加強(qiáng)新時(shí)代基層黨委辦公室建設(shè)問題對(duì)策研究

黨委辦公室作為黨委綜合辦事機(jī)構(gòu)，是黨委的“智囊團(tuán)”“思想庫”“參謀部”，處于協(xié)調(diào)左右、承上啟下、聯(lián)系內(nèi)外的中樞位置。在新時(shí)代新形勢下，如何提升基層黨委辦公室工作水平和服務(wù)質(zhì)量，更好地服務(wù)黨委中心任務(wù)和工作大局，是推進(jìn)基層發(fā)展必須要直面的時(shí)代課題。

近年來，X縣對(duì)基層黨委辦公室建設(shè)高度重視，采取了一系列措施著力加強(qiáng)基層黨委辦公室工作，其地位日益提升、基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、條件明顯改善。全縣各級(jí)黨委辦公室牢牢把握建設(shè)政治機(jī)關(guān)、樞紐機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、抓落實(shí)機(jī)關(guān)、高質(zhì)高效機(jī)關(guān)的“五重機(jī)關(guān)”標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)黨委工作與業(yè)務(wù)工作方面深度融合，不斷實(shí)現(xiàn)辦公室工作取得新的突破。但與此同時(shí)，X縣基層黨委辦公室的運(yùn)作也面臨著一些新的情況和問題，值得研究和注意。

一是人員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前，X縣黨委辦公室普遍存在分工上忙閑不均的現(xiàn)狀。隨著內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多，加上一些過渡性干部、退居二線的老同志被安置在辦公室，辦公室的人員配備明顯增多。但是在實(shí)際工作中，黨委辦公室的工作力量并沒有得到增強(qiáng)，辦公室的黨委工作總是由最忙的幾個(gè)年輕、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)，一人身兼數(shù)職情況比較普遍。很多辦公室受困于有基礎(chǔ)、懂業(yè)務(wù)、精于文字的綜合性人才難找，偶爾發(fā)現(xiàn)個(gè)別冒頭的苗子，要么嫌文字工作艱苦不愿到辦公室來，要么因?yàn)闆]有公務(wù)員身份調(diào)不進(jìn)來，又或者被上級(jí)機(jī)關(guān)、部門競相抽調(diào)，出現(xiàn)了人手缺乏的矛盾狀況。

二是能力素質(zhì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。由于黨委辦公室工作的特殊性，對(duì)辦公室人員的能力素質(zhì)要求較高，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政辦雖然開展了一些辦公室業(yè)務(wù)培訓(xùn)和“傳幫帶”學(xué)習(xí)活動(dòng)，但系統(tǒng)培訓(xùn)缺乏、培訓(xùn)內(nèi)容“吃不飽”等問題依然十分突出。有的同志這樣描述學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的情景:“一般是在文件中找格式、 同事中問程序、書本中找理論，常常是‘ 依樣畫葫蘆’‘ 摸著石頭過河’，云里霧里，不知所以然�！倍�且，辦公室人員多數(shù)都不是專業(yè)的管理人才，這些人的學(xué)歷、經(jīng)歷各不相同，能力和工作水平不盡相同，缺乏管理學(xué)、秘書學(xué)、行政學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，這些都不同程度地影響著辦公室作用的有效發(fā)揮，對(duì)工作質(zhì)量提升形成較大制約，也影響到工作人員的積極性。

三是制度規(guī)范有待進(jìn)一步完善。機(jī)構(gòu)改革之后，我縣的28個(gè)政府工作部門中，只有衛(wèi)健局單設(shè)了黨委辦公室，其余單位辦公室的黨委工作主要由“綜合股”“人事股”等綜合性股室負(fù)責(zé)；
鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)設(shè)置與上級(jí)部門間沒有一一對(duì)應(yīng)，往往出現(xiàn)一個(gè)黨政辦對(duì)接十來個(gè)縣級(jí)部門的情況，工作人員一崗多職、身兼數(shù)職的現(xiàn)象較為普遍。導(dǎo)致負(fù)責(zé)黨委工作的辦公室承擔(dān)的職能職責(zé)非常繁雜，對(duì)工作的開展產(chǎn)生不利影響。就“辦公室”范疇的職能而言，不僅要負(fù)責(zé)為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為機(jī)關(guān)服務(wù)、為群眾服務(wù)，包括政務(wù)性工作如公文處理、文稿起草、調(diào)查研究、信息上報(bào)、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)以及其他機(jī)構(gòu)材料的審核把關(guān)等;還要負(fù)責(zé)事務(wù)性工作如文件收發(fā)、會(huì)議服務(wù)、公務(wù)接待、印章管理、檔案管理、機(jī)要保密以及機(jī)關(guān)的考勤、值班、人事、安全、后勤服務(wù)等;其他工作比如接待來訪群眾、包村等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦還發(fā)揮著“人大辦”的作用。業(yè)務(wù)繁雜加上多數(shù)基層黨委辦公室缺乏一套健全的管理制度、規(guī)范的辦事規(guī)程，缺乏一套行之有效的考核、管理、激勵(lì)制度，導(dǎo)致工作干多干少一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣，整體工作水平和創(chuàng)新能力提升緩慢。

基層黨委辦公室作為黨委的參謀服務(wù)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、為同級(jí)部門、為基層群眾服務(wù)的重要職能，位置關(guān)鍵、責(zé)任重大，必須正確把握“三個(gè)關(guān)系”，當(dāng)好參謀助手、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，貼緊中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，努力提高辦公室的總體工作水平。

一要把握“大”與“小”的關(guān)系，當(dāng)好參謀助手。辦公室工作頭緒多、任務(wù)重，既面對(duì)諸多大事、急事，又面臨眾多小事、雜事，只有正確處理好“大”與“小”的關(guān)系，分清主次、區(qū)別緩急，才能統(tǒng)籌兼顧，當(dāng)好參謀助手。一是時(shí)刻著眼大局。作為黨委的參謀助手，黨委辦公室不光要“跟得緊”，貼緊黨委中心工作，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖和決策思路，還要抓大事、謀全局、獻(xiàn)良策，力求研究在領(lǐng)導(dǎo)決策之前，參謀在領(lǐng)導(dǎo)思考之中，為黨委工作思路提供重要建議。二是扎實(shí)開展調(diào)研。基層黨委辦公室身處基層一線，尤其應(yīng)該深入實(shí)地發(fā)現(xiàn)問題，要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重要問題開展調(diào)查研究，掌握第一手資料，做到將調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為具有針對(duì)性、可行性和操作性對(duì)策措施，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。三是搞好規(guī)范化服務(wù)。基層黨委辦公室承擔(dān)著辦文、辦會(huì)、辦事的重要職責(zé)，有些事項(xiàng)看似“微小”，但如果放松自我約束，其釀成的后果就會(huì)不堪設(shè)想。辦公室要切實(shí)做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范流程，注重從細(xì)微處搞好服務(wù)，明確分工、落實(shí)責(zé)任、提高效率，為領(lǐng)導(dǎo)提供細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)、周到的服務(wù)。

二要把握好“上”與“下”的關(guān)系，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。辦公室作為溝通上下、聯(lián)系左右的樞紐，要找準(zhǔn)位置，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，發(fā)揮好橋梁紐帶作用。一是吃透上情。加強(qiáng)與上級(jí)黨委辦公室的聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)工作、反映情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)幫助與支持。要主動(dòng)溝通信息，了解工作動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好服務(wù)工作。同時(shí)，貼緊黨委工作重心，扣準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)思路，保持“步調(diào)一致”，由被動(dòng)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，向自覺開動(dòng)腦筋主動(dòng)提供服務(wù)、創(chuàng)造性地開展工作轉(zhuǎn)變。二是掌握下情。積極創(chuàng)造條件，抽時(shí)間深入一線，了解群眾所思、所盼、所求，密切聯(lián)系實(shí)際，把方向性和全局性的上情與基層實(shí)際的下情結(jié)合起來，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供最準(zhǔn)確、詳實(shí)、可靠的一線情況。三是摸清實(shí)情。基層黨委辦公室是群眾與黨委間的橋梁和窗口，在與群眾交流過程中，既要聽順耳的話,也要聽逆耳的言,努力把事物的真相和全貌搞全面，把問題的本質(zhì)和規(guī)律搞明白,把解決問題的思路和辦法搞清楚，做到把掌握的實(shí)情經(jīng)過研究升華轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性的意見。

三要把握“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。作為黨政機(jī)關(guān)的第一“窗口”，基層黨委辦公室必須內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，各項(xiàng)工作都要走在前列，當(dāng)好表率。一是苦練內(nèi)功樹形象。打鐵還須自身硬，沒有過硬的隊(duì)伍，就不會(huì)有良好的形象。要嚴(yán)格管理干部，積極倡導(dǎo)學(xué)習(xí)和奉獻(xiàn)精神，大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。結(jié)合建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，制定學(xué)習(xí)制度，激勵(lì)干部勤學(xué)苦練、博采眾長，成為復(fù)合型人才，提高“謀”的層次和質(zhì)量。二是建好窗口優(yōu)服務(wù)。積極打造“窗口”形象，突出辦公室的“服務(wù)職能”，無論是辦文、辦會(huì)、辦事還是來訪接待，都要實(shí)事求是,不弄虛作假、不搞形式主義、不做表面文章，做到“辦文見水平、辦會(huì)見作風(fēng)、辦事見精神”。三是真抓實(shí)干作表率。基層黨委辦公室要積極為基層和群眾搞服務(wù)、做示范，必須處理好苦與樂、名與利、得與失的關(guān)系，爭作貢獻(xiàn)、爭當(dāng)表率，帶頭樹立辦公室真抓實(shí)干、干事創(chuàng)業(yè)的良好形象。

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