涉法涉訴信訪工作制度

　涉法涉訴信訪工作制度

　 涉法涉訴信訪工作制度

　 順慶區(qū)涉法涉訴信訪工作改革實施方案

　 為深入貫徹黨的十八大、十八屆*中全會精神，全面落實依法治國基本方略，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》修改實施對依法處理涉法涉訴信訪問題的要求，積極結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本方案。

　 一、指導思想

　 以黨的十八大、十八屆*中全會精神為指導，以中央、省市區(qū)關于涉法涉訴信訪工作改革精神為指針，支持政法機關依法按程序處理涉法涉訴信訪問題。把解決涉法涉訴信訪問題納入法制軌道，維護人民群眾的根本利益、維護司法權威、維護法律公平正義。以法治思維和法治方式處理信訪問題，打擊違法上訪，保護合法信訪，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪，維護南充順慶平安穩(wěn)定。

　 二、改革工作機制

　 (一)貫徹訴訪分離制度。按照《信訪條例》法定途徑優(yōu)先的規(guī)定，信訪部門要把涉及民商事、行政、刑事等法律規(guī)定有訴訟權利救濟程序和途徑的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，交由政法機關依法按程序處理。各級黨委政府信訪部門要將涉法涉訴信訪與普通信訪區(qū)分開，一律不受理，對上級轉(zhuǎn)交的涉法涉訴信訪案件要及時轉(zhuǎn)送相關政法部門依法辦理，并告知信訪人依照法定程序辦理。對不服政法機關處理的申訴、控告類的信訪問題，黨委、政府信訪部門不再受理，統(tǒng)一由政法機關審查、甄別，符合條件的，及時導入法律程序處理，把解決涉法

　涉訴信訪問題納入法治軌道。不能導入訴訟的，要綜合運用政策法律宣傳、困難幫扶、教育協(xié)商、公開聽證、聯(lián)合調(diào)解等多種方法，齊抓共管、多元化解，法律問題與實際問題解決并重，努力實現(xiàn)息訴息訪。規(guī)范訴訪導入流程。要從新修改的訴訟法入手，針對新流程、新規(guī)定，抓緊對受理案件的范圍、審查機制等做出相應調(diào)整，進一步細化流程和運行機制，使該受理的案件都能夠規(guī)范有序地導入相應法律程序中。對于訴中有訪、訪中有訴的情況，堅持依法甄別、分類處理。屬于訴訟權利救濟范圍的事項納入法律程序，其他問題仍按信訪機制處理。對于難以區(qū)分、訴訪交織的情況，政法機關要積極爭取屬地黨委、政府的支持，加強與相關部門協(xié)調(diào)配合，堅持依法處理的原則，能通過訴訟程序解決的，盡量導入訴訟程序解決。建立依法處理機制。政法機關作為依法處理涉法涉訴信訪問題的責任主體，對導入的涉法涉訴信訪事項，要以案結(jié)事了為目標，及時審查甄別、認真辦理。對于正在法律程序中的，繼續(xù)依法按程序辦理;對于已經(jīng)結(jié)案，但符合規(guī)定申請復議、復核、申訴或申請再審條件的，依法轉(zhuǎn)入相應法律程序辦理;對于不服行政機關依法作出的行政復議決定的，經(jīng)釋法析理仍不服的，可引導其提起行政訴訟。對進入司法程序的案件，既要公正處理，又要按期辦結(jié)，既不能敷衍塞責、推出不管，也不能久拖不決，有錯不糾。要緊密結(jié)合《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》的修改實施，建立科學合理、公正高效的司法權力運行機制。要從群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題入手，針對執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，從制度、機制上規(guī)范，實現(xiàn)用制度管人、管事，保證每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位都處于嚴密的管控之下。在政法各部門實行執(zhí)法辦案風險評估預警化解辦法，建立有效防范執(zhí)法辦案風險工作新機制，把“誰辦案、誰評估、誰參與化解”的首辦責任制和辦案終身責任制落到實處。(四)暢通政法運行機制。法院、檢察院、公安機關要按照本《方案》制定各部門涉法涉訴信訪改革實施辦法。要按照新修改實施的《民

　事訴訟法》、《刑事訴訟法》，特別是《民事訴訟法》第 209 條之規(guī)定，調(diào)整受理、審查的工作流程和運行機制，確保該受理的及時受理。政法各部門內(nèi)部，立案信訪部門與辦案、監(jiān)督等部門有序銜接、加強監(jiān)督制約，確保在法定時限內(nèi)作出公正結(jié)論。

　 (五)完善政法協(xié)作機制。政法各部門之間的對接，特別是檢察院與人民法院、公安機關之間的銜接，確保檢察建議權、抗訴工作順利進行，發(fā)揮作用。新修改后的民事訴訟法將民事案件的立案、審判、執(zhí)行以及調(diào)解統(tǒng)一納入檢查監(jiān)督的范圍;新修改后的刑事訴訟法，對當事人、辯護人、訴訟代理人等通過檢察機關控告、申訴救濟的渠道都做了進一步的明確。因此，檢察機關一方面要加快案件流程，防止案件積壓;另一方面要加強案件抗訴、檢察建議的啟動、承接、處理等方面的協(xié)調(diào)工作，真正使檢察監(jiān)督成為切實解決好群眾反映問題、幫助當事人和信訪群眾表達訴求、化解矛盾的有效渠道。有關處理程序和結(jié)果，應當嚴格按照規(guī)定的期限和方式，及時告知當事人。要按照民商事、行政、刑事等受案范圍及相關法律規(guī)定，及時制定公布案件受理規(guī)范，對不符合受理條件的，要做好釋法析理和分流疏導工作。

　 (六)明確依法退出機制。涉法涉訴信訪事項已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。法律問題已處理、應予救助已到位、法律程序已窮盡，但當事人仍就同一案件及其事實提出意見、投訴、申訴，經(jīng)案件審查、評查，并報經(jīng)本級或上一級政法機關審核，認定其反映問題已得到公正處理的，除有新的事實和證據(jù)外，依法不再啟動復查程序。上述涉法涉訴信訪問題，政法機關應及時將終結(jié)案件的結(jié)論報區(qū)聯(lián)席辦、政法委備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位應當尊重政法機關依法作出的法律結(jié)論，對政法機關作出終結(jié)結(jié)論的案件不再統(tǒng)計、交辦、通報。同時積極做好當事人政策解釋、教育疏導及困難幫扶工作，確保有人負責、工作

　到位，防止反復。

　 (七)健全司法救助制度。政法機關要嚴格按照中央政法委《關于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》的通知及修訂后的《區(qū)司法救助專項資金使用管理辦法》的規(guī)定，統(tǒng)籌解決信訪群眾的法律問題和實際困難。對于因執(zhí)法問題給當事人造成傷害或損失的，執(zhí)法機關依法予以糾錯、補償;對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的當事人，采取一次性輔助經(jīng)濟救濟措施，重點解決符合條件的特定案件當事人生活緊迫困難，確保矛盾糾紛得到及時化解，所需要資金納入?yún)^(qū)財政。對于未納入救助范圍或者實施救助后仍然困難的當事人，辦案機關應及時報請區(qū)聯(lián)席會議研究處理。

　 落實黨委政府穩(wěn)控。對依法退出的信訪案件，由戶籍所在地黨委政府接管。區(qū)信訪聯(lián)席辦要按“屬地管理”原則，協(xié)調(diào)屬地黨委政府，做好法律政策宣傳、心理疏導和困難救助工作落到實處，確保無理訪案件有序退出。

　 三、改革措施

　 (一)暢通信訪訴求渠道。政法各部門要建立健全“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的接訪網(wǎng)絡，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。堅決杜絕一切形式“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法;杜絕限制或變相限制上訪人員人身自由的違法行為。通過暢通信訪渠道，要讓群眾冤有處申、理有處講、問題有人管，保障群眾的申訴控告權力充分行使。

　 (二)引導群眾逐級走訪。要建立以“案訪比”為核心的信訪績效考評體系，提高基層解決問題的主動性和實效性，引導干警在辦案過程中積極預防、主動化解信訪問題。政法各部門要嚴格落實誰主管、誰負責的原則，加大分流疏導力度，引導上訪群眾依法按程序反映問題。法院要嚴格落實級別管轄規(guī)定，避免將案件過多地引向上級法院。

　(三)強化公正執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)委政法委要按照中央政法委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強黨委政法委員會對政法部門執(zhí)法進行監(jiān)督的規(guī)定》，定期開展執(zhí)法檢查、案件評查工作，加大案件督辦力度，充分發(fā)揮職能，促進政法部門和政法干警規(guī)范公正文明執(zhí)法。檢察機關要按照“兩大訴訟法”修改實施的要求，切實提高對偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督實效，及時糾正辦案中出現(xiàn)的過錯瑕疵。要強化復議程序、上訴程序、申訴程序的糾錯功能，確保在法律程序內(nèi)糾正錯誤，彌補瑕疵。政法各部門要把接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，推進執(zhí)法公開，凡法律規(guī)定應當公開的要全部公開，以公開保公正。

　 (四)完善監(jiān)督制約機制。政法機關應不斷健全各個執(zhí)法司法環(huán)節(jié)之間、政法各部門之間、上下級之間監(jiān)督機制，確保使執(zhí)法司法權處于有力、有效監(jiān)督之下，群眾合理訴求在法律程序內(nèi)公正合理解決，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律檢驗。政法各部門對于已經(jīng)進入法律程序處理的案件，應當依法按程序在法定時限內(nèi)公正辦結(jié)。對經(jīng)復議、審理、復核，確屬錯案瑕疵案的，依法糾正錯誤、補正瑕疵;屬于國家賠償范圍的，依照賠償法的有關規(guī)定辦理。對經(jīng)復議、審理、復核，未發(fā)現(xiàn)錯誤的，依法維持原裁決，并按照有關規(guī)定及時告知當事人。涉法涉訴信訪問題納入法治軌道中處理，解決問題主要依靠政法機關的主觀能動性，如果責任不落實、有錯不糾，信訪問題就會在程序內(nèi)空轉(zhuǎn)，實質(zhì)問題得不到解決，信訪當事人仍會回流到社會各層面。因此，要充分發(fā)揮審判監(jiān)督、法律監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督的作用，把好每一道關口。對于執(zhí)法司法不嚴、裁判不公、徇私枉法等突出問題，政法機關要會同政法各部門開展專項整治，切實提高執(zhí)法司法公信力，維護社會公平正義。(五)堅決處理違法行為。公安部門要依據(jù)法律和政策規(guī)定，針對各類違法信訪行為，特別是一些過激行為、新出現(xiàn)的以信訪為名的違法犯罪活動，要及時收集固定證據(jù)，依法打擊處理。在處理違法上訪工作中，堅持教育

　與處罰并重的原則，對極少數(shù)嚴重妨害公共安全、嚴重擾亂社會秩序的違法犯罪人員，要嚴格依法處理。

　 四、工作要求

　 (一)加強組織領導，有序推進改革。政法各部門和全體政法干警要將思想認識統(tǒng)一到中央、區(qū)、市和區(qū)委的決策部署上來，以高度的政治責任感切實履行好工作職責，扎實推進涉法涉訴信訪工作改革。政法各部門要成立專門的組織領導機構，“一把手”要親自部署，把涉法涉訴信訪工作改革與其他業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查，要根據(jù)本方案的安排和要求，制定本級具體方案，明確任務目標，合理應運工作方法，有序推進，確保改革取得實效。區(qū)委政法委要適時派出工作組對涉法涉訴信訪工作改革進行指導檢查，加大錯案、瑕疵案糾正、責任倒查的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究，嚴肅查處，切實維護法律尊嚴。對群眾的涉法涉訴信訪問題，要認真對待，依法辦理，切實做到對上訪群眾反映的問題，事事有回音、件件有著落。

　 (二)明確職責要求，加強協(xié)作配合。區(qū)委政法委主要是指導、協(xié)調(diào)、推動工作，統(tǒng)一政法各部門的思想和行動，積極完善機制、構建載體，加強執(zhí)法監(jiān)督。政法各部門要積極履行職能，認真審查群眾來信來訪反映的問題，按照法律規(guī)定作出是否立案的決定、依據(jù)管轄確定具體責任單位，依法進行處理，做好息訴罷訪工作，實現(xiàn)信訪與司法的有序銜接。政法各部門要選派 1—2 名業(yè)務骨干到涉法涉訴信訪聯(lián)合接待室，聯(lián)合接待室要依托區(qū)聯(lián)合接訪中心平臺，分流引導涉法涉訴信訪案件納入司法工作程序，加強與本系統(tǒng)執(zhí)法部門對接，推動訴訪分離。區(qū)信訪聯(lián)席辦要統(tǒng)籌掌握信訪形勢和突出問題，加強政策研究和統(tǒng)籌指導，幫助政法機關協(xié)調(diào)解決信訪救助、教育疏導、案件出口順暢等問題。政法各部門，要對本部門從事信訪工作人員進行培訓，學習領會涉法涉訴改革工作的主要精神和工

　作部署，確保涉法涉訴信訪改革工作全面鋪開推進。

　 (三)加強法制宣傳，開展依法治訪。通過加強普法宣傳教育，增強全民法律意識，培養(yǎng)公眾的法律信仰，引導廣大群眾知法、守法、用法、敬法，正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受政法機關依法作出的判決和裁定。引導群眾既要講權力、講訴求，又要講義務、講責任，要依法維護自身合法權益，維護司法尊嚴。要增強普法教育的針對性和實效性，提高公民的法律意識，在全社會樹立法治權威，引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛。

　 (四)嚴格依法辦事，強化過錯追究。完善執(zhí)法司法責任制，嚴格落實辦案質(zhì)量終身負責制。堅持把責任查究作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，健全執(zhí)法過錯發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、問責機制，堅持做到“三個必查”:即堅持執(zhí)法過錯必查。針對涉法涉訴信訪中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，嚴格倒查執(zhí)法辦案中存在的原因和責任，嚴肅查處錯案背后的執(zhí)法不公、不廉等問題，堅決處理利用執(zhí)法權以案謀利、貪贓枉法、濫用職權、違法違規(guī)辦案等行為;堅持信訪責任必查。對于群眾訴求不及時受理、不按期辦結(jié)，造成案件積壓的，對錯誤裁判拒不依法糾正的，要依紀依法嚴肅追究辦案人員、信訪工作人員和相關領導的責任。堅持信訪問題突出必查。對于信訪問題突出的單位和部門，本級政法機關要責任倒查領導班子在隊伍建設、執(zhí)法管理等方面的失職、瀆職行為，通報批評、限期整改。政法機關要堅持有案必查、有責必問、有腐必懲，始終做到警鐘長鳴。對重大敏感案事件未落實請示、報告、備案和社會穩(wěn)定風險評估制度，形成群眾上訪的;推諉搪塞上訪群眾，不及時受理、不按期辦結(jié)，造成案件積壓，形成新的重復訪、越級訪、非正常上訪的;不依法公正處理，導致矛盾激化升級，造成嚴重后果的;對已裁判錯誤的案件，復查不認真，致使錯判結(jié)果不能及時糾正，造成當事人長期上訪的，政法機關要視情節(jié)輕重，依法依紀追究辦案人員和相關領導的責任，嚴格倒查執(zhí)法辦案和工作

　中存在的問題和責任，嚴肅查處錯案背后的執(zhí)法不公不廉、執(zhí)規(guī)不力等問題。審判機關要進一步完善主審法官、合議庭辦案責任制，實現(xiàn)權責統(tǒng)一;檢察機關要建立突出檢察官主體地位的辦案責任制，進一步完善執(zhí)法辦案責任體系;公安機關要健全辦案、審核、審批等執(zhí)法崗位責任制。

　 涉法涉訴信訪工作制度

　 各司法所，機關各股室(中心、處)，各律師事務所、法律服務所：

　 根據(jù)市司法局關于做好當前涉法涉訴信訪工作的要求，為確保新中國成立 60周年等重大節(jié)會期間社會穩(wěn)定，縣局要求，要在深入推進“應對金融風險專項法律服務活動”的基礎上，進一步發(fā)揮廣大司法行政工作人員、法律服務人員、人民調(diào)解員的主觀能動性，利用 7 月到 10 月四個月時間，積極參與到息訪息訴及信訪糾紛的摸排、調(diào)處工作中去，著力維護我縣社會和諧穩(wěn)定�，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　 一、提高認識，加強對信訪工作的組織領導

　 當前，我國處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜期，大量社會矛盾糾紛以案件形式表現(xiàn)，并轉(zhuǎn)化為涉法涉訴問題，這些問題能否解決好，事關社會公平正義，事關群眾合法權益，事關社會和諧穩(wěn)定。為加強組織領導，縣局成立以局長尹焦樂為組長，黨組書記劉分明為副組長，其他班子成員為成員，各股室(處、中心)為成員單位，辦公室為日常信訪事物協(xié)調(diào)處理機構。各司法所、股室、部門務必高度重視，繼續(xù)保持強烈的政治意識、憂患意識和責任意識，要把涉法涉訴信訪工作作為一項長期任務和工作職責，作為保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要舉措常抓不懈，有效防控涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。

　 二、認真組織，加強對涉法涉訴信訪糾紛的摸排和調(diào)處

　 要進一步健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡，充分發(fā)揮和利用人民調(diào)解工作網(wǎng)絡

　深入群眾、遍布基層的優(yōu)勢，在深入開展民間糾紛排查調(diào)處的同時，以越級上訪、重信重訪案件為重點，加強對涉法涉訴信訪糾紛的防控。一是要重點防控到省進京上訪案件。對出現(xiàn)到省進京上訪案件苗頭的，要做到及時防控、及時報告、及時疏導化解，嚴防事態(tài)擴大。各類法律服務機構和人員要對信訪案件保持較強的敏感性，要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，妥善地進行法律服務。要落實對越級上訪案件的處置方案，逐漸明確工作任務和要求，明確包案領導和責任人，加強督導協(xié)調(diào)和責任追究，分類予以化解。二是要做好信訪案件的回訪工作。要積極配合政府和信訪部門，對近幾年來越級上訪案件進行一次“回頭看”，對案件當事人實行跟蹤回訪，及時掌握思想動態(tài)，切實采取必要的工作措施，防止案件出現(xiàn)反復。三是加大處置“告洋狀”等非正常上訪行為，確保社會穩(wěn)定。“告洋狀”者為解決利益訴求，通過制造國際影響，將簡單問題復雜化，國內(nèi)問題國際化、政治化，嚴重損害黨和國家的形象及社會穩(wěn)定，不論訴求是否合理，均屬違法行為。對此，要積極配合公安、檢察、法院、信訪等部門，加大對上訪當事人的法制教育和依法處理力度，做到處理一件案例，教育一批群眾，務求工作實效。四是嚴格防控本系統(tǒng)、本部門發(fā)生非正常上訪案件。加強以開展“公正、廉潔”和“六個嚴禁”專項教育為核心的思想政治教育，認真落實“公開、公正”的擇優(yōu)選拔用人原則，切實抓好班子和隊伍建設，營造“勤學習、敢創(chuàng)新、講責任、求質(zhì)量、重修養(yǎng)”的良好氛圍，杜絕本系統(tǒng)內(nèi)部信訪案件的發(fā)生。

　 三、突出預防，加強對重點區(qū)域、重點人員的有效管控

　 要認真落實《株洲市司法行政信訪工作制度》，認真負責地處理好信訪糾紛。對重點工程建設地區(qū)、移民安置地區(qū)、刑釋解教人員等重點區(qū)域和重點人員，要進行一次徹底篩查，對發(fā)現(xiàn)的信訪苗頭要及時主動加以疏導和化解，有效防止“問題積累，矛盾上行”。一是嚴格落實首辦首問責任制。要建立工作信訪臺賬，

　明確接訪處信部門和首次承辦信訪事項部門的責任、落實領導接訪、包案責任，確保件件有著落，事事有回音。二是加大督導協(xié)調(diào)力度。對群眾反映的突出問題和重大疑難案件，要強化督導、跟蹤問效,有效預防和減少到省進京信訪。從 8 月份開始，各單位每月 22 日前都要向縣局辦準確、真實地上報信訪工作情況(聯(lián)系人：楊磊;電話：25222505;電子郵箱：c)。三是強化責任督查。實行自下而上的首辦問責制度，特別是要查清工作不盡責不到位的地方，對不作為、緩作為的首辦單位和負責人員，要視情通報批評和追究責任，并與當年績效考核掛鉤，增強息訪意識和責任意識。

　 涉法涉訴信訪工作制度

　 關于涉法涉訴信訪工作改革實施方案的意見

　 2014-04-18

　 為深入貫徹黨的十八大、十八屆*中全會精神，全面落實依法治國基本方略，適應《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》修改實施對依法處理涉法涉訴信訪問題的要求，積極推進依法處理涉法涉訴信訪問題工作，更好地維護人民群眾合法權益、根據(jù)中央、自治區(qū)、市委政法委涉法涉訴改革工作部署和要求，結(jié)合實際，制定本方案。

　 一、指導思想

　 以黨的十八大、十八屆*中全會精神為指導，以中央、自治區(qū)、市委政法委關于涉法涉訴信訪工作改革精神為指針，從切實維護人民群眾合法權益、維護司法權威、維護全旗和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，把依法維權與依法辦事有機結(jié)合起來，改變集中交辦、行政推動、通過信訪啟動法律程序的工作方式，把解決涉法涉訴信訪問題納入法制軌道，由政法機關依法按程序辦理，依法保障合法權益，依法維護公正結(jié)論、依法糾正錯誤判決，保護合法信訪、制止違法纏訪鬧訪，努力實現(xiàn)案

　結(jié)事了、息訴罷訪，實現(xiàn)維護人民群眾合法權益與維護司法權威的統(tǒng)一。

　 二、改革工作機制

　 (一)建立依法導入機制。把涉法涉訴信訪與普通信訪區(qū)分開，對不服政法機關處理的申訴、控告類的信訪問題，黨委、政府信訪部門不再受理，統(tǒng)一由政法機關審查、甄別，符合條件的，及時導入法律程序處理。

　 (二)建立依法處理機制。對進入司法程序的案件，既要公正處理，又要按期辦結(jié)，既不能敷衍塞責、推出不管，也不能久拖不決，有錯不糾。

　 (三)建立內(nèi)部運行機制。法院、檢察院、公安機關要按照新修改實施的《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》，特別是《民事訴訟法》第 209 條之規(guī)定，調(diào)整受理、審查的工作流程和運行機制，確保該受理的及時受理。

　 (四)建立內(nèi)部協(xié)作配合機制。政法各單位內(nèi)部，立案信訪部門與辦案、監(jiān)督等部門有序銜接、加強監(jiān)督制約，確保在法定時限內(nèi)作出公正結(jié)論。

　 (五)建立政法各單位之間的協(xié)作機制。主要是檢察院與法院、公安機關之間的銜接，確保檢察建議權、抗訴工作順利進行，發(fā)揮作用。

　 (六)建立依法推出機制。法律程序窮盡、依法終結(jié)的涉法涉訴信訪案件，要依法推出信訪程序。對上述涉法涉訴信訪問題，有關部門不再統(tǒng)計、交辦、通報。

　 (七)建立推出案件的接管機制。對依法推出的信訪案件，由黨委、政府接管。旗信訪聯(lián)席辦要按“屬地管理”原則認真負責，協(xié)調(diào)黨委、政府，把矛盾化解、法律政策宣傳、心理疏導和困難救助工作落到實處，確保無理訪案件有序退出。

　 三、改革措施

　 (一)規(guī)范執(zhí)法行為。要緊密結(jié)合《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》的修改實施，建立科學合理、公正高效的司法權力運行機制。要從群眾反映強烈的執(zhí)法司法問題入手，針對執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，從制度、機制上規(guī)范，實現(xiàn)用制度管人、管事，

　保證每一個執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位都處于嚴密的管控之下。

　 (二)實行執(zhí)法辦案風險評估預警辦法。在政法系統(tǒng)實行執(zhí)法辦案風險評估預警化解辦法，建立有效防范執(zhí)法辦案風險工作新機制，把“誰辦案、誰評估、誰參與化解”的首辦責任制和辦案終身責任制落到實處。

　 (三)強化執(zhí)法監(jiān)督。政法委要按照中央政法委等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關于加強黨委政法委員會對政法部門執(zhí)法進行監(jiān)督的規(guī)定》，定期開展執(zhí)法檢查、案件評查工作，加大案件督辦力度，充分發(fā)揮職能，促進政法部門和政法干警規(guī)范公正文明執(zhí)法。檢察機關要按照“兩大訴訟法”修改實施的要求，切實提高對偵查、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督實效，及時糾正辦案中出現(xiàn)的過錯瑕疵。要強化復議程序、上訴程序、申訴程序的糾錯功能，確保在法律程序內(nèi)糾正錯誤，彌補瑕疵。政法各部門要把接受群眾監(jiān)督作為依法處理涉法涉訴信訪問題的重要內(nèi)容，推進執(zhí)法公開，凡法律規(guī)定應當公開的要全部公開，以公開保公正。

　 (四)嚴格責任追究。在推進涉法涉訴信訪改革過程中，對以下幾種情形要嚴格責任追究。對于推諉搪塞上訪群眾，不及時受理、不按期辦結(jié)，造成案件積壓，形成新的重復訪、越級訪、非正常訪的;對于不依法公正處理，導致矛盾激化升級，造成嚴重后果的;對于錯誤裁判，拒不依法糾正的，依紀依法追究辦案人員和相關領導的責任。對于涉法涉訴信訪問題，不依法及時處理，造成嚴重積壓的，政法委要倒查相關政法單位領導班子在隊伍建設、執(zhí)法管理等方面的失職瀆職行為。

　 (五)暢通信訪渠道。政法各部門要建立健全“信、訪、網(wǎng)、電”一體化的接訪網(wǎng)絡，為涉法涉訴信訪群眾反映問題提供暢通便捷的渠道。堅決杜絕一切形式“攔卡堵截”正常上訪人員的錯誤做法;杜絕限制或變相限制上訪人員人身自由的違法行為。通過暢通信訪渠道，要讓群眾冤有處申、理有處講、問題有人管，保障群眾的申訴控告權力充分行使。

　(六)引導信訪下行。要建立以“案訪比”為核心的信訪績效考評體系，提高基層解決問題的主動性和實效性，引導干警在辦案過程中積極預防、主動化解信訪問題。政法各單位要嚴格落實誰主管、誰負責的原則，加大分流疏導力度，引導上訪群眾依法按程序反映問題。法院要嚴格落實級別管轄規(guī)定，避免將案件過多地引向上級法院。

　 (七)防止案件積壓。按照修改后的刑訴法、民訴法規(guī)定，特別是民訴法第209 條規(guī)定，原來屬于法院、公安機關受理的一部分涉法涉訴信訪案件，信訪人將轉(zhuǎn)向檢察機關尋求權力主張，檢察機關信訪案件受理數(shù)量將會大幅增加。檢察機關要認真落實改革意見要求和最高人民檢察院的部署，進一步整合監(jiān)督資源，強化監(jiān)督實效，充實控告、申訴力量，規(guī)范辦案程序，加快案件流轉(zhuǎn)，確保依法處理工作有序高效運行。

　 (八)建立司法救助體系。群眾因法律事由導致生活陷入困境的，要通過司法救助體系給予救助。對因執(zhí)法問題給當事人造成傷害或損失的，依法予以糾錯、補償，對刑事案件喪失破案條件、刑事附帶民事案件補償不能到位、民事案件無財產(chǎn)可供執(zhí)行造成被害人及近親屬生活困難的，按規(guī)定給予司法救助。

　 (九)依法處理違法上訪行為。公安部門要依據(jù)法律和政策規(guī)定，針對各類違法信訪行為，特別是一些過激行為、新出現(xiàn)的以信訪為名的違法犯罪活動，要及時收集固定證據(jù)，依法打擊處理。在處理違法上訪工作中，堅持教育與處罰并重的原則，對極少數(shù)嚴重妨害公共安全、嚴重擾亂社會秩序的違法犯罪人員，要嚴格依法處理。

　 (十)加強法制宣傳教育。通過加強普法宣傳教育，增強全民法律意識，培養(yǎng)公眾的法律信仰，引導廣大群眾知法、守法、用法、敬法，正確理解法律，理性對待糾紛，自覺接受政法機關依法作出的判決和裁定。引導群眾既要講權力、講

　訴求，又要講義務、講責任，要依法維護自身合法權益，維護司法尊嚴。要增強普法教育的針對性和實效性，提高公民的法律意識，在全社會樹立法治權威，引導群眾正確理解法律，理性對待糾紛。

　 四、改革工作要求

　 (一)加強組織領導，有序推進改革。政法各單位和全體政法干警要將思想認識統(tǒng)一到中央、自治區(qū)、市和旗委的決策部署上來，以高度的政治責任感切實履行好工作職責，扎實推進涉法涉訴信訪工作改革。政法各單位要成立專門的組織領導機構，“一把手”要親自部署，把涉法涉訴信訪工作改革與其他業(yè)務工作同部署、同落實、同檢查，要根據(jù)本方案的安排和要求，制定本級具體方案，明確任務目標，合理應運工作方法，有序推進，確保改革取得實效。旗委政法委要適時派出工作組對涉法涉訴信訪工作改革進行指導檢查，加大錯案、瑕疵案糾正、責任倒查的力度，對發(fā)現(xiàn)的問題，要認真研究，嚴肅查處，切實維護法律尊嚴。對群眾的涉法涉訴信訪問題，要認真對待，依法辦理，切實做到對上訪群眾反映的問題，事事有回音、件件有著落。

　 (二)明確職責要求，加強協(xié)作配合。旗委政法委主要是指導、協(xié)調(diào)、推動工作，統(tǒng)一政法各單位的思想和行動，積極完善機制、構建載體，加強執(zhí)法監(jiān)督。政法各單位要積極履行職能，認真審查群眾來信來訪反映的問題，按照法律規(guī)定作出是否立案的決定、依據(jù)管轄確定具體責任單位，依法進行處理，做好息訴罷訪工作，實現(xiàn)信訪與司法的有序銜接。政法各單位要選派 1—2 名業(yè)務骨干到涉法涉訴信訪聯(lián)合接待室，聯(lián)合接待室要依托旗聯(lián)合接訪中心平臺，分流引導涉法涉訴信訪案件納入司法工作程序，加強與本系統(tǒng)執(zhí)法部門對接，推動訴訪分離。旗信訪聯(lián)席辦要統(tǒng)籌掌握信訪形勢和突出問題，加強政策研究和統(tǒng)籌指導，幫助政法機關協(xié)調(diào)解決信訪救助、教育疏導、案件出口順暢等問題。政法各單位，要對

　本部門從事信訪工作人員進行培訓，學習領會涉法涉訴改革工作的主要精神和工作部署，確保涉法涉訴信訪改革工作全面鋪開推進。

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