在全局干部職工大會暨全面從嚴(yán)治黨工作會議上的講話

同志們：

今天這次會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省、市深化“放管服”改革、加強政務(wù)服務(wù)管理一系列決策部署，貫徹落實中央紀(jì)委和省、市紀(jì)委全會精神，分析當(dāng)前形勢，安排部署全年工作，動員全局干部職工進一步堅定理想信念，加強政治建設(shè)和能力建設(shè)，銳意改革，真抓實干，推動全局工作再創(chuàng)佳績、再上新臺階。

剛才，X書記傳達(dá)了上級紀(jì)委全會精神，X局長、X局長分別宣讀了2021年工作要點和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點，對全年工作進行了詳細(xì)部署。全局上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，找準(zhǔn)落實的著力點，全力以赴抓落實。當(dāng)前，全局工作面臨著許多新情況、新問題，迫切需要以新的精神狀態(tài)、新的工作作風(fēng)、新的奮斗激情，全身心投入到工作之中。一是國家和省、市對行政審批工作的要求越來越高。國家和省、市“一門、一網(wǎng)、一次”改革，提出到今年年底，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%，進駐綜合性辦事大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，70%以上事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。立足當(dāng)前工作基礎(chǔ)，如期完成任務(wù)壓力較大。二是機構(gòu)改革賦予的任務(wù)越來越重。按照全市機構(gòu)改革工作安排，我局加掛市政務(wù)服務(wù)管理辦公室牌子，增加了“放管服”改革、行政審批制度改革、政務(wù)服務(wù)管理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會信用體系建設(shè)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等6個方面任務(wù)。雖然任務(wù)增加了，但是編制人員沒有增加。三是“X辦事一次成”改革目標(biāo)越來越高。今年政府工作報告提出，年底前全市X%以上行政權(quán)力事項實現(xiàn)“辦事一次成”，X%以上事項實現(xiàn)“一次不用跑”。這是市政府向全市人民做出的莊嚴(yán)承諾。要實現(xiàn)既定目標(biāo)，無論是創(chuàng)新方法、優(yōu)化流程，還是升級改造大廳軟硬件設(shè)施、開發(fā)應(yīng)用網(wǎng)上服務(wù)平臺，都要下一番真功夫、苦功夫。圍繞做好新形勢下全局各項工作，強調(diào)幾點，概括起來是要強化“八個意識”：

一要強化政治意識。黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機關(guān)，講政治永遠(yuǎn)是第一位的。具體到單位和個人，落實講政治要求，不是抽象的，而是具體的。一要切實加強政治建設(shè)。緊跟中央和省委、市委工作部署，加強對政治理論學(xué)習(xí)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定嚴(yán)謹(jǐn)周密的工作方案和學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真組織實施，確保時間、人員、內(nèi)容、效果“四落實”。高標(biāo)準(zhǔn)開展黨史學(xué)習(xí)教育，落實規(guī)定動作，創(chuàng)新自選動作，努力在這項全黨自上而下組織開展的重點工作中，多創(chuàng)特色，多創(chuàng)亮點。全體同志要高度重視思想政治建設(shè)，注重通過學(xué)習(xí)，不斷明理、修德，時刻與黨中央和省委、市委保持一致。二要切實增強執(zhí)行力。講政治，就要知行合一、令行禁止。對上級和局里安排部署的工作，要不講條件、不折不扣抓好貫徹落實。機構(gòu)改革增加的新職能，給工作帶來了新挑戰(zhàn)。全局上下要統(tǒng)一思想，正視困難，遇到問題要全力研究解決，履職盡責(zé)，防止失職推責(zé)。這一點，是檢查每名同志工作態(tài)度、工作能力、綜合素質(zhì)的重要內(nèi)容。三要切實養(yǎng)成正風(fēng)正氣。我局的主業(yè)是行政審批和公共資源交易，直接面對企業(yè)和群眾，一言一行都是形象。希望每名同志時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，加強作風(fēng)養(yǎng)成，確保自身正、自身硬。要注重團結(jié)協(xié)作，越是任務(wù)重，越要站位全局，心往一處想，勁往一處使，運用集體力量打好攻堅戰(zhàn)。同志之間要多包容理解，平時多交流，遇事勤溝通，產(chǎn)生誤會、矛盾的時候，要襟懷坦蕩、開誠布公，絕不能不負(fù)責(zé)任地制造謠言、傳播謠言，絕不能出現(xiàn)沒有根據(jù)的告狀、舉報問題。

二要強化責(zé)任意識。對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，是完成好任務(wù)的基礎(chǔ)，也是衡量干部工作態(tài)度、工作能力以及是否能夠擔(dān)當(dāng)重任的重要指標(biāo)。古人講，“晝無為、夜難寐”。白天沒有作為，晚上就難入睡。每名同志都要心中有責(zé)，不僅僅要做到“在其位、謀其政”，更要通過履職盡責(zé)，實現(xiàn)自身價值，贏得他人尊重。當(dāng)前，我局的責(zé)任主要包括以下三個層面：一是承接落實上級決策部署之責(zé)。按照國家和省、市安排，扎實推進“放管服”改革、行政審批制度改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會信用體系建設(shè)等工作。對牽頭任務(wù)，要深入研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作既好又快；
對配合其他部門落實的任務(wù)，要根據(jù)分工，積極主動，發(fā)揮好作用。二是指導(dǎo)督導(dǎo)全市工作之責(zé)。根據(jù)新的“三定”方案，我局除了要做好本局業(yè)務(wù)工作，還擔(dān)負(fù)著對市直相關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)職責(zé)。謀劃推進工作，要把縣級工作統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，安排部署工作要覆蓋到部門和縣區(qū)，檢查督導(dǎo)要延伸到部門和縣區(qū)。特別是要在大廳運行管理，實行“只進一門”、“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，推行“六全服務(wù)”模式等方面，加強對市直相關(guān)部門政務(wù)服務(wù)分中心和縣級政務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)、督導(dǎo)，推動市縣同步、部門聯(lián)動。三是推進提升當(dāng)前工作之責(zé)。要按照全市“X辦事一次成”改革和全局“三深化三提升”活動安排，樹立問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，梳理分析制約當(dāng)前工作的主要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃實施務(wù)實管用的針對性措施。重點在優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高工作效率上下功夫。

三要強化改革意識。這些年“改革”是一個高頻詞。如何推進以行政審批制度改革和“放管服”改革為重點的改革任務(wù)？我考慮，應(yīng)該從以下三個層面入手。一是吃透上級精神把握改革方向。要緊盯國家和省級對口部門工作動態(tài)，對已出臺的政策、文件，要逐字逐句深入研究。一方面，研究如何將上級要求貫徹落實到位；
另一方面，舉一反三，研究如何將上級改革措施與自身工作搞好結(jié)合，研究制定具有地域特色、單位特色的創(chuàng)新做法，把改革工作做實、做細(xì)。二是借鑒外地經(jīng)驗深化改革措施。對外地已經(jīng)得到黨委政府、社會認(rèn)可的改革措施，要解放思想，大膽吸收借鑒。要密切關(guān)注浙江、廣東、天津等改革先進地區(qū)，掌握外地工作動態(tài)，剖析研究，與自身實際搞好結(jié)合。必要時可組織到外地實地考察。三是深入調(diào)查研究提升改革效果。要善于站在企業(yè)和群眾的角度，設(shè)身處地?fù)Q位思考。針對當(dāng)前存在的辦事“堵點”，要廣泛征求辦事人員意見建議，按照“法無禁止則可為”的原則，從制度和操作兩個層面，研究改革措施，出臺一批具有原創(chuàng)性的改革措施。特別是行政審批業(yè)務(wù)科室的同志，要切實樹牢改革思維，主動創(chuàng)新、優(yōu)化流程，把改革要求落實到具體工作中。

四要強化法治意識。近兩年，我局依法行政工作得到了省、市相關(guān)部門的認(rèn)可與好評，先后被省法制辦等部門評為依法行政先進單位、“三項制度”改革先進單位等。作為窗口單位，要牢法治思維，把依法行政工作的良好勢頭保持下去。一要建立完善學(xué)法制度。從領(lǐng)導(dǎo)班子做起，利用中心組學(xué)習(xí)和班子會前的時間，定期集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)。各科室和公共資源交易中心，要組織學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)工作涉及的法律法規(guī)和政策文件，確保熟悉法律法規(guī)，熟練運用法律法規(guī)開展工作。特別是對招投標(biāo)、政府集中采購、立項許可、施工許可、企業(yè)注冊登記、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域法律法規(guī)，要深鉆細(xì)研，理解到位，為依法開展好工作打好基礎(chǔ)。二要嚴(yán)格依法辦事。無論是行政審批工作，還是公共資源交易工作，都必須于法有據(jù)，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)、條件實施。對不符合法定條件的，不能搞變通。推進“放管服”、“X辦事一次成”等重大改革，凡是制定出臺改革措施，都要進行合法性審查，確保改革在法律法規(guī)的框架內(nèi)順利實施，防止出現(xiàn)改革破法、改革違法的問題。著眼于真正實現(xiàn)有法必依、有章可循，要按照省政務(wù)辦“三級四同”要求，加快編制標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南。這項工作春節(jié)前就已經(jīng)啟動，各科室要加快進度，月底以前按照既定的標(biāo)準(zhǔn)要求，將事項全部梳理完畢，送政策法規(guī)科審核后印發(fā)實施。三要扎實推進“三項制度”改革。加快完善行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，進一步細(xì)化措施、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，提高業(yè)務(wù)工作的透明度，保障辦事人員的合法權(quán)益。今年要著重加強行政許可案卷的規(guī)范性建設(shè)，入檔的文字記錄、音像資料、電子資料，要內(nèi)容完整、格式正確、保管到位。相關(guān)科室要密切配合，定期對行政許可案卷進行抽查，倒逼業(yè)務(wù)工作水平提升。

五要強化標(biāo)準(zhǔn)意識。我局成立時，提出了“四個一流”的目標(biāo)，營造一流環(huán)境，提供一流服務(wù)，建設(shè)一流隊伍，爭創(chuàng)一流業(yè)績。著眼于做到“四個一流”，今年我們要在全面提升的基礎(chǔ)上，著重在以下四個方面求突破、創(chuàng)一流。一是審批流程要力爭最優(yōu)。近兩年，我們在優(yōu)化投資建設(shè)項目、企業(yè)注冊登記等重點領(lǐng)域?qū)徟�流程方面，下了很大功夫，取得了顯著成績。但是對照一些先進地區(qū)，在一些方面還有差距。各審批業(yè)務(wù)科室要目光向外，針對本科室事項的審批時限，逐個與先進地區(qū)對標(biāo)，列出單子，找準(zhǔn)差距，研究制定改進措施，確保今年全局整體審批效率再提升20%以上。二是受理模式要力爭最優(yōu)。去年全市“X辦事一次成”改革方案提出，推行“窗口全功能”，實行“前臺一窗受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”。從現(xiàn)在看，這項工作必須要加快推進。大廳改造工程開始前，要搞好調(diào)研，廣泛聽取意見建議，拿出成熟方案。利用大廳施工這段時間，組織培訓(xùn)，開展試運行。待大廳改造工程結(jié)束后，立刻以全新模式面向社會服務(wù)。同時，要指導(dǎo)、督促市直部門服務(wù)大廳和各縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳同步啟動實施。三是網(wǎng)絡(luò)平臺要力爭最優(yōu)。目前在建的“兩個平臺”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和“滿意X”平臺，在全省起步較早，現(xiàn)在已初見成效。要進一步完善提升功能，增強承載能力，提升網(wǎng)上辦件量，打造成為特色亮點。特別是要把網(wǎng)上審批系統(tǒng)、預(yù)約預(yù)審系統(tǒng)作為重點，圍繞破除數(shù)據(jù)信息壁壘，研究制定措施，從我們局自己做起，審批事項全部能夠網(wǎng)上辦理，確保省時省力、方便快捷。四是辦事環(huán)境要力爭最優(yōu)。同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們在硬件設(shè)施上沒有優(yōu)勢，要在服務(wù)上多下些功夫。結(jié)合大廳升級改造，要針對新形勢下國家和省、市對政務(wù)服務(wù)大廳工作的新要求，從細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、整章建制、加強培訓(xùn)、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)等方面入手，研究制定一批創(chuàng)新性措施，全面提升大廳服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

六要強化服務(wù)意識。政府部門做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職。圍繞推動工作提質(zhì)提效、提高辦事人員的滿意度，要在制度和操作層面雙管齊下,從微笑服務(wù)做起，深化文明服務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。一要切實加強服務(wù)禮儀培訓(xùn)�？陀^上講，現(xiàn)在大廳工作人員尤其是前臺窗口人員的禮儀，不要說與先進地區(qū)差的很遠(yuǎn)，就是與市內(nèi)各銀行相比，也有很大差距。舉一個例子，市領(lǐng)導(dǎo)到窗口視察，有的同志竟然都不知道要站起來。從這個簡單的小事上，反映出我們的服務(wù)禮儀亟需加強。運行監(jiān)管科負(fù)責(zé)，盡快拿出一份詳細(xì)的培訓(xùn)方案，聘請專業(yè)老師來教。培訓(xùn)完后要組織崗前考核，定期進行檢查。二要切實推行“六全服務(wù)”模式。關(guān)于首辦全負(fù)責(zé)、代辦全覆蓋、郵寄全免費，我們已經(jīng)制定了實施辦法，下一步關(guān)鍵是落實。重點是要進一步明確操作程序，砸實責(zé)任，確保做到滿足辦事人員需求。這項工作，運行監(jiān)管科牽頭，其他各科室要按照分工搞好配合。三要切實發(fā)揮好企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心作用。要變坐在家里等著企業(yè)上門，為主動走出去了解企業(yè)發(fā)展所需。要加快建立“中心吹哨、部門報到”工作機制，運用好部門力量，提高解決問題的實效性。要聚焦“3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞做大做強文化旅游、釩鈦新材料及制品、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育壯大綠色食品、大數(shù)據(jù)及生物健康、特色裝備制造產(chǎn)業(yè)，深入開展調(diào)研，弄清制約產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題，研究提出解決建議，為市委、市政府科學(xué)決策提供參考依據(jù)。

七要強化規(guī)矩意識。兩年來，我局在值班、考勤、會議、公文運轉(zhuǎn)、印章管理等方面，制定了一系列規(guī)章制度，機關(guān)運轉(zhuǎn)不斷正規(guī)。根據(jù)平時掌握的情況，大部分同志落實規(guī)章制度比較嚴(yán)格，但有的同志自律不嚴(yán)，不按規(guī)矩辦事。全局同志要注重自省，進一步強化規(guī)矩意識，凡事講規(guī)矩、守紀(jì)律。一是科室負(fù)責(zé)人要帶頭守規(guī)矩。習(xí)近平總書記多記強調(diào)，黨員干部身先士卒、率先垂范，是為政之德、為政之道、為政之要�？剖邑�(fù)責(zé)人是全局工作的重要力量，“其身正，不令而行；
其身不正，雖令不行”，一定要帶好頭，管理好科室人員。二是一切按規(guī)矩辦事。機關(guān)運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，凡是已經(jīng)有明確規(guī)定的，要嚴(yán)格對照落實，杜絕有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。比如發(fā)文、蓋章，要逐級報批，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的科室要嚴(yán)格把關(guān)。三是要嚴(yán)明獎懲。對執(zhí)行規(guī)章制度嚴(yán)格的，予以表揚；
對不執(zhí)行規(guī)章制度的，依紀(jì)進行處理，并作為評先評優(yōu)的參考依據(jù)。

八要強化廉潔意識。今年，市委決定在全市集中開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題專項整治，確定了八個方面的重點問題。行政審批是其中之一。重點整治審批部門推諉扯皮、效率低下，吃拿卡要、假公濟私，不給好處不辦事，拿了好處亂辦事等問題，整治將工程建設(shè)項目化整為零規(guī)避招標(biāo)，以及圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠資質(zhì)、非法轉(zhuǎn)包及其背后的利益輸送等問題。我們要切實發(fā)揮好牽頭作用，周密組織開展自查自糾、查處整改等工作，制定有效措施，切實解決行政審批領(lǐng)域以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、處事不公、服務(wù)不優(yōu)等問題，提高群眾辦事的滿意度。并以此為契機，進一步加強全面從嚴(yán)治黨，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。一抓責(zé)任落實。機關(guān)紀(jì)委要深入學(xué)習(xí)中央和省委、市委有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的文件規(guī)定，發(fā)揮好黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用。各科室負(fù)責(zé)人要履行好“一崗雙責(zé)”，切實把各個環(huán)節(jié)工作具體、抓深入。二抓學(xué)習(xí)教育。要制定專門的黨風(fēng)廉政教育計劃，每季度安排不少于1次的集中學(xué)習(xí)，運用正面典型示范引領(lǐng)，運用反面典型警示提醒，不斷筑牢全局同志廉潔干事的思想防線。三抓制度建設(shè)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與窗口工作相結(jié)合，圍繞消除行政審批和公共資源交易工作的廉政風(fēng)險點，進一步制定完善政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易市場運行管理制度，最大限度地減少自由裁量權(quán)，推動權(quán)力在陽光下運行，消除腐敗滋生的土壤。四抓監(jiān)督檢查。機關(guān)紀(jì)委牽頭，運行監(jiān)管科配合，爭取駐局紀(jì)檢組支持，不定期對機關(guān)日常工作和大廳業(yè)務(wù)工作開展檢查，重點檢查是否將上級關(guān)于“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”各項要求落實到位，是否存在“吃拿卡要”、收受禮金禮品等問題，是否存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事等問題，是否存在與項目單位、中介機構(gòu)和辦事人員拉拉扯扯等問題，做到抓早抓小，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。要注重總結(jié)工作規(guī)律，針對苗頭性、傾向性問題開展調(diào)研，及時提出解決問題的舉措。五抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對違反廉政規(guī)定的人和事，依紀(jì)嚴(yán)肅處理，不斷純正風(fēng)氣，樹立全局廉政干事的良好形象。

同志們，當(dāng)前我局已經(jīng)渡過了打基礎(chǔ)的工作階段。市委、市政府和社會各界對我們要求很嚴(yán)、期望很高，每名同志身上的擔(dān)子都不輕。面對新形勢、新任務(wù)，大家要團結(jié)一心、堅定信心、保持恒心，努力靠擔(dān)當(dāng)實干贏得他人尊重，靠一流業(yè)績樹立良好形象，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷，在建設(shè)“生態(tài)強市、魅力X”的工作實踐中做出新的更大貢獻。

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