市委書記在市委黨�？h處級干部培訓班上的講話

按照市委統(tǒng)一要求，安排我給大家做個黨課輔導報告。我也一直思索，該選擇什么樣的一個主題呢？思來想去，最后確定圍繞“調(diào)查研究”和同志們進行探討、交流。在黨的十九屆一中全會上，習近平總書記提出“要在全黨大興調(diào)查研究之風”“調(diào)查研究是我們做好工作的基本功�！痹谧�的都是縣處級干部，都是一個地方、一個單位的主要領(lǐng)導，我覺得，做好調(diào)查研究對我們定政策、做決策、抓執(zhí)行都有十分重要的意義。

下面，我從以下五個方面談?wù)勼w會和感受。

一、調(diào)查研究的理論意義

調(diào)查研究思想作為毛澤東思想的重要組成部分，蘊含了調(diào)查研究的實踐方法、技術(shù)規(guī)范和理論思想，是以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義同中國革命實際緊密結(jié)合的產(chǎn)物，是在中國革命和建設(shè)的實踐中形成和發(fā)展起來的治黨治國的重要法寶。毛澤東主動深入基層開展調(diào)查研究，寫成了《中國社會各階級分析》與《湖南農(nóng)民運動考察報告》兩篇光輝著作，為中國革命找到了堅實的主力軍。在土地革命時期，毛澤東在領(lǐng)導革命根據(jù)地的創(chuàng)建過程中進行了大量的調(diào)查研究，在《反對本本主義》中鄭重地提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，還寫下了包括《尋烏調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》《興國調(diào)查》《調(diào)查工作》等諸多文獻。要持之以恒地讀經(jīng)典調(diào)查研究文獻，常讀常新，從中獲取理論經(jīng)驗。

習近平總書記豐富的調(diào)查研究論述是習近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，極大地發(fā)展了馬克思主義調(diào)查研究理論。習總書記在不同時期以不同視角，既繼承又原創(chuàng)地給予了調(diào)查研究更深刻的內(nèi)涵、更全面的功能和更高層級的性質(zhì)挖掘。一是全面定位調(diào)查研究的性質(zhì)功能。比如“調(diào)查研究的過程就是科學決策的過程”“調(diào)查研究是做好領(lǐng)導工作的一項基本功”；
調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”“我們黨的重要傳家寶”；
“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題”。二是構(gòu)建了完整的調(diào)查研究理論體系。比如：關(guān)于調(diào)查研究的效用，指出“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究”；
關(guān)于調(diào)查研究的目的，強調(diào)要“真正搞清楚本地區(qū)本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼”；
關(guān)于調(diào)查研究的重點，總書記說，“基層、群眾、重要典型和困難的地方，應成為調(diào)研重點，要花更多時間去了解和研究�！薄坝绕鋵θ罕娮钆�、最急、最憂、最怨的問題更要主動調(diào)研，抓住不放”。三是提出了調(diào)查研究的方法論和作風要求。如“搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見”“領(lǐng)導干部下基層調(diào)查研究，要輕車簡從，不擾民，不搞層層陪同，不組織群眾迎送”，堅持“求深”“求實”“求細”“求準”和“求效”等等。四是有力地設(shè)計了調(diào)查研究制度保障。他強調(diào)調(diào)查研究的“始終堅持”和“不斷加強”，從堅持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度、領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部調(diào)研工作制度、領(lǐng)導干部聯(lián)系點制度三方面提出了具體而強有力的制度化、常規(guī)化保障。

二、調(diào)查研究的思想價值

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人一代一代傳下來的，在黨的調(diào)查研究歷史進程中，思想價值主要體現(xiàn)在以下方面：

一是要深刻認識調(diào)查研究是解決中國革命、建設(shè)和改革問題的密鑰，深入把握事物發(fā)展的客觀規(guī)律。

二是基于調(diào)查研究的實際情況制定黨的路線、方針、政策，把深入調(diào)查研究作為黨制定正確方針政策的重要依據(jù)和環(huán)節(jié)。

三是開展調(diào)查研究要堅持實事求是的思想路線，實事求是作為我們黨思想路線的核心，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導方法。調(diào)查研究是貫徹實事求是思想路線的最佳途徑。要不斷對實際情況做深入系統(tǒng)的而不是敷衍了事、粗枝大葉的調(diào)查研究，尊重規(guī)律，遵循客觀實際。

四是深入調(diào)查研究要貫徹黨的群眾路線，堅持黨的思想作風，要代表人民的利益，“從群眾中來，到群眾中去”。當前，我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，把調(diào)查研究作為基本功將有助于解決黨內(nèi)存在的突出問題，有利于加強黨員干部同人民群眾的聯(lián)系。調(diào)查研究工作不扎實、不深入、不到位，導致群眾利益受損、引發(fā)社會矛盾的事情屢見不鮮。問題出在哪里？還是出在調(diào)查研究上。有些領(lǐng)導干部下基層調(diào)研“走馬觀花、虛晃一槍”，走一圈、看一下、聽一遍、講一通，下去就是為了出出鏡、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”的形式主義、官僚主義，浮皮潦草“看表演”的多，帶著問題專題研究的少，蹲點研究的更少，直接反映出一些黨員干部不會調(diào)研、不懂調(diào)研、不愿調(diào)研。有的明知報上來的是假情況、假數(shù)字、假典型，也聽之任之，甚至通過挖空心思造假來“粉飾太平”。調(diào)查研究既要到工作局面好和先進的地方去總結(jié)經(jīng)驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，聽實話、察實情、收實效，解決社會方方面面面臨的現(xiàn)實問題。進入新時代，在全黨大興調(diào)查研究之風，要求注重汲取黨的調(diào)查研究歷史經(jīng)驗，推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發(fā)力，推動黨中央大政方針和決策部署落地生根。新中國成立70多年來尤其是改革開放以來，我們黨正是靠著堅持實事求是、注重調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，出臺了許多正確的大政方針，作出了許多正確的決策部署，從而促進了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，得到了人民群眾的衷心擁護。

三、調(diào)查研究的策略方法

習近平總書記多次強調(diào)，前進道路上，我們要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設(shè)計，堅持問題導向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵基層大膽探索，堅持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學性。調(diào)查研究是正確制定決策、推動政策落實的重要方法�！罢{(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”，習總書記身體力行，把調(diào)查研究作為治國理政最基本方法。

一是高頻次、全覆蓋、極深入調(diào)研。親臨一線調(diào)研、跑遍工作范圍是習總書記的高度自覺、工作習慣和鐵定規(guī)矩。在正定、寧德、浙江、上海任職，他都做到了自己所提出的“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當?shù)兀ㄊ校┪瘯�記一定要跑遍所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)�！钡街醒牍ぷ骱�，他的調(diào)研范圍遍及全國，腳步遍及世界六大洲，內(nèi)容涉及改革發(fā)展全方面。他曾說：“看，總比不看要好；
多看，比少看要好。”

二是以調(diào)研開新局、破難題、推工作。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得開創(chuàng)性成就、發(fā)生歷史性變革。這是對習總書記重于善于以調(diào)查研究來謀事成事，達到精準號脈、精準執(zhí)政的最有力注解。比如在謀新開篇上，首次出京調(diào)研選擇廣東，向全世界宣示堅定不移深化改革開放的決心；
改革開放40周年再來廣東，更充分向世界表明中國改革開放旗幟必將舉得更高更穩(wěn)的信心。在頂層謀劃上，深入京津冀調(diào)研提出京津冀協(xié)同發(fā)展、設(shè)立雄安新區(qū)。在產(chǎn)生新思想上，赴福建、江蘇調(diào)研提出“四個全面”戰(zhàn)略布局，赴重慶調(diào)研提出新發(fā)展理念，考察長江沿線提出“共抓大保護、不搞大開發(fā)”思想。在破解重大現(xiàn)實問題上，在浙江調(diào)研強調(diào)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多次赴東北三省著力破解東北發(fā)展困局。在推動重大工作落實上，在湖南花垣縣十八洞村調(diào)研提出“精準扶貧”理念。在加強黨建上，赴河北、河南、浙江、安徽參加和推進黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育。

三是用調(diào)研帶班子、察干部、樹新風。習總書記在浙江任省委書記時，創(chuàng)造了以個人工作的“調(diào)研開局”帶動省委常委班子“調(diào)研開路”的工作格局。到中央工作后，多次開會研究、作出批示，部署全黨大興調(diào)查研究。總書記把調(diào)查研究作為加強黨的作風建設(shè)的切入點和重要環(huán)節(jié)。十九大閉幕后第三天就研究部署進一步改進調(diào)查研究、馳而不息糾“四風”。習總書記也以自己輕車簡從、減少陪同、作風深入的調(diào)查研究為各級領(lǐng)導干部樹立了光輝典范，形成了“頭雁效應”。調(diào)查研究還成為習總書記考察領(lǐng)導干部的一條重要途徑和一項重要標準，“在調(diào)查研究中還可以考核干部，實地了解干部的思想水平、工作能力和作風狀況，發(fā)現(xiàn)人才，用好干部�！�

四、調(diào)查研究是作風建設(shè)重要體現(xiàn)

黨的作風是黨的形象的直觀體現(xiàn)，也是觀察黨群干群關(guān)系的晴雨表。中國共產(chǎn)黨在任何時期都高度重視黨的作風建設(shè)，把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為加強和改進黨的作風建設(shè)的核心問題。調(diào)查研究是改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的重要方式。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制定和實施中央八項規(guī)定作為加強黨的作風建設(shè)的切入點與推進全面從嚴治黨的突破口，開創(chuàng)了全面從嚴治黨新局面，促進了黨風政風和社會風氣的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

各級黨員領(lǐng)導干部要堅持以人民為中心，廣泛開展調(diào)查研究，在全心全意為人民服務(wù)中提升政治站位、提高工作能力，在真心實意向人民學習中拓展工作視野、豐富工作經(jīng)驗、提高理論聯(lián)系實際的水平，在傾聽人民呼聲、虛心接受人民監(jiān)督中自覺進行自我反省、自我批評、自我教育，在服務(wù)人民中不斷完善自己，持之以恒克服形式主義、官僚主義，久久為功祛除享樂主義和奢靡之風。通過開展細致深入的調(diào)查研究，把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來，真正與人民群眾打成一片，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，在全心全意為人民服務(wù)中錘煉初心使命、提高工作能力，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。要防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞“出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子”式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、“作秀式”調(diào)研。具體要做到“六到”。一是身到。馬克思主義實踐觀認為，實踐是檢驗真理唯一的標準。要深入做好調(diào)查，就必須親自去實踐、了解真實情況，身臨其境，深入基層、深入實際、深入生活對老百姓的方方面面進行調(diào)查，聽真話、察民情，掌握第一手資料。二是眼到。百聞不如一見。下去搞調(diào)研，切忌聽完就走，不要被基層干部牽著鼻子走，要深入到一些沒有準備的地方去了解實情，看到問題記在心里。三是耳到。要善于聽取各方面的情況，既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言，更要特別重視反面意見，要明白自己想聽什么，要讓耳朵靈敏起來，不聽阿諛奉承的話，只聽實話真話。四是口到。在調(diào)研過程中放下架子，多問老百姓情況，向基層群眾虛心請教，既要問好的事情，也要問不好的事情，學會與基層干部促膝長談。五是心到。在調(diào)查過程中，要用心觀察、用心體會，不能敷衍了事；
要對掌握的實情進行客觀思考，注重從宏觀與微觀、橫向與縱向、靜態(tài)與動態(tài)等各個角度進行分析。六是手到。調(diào)查研究結(jié)束后，要分析情況、整理收集到的資料，發(fā)現(xiàn)不清、不實、不準的問題，及時進行補充調(diào)查，豐富詳實調(diào)查資料，形成有建設(shè)性意見、有操作性措施的調(diào)查報告。各級黨員領(lǐng)導干部要堅決杜絕“拍腦袋”式?jīng)Q策，要深入基層、深入群眾，解剖麻雀，分析典型，從現(xiàn)場和一線中了解真實情況、發(fā)現(xiàn)真實問題，進而制定正確決策、提出有效方案。要加強政策執(zhí)行和決策落實的調(diào)查研究，防止“以會議落實會議、以文件落實文件”現(xiàn)象發(fā)生，要結(jié)合本地區(qū)本部門本單位實際，及時準確反饋政策執(zhí)行和決策落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好溝通協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新，讓中央的大政方針在基層落地生根、結(jié)出豐碩成果。

五、調(diào)查研究的實施路徑

習近平總書記強調(diào)，調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要途徑。開展調(diào)查研究，必須堅守人民立場，把“以人民為中心”落到實處。問題是人民的聲音，問題是工作的向?qū)�。調(diào)查研究最關(guān)鍵的，是敢于觸及矛盾、敢于正視問題，追著問題走、奔著問題去，把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為調(diào)查研究的第一要務(wù)。黨員干部要有一雙洞察問題的眼睛，著眼于落實黨的十九大精神，多到各種矛盾集中交織、違紀違法問題多發(fā)頻發(fā)、政治生態(tài)堪憂的地方去解剖麻雀，透過形形色色的外在表象，敏銳捕捉經(jīng)濟社會面臨的新情況新問題。同時，要在調(diào)查研究中把解決問題的思路和對策研究透徹，想盡一切辦法把問題化解在萌芽狀態(tài)�，F(xiàn)在新情況新任務(wù)很多，我們現(xiàn)在工作量大，干了很多原來沒有干的事，還繼續(xù)會有很多新的任務(wù)，新的領(lǐng)域拓展。我們在工作中要善于開展調(diào)查研究，去分析找出規(guī)律性的東西，科學、精準、有效地開展工作。一是精準設(shè)計調(diào)研內(nèi)容。要以更精準的調(diào)研內(nèi)容設(shè)計，緊扣現(xiàn)實需要深入調(diào)研。如，針對發(fā)現(xiàn)的基層黨組織軟弱渙散問題，我在去年兩輪調(diào)研的基礎(chǔ)上，今年六月份，又帶隊深入全市各縣區(qū)基層農(nóng)村調(diào)研，梳理出問題清單，既對進行了一對一的輔導，又針對普遍性問題，研究制定下步工作思路和對策措施，既明確了整改內(nèi)容，也提出了量化要求，為基層進一步把黨建工作抓實抓具體、落實落細落到位，明確了實現(xiàn)路徑和具體方法。二是深入細致開展調(diào)研。要放下架子、撲下身子，深入基層、深入實際、深入群眾，多搞一些不打招呼、不作安排、沒有準備的隨機性調(diào)研，與人民交心、向群眾請教、與基層交流，以正確認識客觀世界、改革主觀世界和增進同人民群眾感情。要堅持實事求是原則，樹立求真務(wù)實作風，追求真理、修正錯誤，做到結(jié)論產(chǎn)生在扎實深入調(diào)查研究之后，以真正解決問題，用實際成效取信于民，以調(diào)查研究的樸實作風帶動黨風政風社風民風清明。三是科學歸納調(diào)研成果。充分運用馬克思主義的立場、觀點、方法，用好辯證唯物主義和歷史唯物主義的科學武器，把零散的認識系統(tǒng)化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。領(lǐng)導人、調(diào)研者、涉及部門各方面也都要積極推動調(diào)研成果的運用和轉(zhuǎn)化，切實把正確、深度、實用的調(diào)研成果充分運用到解決問題、指導工作中。要研究如何高質(zhì)量地用好調(diào)研成果，提高調(diào)研的技術(shù)含量、理論含量、制度含量。要善于借助制度的力量，通過制度規(guī)范，大家普遍認可，共同遵循，提高工作效率。要善于研究、分析和總結(jié)規(guī)律，通過數(shù)據(jù)分析、科學分類、深化認識，再來優(yōu)化措施和辦法，抓住重點，分清輕重緩急，科學排兵布陣，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高全流程、各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提高綜合效果。

以上，是我對調(diào)查研究的理解，不妥之處請同志們指正。

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