某市公共法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告（2020）

　某市公共法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告（精選多篇）

　某市公共法律服務(wù)體系調(diào)研報(bào)告 1 1

　公共法律服務(wù)體系是政府基本公共服務(wù)的重要組成部分，是在政府主導(dǎo)下，由律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、法律援助中心和人民調(diào)解委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組織為供給主體，由司法行政人員和法律工作者為公民和社會(huì)組織提供基本而有保障的法律事務(wù)服務(wù)的活動(dòng)。為推進(jìn)我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，市委政研室、市司法局深入 3 個(gè)縣市區(qū)、2 個(gè)公共法律服務(wù)中心、6 個(gè)公共法律服務(wù)站開(kāi)展了專題調(diào)研。

　一、我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效 按照中央和省委的要求，我市高度重視公共法律服務(wù)體系建設(shè)，將其納入法治**建設(shè)和“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、軟硬件設(shè)施建設(shè)等方面加大推進(jìn)力度，取得了初步成效。

　一是中心建設(shè)試點(diǎn)工作圓滿完成。20**年，我市把公共法律服務(wù)作為司法為民的一張服務(wù)名片來(lái)打造，市分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度安排，圓滿完成了衡南縣、雁峰區(qū)兩個(gè)縣級(jí)公共法律服務(wù)中心和站、室建設(shè)的試點(diǎn)工作。衡南縣、雁峰區(qū)為全省首批（33 個(gè)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)單位，統(tǒng)一按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化要求進(jìn)行建設(shè)，建成面積 300 多平方米，設(shè)立接待柜臺(tái)、等候休息、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳 6 個(gè)功能區(qū)和問(wèn)詢接待、法律咨詢、法律援助、公證服務(wù)、人民調(diào)解、法治宣傳、信訪投訴、志愿者服務(wù) 8 個(gè)服務(wù)崗位，推行“一窗式受理，一站式辦理，一條龍服務(wù)”。兩個(gè)試點(diǎn)建設(shè)獲得司法部和省司法廳充分肯定，司法部在**召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)

　會(huì)。從去年建成運(yùn)行到現(xiàn)在，兩個(gè)中心共接待群眾 2600 批次，接待群眾數(shù)量與之前的法援便民窗口相比，出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)。衡南縣法律服務(wù)中心反映，原來(lái)的法援便民窗口一天只有 2-3 人來(lái)咨詢，現(xiàn)在法律服務(wù)中心一天有 10 多個(gè)人來(lái)咨詢，3-4 人申請(qǐng)法律援助，辦理公證的人更多。

　二是良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制基本形成。出臺(tái)了《**市法律援助管理辦法》《**市政府購(gòu)買(mǎi)法律援助服務(wù)實(shí)施方案》，建立了矛盾糾紛調(diào)解、公益性活動(dòng)和弱勢(shì)創(chuàng)業(yè)群體公益法律服務(wù)、司法鑒定援助等機(jī)制，將法律援助納入本級(jí)財(cái)政購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，成為全省率先全面實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)法律援助的 2 個(gè)地區(qū)之一。20**年，**市本級(jí)受理各類政府購(gòu)買(mǎi)法律援助案件 64 件�；�本理順了部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對(duì)接公安、檢察、法院，普遍建立和實(shí)施法律援助站進(jìn)看守所，人民調(diào)解室進(jìn)派出所、進(jìn)法庭，律師參與涉法涉訴信訪等機(jī)制；與人社、民政、教育、衛(wèi)生、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信訪等相關(guān)職能部門(mén)建立了良好的矛盾協(xié)同調(diào)處機(jī)制；開(kāi)通了“12348”法律服務(wù)熱線，公共法律服務(wù)工作的及時(shí)性、有效性得到充分保障。

　三是服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷壯大。全市已建成一個(gè)功能齊全的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，現(xiàn)有 13 個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)、305 個(gè)法律援助站、32 家律師事務(wù)所、9 個(gè)公證處、187 個(gè)司法所、29 個(gè)司法鑒定所、36 個(gè)基層法律服務(wù)所、5848 個(gè)各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)；已形成一支規(guī)模較大的法律服務(wù)隊(duì)伍，司法行政機(jī)關(guān)干部、監(jiān)獄強(qiáng)戒警察職工、基層司法

　助理員共 1600 人，律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)工作者共1003 名，人民調(diào)解員 1.8 萬(wàn)名。

　四是服務(wù)全局取得積極效果。20**年全市法律援助窗口接待咨詢?nèi)藬?shù) 1.57 萬(wàn)人次，辦理法律援助案件 33**件，援助 3689 人。服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，連續(xù)三年廣泛開(kāi)展了“法律進(jìn)企業(yè)、公證伴我行”專項(xiàng)活動(dòng)，全市律師共牽手重點(diǎn)工程 23 個(gè)，擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn) 261 家，幫助企業(yè)法律“體檢”，參與處理重大法律糾紛。服務(wù)民生需求，組織“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，滿足村民和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的法律服務(wù)需求。服務(wù)穩(wěn)定大局，三年來(lái)開(kāi)展法律專題宣講 390 次，提供法律意見(jiàn)、咨詢等 8000 余條（次），解決實(shí)際問(wèn)題 3000 余個(gè)，排查調(diào)處的各類民間糾紛和社會(huì)矛盾糾紛達(dá) 1.6 萬(wàn)余起，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)、處理重大敏感、突發(fā)（案件）事件中均發(fā)揮了積極有效的作用。

　二、當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)尚存問(wèn)題 主要是存在供給不足、質(zhì)量不高、覆蓋不全、分布不均等問(wèn)題，集中體現(xiàn)在“三對(duì)矛盾突出”：

　一是公共法律服務(wù)供需兩側(cè)矛盾突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年全市法院系統(tǒng)共判決民事案件 18766 件，刑事案件 3627 件，其中法律援助3305 件，援助人數(shù) 3689 人次；公安機(jī)關(guān)共接警 124 萬(wàn)余起，治安處罰案件 31970 件；目前，全市有 13.9 萬(wàn)戶個(gè)體工商戶，1125 家規(guī)模企業(yè)，2622 個(gè)社會(huì)團(tuán)體，102 萬(wàn)農(nóng)民工，96 萬(wàn)中小學(xué)生，16 萬(wàn)高職院校學(xué)生。無(wú)論是從案件數(shù)量、行業(yè)領(lǐng)域還是群體規(guī)模來(lái)看，涉法維權(quán)潛在需求均較大，公共法律服務(wù)需求剛性增長(zhǎng)。而從供給側(cè)來(lái)看，

　公共法律服務(wù)資源嚴(yán)重不足。按照省里標(biāo)準(zhǔn)，到 2020 年，全省每萬(wàn)人口擁有律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員3.5 名以上，其中律師 2.3 名以上，我市需要專業(yè)法律服務(wù)人員 2700多名，律師 1800 多名。但我市現(xiàn)有專業(yè)法律服務(wù)人員才 1003 名 、律師 663 人，缺口很大，按省要求根本達(dá)不到。法援律師數(shù)量更少，全市才 54 人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的法律服務(wù)的需要。衡山縣公證處反映，現(xiàn)在辦理公證的人多，今年前 5 個(gè)月，就辦理了284 件；公證注冊(cè)必須有 2 個(gè)公證員，目前只有 1 個(gè)，要注冊(cè)只有向南岳借 1 個(gè)。

　二是公共法律服務(wù)公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨利性矛盾突出。公共法律服務(wù)的公益性決定了服務(wù)著眼于社會(huì)效益，不以贏利為目的。與市場(chǎng)化的法律服務(wù)相比，法援律師辦案收益較低。社會(huì)律師辦一件案至少3000 元，**市本級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的民事、行政案件補(bǔ)貼 1600 元/件，刑事案件補(bǔ)貼每個(gè)階段 1200 元/件，縣里只有 800 元/件，“12348”法律援助熱線值班律師崗位為 200 元/天。社會(huì)律師、法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)志愿者參與公共法律服務(wù)的積極性普遍不高，服務(wù)水平和效果也不佳。

　三是公共法律服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)緊與實(shí)際進(jìn)度慢的矛盾突出。2016 年，按照省司法廳提出的要完成 80%以上縣級(jí)單位建設(shè)任務(wù)的目標(biāo)，我市必須要有 8 個(gè)縣市區(qū)在年底前完成公共法律服務(wù)中心建設(shè)。根據(jù)實(shí)際情況，市司法局確定了**縣、衡東縣、衡山縣、祁東縣、蒸湘區(qū)、石鼓區(qū)、珠暉區(qū)、南岳區(qū)等 8 個(gè)縣區(qū)為建設(shè)責(zé)任單位。但 8 個(gè)

　縣級(jí)公共法律服務(wù)中心除南岳區(qū)、石鼓區(qū)外，其他縣區(qū)尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工。12 個(gè)縣市區(qū)，有 5 個(gè)縣市區(qū)計(jì)劃利用新建業(yè)務(wù)用房作為公共法律服務(wù)中心場(chǎng)地，2 個(gè)縣市業(yè)務(wù)用房建設(shè)進(jìn)度遲緩，按正常程序今年建不成主體，如期完成省里下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)壓力很大。

　三、加快我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議 針對(duì)當(dāng)前我市公共法律服務(wù)體系建設(shè)存在的矛盾問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議：

　第一，提升思想認(rèn)識(shí)，走出公共法律服務(wù)是司法行政部門(mén)工作的誤區(qū)。公共法律服務(wù)體系建設(shè)，是全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代服務(wù)型政府和法治政府建設(shè)的重要舉措，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手，是維護(hù)公民合法權(quán)益的重要平臺(tái)，還是省委省政府對(duì)市州綜治工作考評(píng)的重要指標(biāo)。所以，無(wú)論是從國(guó)家戰(zhàn)略層面、社會(huì)治理層面、公民權(quán)益保障層面，還是從全市績(jī)效考評(píng)層面來(lái)看，公共法律服務(wù)體系建設(shè)都是一項(xiàng)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要工作， 而不是司法行政一個(gè)部門(mén)的工作，不能只靠司法行政部門(mén)一家發(fā)力，單打獨(dú)斗。

　第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的工作格局。成立全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“黨委政府主導(dǎo)、司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、社會(huì)力量廣泛參與”的公共法律服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。按照國(guó)家司法部《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》（司發(fā)[2014]5 號(hào)）和省司法廳《關(guān)于公共法律服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘司發(fā)[20**]21 號(hào)）的部署要求，專題研究部署全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)，出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)全市公共法律

　服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。加強(qiáng)督查考核，將公共法律服務(wù)納入基本公共服務(wù)名錄、納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，提高公共法律服務(wù)在黨委政府績(jī)效考核中的權(quán)重。

　第三，加快平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)線上線下、城鄉(xiāng)居民全覆蓋。主要是“一中心、一網(wǎng)、一體系”建設(shè)。“一中心”，即公共法律服務(wù)中心。按照省里要求，我市要建設(shè)一個(gè)面積不少于 1000 平方米的市級(jí)公共法律服務(wù)中心。介于市司法局現(xiàn)址和正在規(guī)劃建設(shè)中的業(yè)務(wù)用房坐落地段都比較偏僻，不適合開(kāi)展公共法律服務(wù)，建議另?yè)窠煌ū憷�、人流集中的地點(diǎn)建設(shè)，或在市政務(wù)中心劃定區(qū)域集中提供公共法律服務(wù)。“一網(wǎng)”，即“如法網(wǎng)”。按照省司法廳的要求，把“如法網(wǎng)”建設(shè)成法律服務(wù)的“淘寶網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)線上線下法律服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。“一體系”，即市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)建立健全四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，將公共法律服務(wù)延伸到農(nóng)村、社會(huì)困難群體和婦女、兒童、老年人、殘疾人等特殊群體，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。

　第四，整合各方資源，提高公共法律服務(wù)的能力和水平。整合部門(mén)資源，梳理司法行政業(yè)務(wù)職能，建立法律服務(wù)資源配置與司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作之間有機(jī)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。完善公、檢、法、司機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，加強(qiáng)偵查、審查起訴階段法律援助工作。健全市、縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)機(jī)制，逐步建立公職律師制度。整合社會(huì)資源，擴(kuò)大社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)范圍，充分運(yùn)用合同外包、項(xiàng)目委托、特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)等方式，將部分公共法律服務(wù)交由市場(chǎng)化供給組織或

　社會(huì)化供給組織等第三方法律服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。建立公共財(cái)政支持公共法律服務(wù)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，適度提高社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共法律服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)律師參與公共法律服務(wù)的積極性，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)主體和服務(wù)方式多元化。

　某縣基層法律服務(wù)工作情況調(diào)研報(bào)告 2

　一、 **縣基層法律服務(wù)現(xiàn)狀

　隨著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，我縣的基層法律服務(wù)業(yè)從無(wú)到有不斷發(fā)展，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所11 家，其中城區(qū)法律服務(wù)所 1 個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律服務(wù)所 10 個(gè)，均為兩所合一，并一一依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立，占鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建制數(shù)的 92%。基層法律服務(wù)工作者 31 人，其中:司法所兼職人員 23 人，注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員17 人，專職人僅 8 人。已成為活躍在我縣城鄉(xiāng)的一支重要法律服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)全縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不低估的作用。“十五”期間，全縣 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛 737 件，民事訴訟代理 523 件，非訴訟事務(wù)代理 118 件，代書(shū) 926 件，見(jiàn)證 241 件，擔(dān)任法律顧問(wèn) 18 家，法律咨詢 3251 人次，為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失40 余萬(wàn)元。

　 二、存在的問(wèn)題和困難

�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)水平有待提高

　 1、對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)尚且滯后。有的領(lǐng)導(dǎo)仍以所有制和行政級(jí)別觀念，而不是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念去認(rèn)識(shí)法律服務(wù)問(wèn)題，認(rèn)為法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍級(jí)別低，不愿與其為伍，在工作中忽視法律服務(wù)作用。

　 2、對(duì)法律服務(wù)從業(yè)人員存有偏見(jiàn)。部分領(lǐng)導(dǎo)只從經(jīng)濟(jì)效益而不是從經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益并重的角度認(rèn)識(shí)法律服務(wù)。認(rèn)為法律服務(wù)主體相繼進(jìn)入市場(chǎng)后，缺乏社會(huì)責(zé)任感，均以盈利為目的，無(wú)非就是“收人錢(qián)財(cái)，替人免災(zāi)”的“訟棍”，忽視了其在優(yōu)化法治環(huán)境中的作用。

　3、對(duì)通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。一些干部群眾特別是山區(qū)農(nóng)民尚未擺脫傳統(tǒng)觀念影響，在一定程度上還存在只信權(quán)力不信法律，只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)法制的現(xiàn)象。有了矛盾糾紛往往是找熟人疏通關(guān)系，或是到政府上訪，甚至聚眾鬧事，對(duì)通過(guò)法律渠道解決問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

　 （二）法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及自身建設(shè)存在不足

　目前，法律服務(wù)所辦案業(yè)務(wù)量、能力水平與總體需求相比差距較大，工作人員偏少，辦公等基本設(shè)施差，象**這樣一個(gè)農(nóng)村人口 24 萬(wàn)多，轄區(qū)占全玉溪近三分之一面積，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的山區(qū)民族縣來(lái)講勢(shì)必影響人性化服務(wù)開(kāi)展，不利于充分發(fā)揮法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的保障與服務(wù)功效。

�。ㄈ�）執(zhí)業(yè)環(huán)境有待優(yōu)化

　 1、基層法律服務(wù)發(fā)展不平衡。由于執(zhí)業(yè)政策限制、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、組建時(shí)間短、執(zhí)業(yè)水平不高、投資不足等原因，部分法律服務(wù)所在短期內(nèi)難以打開(kāi)工作局面。如：有的所能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從訴訟到個(gè)案能全面開(kāi)展業(yè)務(wù)，有的所則只是等案上門(mén)調(diào)解調(diào)解糾紛。

　2、基層法律服務(wù)負(fù)擔(dān)較重。法律服務(wù)所市場(chǎng)定位、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)功能與律師事務(wù)所存在較大差別，且需經(jīng)常性地配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾提供免費(fèi)服務(wù)，但其承擔(dān)的稅收卻與律師事務(wù)所基本相同，生存壓力很大，無(wú)疑會(huì)影響法律服務(wù)所長(zhǎng)期扎根基層服務(wù)社會(huì)和隊(duì)伍穩(wěn)定。

　 3、保障依法執(zhí)業(yè)力度不足。大部分法律服務(wù)所反映，調(diào)查取證不能順利得到相關(guān)職能部門(mén)支持配合，影響法律服務(wù)工作者為當(dāng)事人

　依法舉證服務(wù)。同時(shí)，從事法律服務(wù)的工作人員主體混亂。具體表現(xiàn)為：一是沒(méi)有取得執(zhí)業(yè)證的社會(huì)閑雜人員冒充非法執(zhí)業(yè)； 二是基層法律服務(wù)工作者從事包括刑事辯護(hù)在內(nèi)的訴訟業(yè)務(wù)、低價(jià)收費(fèi)與律師爭(zhēng)奪訴訟業(yè)務(wù)，凡此等等，都極大的擾亂了法律服務(wù)秩序。

　（四）拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)還顯得不夠

　 當(dāng)前為社會(huì)提供的法律服務(wù)還多限于各種傳統(tǒng)的服務(wù)領(lǐng)域，工作開(kāi)展不論是從服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象的廣泛性上來(lái)說(shuō)，還是從服務(wù)的主動(dòng)性上來(lái)說(shuō)，都還有欠缺。

　 (五）基層法律服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高

　 近年來(lái)，我縣基層法律服務(wù)隊(duì)伍的素質(zhì)已有所提高(主要是司法所新增人員補(bǔ)充)，但整體水平與群眾的法律需求還有一定的距離，現(xiàn)有法律服務(wù)所人員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為學(xué)歷不高、專業(yè)不對(duì)口以及市縣對(duì)他們的定期培訓(xùn)少得可憐，很難適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)村法律服務(wù)工作的需求。加之極個(gè)別執(zhí)業(yè)人員偏重收費(fèi)，服務(wù)意識(shí)差，只講經(jīng)濟(jì)效益，不顧社會(huì)效益，在這類人身上不同程度地存在私自收案、私自收費(fèi)、違法收費(fèi)、違反職業(yè)道德等問(wèn)題。這些現(xiàn)象的存在，損害了人民群眾利益，影響了基層法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

�。�六）對(duì)拓展和規(guī)范基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高

　目前已建的 11 個(gè)基層法律服務(wù)所中，有業(yè)務(wù)收入上萬(wàn)元的所，也有收入僅幾千元的所。大多數(shù)法律服務(wù)所業(yè)務(wù)范圍狹窄，業(yè)務(wù)收入較低，

　有的所開(kāi)支每年的注冊(cè)、公告等費(fèi)用靠都困難，究其原因，除地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡外，主要是一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，習(xí)慣于用行政管理手段來(lái)處理問(wèn)題，加之法律服務(wù)所主任身兼數(shù)職，單槍匹馬，力量微薄，法律服務(wù)業(yè)務(wù)難以正常開(kāi)展。

　（七）一人兼兩職成效不多，影響不小

　 11 個(gè)法律服務(wù)所主任均由司法所長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人兼任，不能很好地將司法行政工作和基層法律服務(wù)工作兩種職能區(qū)分開(kāi)，認(rèn)為開(kāi)展法律服務(wù)業(yè)務(wù)是司法助理員的份內(nèi)工作，收取服務(wù)費(fèi)是增加群眾負(fù)擔(dān)，一定程度上制約了相關(guān)業(yè)務(wù)的拓展。

�。ò耍┗鶎臃�律服務(wù)所所務(wù)管理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，管理制度有待進(jìn)一步完善

　主要體現(xiàn)在：一是案件卷宗檔案管理不夠規(guī)范。二是學(xué)習(xí)制度難以持之以恒，如形同虛設(shè)。三是受案登記制度不夠健全。從而導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，工作不規(guī)范，業(yè)務(wù)難拓展。

　（九）山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律服務(wù)市場(chǎng)小、業(yè)務(wù)少、效益低

　由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)厝罕姷姆�律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律服務(wù)的需求相對(duì)較少，導(dǎo)致法律服務(wù)業(yè)務(wù)量少，短期內(nèi)難以拓展法律服務(wù)市場(chǎng)。

　 (十)能夠使用的處罰手段不足，無(wú)法達(dá)到懲誡目的

　缺乏對(duì)不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開(kāi)執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定。實(shí)踐中，時(shí)常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開(kāi)執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對(duì)此，雖然曾報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，但

　效果往往不佳，主要原因是缺乏處罰依據(jù)。一方面違法者吃準(zhǔn)了基層法律服務(wù)缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無(wú)恐； 另一方面，依法行政的要求使得公安部門(mén)在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下顯得無(wú)所適從。

　 三、幾點(diǎn)建議

　（一）加快立法完善規(guī)則

　 要盡快制定出針對(duì)基層法律服務(wù)所科學(xué)的管理規(guī)則。通過(guò)立法解決好這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是對(duì)基層法律服務(wù)所的準(zhǔn)確定位； 二是確定基層法律服務(wù)者的資格及準(zhǔn)入條件； 三是明確基層法律服務(wù)所（者）的權(quán)利義務(wù)； 四是確立正常的資格考試、考核制度，增強(qiáng)人才儲(chǔ)備和流轉(zhuǎn)； 五是確定管理工作原則和方法； 六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行義務(wù)行為的一一對(duì)應(yīng)。

�。ǘ�）加強(qiáng)管理完善監(jiān)督

　 加強(qiáng)四個(gè)層面的管理和監(jiān)督，即行政管理和監(jiān)督，行業(yè)管理和監(jiān)督，內(nèi)部管理和監(jiān)督，社會(huì)管理和監(jiān)督。

　 1、司法行政機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施資格準(zhǔn)入和制定各項(xiàng)政策規(guī)章，把握好“游戲規(guī)則”，當(dāng)好公正執(zhí)法的“裁判員”，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為基層法律服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，以此進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　 2、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)則通過(guò)對(duì)基層法律服務(wù)所和工作者的日常管理和監(jiān)督實(shí)行行業(yè)自律，主要是全面掌握基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)狀況和思想動(dòng)態(tài)，抓好培訓(xùn)、維權(quán)，進(jìn)行違法違紀(jì)行為調(diào)查處理，開(kāi)展區(qū)域合作與交流。

　3、基層法律服務(wù)所內(nèi)部管理和監(jiān)督的主要落腳點(diǎn)是內(nèi)部全面的建章立制以及規(guī)范的執(zhí)行運(yùn)作，它至少應(yīng)當(dāng)包括：完善的制度建設(shè)、明確的內(nèi)部分工、團(tuán)結(jié)的從業(yè)人員、順暢的業(yè)務(wù)開(kāi)展、過(guò)硬的辦案質(zhì)量、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理、齊全的檔案卷宗、合理的收入分配、良好的納稅行為、自覺(jué)的自我約束等內(nèi)容，涵蓋了基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)活動(dòng)的每個(gè)層面、環(huán)節(jié)、角落，是基層法律服務(wù)管理的基礎(chǔ)。

　 4、社會(huì)管理和監(jiān)督主要是指稅務(wù)、審計(jì)、輿論等有關(guān)部門(mén)的管理和監(jiān)督。是社會(huì)有關(guān)職能部門(mén)從外部對(duì)基層法律服務(wù)所的納稅義務(wù)、分配積累等履行狀況和工作者執(zhí)業(yè)行為、代理質(zhì)量進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，以保證基層法律服務(wù)所和工作者能夠規(guī)范開(kāi)展活動(dòng)。

　（三）加強(qiáng)教育提高素質(zhì)

　 基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景最終將取決于社會(huì)的需求，而在決定這種需求的因素當(dāng)中，從業(yè)人員的素質(zhì)和水平是極其重要的一環(huán)。為此，必須通過(guò)加強(qiáng)教育來(lái)達(dá)到提高從業(yè)人員素質(zhì)、最終實(shí)現(xiàn)與律師并軌、成為“律師”的目的。

　 1、加強(qiáng)思想政治教育。司法行政機(jī)關(guān)、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)以及基層法律服務(wù)所要定期組織和安排思想政治教育活動(dòng)； 通過(guò)教育，使基層法律服務(wù)工作者牢固樹(shù)立保障國(guó)家法律正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的意識(shí)； 使其切身體會(huì)到基層法律服務(wù)是民主法制建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)踐依法治國(guó)的重要工作； 扎根基層、面向群眾、服務(wù)百姓、便民利民是基層法律服務(wù)賴以生存的根本，避免和杜絕法律服務(wù)中的唯利是圖。

　2、加強(qiáng)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育。通過(guò)教育，使基層法律服務(wù)工作者能將相關(guān)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律要求爛熟于心、牢記于腦； 牢固樹(shù)立講求職業(yè)道德、遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律是基層法律服務(wù)業(yè)的生命意識(shí)； 使其切身體會(huì)到遵守憲法法律、恪守職業(yè)道德、尊重百姓意愿、遵章守紀(jì)辦案的重要性； 做到能夠自覺(jué)貫徹執(zhí)行國(guó)家司法部有關(guān)政策規(guī)章和省市基層法律工作者執(zhí)業(yè)禁令，主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)的管理和全社會(huì)廣大公民的監(jiān)督，嚴(yán)格自律，規(guī)范執(zhí)業(yè)，一旦出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，能夠自愿接受處理，樹(shù)立起基層法律服務(wù)工作者的良好形象。

　3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育。為廣大公民提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)是基層法律工作者的立身之本，是提高其個(gè)人知名度和拓展服務(wù)領(lǐng)域的根本途徑。因此，各級(jí)各類管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)基層法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和教育，開(kāi)闊其眼界，增強(qiáng)其知識(shí)，提高其技能，充分發(fā)揮基層法律工作者立足社區(qū)開(kāi)展法律服務(wù)的拾遺補(bǔ)缺作用。

　 4、處罰獎(jiǎng)懲分明。對(duì)基層法律服務(wù)所和從業(yè)人員違法違紀(jì)行為的處罰不手軟； 同時(shí)對(duì)保障國(guó)家法律正確實(shí)施和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益表現(xiàn)突出的給以大張旗鼓表彰。因?yàn)檎麄�(gè)基層法律服務(wù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)和水平參差不齊，對(duì)一部分違法違紀(jì)行為的容忍和放縱，就是對(duì)全體遵章守紀(jì)者的不公和傷害，也是管理者損害自身形象和權(quán)威、自取其亂的根源，更是對(duì)推進(jìn)我國(guó)民主法制建設(shè)的失職。因此，凡屬查證屬實(shí)的違法違紀(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)罰則處理，決不姑息。

　 （四）適度保持基層法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量

　 近年來(lái)，由于暫停法律服務(wù)執(zhí)業(yè)資格考試，法律服務(wù)所沒(méi)有進(jìn)人，

　同時(shí)，部分法律服務(wù)工作者受種種因素影響而轉(zhuǎn)崗。我縣注冊(cè)法律服務(wù)工作者減至 17 名。結(jié)合縣情，以及當(dāng)前農(nóng)村法律人才和廣大群眾對(duì)法律服務(wù)的需求等實(shí)際，適度保持基層法律服務(wù)隊(duì)伍數(shù)量，并在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)允許其存在是必要，也是可行的：一是上級(jí)司法行政平主管機(jī)關(guān)應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)招聘 35 歲以下，具有法律專業(yè)知識(shí)、熱愛(ài)基層法律服務(wù)工作的人才，統(tǒng)一組織考試發(fā)證，各鎮(zhèn)法律服務(wù)所錄用，并每堅(jiān)持每?jī)赡赀M(jìn)行一次； 二是縣級(jí)司法局與各鎮(zhèn)聯(lián)合聘用從法院、司法局、法庭等單位離崗、退休老同志，年齡在 70 歲以下，報(bào)市司法局核準(zhǔn)后發(fā)證，每年進(jìn)行一次。通過(guò)上述兩種形式，保持基層法律服務(wù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

�。ㄎ澹┖侠硐拗苹鶎臃�律服務(wù)工作區(qū)域

　 牢牢把握基層法律服務(wù)工作性質(zhì)和功能定位，按屬地原則有效調(diào)控其規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整執(zhí)業(yè)范圍，在加強(qiáng)監(jiān)督管理力度的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)放開(kāi)基層法律服務(wù)工作領(lǐng)域，不受鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間地域限制，使之在發(fā)揮自身積極作用的同時(shí)，為基層法律服務(wù)空白地區(qū)農(nóng)村群眾提供法律服務(wù)和幫助，又不至于沖擊和影響以律師為主體的法律服務(wù)體系框架。

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