加推機關(guān)“五型模范機關(guān)”的實施方案

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加推機關(guān)“五型模范機關(guān)”的實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話精神和中共中央《關(guān)于加強和改進(jìn)中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)的意見》《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，按照新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，努力推動我市機關(guān)黨建走在前、作表率、爭一流，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強和改進(jìn)市級機關(guān)黨的建設(shè)、加快創(chuàng)建“五型模范機關(guān)”制定以下實施意見。

一、總體要求和主要原則

1．總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，帶頭做到“兩個維護(hù)”，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實新時代黨的建設(shè)總要求，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，堅定不移加強機關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，大力推進(jìn)機關(guān)黨支部“七個一”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面提高機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，加快推進(jìn)政治型、學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、廉潔型“五型模范機關(guān)”建設(shè)，著力增強機關(guān)黨組織組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷提升機關(guān)履職能力和服務(wù)水平，為決勝全面建成小康社會，建設(shè)“強富美高”新X提供堅強政治保證。

2．主要原則。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨；
堅持圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合；
堅持問題導(dǎo)向，夯實基層基礎(chǔ)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用；
堅持以上率下、以機關(guān)帶系統(tǒng)，充分發(fā)揮市級機關(guān)在全市黨的建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用；
堅持與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，全面落實機關(guān)黨建責(zé)任制，著力提升機關(guān)黨建工作的針對性和實效性。

二、堅定踐行“兩個維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)建“政治型機關(guān)”

3．自覺帶頭做到“兩個維護(hù)”。各級機關(guān)黨組織必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》，建立健全推進(jìn)黨的政治建設(shè)工作責(zé)任制，引導(dǎo)廣大機關(guān)黨員以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，并把“兩個維護(hù)”體現(xiàn)在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現(xiàn)在履職盡責(zé)、做好本職工作的實效上，體現(xiàn)在黨員、干部的日常言行上。

4．嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。強化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，引導(dǎo)黨員干部強化自我約束，特別要自覺規(guī)范工作時間之外的政治言行，不準(zhǔn)在任何場合以任何方式散布違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準(zhǔn)妄議中央，不準(zhǔn)制造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論，不準(zhǔn)拉幫結(jié)派、搞團(tuán)團(tuán)伙伙，不準(zhǔn)搞兩面派、做兩面人，始終做政治上的明白人、老實人。在市級機關(guān)開展“守紀(jì)律、講規(guī)矩”模范機關(guān)創(chuàng)建和先進(jìn)個人評選活動。

5．嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真落實每月“黨員固定活動日”制度，嚴(yán)格“三會一課”、談心談話等組織生活制度，嚴(yán)防搞形式、走過場。認(rèn)真組織開展批評和自我批評，黨員、干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會、組織生活會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢、個人需報告的重大事項和有關(guān)問題說清楚。應(yīng)當(dāng)自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設(shè)成為先進(jìn)黨支部，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

6．切實提高黨員干部政治能力。各級機關(guān)黨組織要教育引導(dǎo)黨員、干部善于從政治上認(rèn)識和處理問題，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，切實提高辨別政治是非、保持政治定力、防范政治風(fēng)險的能力。組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力培訓(xùn)，加強政治歷練，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的機關(guān)政治生態(tài)，打造堅定“兩個維護(hù)”、對黨絕對忠誠的政治機關(guān)。

三、持續(xù)加強理論武裝，以黨的思想建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機關(guān)”

7．持續(xù)強化理論武裝。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，充分發(fā)揮好中心組學(xué)習(xí)的領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。進(jìn)一步創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)方式，靈活運用講授式、研討式、觀摩式、案例式等教學(xué)方法，探索“課堂+基地”實訓(xùn)模式，切實增強教育培訓(xùn)的吸引力和感染力。

8．大力實施“百千萬”教育培訓(xùn)工程。按照“工委示范、部門主辦、全員覆蓋”原則，持續(xù)開展大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)。每年組織100名機關(guān)黨委書記、副書記赴高校、紅色教育基地等開展為期10天左右的理論教育和黨性鍛煉，組織1000名機關(guān)黨支部書記、委員和專職黨務(wù)干部在我市各級黨校開展黨的創(chuàng)新理論、黨建工作實務(wù)集中培訓(xùn)，組織機關(guān)10000余名黨員利用機關(guān)業(yè)余黨校、機關(guān)講堂、黨課、“學(xué)習(xí)強國”學(xué)習(xí)平臺等形式開展經(jīng)常性教育。實施青年成才培養(yǎng)工程，開展“青年黨員政治能力提升行動”，有計劃的對年輕干部進(jìn)行理想信念宗旨教育，成立青年理論學(xué)習(xí)小組，舉辦青年讀書會，組織青年黨員到紅色教育基地學(xué)習(xí)、到艱苦崗位鍛煉，每年評選一批青年學(xué)習(xí)標(biāo)兵。

9．深化理想信念教育。以慶祝新中國成立70周年、建黨100周年為契機，深入開展黨史、國史教育和政策、成就宣傳。充分利用省內(nèi)紅色教育資源，積極推動“淮海戰(zhàn)役精神進(jìn)機關(guān)”，深入開展“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)周恩來、基層干部學(xué)趙夫、普通黨員學(xué)王繼才”等學(xué)習(xí)重大先進(jìn)典型和身邊榜樣活動。運用反面教材加強警示教育。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，扎實開展文明機關(guān)、法治機關(guān)創(chuàng)建活動。

10．嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。各級機關(guān)黨組織要認(rèn)真履行協(xié)助黨組（黨委）抓好機關(guān)意識形態(tài)工作的職責(zé)，將意識形態(tài)工作納入理論中心組學(xué)習(xí)、黨員干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和機關(guān)黨建工作考核內(nèi)容，履行主體責(zé)任，加強輿情研判，敢于發(fā)聲亮劍，引導(dǎo)黨員、干部明辨是非、澄清模糊認(rèn)識，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負(fù)面言論。

11．加強和改進(jìn)思想政治工作。定期開展機關(guān)黨員干部思想動態(tài)分析，針對黨員干部思想狀況，及時有效加以引導(dǎo)。堅持完善談心談話制度，基層黨組織負(fù)責(zé)人要經(jīng)常、主動和干部職工談心談話，做到崗位變動、組織處理、發(fā)生家庭變故、發(fā)現(xiàn)苗頭性問題“四個必談”。積極落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度，認(rèn)真做好離退休干部職工黨員、流動黨員的服務(wù)工作，切實幫助困難黨員干部解決工作、生活中的難題。

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四、全面激發(fā)基層活力，以黨的組織建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)建“服務(wù)型機關(guān)”

12．強化基層黨組織功能。以提升組織力為重點，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面激發(fā)基層黨組織生機活力。進(jìn)一步健全基層黨組織，優(yōu)化基層黨組織設(shè)置。嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織換屆工作規(guī)定。認(rèn)真落實市委《關(guān)于建立“三實三強”機制，進(jìn)一步加強機關(guān)黨建工作的意見》，重點解決好“沒人干”“沒精力”“不會干”“不愿干”等問題，切實增強機關(guān)黨務(wù)崗位吸引、提升黨務(wù)干部話語權(quán)，調(diào)動機關(guān)各級黨組織和廣大黨員干部的積極性、主動性。

13．實施強基創(chuàng)優(yōu)工程。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，大力推進(jìn)機關(guān)黨支部“七個一”標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，努力把機關(guān)支部建成“思想政治的熔爐、攻堅克難的尖刀、融合發(fā)展的行家、服務(wù)群眾的楷�！�。以“四強支部”創(chuàng)建和星級支部評選為抓手，按照“抓兩頭帶中間”“增加先進(jìn)支部、提升中間支部、整頓后進(jìn)支部”思路，制定支部建設(shè)“強基創(chuàng)優(yōu)三年提升計劃”，推動后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭先進(jìn)、先進(jìn)向前進(jìn)，切實解決好機關(guān)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。充分發(fā)揮黨支部在選人用人中的監(jiān)督作用，黨員、干部選拔任用、評優(yōu)評先應(yīng)事先聽取所在黨支部意見。積極培育選樹先進(jìn)典型，示范引領(lǐng)各級黨組織和廣大黨員爭當(dāng)新時代先鋒。

14．著力打造高素質(zhì)黨員隊伍。突出黨性鍛煉，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，教育引導(dǎo)黨員強化宗旨意識、服務(wù)意識、黨員意識，努力在履行崗位職責(zé)、聯(lián)系服務(wù)群眾、完成重大任務(wù)中發(fā)揮示范帶頭作用、勇于擔(dān)當(dāng)作為。要發(fā)揮支部管到人頭的特點，嚴(yán)格黨員教育管理監(jiān)督，探索研究普通黨員精細(xì)化管理舉措，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰(zhàn)斗堡壘。

15．不斷提高黨建帶群建工作水平。機關(guān)黨組織要加強對機關(guān)工會、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持這些組織依照各自章程獨立負(fù)責(zé)地開展工作。積極開展崗位建功、志愿服務(wù)、技能競賽、巾幗建功等活動，定期舉辦豐富多彩的機關(guān)文化、體育、聯(lián)誼等活動，充分激發(fā)廣大干部職工服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的動力和活力。

16．全面實施“黨建+”融合工程。全面貫徹落實市委“黨建+”工作部署，推動機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合發(fā)展。認(rèn)真落實《關(guān)于持續(xù)深化“一支一項”先鋒工程，推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合的意見》，進(jìn)一步健全完善部門黨組（黨委）出題、機關(guān)黨委督辦、黨支部領(lǐng)辦項目工作機制，充分思路，破解發(fā)展難題，推動高質(zhì)量發(fā)展。各機關(guān)黨組織要解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索各具特色的融合發(fā)展新路子，培育打造一批過得硬、叫得響的機關(guān)黨建品牌。

五、聚焦使命擔(dān)當(dāng)作為，以黨的作風(fēng)建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)建“效能型機關(guān)”

17．持續(xù)深化整治“四風(fēng)”。帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、糾“四風(fēng)”，堅決整治形式主義、官僚主義特別是表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題，下大力氣提升執(zhí)行力、落實力，堅決防止和糾正不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等機關(guān)不良風(fēng)氣。持問題導(dǎo)向，持續(xù)開展常態(tài)化作風(fēng)巡查，將作風(fēng)建設(shè)情況納入機關(guān)黨建考核和綜合考核體系。

18．以一流作風(fēng)促進(jìn)一流營商環(huán)境建設(shè)。對照全國一流標(biāo)桿，深化營商環(huán)境對標(biāo)提升工作。健全完善“有求必應(yīng)、無事不擾”服務(wù)企業(yè)工作機制，充分發(fā)揮市企業(yè)服務(wù)中心和平臺作用，推動機關(guān)服務(wù)與企業(yè)需求無縫對接、高效運行。開展“萬企評機關(guān)”活動，以評促改、以評促進(jìn)。堅持政企同心同行，持續(xù)深化機關(guān)干部下基層、甘當(dāng)服務(wù)企業(yè)“店小二”等活動，堅持不懈為企業(yè)做好事、辦實事、解難事。

六、嚴(yán)明黨的各項紀(jì)律，以黨的紀(jì)律建設(shè)引領(lǐng)創(chuàng)建“廉潔型機關(guān)”

19．嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩剛性約束。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、挺紀(jì)在前，將黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)作為理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)重要內(nèi)容，對新入職黨員、干部及時開展紀(jì)律和廉政教育，對新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話。堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，深化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，注重抓早抓小、防微杜漸，使鐵的紀(jì)律成為廣大黨員、干部的日常習(xí)慣和自覺遵循。踐行新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，錘煉忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼�治品格，保持為民�?wù)實清廉的政治本色。

20．扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深化“三清示范機關(guān)”創(chuàng)建活動，建立“三清示范機關(guān)”責(zé)任清單，強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。利用黨風(fēng)廉政教育月，在市級機關(guān)持續(xù)開展“一把手”上廉政黨課、黨風(fēng)廉政現(xiàn)場教學(xué)、警示教育等活動，用身邊事教育身邊人，營造知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)濃厚氛圍。嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”要求，探索建立機關(guān)黨員干部個人廉政檔案及科級以下黨員干部個人重大事項申報制度。深化標(biāo)本兼治，認(rèn)真排查廉政風(fēng)險隱患，健全防控機制。對發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題的部門，堅持“一案雙查”，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。加大對在同一個部門、同一個崗位上任職時間較長的干部的交流輪崗力度。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重家庭家教家風(fēng)，教育引導(dǎo)親屬對黨忠誠，堅決聽黨話、跟黨走，遵紀(jì)守法、廉潔從業(yè)。

七、切實加強對市級機關(guān)黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

21．認(rèn)真落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制。市、縣（市）區(qū)黨委常委會每年至少聽取1次機關(guān)黨建工作情況匯報。部門黨（黨委）要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，牢固樹立“抓機關(guān)黨建是本職、不抓機關(guān)黨建是失職、抓不好機關(guān)黨建是瀆職”的理念，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，經(jīng)常研究機關(guān)黨建工作。突出抓好《市級機關(guān)部門單位黨組（黨委）落實機關(guān)黨建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單》任務(wù)落實，部門黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人要自覺扛起抓機關(guān)黨建第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作。機關(guān)黨組織作為部門機關(guān)黨建工作專責(zé)機構(gòu)，在市委市級機關(guān)工委、部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織推動本部門本單位機關(guān)黨建任務(wù)落實。機關(guān)黨組織書記要聚焦機關(guān)黨建主責(zé)主業(yè)，切實擔(dān)當(dāng)作為，不做“掛名書記”，做到思想聚焦、工作聚焦、精力聚焦。堅持“書記抓、抓書記”，一級抓一級，層層壓實機關(guān)黨建主體責(zé)任。

22．建立健全推動機關(guān)黨建工作落實的機制。市委市級機關(guān)工委定期對部門黨組（黨委）、機關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制、機關(guān)黨建重點工作和重要制度情況進(jìn)行督查，重要情況及時向市委報告。建立機關(guān)黨建巡察問題聯(lián)動整改機制，市委巡察辦、市委市級機關(guān)工委共同推動部門黨組（黨委）抓好機關(guān)黨建突出問題整改落實。完善機關(guān)黨建工作片區(qū)聯(lián)系制度，強化分類指導(dǎo)，一抓到底。推進(jìn)機關(guān)黨建工作量化考核，納入市級機關(guān)單位年度綜合考核。部門黨組（黨委）每年向市委報告抓機關(guān)黨建工作情況，機關(guān)黨組織書記每年向市委市級機關(guān)工委、部門黨組（黨委）述職、接受評議，基層黨支部書記向上一級黨組織述職并接受評議考核。

23．大力實施黨務(wù)干部能力提升工程。切實加強專兼職黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，各部門黨組（黨委）要嚴(yán)格按照不少于單位干部職工人數(shù)2%比例配備專職黨務(wù)干部，同步配備機關(guān)紀(jì)委書記、委員，機關(guān)工作人員較少的單位，應(yīng)當(dāng)保證有專人負(fù)責(zé)。要選優(yōu)配強機關(guān)黨務(wù)干部，嚴(yán)把黨務(wù)干部入口關(guān)，對工作業(yè)績突出的優(yōu)秀黨務(wù)干部優(yōu)先提拔使用。機關(guān)黨委專職副書記要按本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)正職干部配備，專兼職黨務(wù)工作經(jīng)歷要納入干部履歷。落實黨務(wù)干部任期規(guī)定，有計劃地安排專職黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流。建立新任黨組織書記任職談話制度，組織開展任職培訓(xùn)。嚴(yán)格落實機關(guān)黨組織專職副書記列席本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會和黨組（黨委）以及本單位負(fù)責(zé)人召開的有關(guān)會議。研究制定機關(guān)專兼職黨務(wù)干部選任、培養(yǎng)、管理、使用辦法。

24．切實加強機關(guān)黨建工作保障。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，按每年人均不低于600元標(biāo)準(zhǔn)，將市級機關(guān)黨建活動經(jīng)費納入部門行政經(jīng)費預(yù)算，并形成正常增長機制，各縣（市）區(qū)要同步落實。積極創(chuàng)造條件，規(guī)劃建設(shè)市級機關(guān)黨群活動中心。進(jìn)一步推進(jìn)市級機關(guān)同縣（市）區(qū)機關(guān)黨建工作交流。

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