)降低合作組織的自治能力和扶貧潛力 ④ 。

　國內(nèi)研究現(xiàn)狀 農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)研究 在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社的研究起步于 20 世紀(jì)末期，研究主要涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的屬性、本質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)狀、主體地位、農(nóng)民合作社與政府關(guān)系以等諸多方面。

　苑鵬主張農(nóng)民專業(yè)合作社是具有特殊形態(tài)的一種經(jīng)濟(jì)組織，是弱勢(shì)群體為提高自身經(jīng)濟(jì)狀況而聯(lián)合組建的 ⑤ 。韓俊魁提出農(nóng)民專業(yè)合作社可與政府共同成立合作機(jī)制，屬于非營利組織 ⑥ 。

　張曉山分析了當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，在理論上總結(jié)了農(nóng)民中介組織的合作社的內(nèi)部管理機(jī)制 ⑦ 。

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　陳杰.農(nóng)民合作社參與扶貧研究綜述[J].農(nóng)民致富之友,2016,20,58. ②

　陳杰.農(nóng)民合作社參與扶貧研究綜述[J].農(nóng)民致富之友,2016,20,58. ③

　Simmons,R.&Birch all,The role of co-operatives in poverty reduction:Network perspectives[R].NGPA Working Paper Series,2008,4,16. ④

　Pinto,A.C.agricultural cooperatives and farmers organizations-role in rural development and poverty reduction[R].Swedish Cooperative Centre,2009. ⑤

　苑鵬.試論合作社的本質(zhì)屬性及中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基本條件[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2006,11,114-120. ⑥

　韓俊魁.透過政府與非營利組織共治而減貧:大扶貧視野下云南多案例比較研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2016,2,143-153. ⑦

　張曉山.論社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民中介組織的發(fā)育和完善[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,3,4-12.

　農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究——以 L 縣為例

　4 溫鐵軍研究了提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化程度來激發(fā)農(nóng)民主體地位的問題 ① 。

　張曉山認(rèn)為政府應(yīng)該重視政策指引，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展提供法律保障、資金支持、組織和監(jiān)管服務(wù) ② 。

　精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究 “精準(zhǔn)扶貧”這一概念最早于 2013 年 11 月習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)首次提出。目前，我國精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的研究主要集中在精準(zhǔn)扶貧模式和精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究。

　學(xué)者楊朝中主張?jiān)趯?shí)踐中不斷創(chuàng)新幫扶工作機(jī)制、考核機(jī)制，建立資金管理和監(jiān)察機(jī)制 ③ 。

　何辛幸提出創(chuàng)新多元經(jīng)營主體和社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中的參與機(jī)制，完善金融扶貧貸款服務(wù) ④ 。

　學(xué)者熊少華認(rèn)為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制應(yīng)當(dāng)聚焦于扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧資金在農(nóng)村的使用狀況 ⑤ 。

　蒙英姿提出精準(zhǔn)扶貧要從勞務(wù)輸出扶貧、生態(tài)扶貧和產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧著手 ⑥ 。

　農(nóng)民專業(yè)合作社與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)研究 農(nóng)民專業(yè)合作社能夠參與精準(zhǔn)扶貧主要原因是因?yàn)槠浔旧淼囊尕毿�。國�?nèi)研究把目光放在合作社對(duì)精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)意義、合作社整合扶貧資源、合作社在扶貧中的成效、合作社參與扶貧過程以及合作社在精準(zhǔn)扶貧中的異質(zhì)化等方面。

　 吳彬認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社是幫助農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)聯(lián)合互助、增收致富的理想載體 ⑦ 。

　韓俊魁通過實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社可以優(yōu)化扶貧資源使用，打破政府部門利益分割 ⑧ 。

　秦亞芹通過對(duì)芍藥村“8+2”模式調(diào)研，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的互助模式能夠緩解資金不足、人才緊缺等貧困問題 ⑨ 。

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　溫鐵軍.中國農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度硏究:“三農(nóng)”問題的世紀(jì)反思[M].北京,中國經(jīng)濟(jì)出版社,2002,53. ②

　張曉山.簡析中國鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革[J].管理世界,2005,5,70-76. ③

　楊朝中.構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制[J].政策,2014,5,53-55. ④

　何辛幸.創(chuàng)新機(jī)制精準(zhǔn)扶貧加快脫貧致富步伐--學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記廣西代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神的思考[J].廣西經(jīng)濟(jì),2015,4,16-18. ⑤

　熊少華,馮世民.創(chuàng)新機(jī)制精準(zhǔn)扶貧切實(shí)打好扶貧攻堅(jiān)這場硬仗[J].老區(qū)建設(shè),2014,3,35-37. ⑥

　蒙英姿.創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式[N].廣西日?qǐng)?bào),2014,3. ⑦

　吳彬,徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性及其機(jī)制[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009,3,115-117. ⑧

　韓俊魁.透過政府與非營利組織共治而減貧:大扶貧視野下云南多案例比較研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較,2016,2,143-153. ⑨

　張艷青.“整村推進(jìn)”扶貧模式探析—以芍藥村“8+2”農(nóng)民專業(yè)合作社模式為例[J].湖南農(nóng)機(jī),2013,1,136-137.

　導(dǎo)

　論

　5 許俊鵬通過分析克山縣農(nóng)民專業(yè)合作社的“聯(lián)姻”模式，認(rèn)為合作社對(duì)扶貧資源的整合能力和使用效率越高，越能起到帶動(dòng)貧困戶增收的作用 ① 。

　張慶亮運(yùn)用雙重差分法分析貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社，指出農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)于能人大戶比對(duì)普通貧困社員的增收成效明顯 ② 。

　文獻(xiàn)評(píng)析 國外學(xué)者對(duì)合作社的產(chǎn)生歷程、合作社性質(zhì)、扶貧方式、合作社等非政府組織如何參與扶貧、合作社與政府關(guān)系以及合作社內(nèi)在發(fā)展等方面進(jìn)行了廣泛、深入的研究，取得了豐碩成果。這些研究對(duì)我國精準(zhǔn)扶貧工作和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有一定的借鑒意義，但在精準(zhǔn)扶貧具體實(shí)踐上有所欠缺，不符合當(dāng)前我國國情，仍然需要進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前扶貧實(shí)踐而研究。

　國內(nèi)學(xué)者梳理了我國農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生歷程，并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社屬性、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制模式、合作社與政府關(guān)系、合作社對(duì)精準(zhǔn)扶貧的意義、合作社在扶貧中的成效等方面進(jìn)行了大量研究，在農(nóng)民專業(yè)合作社整體性、典型性及描述性研究方面成果豐富，在制度層面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聚焦較多，但對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社分析研究較少，缺乏對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來深入分析，并且過多的把扶貧開放主體主要放在政府層面，較少關(guān)注貧困農(nóng)戶自發(fā)組織起來的農(nóng)民專業(yè)合作社以及其在精準(zhǔn)扶貧中所發(fā)揮的作用。

　因此，本文將關(guān)注點(diǎn)放在農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的實(shí)用性研究，在當(dāng)前決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)大背景下，結(jié)合 L 縣實(shí)際，深入調(diào)研走訪，探討農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮的作用，深入分析農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限的原因，并針對(duì)性提出增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對(duì)策建議。

　研究方法與資料來源 研究方法 本文主要采用文獻(xiàn)研究法、實(shí)地調(diào)查法、案例分析法等研究法對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用進(jìn)行研究。

　文獻(xiàn)研究法：對(duì)國內(nèi)外現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社和精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行研究，通過 L 縣相關(guān)部門收集、分析農(nóng)民專業(yè)合作社的文字資料，為論文撰寫提供依據(jù)。

　實(shí)地調(diào)查法：通過實(shí)地走訪 L 縣貧困村，同村三主干、第一書記、合作社負(fù)責(zé)

　 ①

　許俊鵬.克山縣扶貧資金“牽手”合作社“借雞下蛋”圓貧困戶致富夢(mèng)[J].新農(nóng)村(黑龍江),2015,8,26-27. ②

　張慶亮,劉品,胡聯(lián),等.農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶收入增加的影響——以懷遠(yuǎn)石榴專業(yè)合作社為例[J].經(jīng)濟(jì)與管理,2017,4,39-42,67.

　農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究——以 L 縣為例

　6 人、貧困群眾面對(duì)面交流，掌握農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用表現(xiàn)。

　案例分析法�；�于農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研案例，通過“庖丁解牛”的方法，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行具體深入、系統(tǒng)的分析和研究，從中發(fā)現(xiàn)共性的東西，以便提出具有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)性的對(duì)策和建議。

　資料來源

　 本文資料主要來源于 L 縣縣委辦公室、扶貧開發(fā)辦公室、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和村農(nóng)民專業(yè)合作社。

　研究思路與研究內(nèi)容 研究思路 本文的研究思路主要是圍繞精準(zhǔn)扶貧，引用多種治理理論，從政策角度分析精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求，以及農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的具體功能定位。在此基礎(chǔ)上，以 L 縣為例，詳細(xì)論述了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用，并闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限表現(xiàn)，詳細(xì)分析了作用受限的原因，著力探討增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對(duì)策建議。

　研究內(nèi)容 本文共有五個(gè)部分，包含四個(gè)章節(jié)，具體如下：

　導(dǎo)論部分主要闡述了選題緣由及意義，梳理了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀并進(jìn)行評(píng)析，對(duì)研究方法與資料來源作了簡要說明、對(duì)研究思路與研究內(nèi)容作了簡單介紹。

　第一章是基本概念、基礎(chǔ)理論及功能定位。主要闡釋了“農(nóng)民專業(yè)合作社”“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)含義，引用多中心治理理論、人力資本理論、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、參與式發(fā)展理論等作為本文的理論基礎(chǔ)，并解讀了農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的功能定位。

　第二章是農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用。以 L 縣為例，結(jié)合功能定位，研究農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用。詳細(xì)論述了農(nóng)民專業(yè)合作社在整合優(yōu)化扶貧資源、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、提高貧困群體脫貧能力和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收等方面的作用。

　第三章是農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限表現(xiàn)及原因。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的空殼化問題嚴(yán)重、對(duì)接市場不緊密、貧困戶參與度低、扶貧帶動(dòng)能力弱等作用受限的表現(xiàn)進(jìn)行論述。詳細(xì)分析和闡釋了法律法規(guī)不健全、政府工作不到位、內(nèi)控機(jī)制不健全、優(yōu)秀人才缺失、品牌競爭力不強(qiáng)等導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合

　導(dǎo)

　論

　7 作社在精準(zhǔn)扶貧中作用受限的原因。

　第四章是增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社作用的對(duì)策建議。結(jié)合調(diào)研實(shí)際，對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社作用提出健全法律法規(guī)、加大政府支持力度、完善內(nèi)控機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展方式、提高運(yùn)營能力的對(duì)策建議。

　農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用研究——以 L 縣為例

　8

　第一章 基本概念、基礎(chǔ)理論及功能定位

　9 第一章 基本概念、基礎(chǔ)理論及功能定位 1.1 基本概念 1.1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社 新中國成立后，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，把小農(nóng)經(jīng)濟(jì)改造成社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走上合作化道路，經(jīng)歷了從互助組、初級(jí)社到高級(jí)社的合作社。五十年代后期，為了進(jìn)一步提高公有化程度，逐步把小型合作社合并成大型合作社，形成政社合一的人民公社化運(yùn)動(dòng)高潮，但是后來操之過急，出現(xiàn)一平二調(diào)的“共產(chǎn)風(fēng)”。改革開放后，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，形成了自愿聯(lián)合、民主管理的農(nóng)民專業(yè)合作社。

　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動(dòng)農(nóng)民增收中的作用不斷凸顯，農(nóng)民專業(yè)合作社的概念也不斷完善，本文中“農(nóng)民專業(yè)合作社”的定義采用《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（2017 年 12 月 27 日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議修訂）所作的界定：農(nóng)民專業(yè)合作社，是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。“農(nóng)民專業(yè)合作社”也叫“合作社”、“農(nóng)業(yè)合作社”或者“農(nóng)民合作社”，是我國所獨(dú)有的合作組織概念。農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社社員作為主要的服務(wù)對(duì)象，主要開展以下業(yè)務(wù)：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售；負(fù)責(zé)生產(chǎn)資料的統(tǒng)...

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