在推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話

這次座談會(huì)，既是工作交流和部署會(huì)，又是專(zhuān)題講座和培訓(xùn)會(huì)。剛才，X等部分縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及基層、村組（社區(qū)）的相關(guān)同志作了經(jīng)驗(yàn)介紹，講的很好，經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制、可推廣。推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是我們貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想的現(xiàn)實(shí)需要，也是我們服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代課題。目前來(lái)看，全市各級(jí)人大已就此進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，積累了一些共識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。但要真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，還有很多工作要做。下面，就進(jìn)一步推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深化推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在改革發(fā)展穩(wěn)定全局和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，就堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。我們要在深學(xué)篤行中提高政治站位，切實(shí)深化對(duì)推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

（一）要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固黨的執(zhí)政根基、保證人民當(dāng)家作主的必然要求。人民代表大會(huì)制度是我們黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的重要載體和形式。基層人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，處于民主法治建設(shè)的最前沿，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政根基和國(guó)家基層政權(quán)具有不可替代的重要作用�；鶎右患�(jí)人大代表，直接來(lái)自人民群眾，既熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓�又在群眾中享有較高威信，把他們很好地組織起來(lái)、扎實(shí)履職，對(duì)推進(jìn)基層民主法治建設(shè)具有促進(jìn)作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也與日俱增。這些在基層都有直接反映，迫切要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化基層人大作用，加快基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為鞏固黨的執(zhí)政根基、保證人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往提供更加堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

（二）要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是推進(jìn)全面依法治市、加快建設(shè)法治X的必然要求。依法治國(guó)，是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的重要保障，更是人民代表大會(huì)制度不斷堅(jiān)持和完善的長(zhǎng)期任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記近年來(lái)，我市充分發(fā)揮各級(jí)人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職能，大力推進(jìn)法治X建設(shè)，全面依法治市工作得到明顯提升，但也還存在基層法治意識(shí)和法治觀念稍顯淡薄的問(wèn)題�；鶎尤舜筇幵诿裰鞣ㄖ谓ㄔO(shè)的第一線，最知民情、最通民意、最接地氣，必須充分運(yùn)用法定職能，進(jìn)一步加強(qiáng)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，確�；鶎痈黜�(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。特別是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大背景下，加強(qiáng)基層治理顯得尤為重要，迫切需要基層人大進(jìn)一步彰顯重視合法性、程序性的特點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職規(guī)范化、法定化促進(jìn)基層治理法治化，通過(guò)引導(dǎo)基層自治促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，加快鄉(xiāng)村振興步伐。

（三）要充分認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，是統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會(huì)的必然要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們正處在全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟現(xiàn)代化新征程的歷史交匯期。落實(shí)到農(nóng)村基層，我們也正處在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展銜接期。習(xí)近平總書(shū)記指出：“全面建成小康社會(huì)最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)�！痹谕七M(jìn)脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、率先全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中，各項(xiàng)工作任務(wù)非常艱巨，迫切需要基層人大在服務(wù)發(fā)展大局中依法履職盡責(zé)、彰顯更大作為。尤其是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，幫助農(nóng)村貧困群眾盡快脫貧致富，如期建成全面小康社會(huì)的生動(dòng)實(shí)踐中，更加需要充分發(fā)揮基層人大作用，進(jìn)一步提高決策水平、加強(qiáng)人大監(jiān)督、激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)黨委政府各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期圓滿完成。

二、抓住重點(diǎn)關(guān)鍵，準(zhǔn)確把握推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求

近年來(lái)，中央和省委、市委先后召開(kāi)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的會(huì)議，并下發(fā)了專(zhuān)門(mén)的文件，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委及市委對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的新部署新要求。重點(diǎn)要把握以下幾點(diǎn)：

（一）政治站位必須旗幟鮮明，毫不動(dòng)搖。人大及其常委會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，政治性是第一屬性，講政治是第一要求。對(duì)此，我們頭腦要十分清醒，立場(chǎng)要十分堅(jiān)定，旗幟要十分鮮明，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。各級(jí)人大及其常委會(huì)要把政治建設(shè)放在自身建設(shè)的首位，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作始終，進(jìn)一步樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委、市委決策部署，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。基層人大要注重發(fā)揮基層黨（工）委核心保證作用、人大主席團(tuán)的戰(zhàn)斗堡壘作用和人大代表的先鋒模范作用，使人大工作更好地體現(xiàn)黨的主張和人民意志。無(wú)論是監(jiān)督工作，還是決定重大事項(xiàng)、進(jìn)行人事任免，都要做到有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家�；鶎尤舜笠�牢固樹(shù)立黨的觀念，自覺(jué)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，從制度上保證加強(qiáng)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。

（二）服務(wù)大局必須一以貫之，毫不松懈。黨委工作重點(diǎn)就是人大工作中心。堅(jiān)持從地方發(fā)展全局來(lái)謀劃和推進(jìn)工作，人大工作才有為、有位。全市基層人大要始終圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣黨委中心工作履職盡責(zé)。當(dāng)前，要重點(diǎn)聚焦打贏“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)X國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)等領(lǐng)域，充分發(fā)揮職能作用。要大力推進(jìn)依法治市，善用法治思維，強(qiáng)化法治手段，著力解決公平正義、發(fā)展環(huán)境、基層治理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保法治建設(shè)在基層落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。要切實(shí)改善基層民生民本，堅(jiān)持把以人民為中心的要求貫穿履職全過(guò)程，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展與改善民生的有機(jī)統(tǒng)一。要廣泛凝聚發(fā)展力量，充分發(fā)揮基層人大優(yōu)勢(shì)，把人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)、凝聚起來(lái)，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）履職行權(quán)必須依法依規(guī)，毫不含糊。法律賦予基層人大13項(xiàng)職權(quán)，主要包括三個(gè)方面，即對(duì)重大事項(xiàng)的審議決定權(quán)、對(duì)政府工作和法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)、對(duì)基層政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的選舉權(quán)。全市基層人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，依法行使職權(quán)，積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。要圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)行使好決定權(quán)，并抓好對(duì)所作決議決定的貫徹落實(shí)，體現(xiàn)其權(quán)威性。要依法做好同級(jí)財(cái)政預(yù)算和決算的審查工作。要因地制宜確定監(jiān)督議題，圍繞黨委重視、政府關(guān)注、群眾關(guān)心、人大可為的事項(xiàng)，通過(guò)視察、調(diào)研、工作評(píng)議等多種形式開(kāi)展監(jiān)督，提出有份量、有見(jiàn)地的意見(jiàn)建議。同時(shí)，在監(jiān)督過(guò)程中，針對(duì)基層政府及有關(guān)單位工作中存在的不足和問(wèn)題，要敢于和善于提出意見(jiàn)，以法定形式督促政府及有關(guān)單位研究處理，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督實(shí)效。要把實(shí)施依法治國(guó)方略作為基層人大的根本任務(wù)，加強(qiáng)法治宣傳教育，加大對(duì)法律、法規(guī)貫徹實(shí)施情況的檢查力度，增強(qiáng)干部群眾的法治意識(shí)和素質(zhì)，發(fā)揮基層人大在推進(jìn)基層民主法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用。

（四）代表工作必須抓嚴(yán)抓實(shí)，毫不疏忽。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)和活力源泉�；鶎尤舜笠�始終把做好代表工作、發(fā)揮代表作用放在重要位置，充分調(diào)動(dòng)代表的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)他們積極參與人大組織的各項(xiàng)活動(dòng)，密切加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，及時(shí)反映并協(xié)助政府解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。我市現(xiàn)有各級(jí)人大代表1萬(wàn)多名，基層人大代表占到70%，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，也是推進(jìn)X高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。全市基層人大要進(jìn)一步完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制，抓好人大代表聯(lián)系群眾工作室建設(shè)，引導(dǎo)和組織代表深入了解民情、充分反映民意、廣泛匯集民智，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。進(jìn)一步密切同代表的聯(lián)系，提高代表意識(shí)，引導(dǎo)代表更多地從發(fā)展大局和群眾視角看問(wèn)題、出主意，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展貢獻(xiàn)力量。各級(jí)各部門(mén)要高度重視代表議案建議辦理工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)提高辦結(jié)效率。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全力保障基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。進(jìn)一步推進(jìn)基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于工作的全過(guò)程和各方面。

（一）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到真正重視上。各級(jí)黨委要更加自覺(jué)把人大工作擺上重要位置、納入黨委總體工作布局，堅(jiān)持把人大工作置于黨委工作的全局來(lái)考慮謀劃，作為黨委工作的重要內(nèi)容來(lái)部署推動(dòng)。市縣黨委每屆任期內(nèi)要召開(kāi)1次人大工作會(huì)議，黨委常委會(huì)每年至少要聽(tīng)取1次人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，各基層黨（工）委每年至少2次專(zhuān)題聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，及時(shí)解決人大工作中的重大問(wèn)題，確保人大工作與中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。

（二）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全力支持上。全市各基層黨委要注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、人大街道工作委員會(huì)的職能作用，支持其在大會(huì)閉會(huì)期間，通過(guò)聽(tīng)取和審議政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織人大代表開(kāi)展執(zhí)法檢查、調(diào)研、視察、工作評(píng)議，加強(qiáng)代表議案、建議督辦等方式，依法行使人大監(jiān)督權(quán)，確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力；
要支持人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，進(jìn)一步完善黨委、人大、政府決策規(guī)則和程序，基層黨委有關(guān)重大決策，凡是法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交基層人大決定的，都要提交人大討論通過(guò)，不斷推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、法制化，比如今年根據(jù)省人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排部署，我市部分縣市正在試點(diǎn)開(kāi)展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作，縣鄉(xiāng)黨委要高度重視，大力支持；
要支持人大依法行使選舉任免權(quán)，把黨管干部與人大依法選舉、任免干部統(tǒng)一起來(lái)，尊重和維護(hù)選舉、任命干部的嚴(yán)肅性。

（三）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到創(chuàng)造條件上。中央和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的文件對(duì)基層人大健全會(huì)議制度、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、充實(shí)工作力量、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障等作出了具體規(guī)定和明確要求。各級(jí)黨委要切實(shí)優(yōu)化人大領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，健全和規(guī)范人大工作機(jī)構(gòu)，重視人大干部隊(duì)伍建設(shè)，為人大履行職能、開(kāi)展工作提供強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)支持與人員保障。特別是組織、宣傳、編制、財(cái)政等部門(mén)要進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施和要求落到實(shí)處。要積極創(chuàng)造條件，保障基層人大主席、副主席干好主業(yè)。各基層要根據(jù)人大工作實(shí)際和需要，切實(shí)保障人大工作必要的經(jīng)費(fèi)支出，改善辦公條件，不斷推進(jìn)信息化和代表工作站（室）建設(shè)，保障基層人大工作有辦公場(chǎng)所、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費(fèi)保障。

（四）要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到引領(lǐng)建設(shè)上。進(jìn)入新時(shí)代，人大工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)加強(qiáng)人大自身建設(shè)提出了更高要求�；鶎狱h委要高度重視、正確引導(dǎo)和全力支持人大的自身建設(shè)。基層人大要堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在自身建設(shè)的首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，不斷強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。要加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度、相關(guān)法律法規(guī)和人大業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，熟悉掌握人大工作的特點(diǎn)和規(guī)律、程序和方法，提高做好人大工作的本領(lǐng)。要制定和完善基層人大議事規(guī)則和工作制度，確保人大工作有章可循。要不斷改進(jìn)基層人大工作方法，把基層人大工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，多謀興業(yè)之策，多思惠民之舉，多做幫困文章。要重視基層人大工作宣傳，突出工作亮點(diǎn)，展示代表風(fēng)采，擴(kuò)大基層人大的影響力，讓廣大人民群眾了解人大工作、關(guān)心人大工作、支持人大工作。

同志們，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的事業(yè)崇高而神圣，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的使命重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，�?jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，敢于擔(dān)當(dāng)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)全市基層人大工作高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

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