蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策貧困戶滿意度研究

　蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧政策貧困戶滿意度研究

　該論文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，本站轉(zhuǎn)載的論文均是優(yōu)質(zhì)論文，供學(xué)習(xí)和研究使用，文中立場(chǎng)與本網(wǎng)站無(wú)關(guān)，版權(quán)和著作權(quán)歸原作者所有，如有不愿意被轉(zhuǎn)載的情況，請(qǐng)通知我們刪除已轉(zhuǎn)載的信息，如果需要分享，請(qǐng)保留本段說(shuō)明。

　 摘要：“十三五”期間，江蘇省認(rèn)真落實(shí)黨中央精準(zhǔn)惠民扶貧的戰(zhàn)略思想，全面貫徹執(zhí)行扶貧開發(fā)的決策部署，不斷深化精準(zhǔn)扶貧政策。作為江蘇省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，蘇北六個(gè)重點(diǎn)貧困片區(qū)的脫貧情況關(guān)系著江蘇省邁入小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。近兩年，省政府持續(xù)加大蘇北貧困群體的整體幫扶力度，現(xiàn)已取得了階段性的成效，但是還面臨著諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。本文從蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀入手，對(duì)貧困戶的政策滿意度展開調(diào)查研究，探究公眾滿意度較低的原因，為制定更加科學(xué)可行的扶貧措施提出對(duì)策建議。

　關(guān)鍵詞：蘇北;精準(zhǔn)扶貧：滿意度

　中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2019）09-0016-02

　一、蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

　蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧要求建立嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制，以達(dá)到對(duì)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)化評(píng)估。對(duì)蘇北地區(qū)貧困起因、發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素及

　可行性路徑展開分析和研究，可幫助政府公共決策部門積極探索出貧困對(duì)象獲取資源、退出幫扶群體的動(dòng)態(tài)化、點(diǎn)穴式扶貧道路。從而取得階段性成果。

　省級(jí)財(cái)政為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“為扶貧事業(yè)發(fā)展探路、推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)走在前列”的要求，聚焦“重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、重點(diǎn)貧困人群”，在產(chǎn)業(yè)、金融、醫(yī)療等方面持續(xù)發(fā)力給予補(bǔ)助。近兩年共統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金 6.78 億元，增調(diào) 123 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至 200 萬(wàn)元，其中，工程項(xiàng)目建設(shè)資金逾 6 億元。建立“1+4”扶貧資金管理系統(tǒng)，推動(dòng)項(xiàng)目公開公告制度，共有 294 家會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)扶貧資金進(jìn)行成效檢查和日常監(jiān)管。省財(cái)政部門對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶進(jìn)行“滴灌式”幫扶，鼓勵(lì)他們投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。并對(duì)蘇北五市貧困人口大病醫(yī)保給予資金補(bǔ)助。切實(shí)減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)。蘇北地區(qū)貧困群體在社會(huì)救助和政策支持下。收入水平大幅增長(zhǎng)，收入形式多元化發(fā)展，自身技能水平有所提高。

　二、貧困戶精準(zhǔn)扶貧滿意度指標(biāo)體系構(gòu)建

　近年來(lái)，由于公眾參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)逐漸增強(qiáng)，我國(guó)政府由管理型向服務(wù)型過(guò)渡。公眾滿意度也將納入政府各職能部門的績(jī)效考核體系中。隨著現(xiàn)代計(jì)量模型的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者不斷深入對(duì)公共管理領(lǐng)域的研究。

　經(jīng)過(guò)借鑒一些學(xué)者對(duì)顧客滿意度模型 ASCI 的應(yīng)用過(guò)程，本文選擇了貧困戶滿意度作為目標(biāo)變量，將精準(zhǔn)扶貧政策滿意度細(xì)分為政府重視程度、政府人員工作態(tài)度與能力、幫扶作用和政策總體等二級(jí)滿

　意度指標(biāo)，采用計(jì)算均值和標(biāo)準(zhǔn)差的方法來(lái)分析評(píng)價(jià)。以公眾期望和感知質(zhì)量為原因變量，以公眾抱怨和公眾信任為結(jié)果變量，加入兩個(gè)潛變量及觀測(cè)變量，利用回歸分析等計(jì)量研究方法，從貧困戶的特征、精準(zhǔn)扶貧政策的宣傳工作、實(shí)施效果等方面人手，找出貧困戶滿意度的關(guān)鍵影響因素，對(duì)滿意度建立結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行測(cè)評(píng)。確定了調(diào)查對(duì)象為蘇北地區(qū)的貧困人員，采用調(diào)查問(wèn)卷的方式獲取指標(biāo)數(shù)據(jù)。組成了蘇北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧滿意度評(píng)價(jià)體系，對(duì)精準(zhǔn)幫扶做出一個(gè)全面的評(píng)價(jià)。

　通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、計(jì)算與分析，貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的了解程度、扶貧生活改善程度、扶貧結(jié)構(gòu)與模式等因素均與政府重視滿意度、政府人員工作能力滿意度、政府幫扶作用滿意度呈顯著正相關(guān)關(guān)系。而蘇北地區(qū)貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的總體滿意度為一般，公眾滿意度和信任度較低。說(shuō)明這些因素并沒(méi)有發(fā)揮預(yù)期的促進(jìn)作用，政策整體實(shí)施效果不佳。

　三、精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)存的問(wèn)題

�。ㄒ唬┬麄鞅O(jiān)督不到位導(dǎo)致貧困戶認(rèn)識(shí)不足

　ASCI 模型的結(jié)果顯示，蘇北地區(qū)的貧困人員缺乏對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策、定義的理解。對(duì)政府制定的幫扶流程也缺少全面系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。一方面，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)蘇北農(nóng)村低收入家庭中大部分留有兒童和老年人，他們受教育程度較低，理解能力較差。多數(shù)農(nóng)村的做法是由一線扶貧責(zé)任人對(duì)政策進(jìn)行初步解讀，再通過(guò)村民大會(huì)等渠道為村民進(jìn)行口頭轉(zhuǎn)達(dá)，幫扶信息經(jīng)過(guò)親朋好友的多次傳達(dá)被知曉。這意味著，

　如果村干部未能充分掌握國(guó)家政策，或在轉(zhuǎn)述中出現(xiàn)不真實(shí)的信息，將會(huì)在一定程度上降低貧困戶對(duì)扶貧工作的信任度，減少自身脫貧的積極性。

　另一方面，前期宣傳的不到位不僅損害了村民的知情權(quán)，還影響了扶貧績(jī)效的考核監(jiān)督。目前，扶貧資金管理不暢、檢測(cè)指標(biāo)體系不完善、考評(píng)機(jī)制不健全，使得扶貧資源難以高效地整合協(xié)調(diào)。而貧困戶作為弱勢(shì)的一方，自主權(quán)較小。他們對(duì)政策的實(shí)施過(guò)程并不熟悉。參與過(guò)程也不是自愿的，對(duì)扶貧資源的使用也受限，監(jiān)督權(quán)利并不能得到保障。蘇北地區(qū)主要以上級(jí)考評(píng)和第三方評(píng)價(jià)為主，受補(bǔ)助的貧困家庭并沒(méi)能有效地參與進(jìn)來(lái)，需進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查力量，更加準(zhǔn)確地衡量貧困數(shù)據(jù)和貧困程度。

�。ǘ�）升級(jí)保障措施，加大培訓(xùn)力度

　兜底扶貧的目標(biāo)是在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，將無(wú)力脫貧群體納入社會(huì)救助范圍。應(yīng)全面升級(jí)社保制度，提高救助水平，制定更具有針對(duì)性的保障措施。將扶貧與農(nóng)村低保有效融合。對(duì)符合低保條件的人群給予生活保障。提高特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助力度，為因病因?yàn)?zāi)的貧困家庭提供醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。

　精準(zhǔn)扶貧工作不能僅限于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的改善，更要加強(qiáng)貧困戶自力更生的技能培養(yǎng)，阻止貧困代際傳遞，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血式”扶貧。政府應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)的工作類型與勞動(dòng)力市場(chǎng)，將貧困地區(qū)的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)、制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，可有效解決用工荒與就業(yè)難的問(wèn)題。設(shè)置公益服務(wù)崗位。為零就業(yè)家庭優(yōu)先安排就業(yè)崗位，鼓勵(lì)

　企業(yè)吸納困難群體并給予額外補(bǔ)貼。聘請(qǐng)專家教師對(duì)低收入群體進(jìn)行知識(shí)技能培訓(xùn)，幫助他們?cè)诙唐趦?nèi)掌握現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，與新時(shí)期當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展要求相適應(yīng)。在培訓(xùn)結(jié)束后能夠自食其力，減少對(duì)政府幫扶的依賴。不斷增強(qiáng)勞動(dòng)致富的信心，從精神層面給予扶持。弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，激發(fā)自主脫貧的內(nèi)在動(dòng)力，注重扶貧與扶志、扶智結(jié)合，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展。

�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧設(shè)計(jì)不足，違背市場(chǎng)規(guī)律

　產(chǎn)業(yè)扶貧一直是精準(zhǔn)扶貧政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)和任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)為杠桿的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)過(guò)程是激活發(fā)展動(dòng)力的有效途徑。近年來(lái)，蘇北政府投入了大量資金與精力，旨在幫助建檔立卡在內(nèi)的貧困戶進(jìn)行“造血式”脫貧。但是，產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏整體規(guī)劃，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏微觀層面的指導(dǎo)性。這就導(dǎo)致貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中缺少規(guī)模大、利潤(rùn)高且具有引領(lǐng)性的龍頭企業(yè)做項(xiàng)目依托，削弱的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。農(nóng)村小額信貸扶貧發(fā)展受到限制，由于蘇北農(nóng)村地區(qū)本身處于貧困狀態(tài)。吸引信貸資金和結(jié)合資源方面并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，償債能力較弱，如果貸款人無(wú)力還債或不愿還債，將面臨嚴(yán)重的信用危機(jī)，制約了貧困人員的經(jīng)濟(jì)行為。農(nóng)業(yè)技術(shù)革新和專家人才無(wú)法保障，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的加工及銷售環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力不足，若沒(méi)有新要素的注入，單靠純量產(chǎn)業(yè)也只是原地踏步。另外，在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧控制過(guò)多也會(huì)帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，將違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，降低資源配置和經(jīng)濟(jì)效率。使產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入窘境。

　 四、蘇北地區(qū)精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策建議

�。ㄒ唬┰黾泳珳�(zhǔn)扶貧宣傳途徑，改善考核機(jī)制

　宣傳滯后成為影響貧困戶滿意度的重要因素，可由政府部門增加宣傳途徑加以改善。首先，制作并分發(fā)簡(jiǎn)單易懂的宣傳手冊(cè)、流程圖，更新政策相關(guān)的墻報(bào)與黑板報(bào)。提高網(wǎng)絡(luò)工具的使用頻率。發(fā)揮微信等現(xiàn)代化軟件的優(yōu)勢(shì)，對(duì)脫貧榜樣、人物事跡等加以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，將宣傳當(dāng)作一項(xiàng)日常工作來(lái)進(jìn)行;其次，強(qiáng)化對(duì)幫扶干部的培訓(xùn)，幫助其更系統(tǒng)地了解政策，更全面地傳播政策、更科學(xué)地執(zhí)行政策;最后，保障困難群體參與到幫扶對(duì)象的確定、扶貧資金使用等工作中，發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性和積極性，主動(dòng)尋求脫貧。

　完善精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核機(jī)制和指標(biāo)體系，駐村工作組應(yīng)對(duì)扶貧過(guò)程中的每個(gè)步驟進(jìn)行監(jiān)測(cè)與反饋，建立科學(xué)有效的評(píng)估方式，以達(dá)到促進(jìn)扶貧主體進(jìn)行合理化決策、及時(shí)優(yōu)化扶貧措施的目的。成立精準(zhǔn)扶貧工作小組，并開展常態(tài)化監(jiān)督，針對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)決策、項(xiàng)目管理等對(duì)扶貧業(yè)務(wù)運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行共享。統(tǒng)籌扶貧資金，加強(qiáng)資金定期監(jiān)控，明確資金分配原則和使用范圍，確保先行投入到基礎(chǔ)薄弱的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中。號(hào)召更多的社會(huì)力量參與到精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督中，將資金分配公開化，保證各主體的信息對(duì)稱和渠道暢通，接受貧困戶、社會(huì)大眾和媒體的監(jiān)督。

�。ǘ�）精準(zhǔn)識(shí)別不完善，技能培訓(xùn)不全面

　精準(zhǔn)識(shí)別的目的在于對(duì)貧困地區(qū)逐戶調(diào)查情況、找準(zhǔn)癥結(jié)，制定解決方案。對(duì)喪失勞動(dòng)能力的個(gè)體應(yīng)給予兜底保障;對(duì)易地搬遷的個(gè)體應(yīng)落實(shí)安置方案;對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的個(gè)體應(yīng)給予產(chǎn)業(yè)扶持：為上學(xué)致貧

　的個(gè)體應(yīng)進(jìn)行教育資助等。而蘇北地區(qū)尚未對(duì)致貧根源進(jìn)行有效識(shí)別。制定的扶持措施不夠完善，影響了貧困人口生活的改善和政策滿意度。

　隨著對(duì)蘇北地區(qū)脫貧人口的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)依然有一大部分的貧困群體缺乏自我生存能力和思維意識(shí)，依賴政府和社會(huì)的補(bǔ)助生存。參加工作的人員中，有一些因無(wú)法適應(yīng)工作崗位的需求被單位辭退，使原本有能力脫貧的貧困戶再度返貧。這一現(xiàn)象的深層次原因是政府缺乏對(duì)蘇北地區(qū)人力資源的投入。很多農(nóng)民因?yàn)榧寄懿蛔愣鵁o(wú)法對(duì)自身發(fā)展形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)。人的思想決定著行為，又由行為產(chǎn)生績(jī)效。未來(lái)蘇北地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)將重點(diǎn)放在為貧困群體普及教育中，畢竟完全脫貧只能依靠貧困戶自身來(lái)創(chuàng)造財(cái)富，歸根結(jié)底要走上市場(chǎng)化道路。而農(nóng)民無(wú)法直接與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)接，需政府進(jìn)行政策性引導(dǎo)。因此，只有提高貧困群體的受教育水平，幫助他們掌握勞動(dòng)技能，才能提升思想意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中持續(xù)獲取并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，提高生存能力。

　（三）尊重市場(chǎng)，發(fā)揮特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)模式多元化

　江蘇省應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧總體規(guī)劃。指導(dǎo)貧困地區(qū)因地制宜，選擇適合本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并從長(zhǎng)期發(fā)展的角度思考空間布局、不足與挑戰(zhàn)。采用多元化產(chǎn)業(yè)模式進(jìn)行扶持，加強(qiáng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)。各地區(qū)政府需在本地總體布局和結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)確定自身特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工農(nóng)業(yè)基地與工農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈和塊狀經(jīng)濟(jì)帶，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)。各村應(yīng)積極尋找脫貧對(duì)策，找到產(chǎn)業(yè)與低收入家庭的結(jié)合點(diǎn)，研發(fā)無(wú)公害的新型產(chǎn)業(yè)，增加技術(shù)、

　資金、人才的投入，帶領(lǐng)貧困家庭走向致富的道路。在實(shí)踐中，政府要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，兼顧市場(chǎng)和資本的作用，化解信貸扶貧難題。積極利用金融促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將金融作為發(fā)力點(diǎn)，將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)引入小額信貸中，成立金融擔(dān)保中心。既能滿足保險(xiǎn)公司的收益，又能為銀行降低貸款系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款發(fā)生時(shí)，政府、銀行、保險(xiǎn)公司、企業(yè)按一定比例分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，從根本上解決蘇北地區(qū)農(nóng)戶和企業(yè)貸款困難的問(wèn)題。

　 “雙一流”背景下法學(xué)本科生導(dǎo)師制發(fā)展路徑研究

　該論文來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，本站轉(zhuǎn)載的論文均是優(yōu)質(zhì)論文，供學(xué)習(xí)和研究使用，文中立場(chǎng)與本網(wǎng)站無(wú)關(guān)，版權(quán)和著作權(quán)歸原作者所有，如有不愿意被轉(zhuǎn)載的情況，請(qǐng)通知我們刪除已轉(zhuǎn)載的信息，如果需要分享，請(qǐng)保留本段說(shuō)明。

　 摘要：法學(xué)本科教育中，導(dǎo)師制是基于老師與學(xué)生在“教”與“學(xué)”的基礎(chǔ)上形成的一種新型的引導(dǎo)與協(xié)助關(guān)系。通過(guò)分析改革開放以來(lái)導(dǎo)師制教育存在的新舊育人模式交替銜接不到位、育人平臺(tái)供給質(zhì)量較低、導(dǎo)師育人考核與激勵(lì)機(jī)制忽視、導(dǎo)師自身價(jià)值觀念存在偏差等方面的不足，結(jié)合一流本科法學(xué)本科教育發(fā)展的理念與方式，針對(duì)新時(shí)代法學(xué)導(dǎo)師制的發(fā)展，提出了提升思想內(nèi)涵、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制、因時(shí)

　而變傳授多元知識(shí)、注重質(zhì)量教學(xué)、采取考核與激勵(lì)協(xié)同機(jī)制等新的思路與路徑。

　關(guān)鍵詞：一流法學(xué)本科教育;導(dǎo)師制：發(fā)展路徑

　中圖分類號(hào)：D90-4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428 （2019）09-0171-02

　一、一流法學(xué)本科教育在“雙一流”建設(shè)過(guò)程中占重要地位

�。ㄒ唬┓▽W(xué)本科教育發(fā)展軌跡概述

　自改革開放以來(lái)，針對(duì)法學(xué)專業(yè)，我國(guó)本科的教育在歷經(jīng)磨難之后進(jìn)入了恢復(fù)、騰飛、膨脹的三個(gè)階段，每個(gè)階段跨度為十年。針對(duì)法學(xué)本科教育的頭一個(gè)十年，聚焦中國(guó)法學(xué)的發(fā)展進(jìn)程，在本科教育階段是恢復(fù)與孕育的時(shí)期。在這個(gè)階段，國(guó)家急需建立一個(gè)多形式、多規(guī)格、多層次、多投入的法學(xué)本科教育體系與教育模式。第二個(gè)十年，是法學(xué)本科教育極速騰飛的十年，根據(jù)改革開放在國(guó)家如火如荼發(fā)展的情勢(shì)下，乘著人才需求與國(guó)家建設(shè)的春風(fēng)，法學(xué)教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，新增加法學(xué)專業(yè)（法學(xué)類專業(yè)）100 多家。同時(shí)高校針對(duì)法律的投入與法律人才的培養(yǎng)也逐步加大力度，逐步嘗試對(duì)外交流以及法律人才引進(jìn)制度。第三個(gè)十年，即 2l 世紀(jì)初期，中國(guó)的法學(xué)教育出現(xiàn)了急劇膨脹的現(xiàn)象。截至 2018 年，設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)的院校一共611 所。

�。ǘ�）“雙一流”背景下發(fā)展一流法學(xué)本科教育的重要意義

　1.有利于科學(xué)界定法學(xué)專業(yè)發(fā)展思路

　在新時(shí)代的發(fā)展形式下�；仡櫩偨Y(jié)學(xué)校法學(xué)本科教育教學(xué)辦學(xué)經(jīng)

　驗(yàn)及存在的問(wèn)題與不足。通過(guò)一流法學(xué)本科教育建設(shè)促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各大高校法學(xué)院依據(jù)學(xué)校應(yīng)用技術(shù)型的整體辦學(xué)定位和戰(zhàn)略部署，有利于全面準(zhǔn)確掌握所辦法學(xué)類本科專業(yè)（方向）辦學(xué)現(xiàn)狀，積極借鑒國(guó)內(nèi)外法學(xué)教育教學(xué)改革與法學(xué)類本科專業(yè)建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)科專業(yè)發(fā)展最新趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)外法學(xué)學(xué)科建設(shè)與發(fā)展情況，綜合分析研判，厘清專業(yè)建設(shè)思路，明確專業(yè)建設(shè)目標(biāo)，明晰專業(yè)建設(shè)方向和特色。

　2.有利于引領(lǐng)法學(xué)人才的培養(yǎng)模式建設(shè)

　按照法學(xué)一流人才的培養(yǎng)目標(biāo)，設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)于法學(xué)人才的培養(yǎng)，正確的培養(yǎng)模式與培養(yǎng)創(chuàng)新方法對(duì)其的發(fā)展起到重要作用。通過(guò)針對(duì)性的課程體系設(shè)計(jì)、吸取社會(huì)各界人士的相關(guān)培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)、著重對(duì)法學(xué)人才的培養(yǎng)模式進(jìn)行有目的的探索、建立定期評(píng)估與交流機(jī)制、引導(dǎo)學(xué)生通過(guò)多種方式參與各類法學(xué)活動(dòng)，通過(guò)各種手段提升自己的法學(xué)修養(yǎng)和實(shí)踐水平，致力于培養(yǎng)多元化法律人才。

　3.有利于充分挖掘法學(xué)潛力，推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)

　通過(guò)充分挖掘法學(xué)潛力，在資源與實(shí)踐之間建造溝通橋梁，將對(duì)教育與學(xué)生方面的相關(guān)培養(yǎng)政策不斷落地。從各個(gè)方面吸納資源運(yùn)用于學(xué)生，在學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐、理論功底、培養(yǎng)計(jì)劃上進(jìn)行扎實(shí)培養(yǎng)，完善教學(xué)體系。利用起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)與結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)判學(xué)生的培養(yǎng)行為，夯實(shí)與創(chuàng)新培養(yǎng)體系和內(nèi)容，構(gòu)建實(shí)踐育人和協(xié)同育人新模式。

　二、法學(xué)本科生導(dǎo)師制教育發(fā)展現(xiàn)狀

�。ㄒ唬┍究粕鷮�(dǎo)師制發(fā)展歷程

　本科生導(dǎo)師制，是指由高校教師擔(dān)任本科生的指導(dǎo)老師，通過(guò)高度個(gè)人化的接觸、切磋和交流，因材施教，個(gè)別輔導(dǎo)，對(duì)本科生思想、學(xué)習(xí)、科研、心理、生活等全方位指導(dǎo)的教書與育人協(xié)同發(fā)展制度。此種育人模式有助于導(dǎo)師在與學(xué)生點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、直接的探討和對(duì)話中，掌握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)方法，挖掘?qū)W生的學(xué)習(xí)潛能。

�。ǘ�）法學(xué)本科生導(dǎo)師制育人模式現(xiàn)狀

　鑒于東部地區(qū)高水平大學(xué)法學(xué)院在導(dǎo)師儲(chǔ)備及本科生導(dǎo)師制實(shí)施等方面相對(duì)成熟的優(yōu)勢(shì)，筆者將其作為主要研究對(duì)象，通過(guò)設(shè)置對(duì)照組實(shí)驗(yàn)和分發(fā)調(diào)研問(wèn)卷兩種調(diào)查方式，對(duì)其本科生導(dǎo)師制的實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)比照我國(guó)中部三所不同高校的調(diào)研結(jié)果，從而管窺存在的問(wèn)題及今后應(yīng)對(duì)策略。

　1.東部某高校法學(xué)院概況

　該法學(xué)院現(xiàn)為教學(xué)研究型學(xué)院，師生比為 l：9。滿足導(dǎo)師制師生配比的合理需求，于是從 2012 年開始實(shí)施“本科導(dǎo)師教育跟蹤制”。為每一位本科生從大一起配備綜合導(dǎo)師。綜合導(dǎo)師主要從論文寫作、課題指導(dǎo)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、職業(yè)規(guī)劃等方面對(duì)學(xué)生做出指導(dǎo)，經(jīng)過(guò)幾年實(shí)施已經(jīng)取得一定成效。

　2.實(shí)施成效

　通過(guò)采用抽樣調(diào)查的研究方法，選取該學(xué)院 2014 級(jí)學(xué)生 30 名，從其與導(dǎo)師之間的關(guān)系、對(duì)導(dǎo)師制的總體滿意度等多方面進(jìn)行訪談?dòng)?/p>

　錄。并根據(jù)以上差異分為 A、B 兩個(gè)實(shí)驗(yàn)組（A 組：師生互動(dòng)頻率大，滿意度高;B 組：師生互動(dòng)頻率低，滿意度低）。同時(shí)，從學(xué)院學(xué)生工作辦公室調(diào)出相關(guān)數(shù)據(jù)，選取本科期間智育成績(jī)排名、科研論文發(fā)表、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、升學(xué)深造、是否通過(guò)司法考試等項(xiàng)指標(biāo)對(duì) A、B 兩組學(xué)生進(jìn)行檢驗(yàn)和分析。

　綜合以上各指標(biāo)來(lái)看，A 組學(xué)生（與導(dǎo)師之間的關(guān)系融洽，與導(dǎo)師保持長(zhǎng)期雙向交流）發(fā)展水平顯著優(yōu)于 B 組學(xué)生。從訪談發(fā)現(xiàn)，A組學(xué)生在對(duì)于課程的選擇、學(xué)業(yè)過(guò)程中可能存在的問(wèn)題以及論文與科研方面導(dǎo)師可以給予更多悉心的指導(dǎo)，與 B 組相比育人功能更加凸顯。由此可見，導(dǎo)師制對(duì)學(xué)生各方面綜合素質(zhì)能力發(fā)展具有顯著的正向影響，有其明顯的益處和優(yōu)勢(shì)。

　3.實(shí)施困境

　筆者采用問(wèn)卷調(diào)查的研究方法，分別針對(duì)導(dǎo)師和學(xué)生設(shè)計(jì)了有對(duì)比性的兩份問(wèn)卷。一方面，從學(xué)生角度分析，無(wú)論從主觀層面還是客觀層面，學(xué)生對(duì)于及時(shí)聯(lián)系導(dǎo)師的主動(dòng)性嚴(yán)重不足。本科生導(dǎo)師制的實(shí)施，有來(lái)有往，有賴于學(xué)生與導(dǎo)師之間進(jìn)行及時(shí)、高效、有目的的溝通與交流。另一方面，從導(dǎo)師層面來(lái)看，導(dǎo)師育人定位不明，動(dòng)力不足。部分導(dǎo)師主張自己只負(fù)責(zé)學(xué)生的知識(shí)技能培養(yǎng)，不認(rèn)為自己具有承擔(dān)本科生思想政治教育責(zé)任的義務(wù)。部分導(dǎo)師與學(xué)生存在物理空間距離，且交流方式仍以面談為主，對(duì)于新型互聯(lián)網(wǎng)、社交軟件使用較少。同時(shí)在相關(guān)運(yùn)行機(jī)制方面，雖然學(xué)院統(tǒng)一要求導(dǎo)師應(yīng)對(duì)所帶學(xué)生統(tǒng)一指導(dǎo)統(tǒng)一要求，但導(dǎo)師仍不可避免地具有偏向性——即對(duì)智育

　水平比較靠前的同學(xué)相關(guān)指導(dǎo)次數(shù)與力度要高于智育水平較低的同學(xué)。

　 以上困境能否有效破解，直接關(guān)乎本科生導(dǎo)師制育人模式的成敗，對(duì)于順利推進(jìn)“雙一流”建設(shè)本科生人才培養(yǎng)步入深水區(qū)改革意義重大。

�。ㄈ�）法學(xué)本科生導(dǎo)師制存在不足

　表面上看，高校本科生導(dǎo)師制配套運(yùn)行機(jī)制十分“完備”，但事實(shí)上困境叢生，即存在隱性或?qū)嵸|(zhì)性制度缺失的現(xiàn)象。例如，師生雙向選擇機(jī)制、育人平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制、導(dǎo)師的遴選任職與培訓(xùn)機(jī)制和導(dǎo)師評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制等均存在一定程度的缺失。

　1.新舊育人模式交替中銜接不足

　在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)日漸發(fā)達(dá)的時(shí)代，高校法科生由于時(shí)代背景以及其本身特性，追尋網(wǎng)絡(luò)潮流的能力較強(qiáng)。同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)域中也表現(xiàn)出活躍態(tài)勢(shì)。然而部分法學(xué)導(dǎo)師由于年齡、個(gè)人特征等多種因素，仍然將傳統(tǒng)教學(xué)方式作為唯一教學(xué)方法，面對(duì)現(xiàn)代化的法律工具無(wú)法保持敏感度，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)代手段與先進(jìn)的教學(xué)方式與學(xué)生保持相對(duì)密切的溝通與交流。

　2.育人平臺(tái)供給質(zhì)量較低

　本科生導(dǎo)師制無(wú)法長(zhǎng)期運(yùn)作的癥結(jié)之一在于，育人平臺(tái)的供給內(nèi)容與學(xué)生和導(dǎo)師“不對(duì)口”。與西方以“求真”的知識(shí)導(dǎo)向價(jià)值不同的是，我國(guó)更注重“德”“善”等人性價(jià)值的培育。所以，如何提高導(dǎo)師的思想認(rèn)識(shí)，如何將導(dǎo)師的法治思維與思辨理念以一種正確的方式教給學(xué)生，承擔(dān)起教書育人的雙重職責(zé)，實(shí)現(xiàn)育人的有效供給，這

　也是擺在當(dāng)前本科生導(dǎo)師制改革面前的一大難關(guān)。

　3.導(dǎo)師育人考核與激勵(lì)機(jī)制的忽視

　導(dǎo)師對(duì)本科學(xué)生育人動(dòng)力不足與目前導(dǎo)師的考核評(píng)價(jià)體系忽視“學(xué)生育人工作”存在一定關(guān)系。從育人考核的背后來(lái)看，對(duì)于導(dǎo)師參與思政方面與學(xué)生培養(yǎng)方面缺乏一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致在實(shí)際操作性方面具有很大不足。在國(guó)家和社會(huì)的要求下，教師肩負(fù)著教書育人的重任，教師的一言一行對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)都起著至關(guān)重要的作用。但從另一方面來(lái)看，教師在現(xiàn)實(shí)生活中也需要生存資料的保障，在教學(xué)與育人中也有追尋自身生活水平、保障生活質(zhì)量的權(quán)利。所以，本科生導(dǎo)師制育人模式革新，需要通過(guò)合理的激勵(lì)機(jī)制，才能讓導(dǎo)師沒(méi)有后顧之憂，將自身更多的精力放在教書育人、培養(yǎng)更多的人才上。

　三、“雙一流”背景下法學(xué)本科生導(dǎo)師制優(yōu)化路徑

�。ㄒ唬﹫�(jiān)守思政教育陣地，培養(yǎng)科學(xué)教學(xué)思維模式

　法學(xué)本科生導(dǎo)師制度作為高校教書育人的重要載體，是提升本科學(xué)生法治思想教育質(zhì)量的重要“抓手”。深化本科生導(dǎo)師制改革，需要重視“內(nèi)涵”育人——法治思想教育。由過(guò)去“重智育成績(jī)”“輕品德教化”的育人思路轉(zhuǎn)變到“高校立身之本在于立德樹人”育人模式。因此，導(dǎo)師在學(xué)生教育，特別是科學(xué)教育中所承擔(dān)的作用不言而喻，在科學(xué)學(xué)術(shù)培養(yǎng)方面導(dǎo)師應(yīng)當(dāng)是第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格審查。

　（二）注重因材施教，賦予新時(shí)代教育色彩

　導(dǎo)師之所以可以引導(dǎo)當(dāng)代法學(xué)本科生，除了擁有高尚的道德情操、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)風(fēng)格、深厚的學(xué)術(shù)功底，還應(yīng)當(dāng)有一顆與時(shí)俱進(jìn)的心以及

　發(fā)現(xiàn)學(xué)生特長(zhǎng)的眼睛。導(dǎo)師的作用不僅僅是在課堂上傳遞知識(shí)、傳播理念，同時(shí)在課后、在生活中也應(yīng)當(dāng)充當(dāng)學(xué)生們引路人的角色，用自己的專業(yè)知識(shí)和人生經(jīng)驗(yàn)給學(xué)生提供良好建議，保障學(xué)生能朝著更好的方向發(fā)展。古時(shí)的“因材施教”理念如今也依然適用。

�。ㄈ�）依托現(xiàn)代手段，因時(shí)而變傳授多元知識(shí)

　在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)不可避免地影響我們的生活，法律也不再是只存在紙上的看似具有局限性的學(xué)科。依靠傳統(tǒng)的教育方式已經(jīng)無(wú)法更好地達(dá)到將法律成功運(yùn)用至生活的重要契機(jī)，也無(wú)法以更好地實(shí)效性幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)法律過(guò)程中產(chǎn)生的實(shí)際問(wèn)題。通過(guò)依托互聯(lián)網(wǎng)新型育人陣地，導(dǎo)師可以做學(xué)生身邊的無(wú)形“引路人”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的分析，可以得知每位學(xué)生關(guān)注的法律側(cè)重點(diǎn)，從而能夠幫助學(xué)生更好地培養(yǎng)自身的興趣點(diǎn)。

　四、結(jié)語(yǔ)

　在培養(yǎng)本科生導(dǎo)師制傳遞“師門”精神，縱向貫穿大學(xué)四年始末，為學(xué)生提供學(xué)業(yè)指導(dǎo)、科研指導(dǎo)、身心健康指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、個(gè)性化指導(dǎo)等多方面的成長(zhǎng)成才指導(dǎo)，使導(dǎo)師不再局限于傳統(tǒng)意義上的教書角色，凸顯育人功能，在新的背景下促成了導(dǎo)師與學(xué)生間亦師亦友、共同發(fā)展的良性互動(dòng)，成為讓“每個(gè)學(xué)生都能得到最佳發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)育人模式。一方面，通過(guò)導(dǎo)師機(jī)制，可以幫助學(xué)生們解決學(xué)習(xí)研究過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的融合，實(shí)現(xiàn)教育資源與教學(xué)資源的完美轉(zhuǎn)化，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)專門化人才：另一方面，導(dǎo)師通過(guò)與學(xué)生的溝通交流、對(duì)學(xué)生的系列指導(dǎo)可以激勵(lì)自身進(jìn)行更為

　深入的研究，從而進(jìn)一步提升自身的科研能力，為推進(jìn)國(guó)家課程改革與科學(xué)研究做出貢獻(xiàn)。

　綜上，堅(jiān)持本科生導(dǎo)師制的建設(shè)，從多角度多層面分析導(dǎo)師制于當(dāng)前于未來(lái)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)導(dǎo)師制的固有優(yōu)勢(shì)以及其他方面的把握對(duì)導(dǎo)師制進(jìn)行優(yōu)化和建設(shè)，同時(shí)把握新形勢(shì)下高等教育事業(yè)改革方向，精準(zhǔn)發(fā)力。探求破解該制度實(shí)施困境的新路徑與新方法，一定能夠走出一條富有中國(guó)特色和符合校本實(shí)際的一流法學(xué)本科生育人道路。

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