創(chuàng)新城市黨建引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

習(xí)近平總書(shū)記高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，明確提出以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并多次作出重要部署和批示指示。黨的十九屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，為“十四五”及未來(lái)一段時(shí)期新型城鎮(zhèn)化工作指明了前進(jìn)方向、提供了基本遵循。

站在“十四五”開(kāi)局、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開(kāi)啟的新起點(diǎn)上，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，意義重大、影響深遠(yuǎn)�！痢磷鳛橐粋�(gè)偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，城市化呈現(xiàn)基數(shù)小、增速快的顯著特點(diǎn)。近×年來(lái)，縣城區(qū)面積由××平方公里擴(kuò)展到近××平方公里，增長(zhǎng)兩倍；
全縣城鎮(zhèn)人口從××萬(wàn)增加到××萬(wàn)，增長(zhǎng)一倍。隨著城市空間快速拓展，城市品位不斷提升，讓××成為“城在山中、水在城中、居在園中、行在綠中”的山水園林城市，實(shí)現(xiàn)由城市變“景區(qū)”的華麗轉(zhuǎn)身。但城市化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，全縣××％的人口生活在城市，××％以上的黨員集聚在城市，人口、資源的集聚，公共服務(wù)需求的提高，給城市建設(shè)管理服務(wù)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建提出了新課題。為此，××縣認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，不斷健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，探索城市黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式，引領(lǐng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一、XX城市發(fā)展變革對(duì)基層黨建工作產(chǎn)生深刻影響

1.城市人口資源急速增長(zhǎng)，對(duì)各類(lèi)群眾的教育引領(lǐng)提出了新要求。伴隨城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各類(lèi)思想價(jià)值多元、利益訴求各異的群體涌向城市，滋生了三類(lèi)問(wèn)題。一是“新市民”群體對(duì)城市的認(rèn)同感弱的問(wèn)題。在城市擴(kuò)張中，近××失地農(nóng)民變成了市民，并以安置小區(qū)的方式集中、分片居住，拆遷安置、就業(yè)保障、物業(yè)管理等矛盾問(wèn)題突出�！靶率忻瘛泵撾x了習(xí)慣的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，對(duì)城市生活方式難以適應(yīng)認(rèn)同感不強(qiáng)。二是“半城市化”群體對(duì)城市歸屬感弱的問(wèn)題。城市吸引了近××萬(wàn)流動(dòng)人口就業(yè)，并成為支撐城市建設(shè)發(fā)展的主力。該群體戶(hù)籍在農(nóng)村、生活在城市，其在教育醫(yī)療、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面享受不到與城市居民同等的權(quán)利，對(duì)城市缺乏歸屬感。三是“城市候鳥(niǎo)”群體對(duì)城市融入感弱的問(wèn)題。隨著城市品質(zhì)形象的提升和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，全縣××％以上的新建商品房被外地人群購(gòu)買(mǎi)。每年冬春季節(jié)約××萬(wàn)“候鳥(niǎo)”人群涌入縣城，與原有城市居民在城市資源、公共服務(wù)等方面形成“競(jìng)爭(zhēng)”態(tài)勢(shì)，城市候鳥(niǎo)群體對(duì)城市的融入感弱。

2.城市社會(huì)形態(tài)多元發(fā)展，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的覆蓋引領(lǐng)提出了新目標(biāo)。在城市化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈組織等新興領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，失地農(nóng)民安置小區(qū)、居民生活小區(qū)、樓棟不斷增多，但是黨組織建設(shè)未及時(shí)跟進(jìn)，存在盲點(diǎn)。在社區(qū)“大黨委”建設(shè)方面，社區(qū)黨組織對(duì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的組織整合無(wú)力，單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建條塊分割、互不銜接，大部分社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)較多的停留在臨時(shí)性工作層面。在新興領(lǐng)域黨建方面，基層黨組織立足黨的建設(shè)與新興領(lǐng)域在發(fā)展目標(biāo)、資源互補(bǔ)、人才配置、科學(xué)管理等方面的結(jié)合不緊密，在引導(dǎo)各行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等各方面結(jié)合不夠。在小區(qū)黨建方面，黨組織建設(shè)停留在社區(qū)一級(jí)，以黨組織為引領(lǐng)的自治機(jī)制，對(duì)物業(yè)管理的約束評(píng)價(jià)機(jī)制等不完善，對(duì)安置小區(qū)農(nóng)民變市民的教育引導(dǎo)不經(jīng)常，導(dǎo)致了小區(qū)、樓棟(院落)管理無(wú)序，矛盾多發(fā)。

3.城市資源條塊投入增大，對(duì)下沉社區(qū)的力量整合提出了新挑戰(zhàn)。隨著城市人口的增長(zhǎng)，各部門(mén)單位投入社區(qū)的力量資源也不斷在增加，但力量分散，未能形成合力。一是各種下沉到社區(qū)的力量以條塊管理為主未有效整合。進(jìn)駐社區(qū)工作人員多頭管理、分散管理，缺乏整合和考核評(píng)價(jià)的有效機(jī)制。比如民政、人社、政法委等部門(mén)分別選派××支隊(duì)伍(社區(qū)干部、專(zhuān)職社工、居民小組長(zhǎng)，勞動(dòng)保障協(xié)理員、社區(qū)公益性崗位、專(zhuān)職網(wǎng)格員、專(zhuān)職調(diào)解員、城區(qū)專(zhuān)兼職巡防隊(duì)員、平安志愿者)到社區(qū)，但對(duì)人力資源整合不夠，服務(wù)效能不高。二是各種公共資源以條塊使用為主共享不充分。各部門(mén)單位建設(shè)的黨群活動(dòng)中心、文化、體育等場(chǎng)所分別只對(duì)對(duì)應(yīng)的群體開(kāi)放，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效共建共享，有時(shí)甚至出現(xiàn)這邊無(wú)設(shè)施可用，那邊設(shè)施長(zhǎng)期廢置的情況。三是各類(lèi)黨員以條塊活動(dòng)為主作用未有效發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨員８小時(shí)之外，不愿在社區(qū)或居住小區(qū)主動(dòng)亮明黨員身份，主動(dòng)參與小區(qū)建設(shè)；
“流動(dòng)黨員”不愿意亮明身份，不能正常參加組織生活和活動(dòng)。

4.城市生活方式加速轉(zhuǎn)變，對(duì)服務(wù)群眾的內(nèi)容手段提出了新方向。黨組織的服務(wù)內(nèi)容和手段沒(méi)有隨著城市居民生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變而及時(shí)“更新”，導(dǎo)致城市管理矛盾激增。一是要素保障跟不上群眾生產(chǎn)生活的需求。在以往的城市規(guī)劃建設(shè)，更多從空間布局上進(jìn)行拓展，對(duì)社區(qū)陣地、黨群活動(dòng)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)上缺乏規(guī)劃和統(tǒng)籌，投入保障力度不夠，基本陣地功能不配套、面積不達(dá)標(biāo)。全縣××余個(gè)老舊小區(qū)、樓棟(院落)普遍沒(méi)有固定黨群活動(dòng)場(chǎng)所、管理用房。二是服務(wù)的內(nèi)容跟不上形勢(shì)的變化。在工作實(shí)踐中，一些社區(qū)黨組織繼續(xù)沿襲傳統(tǒng)工作理念和舊的工作方法，服務(wù)內(nèi)容停留在代收水電氣上，對(duì)目前城市興起的小區(qū)快遞收發(fā)、家政服務(wù)、幼教養(yǎng)老等服務(wù)內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。三是服務(wù)的手段跟不上時(shí)代的發(fā)展。沒(méi)有信息化思維，對(duì)黨員群眾的宣傳服務(wù)發(fā)動(dòng)還停留在傳統(tǒng)媒體上，對(duì)網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)、微信、互聯(lián)網(wǎng)的宣傳運(yùn)用得不多。新問(wèn)題新事物的發(fā)展，倒逼基層黨建工作內(nèi)容和方式轉(zhuǎn)變。

二、XX探索黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式

××聚焦城鎮(zhèn)化帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題，立足城鎮(zhèn)化建設(shè)和基層治理的現(xiàn)實(shí)需要，始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，著力健全加強(qiáng)城市基層黨建的組織機(jī)制、治理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制和考核機(jī)制，不斷探索黨建引領(lǐng)城市發(fā)展治理的新模式、新路徑。

1.構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制。堅(jiān)持把城市基層黨建作為一個(gè)有機(jī)整體，織密縱向抓聯(lián)動(dòng)、橫向抓統(tǒng)籌的組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)的組織機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)城市基層黨建工作整體性、系統(tǒng)性。一是構(gòu)建“大黨建”的工作格局。堅(jiān)持縣委抓總，把加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿于城市建設(shè)發(fā)展全過(guò)程，放在管總的位置來(lái)系統(tǒng)謀劃，與城市擴(kuò)展、棚戶(hù)區(qū)改造、環(huán)境整治等中心任務(wù)同步部署。制定推動(dòng)城市基層黨建工作全面提升“1＋5”文件，將社區(qū)、機(jī)關(guān)、行業(yè)及商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨的建設(shè)全部納入城市基層黨建范疇整體推進(jìn)。二是構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)的組織體系。圍繞城市基層黨組織延伸不夠、引領(lǐng)弱化等問(wèn)題，建立起縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主責(zé)、社區(qū)主抓的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。突出社區(qū)黨組織核心作用，把黨支部建在小區(qū)，讓組織覆蓋樓棟，構(gòu)建起“社區(qū)黨組織－小區(qū)黨支部－樓棟(院落)黨小組－黨員中心戶(hù)”的四級(jí)組織體系，實(shí)現(xiàn)黨建工作進(jìn)樓入戶(hù)、全域覆蓋、縱向聯(lián)通。三是構(gòu)建橫向統(tǒng)籌的工作機(jī)制。以社區(qū)黨組織為核心，組建“1＋N”的區(qū)域化黨工委，吸納“雙報(bào)到”單位、駐區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等黨組織負(fù)責(zé)人任兼職委員，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)黨組織統(tǒng)籌功能。通過(guò)簽訂共駐共建協(xié)議，落實(shí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)全縣××余家駐區(qū)單位和群團(tuán)組織融入社區(qū)，整合撬動(dòng)了各部門(mén)、行業(yè)資源力量，實(shí)現(xiàn)條塊結(jié)合、資源共享。

2.構(gòu)建黨建引領(lǐng)的治理機(jī)制。全面加強(qiáng)黨組織對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，以黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)，推進(jìn)居民自治。突出社區(qū)黨組織在城市基層治理中的核心地位，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，建立和完善“社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居民(代表)會(huì)議決策、居委會(huì)執(zhí)行、其他社會(huì)組織廣泛參與”的“一核多元”自治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)居民的自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。二是強(qiáng)化多方聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)協(xié)同共治。將縣城區(qū)劃分為××個(gè)網(wǎng)格，成立網(wǎng)格黨支部或黨小組，把優(yōu)秀網(wǎng)格員、網(wǎng)格民警推選為社區(qū)“兩委”成員、業(yè)委會(huì)主任或委員，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，整合力量進(jìn)行綜合治理。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)綜治中心和全縣第三方調(diào)解中心，由社區(qū)書(shū)記、轄區(qū)民警、普通黨員組成調(diào)委會(huì)，把矛盾化解在一線(xiàn)，調(diào)處化解矛盾糾紛××余件，調(diào)解成功率達(dá)××％，形成多方參與、共治共建的局面。三是突出支部核心，實(shí)現(xiàn)小區(qū)群治。把小區(qū)作為城市基層治理的“細(xì)胞工程”，以小區(qū)黨支部為核心，成立小區(qū)業(yè)委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”，推行小區(qū)支部書(shū)記、業(yè)委會(huì)主任“一肩挑”，把有公心、愿擔(dān)當(dāng)?shù)脑诼汓h員、退休老黨員等選為“三會(huì)”成員，探索總結(jié)出意見(jiàn)收集、聯(lián)審、決議、公示、執(zhí)行、評(píng)估的小區(qū)“六步議事法”，構(gòu)建起“一核三會(huì)”的小區(qū)治理機(jī)制。解決小區(qū)物業(yè)管理、老舊小區(qū)改造等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題××余件，形成大事共商、難題共解、困難互助的良好氛圍。四是堅(jiān)持創(chuàng)新融合，推動(dòng)城市智治。按照統(tǒng)一建設(shè)、共享使用的原則，建成縣全響應(yīng)黨建服務(wù)治理應(yīng)急指揮中心，搭建“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，推動(dòng)黨建網(wǎng)、安全網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，把黨建與綜治、民政、城市管理等行業(yè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通，拓展縣黨群服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)，著力實(shí)現(xiàn)黨員網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上開(kāi)展、服務(wù)網(wǎng)上辦理，黨建信息化水平進(jìn)一步提升。

3.構(gòu)建精準(zhǔn)高效的服務(wù)機(jī)制。加大城市建設(shè)投入保障，完善城市功能配套，健全服務(wù)群眾機(jī)制，增強(qiáng)城市承載能力和黨組織的服務(wù)功能。一是增強(qiáng)公共服務(wù)功能。建設(shè)城市公園、市民廣場(chǎng)、健身綠道等城市配套設(shè)施，全面提升城市公共服務(wù)承載能力。建 設(shè)小區(qū)黨群服務(wù)中心，在城市重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)“紅色書(shū)吧”“黨員驛站”“流動(dòng)黨員之家”等服務(wù)站點(diǎn)，打造城市“十分鐘服務(wù)圈”。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，清理規(guī)范社區(qū)行政服務(wù)清單，拓展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦理、一鍵代辦等服務(wù)功能，為群眾提供全方位、“一站式”服務(wù)。二是培育專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織。根據(jù)群眾健康養(yǎng)老、養(yǎng)生保健等專(zhuān)業(yè)服務(wù)需求，建設(shè)社區(qū)日間照料中心、家庭醫(yī)生中心等，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。三是深化黨員示范服務(wù)。以“雙報(bào)到”志愿服務(wù)為基礎(chǔ)，在各行業(yè)組建××余支黨員志愿服務(wù)隊(duì)，××余名黨員在社區(qū)報(bào)到，開(kāi)展助游、助學(xué)、助醫(yī)、助貧等志愿服務(wù)。在服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)評(píng)“共產(chǎn)黨員示范車(chē)”、黨員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶(hù)、支部推薦放心店等，開(kāi)展示范服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.構(gòu)建資源整合的保障機(jī)制。堅(jiān)持重心下移、資源下沉，確�；鶎狱h組織有資源有能力為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是“一個(gè)口”管理社區(qū)隊(duì)伍。由組織、人事部門(mén)牽頭，推進(jìn)社區(qū)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，采取“公開(kāi)考聘＋目標(biāo)選任”方式，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“帶頭人”。將各單位派駐社區(qū)的工作力量，統(tǒng)一由社區(qū)黨組織考核、使用，確保力量下層到基層一線(xiàn)。實(shí)行“基本報(bào)酬＋績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬機(jī)制，社區(qū)書(shū)記待遇比照事業(yè)人員執(zhí)行，不斷激發(fā)社區(qū)干部隊(duì)伍活力。二是“一條線(xiàn)”整合政策資金。把黨建工作經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政綜合保障，將涉及社區(qū)的政策、資金、項(xiàng)目整合打捆，以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)，每年保障社區(qū)公益性崗位報(bào)酬總額達(dá)××余萬(wàn)元，各社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)達(dá)××萬(wàn)元以上。三是“一盤(pán)棋”統(tǒng)籌運(yùn)用資源。將基層陣地建設(shè)納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)籌使用，城市社區(qū)陣地保障標(biāo)準(zhǔn)從不低于××平方米提高到××平方米。通過(guò)劃撥、調(diào)劑、共用等方式解決老舊、開(kāi)放小區(qū)黨群活動(dòng)中心用房，引導(dǎo)社區(qū)和轄區(qū)單位免費(fèi)開(kāi)放文化、體育等場(chǎng)所設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能整體配套，高效運(yùn)用。

5.構(gòu)建務(wù)實(shí)管用的考核機(jī)制。建立“雙報(bào)到”服務(wù)、“雙積分”管理、“雙向”考核工作機(jī)制，出臺(tái)黨委(黨組)書(shū)記抓黨建工作不力“十條”處置規(guī)定，以逗硬考核倒逼黨建責(zé)任落實(shí)。一是推行黨組織和黨員“雙積分”管理。賦予社區(qū)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部的監(jiān)督權(quán)、考核權(quán)、建議權(quán)，督促“雙報(bào)到”黨組織和黨員到社區(qū)、所在小區(qū)黨組織報(bào)到服務(wù)。社區(qū)黨組織對(duì)報(bào)到機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)和黨員服務(wù)社區(qū)及８小時(shí)以外表現(xiàn)情況，全程紀(jì)實(shí)、綜合積分，每季度進(jìn)行積分考核。二是建立機(jī)關(guān)與社區(qū)的黨組織雙向評(píng)價(jià)機(jī)制。每年底由社區(qū)黨組織對(duì)機(jī)關(guān)黨組織和黨員對(duì)象服務(wù)事項(xiàng)和作用發(fā)揮情況進(jìn)行評(píng)議；
機(jī)關(guān)黨組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果計(jì)入黨組織和黨員的年終考核。三是健全積分管理結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。把考核積分和雙向評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔、培養(yǎng)和考核的重要依據(jù)，對(duì)積分不達(dá)標(biāo)、作用發(fā)揮不好的黨組織負(fù)責(zé)人按照抓黨建工作不力進(jìn)行處置，連續(xù)兩次認(rèn)定為抓黨建工作不力的，轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，凡是干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)都必須征求社區(qū)黨組織意見(jiàn)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織在基層治理中的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”，實(shí)現(xiàn)“小社區(qū)”撬動(dòng)“大機(jī)關(guān)”。

三、XX推進(jìn)城市基層黨建工作的幾點(diǎn)啟示

1.必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，找準(zhǔn)城市基層黨建的職責(zé)定位。堅(jiān)持把政治引領(lǐng)擺在城市發(fā)展治理的首位，突出黨組織在城市改革 發(fā)展中的核心地位，做到城市發(fā)展到哪里，黨建工作就覆蓋到哪里。要發(fā)揮基層黨建圍繞中心、服務(wù)大局的職能職責(zé)，真正把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

2.必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，以整體性思維推進(jìn)各領(lǐng)域黨建。城市基層黨建涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項(xiàng)整體性系統(tǒng)性工程。

要更加注重以系統(tǒng)思維、從整體層面來(lái)謀劃布局、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨建工作與城市規(guī)劃建設(shè)、基層治理等中心任務(wù)結(jié)合起來(lái)系統(tǒng)謀劃，切實(shí)打破城市基層黨建局限于傳統(tǒng)社區(qū)黨建的慣性思維，厚植大區(qū)域、大統(tǒng)籌、大黨建理念，推動(dòng)社區(qū)黨建與單位黨建、新興領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。

3.必須堅(jiān)持人民中心，健全服務(wù)凝聚群眾的常態(tài)機(jī)制。城市的主體是人，核心和靈魂是人。加強(qiáng)城市基層黨建必須堅(jiān)持以人民為中心的理念，回應(yīng)好人民美好生活需要。要把重心下移、資源下沉，加大經(jīng)費(fèi)、力量、陣地等保障力度，為群眾提供更加精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)。要搭建服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)載體，深化“雙報(bào)到”等黨員志愿服務(wù)，始終把群眾凝聚在黨的周?chē)��?o:p>

4.必須堅(jiān)持資源整合，建立利益聯(lián)結(jié)的長(zhǎng)效機(jī)制。城市基層黨建涉及多元主體，資源和力量豐富但條塊分割，必須堅(jiān)持以推進(jìn)區(qū)域化黨建為方向，條塊結(jié)合、整合資源。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌功能，通過(guò)構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的“1＋N”區(qū)域化“大黨委”，建立起“雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)”的利益紐帶，實(shí)現(xiàn)橫向融通，把組織集聚到社區(qū)、力量匯集到社區(qū)、資源整合到社區(qū)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、資源共享。

5.必須堅(jiān)持開(kāi)放融合，以機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)黨建生命力。從實(shí)踐來(lái)看，城市化、工業(yè)化、信息化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的黨建模式越來(lái)越難以適應(yīng)日益復(fù)雜的城市發(fā)展需求，必須緊跟時(shí)代要求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)城市基層黨建的模式和路徑。要打破現(xiàn)有行政體制、隸屬關(guān)系的壁壘，健全黨委統(tǒng)攬、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建工作體系，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)工作理念創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、活動(dòng)方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市基層黨建模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

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