你會(huì)寫教育調(diào)查報(bào)告？
發(fā)布時(shí)間:2020-07-14 來源: 實(shí)習(xí)報(bào)告 點(diǎn)擊： 
你會(huì)寫教育調(diào)查報(bào)告？
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你會(huì)寫教育調(diào)查報(bào)告？
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你會(huì)寫教育調(diào)查報(bào)告？
對(duì)某種教育現(xiàn)象調(diào)查后，
對(duì)其結(jié)果整理成的文字材料，
就是
教育調(diào)查報(bào)告。
其作用是就某一科研課題搜集材料、
羅列現(xiàn)象，
在整
理過程中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，經(jīng)過分析、歸納綜合，揭示出事物的
本質(zhì)，探索事物內(nèi)部聯(lián)系及其規(guī)律，找出解決總問題的方法和途徑。
調(diào)查報(bào)告一般都包括總提、
主體、
結(jié)論這三個(gè)老三段的基本格局。
調(diào)
查報(bào)告結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)組成部分：
（
1 ）題目。應(yīng)以簡練、概括、明確的語句反映所要調(diào)查的對(duì)象、
領(lǐng)域、方向等問題。題目應(yīng)能概括全篇，引人注目。
（
2 ）導(dǎo)言。（亦即引言、總提、序言、前言）
。簡短扼要地說明
調(diào)查的目的、意義、任務(wù)、時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、范圍等。要注意將調(diào)
查的目的性、針對(duì)性和必要
***
待清楚，使讀者了解概況，初步掌握
報(bào)告主旨，
引起關(guān)注；
調(diào)查方法要詳細(xì)說明，
要寫明是普通調(diào)查還是
非普通調(diào)查（重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查）
，是隨機(jī)取樣、機(jī)械
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取樣、還是分層取樣，調(diào)查方式是開調(diào)查會(huì)、還是訪問或問卷，以使
人相信調(diào)查的科學(xué)性和真實(shí)性，體現(xiàn)調(diào)查報(bào)告的價(jià)值。
（
3 ）主體。這是調(diào)查報(bào)告的正文部分。這部分要把調(diào)查來的大
量材料、經(jīng)過分析整理，歸納出若干項(xiàng)目，條分縷細(xì)地?cái)⑹�，做到�?shù)
據(jù)確鑿，事例典型、材料可靠、觀點(diǎn)明確。數(shù)據(jù)如能用圖示的形式表
示，可以增加說服力，一目了然。
寫作安排先后有序、
主次分明、詳略得當(dāng)。大致有如下幾種寫法：
① 按調(diào)查順序逐點(diǎn)來寫；
② 按被調(diào)查單位的人和事的產(chǎn)生，
發(fā)展的變
化的 過 程來寫，
以體現(xiàn)其規(guī)律性；
③ 將兩種事物加以對(duì)比，
以顯示其
是非、優(yōu)劣，找出其差異性； ④ 按內(nèi)容的特點(diǎn)分門別類逐一敘述。這
種安排較為常見。最后，要寫清楚調(diào)查的結(jié)果。
（
4 ）討論或建議。依據(jù)正文的科學(xué)分析，可以對(duì)結(jié)果作理論上
的進(jìn)一步闡述，
深入地討論一些問題，
亮出自己的觀點(diǎn)，
提出建設(shè)性
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的意見。
（
5 ）結(jié)論。利用邏輯推理、歸納出結(jié)論。即交待調(diào)查研究了什
么問題、獲得了什么結(jié)果，說明了什么問題。
（
6 ）列出參考資料。即在寫調(diào)查研究報(bào)告過程中，參考、引用
了哪些資料（篇目名稱、作者、出版單位、日期）
，目的在于 對(duì) 所寫
報(bào)告負(fù)責(zé)，并對(duì)讀者提出信息，也是表示尊重資料作者的勞動(dòng)。
婕）
（龔
===================
浙江農(nóng)村義務(wù)教育調(diào)查報(bào)告
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改革開放以來，我國在人口眾多、
生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，
實(shí)現(xiàn)了兩基
�。ɑ酒占熬拍炅x務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）
的歷史
性任 務(wù) ，
應(yīng)該說這是很了不起的成就。
但是， 義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義
務(wù)教育還面臨著很多的困難，
農(nóng)民義務(wù)教育的負(fù)擔(dān)較重，
城鄉(xiāng)教育差
距還有擴(kuò)大的趨勢，
教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、
社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。
為了解我省農(nóng)村義務(wù)教育情況，最近，我們?cè)诤贾菔杏嗪紖^(qū)農(nóng)調(diào)隊(duì)、
金華市農(nóng)調(diào)隊(duì)和龍泉市農(nóng)調(diào)隊(duì)的協(xié)助下，
就我省農(nóng)村義務(wù)教育及存在
的問題進(jìn)行了調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果顯示，
我省農(nóng)村義務(wù)教育在規(guī)范收費(fèi)方
面有了很大的改善，
但要杜絕違規(guī)收費(fèi)還任重道遠(yuǎn)；
農(nóng)民尤其是欠發(fā)
達(dá)地區(qū)的農(nóng)民義務(wù)教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)比較重；
農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇還
比較低；農(nóng)村義務(wù)教育在相當(dāng)一部分地區(qū)困難還比較多。
一、調(diào)查的基本情況
本次調(diào)查我們選擇了余杭區(qū)、
金華市婺城區(qū)和金東區(qū)
（下稱金 華
市）、龍泉市三地分別作為我省發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地
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區(qū)的代表，以問卷調(diào)查的形式，每地調(diào)查了
100
名農(nóng)村學(xué)生家長和
10
名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校長，
全省共調(diào)查了
300
名農(nóng)村學(xué)生家長和
30
名鄉(xiāng)
鎮(zhèn)中小學(xué)校長。
其中中學(xué)生、
小學(xué)生家長和中學(xué)校長、
小學(xué)校 長 各半，
余杭、龍泉的家長均分布在
5
個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金華的家長分布在兩區(qū)的
10
個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小學(xué)校長三地均分布在
5
個(gè)以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
本次調(diào)查所定義的農(nóng)村是指縣城以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，
價(jià)局等部門下發(fā)的浙價(jià)費(fèi)（
XXXX
年春季。
這與浙江省物
這次接受調(diào)查的
15
所中學(xué)，平均在校生規(guī)模為
727
人，比全省
平均的
928
人少
21.7有 ％，共有 專 任教 師
677
名（其中代課教師
18
名），
平均每校
44
名， 師 生比 為
1 ：16.7 ，略低于全省平均的
1：：18.3
的比
例。被調(diào)查的
15
所小學(xué)，有
13
所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)，
2
所為金華市的
村小，
平均在校生規(guī)模為
465
人， 比全省平均的
384
人 人多
21.1 ％，共
有專任教師
452
名（其中代課教師
2
名），平均每所小學(xué)
30
名， 師生
比為
1 ：
16 ，低于全省平均的
1：：
21.5
的比例。
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二、農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)現(xiàn)狀
（一）省級(jí)有關(guān)部門規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳今年初聯(lián)合下發(fā)浙價(jià)費(fèi)（
XXXX
年
春季開學(xué)起，
城鎮(zhèn)中小學(xué)
�。êl(xiāng)鎮(zhèn)初中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)）
的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
為 ：小學(xué)每生每學(xué)期不超 過
80
元，初中每生每學(xué)期不超 過
110
元，
具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）價(jià)格部門會(huì)同財(cái)政、教育部門確定。
已實(shí)施多媒體教育或開設(shè)信息技術(shù)課程的中小學(xué)，經(jīng)批準(zhǔn)可加收
元的雜費(fèi)。
農(nóng)村中小學(xué)
�。ㄖ复逍�、
完小及中心小學(xué)在村里的辦學(xué)點(diǎn)和
20
100
個(gè)省重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)）的雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)
2045
元，初中
4070
元。代管費(fèi)（農(nóng)村中小學(xué)為課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)，城鎮(zhèn)中小
學(xué)再加上音像教材費(fèi)、
講義費(fèi)和班會(huì)費(fèi)共五項(xiàng)）
實(shí)行限額控制，
具體
標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)部門在每學(xué)期開學(xué)前確定。借讀費(fèi)小
學(xué)為
300
元，初中 為
600
元。
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（二）農(nóng)村初中每生每學(xué)期實(shí)際繳費(fèi)
657.9
元 元
據(jù)三地調(diào)查匯總，
農(nóng)村初中每生每學(xué)期平均繳納費(fèi)用為
657.9
元 元
（不含伙食費(fèi)，下同）
，占調(diào)查戶家庭人均純收入的
15.5 ％，余杭、
金華、龍泉分別為
806.8
元、
659.0
元和
512.0
元。其中雜費(fèi)
113.5
元 元
（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課）
，占
17.3 ％，余杭、金華、龍泉分別為
99.3
元、128.0
元和
113.1
元；代管費(fèi)
247.6
元，占
37.6 ％，余杭、金
華、龍泉分別為
227.2
元、259.0
元和
256.5
元；借讀生（共
9
人）借
讀費(fèi)平均
954.4
元，余杭、龍泉分別為
1115
元和
633.3
元，金華被調(diào)
查對(duì)象中沒有借讀生；住校生（共
64
人）住宿費(fèi)平均
158.7
元，余
杭、金華、龍泉分別為
266.0
元、
118.0
元和
92.1
元。余杭區(qū)因有部
分學(xué)校的學(xué)生宿舍 實(shí) 行公寓化管理，
經(jīng)區(qū)相關(guān)部門批準(zhǔn)，
住宿費(fèi)可適
當(dāng)超過區(qū)定標(biāo)準(zhǔn)。
（三）農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期實(shí)際繳費(fèi)
339.0
元 元
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根據(jù)對(duì)
150
名小學(xué)生家長的調(diào)查，
農(nóng)村小學(xué)每生每學(xué)期平均繳納
的費(fèi)用為
339.0
元，約為初中生的一半，占調(diào)查戶家庭人均純收入的
8.2 ％，余杭、金華、龍泉分別為
379.1
元、
336.1
元和
299.0
元。其
中雜費(fèi)
62.9
元（含部分學(xué)校的信息技術(shù)課）
，占
18.6 ％，余杭、
金華、
龍泉分別為
50.6
元、
69.1
元和
69.0
元；代管費(fèi)
158.6
元，占
46.8 ％，
余杭、金華、龍泉分別為
150.4
元、127.5
元和
197.9
元；借讀生三地
每地各一名，余杭、金華、龍泉的借讀費(fèi)分別為
400
元、300
元和
60
元，平均 為
253.3
元；住校生（共
2
名，龍泉）住宿費(fèi)每人均
60
元。
（四）對(duì)收費(fèi)現(xiàn)狀的基本評(píng)價(jià)
從以上調(diào)查結(jié)果來看，
三地農(nóng)村中小學(xué)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)除余杭小學(xué)借讀
費(fèi)高出
100
元外，其它都沒有突破省定標(biāo)準(zhǔn)（見下表）
，各學(xué)校也都
能嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)氐氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，
在實(shí)地調(diào)查中也基本上沒有發(fā)現(xiàn)學(xué)校超
標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的情況，多數(shù)學(xué)生家長對(duì)收費(fèi)工作也給予了肯定。據(jù)調(diào)查，
52 ％的家長認(rèn)為目前農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)比一、
二年前規(guī)范了，
持否定意
見的只有
1.3 ％；有
21%
和
43%
的家長認(rèn)為農(nóng)村稅費(fèi)改革后中小學(xué)生
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的費(fèi)用負(fù)擔(dān)明顯減輕和有所減輕
（但不明顯）。這說明經(jīng)過治理整頓，
從 總 體上看，
我省農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)是規(guī)范的、
的。
健康的，
主流是好
三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單位：元
余杭金華龍泉
小學(xué)農(nóng)村雜費(fèi)
454545
代管費(fèi)
120100176
借讀費(fèi)
400XXXX
年級(jí)
1203-6
年級(jí)
150210
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借讀費(fèi)
400300
住宿費(fèi)
10010060
柴伙費(fèi)
60
建制鎮(zhèn)
4-6
年級(jí)
80
初中農(nóng)村雜費(fèi)
11070100
龍南鄉(xiāng)
70
代管費(fèi)
250180260
龍南鄉(xiāng)
226
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借讀費(fèi)
800600
龍南鄉(xiāng)
400
住宿費(fèi)
XXXX
年解決了教師醫(yī)保和公積金費(fèi)用，金華農(nóng)村教師
考勤獎(jiǎng)、年終獎(jiǎng)、醫(yī)保、公積金等財(cái)政還沒有解決，今年下半年開始
公積金財(cái)政補(bǔ)助每位教師每年
800
元，合同制教師的養(yǎng)老金、
失業(yè)保
險(xiǎn)金財(cái)政也還沒有安排。
為 搞好教 師 福利待遇，
有些學(xué)校自籌部份資
金，以考核獎(jiǎng)、
全勤獎(jiǎng)等名義給教師每月發(fā)放幾十元到一、
等的津貼。
二百元不
從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，
三地教師平均年收入
（所有工資、
福利性收入）
為 為
17528
元，其中初中教 師為
18031
元，小學(xué)教 師為
17025
元， 相差
不大。比較三地，余杭教師的工資最高，平均為
21455
元，高出平均
數(shù) 數(shù)
22.4 ％，其中初中、小學(xué)分別為
22294
元和
20616
元；金 華 次之，
平均為
16980
， 元，略低于三地平均水平，
其中初中、小學(xué)分別為
17400
元和
16560
元；龍泉最低，平均為
14150
元，比三地平均低
19.3 ％，
比余杭低
34.0、 ％，其中初中、
小學(xué)分別為
14400
元 元和
13900
元。據(jù)分
析，各地收入的差距主要是國家工資以外的各種補(bǔ)貼、
津貼、獎(jiǎng)金等
不同造成的。
據(jù)校長們自己估計(jì)，
教師的收入與當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員相比要
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低 低
30 ％左右。
在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，
教師的生活還比較清貧。
我們?cè)邶埲{(diào)查時(shí)
了解到， 有一對(duì)教齡長達(dá)
20
多年的教師夫婦，
工作
20
多年才積攢了
4
萬多元積蓄，女兒今年考上大學(xué)，要讀完四年大學(xué)還得貸款。有的
欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的教師，
除了財(cái)政統(tǒng)發(fā)的工資以外，
全年的各種獎(jiǎng)金、
福利加起來也就幾百元錢。
一些工作時(shí)間不長的年輕教師，
年收入才
一萬元左右，而要通過函授取得大專文憑，各種花費(fèi)共要
15000
元，
平均每年
5000
元，幾乎是年收入的一半。如果想再獲得本科文憑，
還得再花三年時(shí)間和
15000
元。有些地方教育局在教師獲得文憑后能
給矛一定的補(bǔ)助，
有的由學(xué)校 補(bǔ) 助一點(diǎn)，
有些地方由于經(jīng)費(fèi)困難，
全
由教師自己承擔(dān)。
四、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育存在的主要問題
從這次調(diào)查情況看，
當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育還存在不少亟待解決的
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問題，主要有：
（一）教育費(fèi)用仍是農(nóng)民比較重的負(fù)擔(dān)
在調(diào)查中，
農(nóng)民普遍反映這幾年通過廣播、
電視、報(bào)紙等新聞媒
體，他們感受到了黨中央、
國務(wù)院及各級(jí)黨委、
政府對(duì)他們的關(guān)懷和
對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的重視，
但是由于種種原因，
這幾年他們用于子女教
育的支出仍越來越多，
負(fù)擔(dān)越來越重。
據(jù)調(diào)查測算，
一個(gè)小學(xué)生一學(xué)
期的費(fèi)用平均在
500
元左右（包括部分學(xué)生繳的午餐費(fèi)）
，初中生近
1000
元，如果住校就更高了。對(duì)于經(jīng)濟(jì)一般地區(qū)農(nóng)民和欠發(fā)達(dá)地區(qū)
農(nóng)民來說，
是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)，
尤其是對(duì)二孩家庭
（欠發(fā)達(dá)地區(qū)二孩
家庭往往比發(fā)達(dá)地區(qū)要高）
。因而，我們的調(diào)查中有
44 ％的調(diào)查戶覺
得孩子上學(xué)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)很重或比較重，有
7.4%
的學(xué)生家長還反映不
能按時(shí)足額繳納學(xué)雜費(fèi)，
其中金華、
龍泉不能按時(shí)繳費(fèi)的家庭分別達(dá)
到
10 ％和
11 ％。為籌措學(xué)雜費(fèi)，這些家庭不得不向親戚朋友借貸。
有的學(xué)校同意緩繳或分期繳納，
但需由教 師 個(gè)人擔(dān)保，
到學(xué)期結(jié)束時(shí)
如果家長不能足額繳納則由擔(dān)保教師承擔(dān)責(zé)任。
有的家長實(shí)在繳不出
現(xiàn)金，就用雞蛋、糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品送給擔(dān)保教師沖抵學(xué)雜費(fèi)。
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據(jù)調(diào)查戶反映，我們調(diào)查的其中一地去年還發(fā)生過學(xué)生繳不出學(xué)雜費(fèi)
而自殺的事件。從我省
2700
戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料也顯示出農(nóng)民教育
負(fù)擔(dān)的不輕和增長過快，我省
XXXX
年農(nóng)村居民人均學(xué)雜費(fèi)支出
269.91
元，比上年增 長
14.1 ％， XXXX
年增加到
337.42
元，又比 比
XXXX
年增長了
25.0 ％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于收入的增長。
農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)仍然較重，
有多方面的原因，
其中以下兩方面的問
題非常突出。
1 、省定收費(fèi)范圍外收費(fèi)比較多。調(diào)查結(jié)果表明，除雜費(fèi)、代管
費(fèi)、借讀費(fèi)、
住宿費(fèi)四項(xiàng)費(fèi)用以外，
小學(xué)生每生每學(xué)期平均還要繳納
其它費(fèi)用
111.6 元，占總收費(fèi)的
32.9％ ％
%
��；初中生每生平均每學(xué)期繳
納其它費(fèi)用
175.4
元，占總費(fèi)用的
26.7%
。在四項(xiàng)費(fèi)用之外的收費(fèi)中，
保險(xiǎn)費(fèi)、校服費(fèi)、假日培訓(xùn)費(fèi)（周末、暑假培訓(xùn)班）占了絕大部分，
有的地方經(jīng)物價(jià)、教育、財(cái)政部門同意，對(duì)住校生收取
6080
元的柴
伙費(fèi)。此外，有些學(xué)校還收取名目繁多的費(fèi)用，如飲水費(fèi)、優(yōu)秀生補(bǔ)
課費(fèi)、差生補(bǔ)習(xí)費(fèi)、試卷費(fèi)、資料費(fèi)、電教費(fèi)、晚自修費(fèi)（或晚自修
教師坐班費(fèi)）、停車費(fèi)、電腦培訓(xùn)費(fèi)、六一節(jié)建校贊助費(fèi)等等。個(gè)別
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學(xué)校還印制自己學(xué)校的信片，
以宣傳學(xué)校、擴(kuò)大影響為由要學(xué)生購買。
從收費(fèi)的合法性上來說，像校服、保險(xiǎn)費(fèi)，從省到縣（市、區(qū)）
都強(qiáng)調(diào)自愿原則，
但校方從校容、
便于管理和學(xué)生意外時(shí)的救助能力
考慮，實(shí)際操作中不少學(xué)校存在校方動(dòng)員學(xué)生購買的情況，
給家長以
強(qiáng)迫的感覺，結(jié)果是有三分之一的家長覺得購買行為是出于無奈或不
買不好意思。
假日培訓(xùn)應(yīng)該說是不符合省里的文件精神的，
但在我們
調(diào)查的三地來看，
在其中的兩地比較普遍，
周末培訓(xùn)的費(fèi)用因課程的
多少在
50XXXX
年龍泉農(nóng)民人均純收入只有余杭的
47%
��；這次被調(diào)
查的家長自己估算，余杭農(nóng)民年人均純收入為
6914.5
元，龍泉為
2558.8
元，龍泉僅為余杭的
37%
。但農(nóng)村小學(xué)雜費(fèi)和代管費(fèi)合計(jì)
（以
下稱兩費(fèi)）龍泉為
221
杭 元，余杭 為
165
元，龍泉反而比余杭高出
33.9 ％；
借讀費(fèi)和住宿費(fèi)余杭比龍泉要高些，
但由于借讀生和住校生比例不高
（尤其是借讀生）
，對(duì)群眾的影響面不大。其結(jié)果，龍泉小學(xué)生一學(xué)
期的費(fèi)用負(fù)擔(dān)占到農(nóng)民人均年收入的
11.8 ％，初中生占到
19.9 ％。而
余杭小學(xué)生和初中生的費(fèi)用雖然絕對(duì)額比龍泉要相應(yīng)高出
80
元和
295
元，但占農(nóng)民人均年收入的比重僅為
5.6 ％和
11.6 ％，顯然大大
低于龍泉的負(fù)擔(dān)水平。
由此說明，
教育收費(fèi)如果不考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)
展水平， 那么即使完全按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)，
在一部分地方農(nóng)民仍會(huì)感到
負(fù)擔(dān)很重。
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此外，部份學(xué)校在收取柴伙費(fèi)、
減免學(xué)雜費(fèi)等方面做得也不夠好。
如大部份家長認(rèn)為一學(xué)期柴伙費(fèi)成本最多也就
30
元左右，但學(xué)校收
取的標(biāo)準(zhǔn)大都在
60
元左右。又如貧困生學(xué)雜費(fèi)的減免比較困難，根
據(jù)家長自己的申報(bào)，只有
2.3 ％的學(xué)生享受了減免，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省一局
兩廳文件規(guī)定的
10 ％的要求。
面對(duì)較重的教育負(fù)擔(dān)，
廣大農(nóng)民群眾
�。ㄌ貏e在欠發(fā)達(dá)地區(qū)）
希望
能把子女教育的費(fèi)用負(fù)擔(dān)降下來，
尤其是 義務(wù) 教育，
要名符其實(shí)。
經(jīng)
濟(jì)比較困難的家庭希望購買校服、
保險(xiǎn)時(shí)能真正自愿，
學(xué)校也不要要
求在升旗儀式及其它集體活動(dòng)時(shí)一律穿校服，
困家庭的子女在自尊心上是一種打擊。
否則對(duì)買不起校報(bào)的貧
（二）學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，負(fù)債辦學(xué)現(xiàn)象普遍
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目前農(nóng)村中小學(xué)尤其是經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)普遍存
在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，
即使在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，
經(jīng)費(fèi)也不寬裕。
農(nóng)村
義務(wù)教育階段學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)主要是靠雜費(fèi)來維持的，
鎮(zhèn)政府雖有少量的生均公用經(jīng)費(fèi)下?lián)艿綄W(xué)校作為補(bǔ)充
有的地方教育局或
（一般每年每生
在 在
2050
元之間），但也不能從根本上解決教育經(jīng)費(fèi)短缺的矛盾。
所以
現(xiàn)在農(nóng)村中小學(xué)很多校長把工作重點(diǎn)放在討錢、
要錢上，向教育主管
部門要，
向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討，
實(shí)在沒辦法的就向?qū)W生亂收費(fèi)。
對(duì)于教育亂
收費(fèi)，社會(huì)各界往往歸因于校方，怪罪校長。其實(shí)在某種程度上，校
長是在為政府分憂，替政府受過。
由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊缺，目前還有很多學(xué)校出現(xiàn)了不同程度的負(fù)債。
在被調(diào)查的
15
所中學(xué)中，有
11
所負(fù)債，
共負(fù)債
822
余萬元，
平均每
校近
75
萬元。其中余杭
2
所，平均每所負(fù)債
19
萬元；金華
5
所，平
均每所負(fù)債
82
萬元；
龍泉
4
所，平均每所負(fù)債
93
萬元。在被調(diào)查的
15
所小學(xué)中，有
6
所負(fù)債，共負(fù)債
143
萬元，平均每所近
24
萬元。
其中余杭
1
所，負(fù)債
18
萬元；金 華
3
所，平均每所負(fù)債
31
萬元；龍
泉 泉
2
所，平均每所負(fù)債
15
萬元。負(fù)債的原因，有的因修建教育樓、
綜合樓、食堂、宿舍、操場等而欠債；有的拖欠新華書店、印刷廠、
教育局資料室等書費(fèi)、
資料費(fèi)；
有的因創(chuàng)綠色學(xué)校、
創(chuàng)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)需
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要，整治校園、添置儀器、設(shè)備和圖書造成欠款；有的因開設(shè)信息技
術(shù)課購置電腦、建校園網(wǎng)負(fù)債；還有的是拖欠辦公費(fèi)、教師獎(jiǎng)金。金
華一中學(xué)甚至欠個(gè)人借款
60
萬元。
還是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊缺，
許多學(xué)校教育設(shè)施得不到改善，
校舍不能得
到及時(shí)修繕和增加。在調(diào)查中，有
51 ％的家長認(rèn)為學(xué)校的教育設(shè)施、
設(shè)備很一般或不太好；
30
所學(xué)校中， 僅 有
8
所學(xué)校擁有標(biāo)準(zhǔn)操場。
盡管這幾年在改造中小學(xué)危房方面取得了很大成績，
但在農(nóng)村很多地
方學(xué)校的教學(xué)、
生活用房還是很不足。
據(jù)龍泉市教育局反映，
如對(duì)照
我省建設(shè)三類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)
（最低標(biāo)準(zhǔn)），該市還缺少學(xué)校用地
11
萬平方
米，校舍少
8.6
萬平方米。在金華，有的教師調(diào)侃說，他們住校生的
住宿條件還沒有奶牛的好。
有的校長明知他們的教師宿舍是危房但不
敢上報(bào)，否則要封存，這樣教師反而沒有地方住了。
（三）優(yōu)秀教師流失較多，師資隊(duì)伍素質(zhì)有待提高
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各地反映，
目前農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失現(xiàn)象較為普遍。
據(jù)被調(diào)
查的
30
所中小學(xué)統(tǒng)計(jì)，近三年來有
21
名教 師 （其中初中
19
名，小
學(xué) 學(xué)
2
名）因待遇低而離開了教 師隊(duì) 伍從事他 業(yè) ，有
45
名教師流向了
待遇好的城市（鎮(zhèn)）學(xué)�！，F(xiàn)在一些民辦、私立學(xué)校經(jīng)常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小
學(xué)去挖人才，
年薪往往可以增加
1
倍左右，
而且工作量還比較小。
如
余杭塘棲一中學(xué)反映，
今年他們學(xué)校就走了
年薪是
5
萬元一年（目前他 們 教 師 的年薪只有
4
名教 師 ， 民辦學(xué)校給的
2.53
萬元）。在他們學(xué)
校一個(gè)英語教師要教三個(gè)班的課，
而在民辦學(xué)校只教一個(gè)班的課。
有
的地方民辦學(xué)校甚至不要檔案，
可以 為 招來的教 師 重新建檔；
也有的
地方規(guī)定去民辦學(xué)校的教師檔案可以放在教育局。
有的地方的教育主
管部門每年都要對(duì)教師進(jìn)行考試、
考核，將一些優(yōu)秀教師調(diào)入城區(qū)學(xué)
�；蚱渌恍╇x城區(qū)近、
教育質(zhì)量好、
待遇高的學(xué)校。
這些教師大多
是縣（市、區(qū)）級(jí)骨干教師或教壇新秀，是學(xué)校師資隊(duì)伍中的棟梁，
學(xué)校在培養(yǎng)他們時(shí)往往花了很多人力、
物力和財(cái)力，
他們的離去不但
給學(xué)校的教育計(jì)劃造成了一定程度的紊亂，
也給教育質(zhì)量帶來一定影
響，更是給學(xué)校培養(yǎng)教師工作的信心以打擊。
有的校長說，
以后在培
養(yǎng)教 師時(shí) 只要培養(yǎng)成半成品就行了，
即培養(yǎng)出來后不給上報(bào)評(píng)骨干教
師或教壇新秀，以免被人挖走，但這樣又會(huì)挫傷教師的積極性。
骨干教師的流失導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量下降，
使農(nóng)村生源流失。
在有
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些地方， 農(nóng)村生源流失問題已比較嚴(yán)重，
一些比較優(yōu)秀的學(xué)生或家庭
比較富裕的學(xué)生，
都流向了城區(qū)比較好的學(xué)校。
如金華市金東區(qū)嶺下
鎮(zhèn)中心小學(xué)今年有畢業(yè)生
142
人，升入當(dāng)?shù)爻踔械闹挥?/p>
75
人。其中
一個(gè)班
54
人，只有
9
人升入當(dāng)?shù)爻踔校?/p>
余杭塘棲三中去年有
流向其他學(xué)校，
今年又有
50
多人外流；
余杭超山中心小學(xué)有
90
多人
70
多人
外出求學(xué)，占在校學(xué)生的
10 ％。
在 優(yōu) 秀教 師 流失的同 時(shí) ，
農(nóng)村中小學(xué)因各方面條件相對(duì)較差，
生
活 艱 苦，
比較難吸引高學(xué)歷、
高水平的教 師 去工作，
師資隊(duì)伍素質(zhì)不
高的問題也較突出。從學(xué)生家長的反映看，有
45%
的家長認(rèn)為學(xué)校
的師資條件一般或不太滿意，
部分家長認(rèn)為教師的責(zé)任心不強(qiáng)、
敬業(yè)
精神不夠。反映的問題有：
有的教師教育時(shí)間縮水，
往往讓學(xué)生自學(xué)；
有的教 師 不批作 業(yè) 由學(xué)生代批，
個(gè)別甚至連考卷也不批，
僅根據(jù)平時(shí)
的印象來給分；
有的教師動(dòng)不動(dòng)就體罰學(xué)生等。
從教師的學(xué)歷看，
金
華、龍泉兩地初中教師本科及以上學(xué)歷的比例分別為
13.9%
和 和
22.5%
，比全省
30.3%
的平均水平分別低
16.4
個(gè)百分點(diǎn)和
1.9
個(gè)百分
點(diǎn)；兩地小學(xué)教師大專及以上學(xué)歷的比例分別為
23.1%
和
28.4%
，比
全省
34.4%
的平均水平分別低
11.3
個(gè)百分點(diǎn)和
6
個(gè)百分點(diǎn)。
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（四）報(bào)刊征訂任務(wù)重
在我們的調(diào)查中，
農(nóng)村中小學(xué)校長普遍對(duì)報(bào)刊征訂意見很大。
我
們調(diào)查了
9
所中學(xué)和
9
所小學(xué)
XXXX
年的報(bào)刊征訂情況。每所中學(xué)
的報(bào)刊支出平均達(dá)
13459
元，占全部雜費(fèi)收入的
14.1 ％，其中
7273
元為非自愿訂閱，
占到報(bào)刊支出的
54.0 ％；每所小學(xué)報(bào)刊支出平均為
6099
元，占雜費(fèi)收入的
19.4 ％，其中
1974
元為非自愿訂閱，
占 占
32.4 ％。
非自愿訂閱多是因?yàn)樯霞?jí)有任務(wù)或是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)打招呼的結(jié)果，
訂
閱的報(bào)刊雜志五花八門，有中央、省、市、縣級(jí)黨報(bào)（越是下級(jí)的黨
《 報(bào)數(shù)量越多），有各級(jí)晚報(bào)、《求是》、《***
員》、《錢江廉潮》、《半月
談》、 《 時(shí)代先鋒》、 《 浙江宣傳》、 《 今日浙江》、 《 新農(nóng)村》、 《 人民公安》、
《江南警界》、
物價(jià)公報(bào)》、 《 質(zhì)量時(shí)刊》、 《 中國教育報(bào)》、《教育信息
報(bào)》、《中國教工》等等，有的市（縣）級(jí)黨報(bào)教職員工人手一份還有
多。我們?cè)谡{(diào)查時(shí)一位曾擔(dān)任過中學(xué)校長的業(yè)內(nèi)人士也反映，
為了完
成報(bào)刊征訂任務(wù)，
當(dāng)?shù)匾晃恍麄鞑康念I(lǐng)導(dǎo)親自來到學(xué)校，
要求他訂閱
報(bào)刊，看他有點(diǎn)勉強(qiáng)，他說我來了吃飯你總要招待的，如果你不訂，
我多來幾次你的招待費(fèi)不就多了嗎？言下之意還不如主動(dòng)訂閱為好。
（五）教育收費(fèi)卡制度執(zhí)行不力
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為切實(shí)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，
防止教育亂收費(fèi)，
近年來，
教育部
門出臺(tái)了教育收費(fèi)公示制度和收費(fèi)卡制度，即教育收費(fèi)不但要公示，
每位家長還必須有收費(fèi)卡。
但實(shí)際上這項(xiàng)制度執(zhí)行的不夠理想。
在這
次被調(diào)查的
300
名中小學(xué)家 長 中，
有
66.8 ％家長反映學(xué)校沒有執(zhí)行收
費(fèi)卡制度。有的學(xué)校認(rèn)為已經(jīng)實(shí)行了收費(fèi)公示，
就不必再搞收費(fèi)卡了；
有的 則 以學(xué)生保管易 丟 失 為 由，
家長簽名后校方代為保管。
沒有收費(fèi)
卡，就不利于家長對(duì)學(xué)期中間的收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督。
代管費(fèi)的開支省里是
有嚴(yán)格規(guī)定的，但有不少學(xué)校將水電費(fèi)、
報(bào)刊費(fèi)等也在代管費(fèi)中列支，
這些學(xué)校在學(xué)期結(jié)束時(shí)是不可能向家長出具收費(fèi)清單的，
少不補(bǔ)也就失去了實(shí)際意義。
代管費(fèi)多退
五、對(duì)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的幾點(diǎn)建議
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國
80 ％的
人口在農(nóng)村，
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵在農(nóng)村，
重點(diǎn)在農(nóng)村，
難點(diǎn)也在農(nóng)
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村。農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、
先導(dǎo)性、
全局性的
重要作用。
農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村教育的主體，
廣大農(nóng)村學(xué)齡兒童享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，
發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，
使
是實(shí)現(xiàn)教育公平和體現(xiàn)
社會(huì)公正的一個(gè)重要方面，
也是社會(huì)主義教育的本質(zhì)要求，
更是提高
農(nóng)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全面小康的重要保證。應(yīng)該說自
育以來， 我省的義務(wù)教育取得了顯著的成績，
1985
年實(shí)施義務(wù)教
目前全省小學(xué)六年制招
生比例達(dá)到了
99.8 ％，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到了
99.99 ％，小學(xué) 畢業(yè) 生升學(xué)
率達(dá)到
99.98、 ％，初中入學(xué)率、
鞏固率分別達(dá)到了
98.36％ ％和
99.79 ％。
我省作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，
農(nóng)村義務(wù)教育也已走在全國的前列，
農(nóng)民的文化程度仍低于全國平均水平。據(jù)第五次人口普查數(shù)據(jù)，
但
XXXX
年我省
6
歲及以上農(nóng)村人口平均受教育年限為
6.62
年，低于
全國
6.78
年的平均水平，這與我省的經(jīng)濟(jì)地位很不相稱。我省要提
前實(shí)現(xiàn)全面小康，
關(guān)鍵是提高農(nóng)民的素質(zhì)。
高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，
對(duì)我省的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)極大的推動(dòng)，
而大量不符合現(xiàn)代化要求的
農(nóng)村勞動(dòng)力必將成為建設(shè)全面小康社會(huì)的包袱。
農(nóng)村義務(wù)教育是提高
農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)性工作
, 目前的農(nóng)村義務(wù)教育從量上來看（如小學(xué)入
學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率，初中入學(xué)率、鞏固率等）已經(jīng)是形勢喜人
了，但在提高教育質(zhì)量上仍面臨很多困難和問題，
為此，我們提出以下建議：
仍有很多工作要做。
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（一）改革官員考核辦法，真正重視和發(fā)展教育事業(yè)
由于教育投入不像有形投入一樣能迅速見效，
教育的重要性不是
每一個(gè)人都能認(rèn)識(shí)的，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、國力的增強(qiáng)，又
無不體現(xiàn)出教育的重要性。
國際上也不乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
英國
是現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地，曾是老牌的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
1850
年前后，英國有
大量的勞動(dòng)者從鄉(xiāng)村遷移到城市，
在新工廠工作。
但英國政府沒有為
這些工人的子女修建學(xué)校。
到十九世紀(jì)末，
由于缺乏受過良好教育的
勞動(dòng)力隊(duì)伍，
英國對(duì)電力、
冶金和化學(xué)等技術(shù)的掌握遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于重視
對(duì)教育進(jìn)行投資的德國。
因此， 進(jìn)入二十世紀(jì)時(shí)，
英國沒有保持住其
原本在技術(shù)和生產(chǎn)力方面的巨大優(yōu)勢。
與此相反，
愛爾蘭則是另一個(gè)
例子。愛爾蘭是一個(gè)歐洲小國，面積
7
萬平方公里，人口只有
380
多萬人。它在
1973
年加入歐共體（歐盟前身）時(shí)，還是一個(gè)農(nóng)業(yè)國，
是歐洲最窮的國家。加入歐共體后，愛爾蘭政府十分重視教育工作，
大幅度增加教育經(jīng)費(fèi)，
教育開支占
GDP
的比例在西方國家名列前茅，
由此帶來科技突飛猛進(jìn)，
用了不到二十年的時(shí)間，
由歐洲最窮的國家
變?yōu)樽罡粐�，這在世界上是少有其匹的。目前，愛爾蘭是世界上
15
到
29
歲年齡段人口在校就讀率最高的國家和世界人均教育水平最
高的國家之一。軟件開發(fā)超過傳統(tǒng)的美國和印度，
一 躍 成 為 世界第一，
年出口額達(dá)到
120
億美元。這兩個(gè)事例，
從正反兩方面說明了教育的
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重要性。
目前在我 們 國家，
教育的重要性已經(jīng)被包括文盲在內(nèi)的絕大多數(shù)
家長所認(rèn)識(shí)，
他們節(jié)衣縮食，
把家庭的很大一部分收入投入到子女的
教育中。
我們?cè)谡{(diào)查中了解到，
有的貧困山區(qū)的家長為了讓子女接受
良好的教育，不惜下山在城市（鎮(zhèn)）邊緣搭起十分簡陋的棚子，用打
工甚至拾荒賺來的錢供子女在城鎮(zhèn)上學(xué)。
因 為 他 們 清楚，
教育是解決
貧富差距的最好辦法，
也是改變他們子女命運(yùn)的有效途徑。
但是我們
的很多干部，
對(duì)教育的重要性還認(rèn)識(shí)不足，
或者只是在言行上重視教
育，在行動(dòng)上做得非常不夠。
聯(lián)合國主管教育的官員說，
我國政府教
育投入約占
GDP
的 的
2.2 ％，還不到聯(lián)合國推薦水平
6 ％的一半。
政府
預(yù)算只占教育開支的
53 ％，其余的
47 ％不得不由家庭或私營部門支
付。政府預(yù)算不足也正是
10
年來教育亂收費(fèi)屢禁不止的主要原因。
聯(lián)合國有關(guān)資料顯示，我國的有形投入是教育投入的
15
倍左右，明
顯高于其它發(fā)展中國家。很多地方政府有錢搞開發(fā)，但沒錢辦教育，
這是政府在指導(dǎo)思想上的偏差。
其 實(shí) ，
很多政府官員作為家長，
他們
對(duì)自己子女的教育也是十分重視的。
使他們?cè)趯?shí)際工作中輕文教衛(wèi)重
GDP
的根源在于上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核制度上。目前上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核
往往以經(jīng)濟(jì)增長指數(shù)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，
沒有將自然環(huán)境、
文化教育衛(wèi)生
等內(nèi)容列入考核范圍。
因此，
各地官員為了凸顯自己的政績，
從自己
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的政治前途考 慮 ，
往往喜歡發(fā)展投資回報(bào)率高而快的產(chǎn)業(yè)，
希望能夠
用 用
GDP
的快速增長來表現(xiàn)自己的工作業(yè)績。其結(jié)果是政府有限的財(cái)
力向有形投入傾斜，教育等領(lǐng)域的投入被擠占。
因此，當(dāng)務(wù)之急是從制度上來保證政府財(cái)力對(duì)教育的投入，
完善
對(duì)干部的考核辦法，增加環(huán)境、文化、教育、衛(wèi)生等考核內(nèi)容，建立
一套社會(huì)、
經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的干部考核辦法，
這樣才能糾正地方政府重
經(jīng)濟(jì)輕文教衛(wèi)的傾向。
（二）加大 義務(wù) 教育的投入力度
九年制義務(wù)教育是當(dāng)前農(nóng)村教育的主體，
加大義務(wù)教育投入的力
度，也是發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)最基本和最重要的一點(diǎn)。
黨的十四大明確
指出：必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，
努力提高全民族的思想
道德和科學(xué)文化水平，這是實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化的根本大計(jì)。
1993
年中
共中央、國務(wù)院 發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》
（以下簡稱《綱
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要》）規(guī)定，到本世紀(jì)末（指二十世紀(jì)）全國財(cái)政性教育投入占
GDP
的 的
4 ％。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)，我國對(duì)教育的投入低于其它發(fā)展中國家。
19981999
年，我國 對(duì) 教育的 總 投入相當(dāng)于
GDP
的
2.2 ％，而同期土
耳其為
2.9 ％，印度 為
3.2 ％，俄羅斯為
3.5 ％，菲律賓為
4.2 ％。到
XXXX
年，我省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入也僅僅占
GDP
的
2.55 ％，與《綱
要》的要求相距甚遠(yuǎn)，
與聯(lián)合國推薦的比例差距更大。
教育經(jīng)費(fèi)在總
體上與教育所承擔(dān)的重任有明顯的差距，
經(jīng)費(fèi)短缺面廣量大，
在農(nóng)村
尤其如此。
在農(nóng)村不少地方，
可以看到再 窮 不能 窮 教育，
再苦不能苦
孩子的標(biāo)語寫在學(xué)校破舊的墻上，
與有些部門漂亮的辦公樓形成了明
顯的反差，
反映了我們?cè)诮逃度肷系拿芎蜔o奈。
在相對(duì)不足的教
育經(jīng)費(fèi)上，投入又向高、中等教育傾斜。浙江省
XXXX
年的經(jīng)費(fèi)支
出中，大中 專 院校占
26.4 ％，技校和高中（含職高）占
18.9 ％，普通
初中和小學(xué)占
47.8 ％，其他學(xué)校占
6.9 ％。而在校普通初中生和小學(xué)
生的數(shù)量要占到全部在校生的
72.6 ％。從生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)看，
中
小學(xué)與高、中等院校差距也很大，
XXXX
年普通高校、普通高中、
普通初中和普通小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)分別為
6651
元、
2353
元、
1716
元和
1455
元，其中預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)分別為
元、
230
元和
128
元。
2736
元、
489
為保障農(nóng)村中小學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，
省財(cái)政廳、
教育廳日前聯(lián)合發(fā)布
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了農(nóng)村中小學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（浙財(cái)教〔
邦和州級(jí)政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)比重分別為
XXXX
年代以來，聯(lián)
7 ％和
46 ％；日本國家和
省級(jí)政府分別承擔(dān)了初等中等教育經(jīng)費(fèi)的
24 ％和
76 ％。而目前我國
中央一級(jí)和省一級(jí)財(cái)政教育支出只占教育總支出的
9 ％和
13 ％，而且
這其中的大部分都流向了大中專院校等非義務(wù)教育領(lǐng)域。
作為一個(gè)主要社會(huì)資源是全民所有的國家，
我們的政府尤其是較
高級(jí)的政府更有必要解決教育資源在地區(qū)間公正配置的課題。
美國經(jīng)
濟(jì)學(xué)家格里高利曼昆說：
政府有時(shí)可以改善市場的結(jié)果。
我們的政府
在教育市場中已經(jīng)不是守夜人，
而是直接的主體和參與者，
因此它要
做的不僅僅是改善結(jié)果，
而是應(yīng)承擔(dān)起對(duì)教育全過程優(yōu)化配置和公正
監(jiān)管的責(zé)任。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，
農(nóng)村義務(wù)教育模式由以前的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為
主改為以縣為主，
這是一個(gè)很大的進(jìn)步。
我們?cè)谝恍┌l(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村也
看到漂亮的校舍、
良好的師資、
與公務(wù)員完全一致的教師待遇。
但是
必須看到，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的我省，仍有
25
個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣（市、
區(qū)），它們自身財(cái)政往往入不敷出，
根本就沒有太多的錢來用于教育，
要它們承擔(dān)義務(wù)教育的主要責(zé)任顯然是有點(diǎn)力不從心的。
因此，上級(jí)
政府必須承擔(dān)起義務(wù)教育公正監(jiān)管的責(zé)任，
步加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的投入力度，
出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，
逐
縮小貧富地區(qū)間教育的差
距，盡可能讓每個(gè)孩子享受公平教育的機(jī)會(huì)。
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（四）
大力支持全社會(huì)辦教育，
對(duì)貧困家庭的學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育
加快教育改革步伐，
加速教育 產(chǎn)業(yè) 化 進(jìn) 程，
在加大國家辦學(xué)力度
的同時(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué)，
利用國內(nèi)外企業(yè)的、
私營的、
個(gè)人的資金，
舉辦針對(duì)義務(wù)教育的民營、
私立學(xué)校，
讓一部分學(xué)生分
流到這些學(xué)校，便于政府能集中有限的財(cái)力更好地保證對(duì)中低收入階
層和民工子女的義務(wù)教育。
鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐資助學(xué)，
認(rèn)真執(zhí)行對(duì)捐
資助學(xué)的企業(yè)和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)做好希望工程和春蕾計(jì)
劃，多渠道幫助貧困學(xué)生完成義務(wù)教育。
參照福利和體育事 業(yè) 的做法，
考慮發(fā)行教育彩票的可能性。
根據(jù)政府財(cái)力情況，
有計(jì)劃、有步驟地減免貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用，
讓困難家庭的學(xué)生都能享受免費(fèi)義務(wù)教育。
日前發(fā)布的
《國務(wù)院關(guān)于
進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》明確規(guī)定：到
困難家庭學(xué)生義務(wù)教育階段都能享受兩免一補(bǔ)
XXXX
年，讓農(nóng)村
（免雜費(fèi)、
書費(fèi)，
補(bǔ)助
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寄宿生活費(fèi)）。浙江作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，應(yīng)該考慮在時(shí)
間上要提前，
在范圍上要擴(kuò)大。
在時(shí)間上，
可以根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水
平，制定相應(yīng)的時(shí)間表。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省、市財(cái)政要給予相應(yīng)的支
持。在范圍上，一是擴(kuò)大免、補(bǔ)的范圍，將整個(gè)代管費(fèi)、住宿費(fèi)、住
�；锸迟M(fèi)、
甚至校服等考 慮 在內(nèi)；
二是放寬貧困的標(biāo)準(zhǔn)，
擴(kuò)大貧困生
的比例。目前首先要將省規(guī)定的減免學(xué)、雜費(fèi)的貧困生比例為
10%
的政策落到實(shí)處。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，并將義
務(wù)教育由
9
年延長至
12
年。紹興縣計(jì)劃從
XXXX
年起， 從山區(qū)到平
原逐步推行義務(wù)教育階段免費(fèi)教育，到
2010
年全縣九年制義務(wù)教育
全部免費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，并在發(fā)達(dá)地區(qū)加以推廣。
（五）建立一支高質(zhì)量的農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍
千秋基 業(yè) ，
教育為本。
硬件只是教育發(fā)展的外部條件，
教師的素
質(zhì)才是問題的根本所在。國家之間的競爭歸根到底就是人才的競爭。
世界上的名牌大學(xué)也好，
國內(nèi)的一些名校也 罷 ，
都是建立在名師的基
礎(chǔ)上的。而目前農(nóng)村義務(wù)教育面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是師資隊(duì)伍素質(zhì)
的提高。為此建議：一是要考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)
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點(diǎn)較多等特點(diǎn)，
合理核定這些地區(qū)教職員工的編制。
特別是在考慮專
職教師的編制時(shí)，也要考慮校醫(yī)、食堂工作人員、宿舍管理員、門衛(wèi)
等的編制。
二是實(shí)行教師資格制度和教師聘任制度。
和初中教 師 ，
原則上應(yīng)分別具有大專和本科文憑，
對(duì)新聘小學(xué)教師
對(duì)不具備教師資格
的在任教 師 ，
要堅(jiān)決淘汰。
三是要實(shí)行和堅(jiān)持一定行政區(qū)域內(nèi)
（如市
或縣）的教師交流制度，規(guī)定城市（鎮(zhèn)）學(xué)校每年必須接受一定數(shù)量
的農(nóng)村教師進(jìn)修培訓(xùn)，
城鎮(zhèn)高級(jí)教師、
骨干教師、
教壇新秀必須每幾
年到農(nóng)村中小學(xué)任教半年或一年。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教，
并把它作為教師晉升職稱的條件之一。
四是教師流動(dòng)實(shí)行類似球員的
轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)制度，對(duì)流向城鎮(zhèn)、民辦、私立學(xué)校的教師，流入學(xué)校應(yīng)向流
出學(xué)校繳納一定的培養(yǎng)費(fèi)，
保障農(nóng)村中小學(xué)的利益。
五是每年安排一
定數(shù)量農(nóng)村教師脫產(chǎn)進(jìn)修，實(shí)行農(nóng)村教師終身教育制度。
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