為加強全市城市基層黨建工作，進一步增強區(qū)域內(nèi)黨組織參與街道社區(qū)共建的工作合力，結(jié)合全市工作實際，現(xiàn)就完善區(qū)域化黨建工作機制，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神，按照省委《關(guān)于加強城市基層黨建工作的意見》要求，結(jié)合市委《關(guān)于黨建計劃鞏固提升年的實施意見》，以街道社區(qū)黨組織為核心，聯(lián)合單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，構(gòu)建條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅，助力“十三五”規(guī)劃收官收口提供堅強組織保證。

二、組織設(shè)置

設(shè)立“區(qū)域黨委”，在街道社區(qū)黨組織成員設(shè)置的基礎(chǔ)上，吸納轄區(qū)規(guī)模大、有影響的駐區(qū)單位、“兩新”黨組織、商圈樓宇黨組織等負責(zé)人擔(dān)任兼職委員，兼職委員不占街道社區(qū)黨組織委員職數(shù)，具體人數(shù)由街道黨工委結(jié)合實際確定。沒有兼職委員的共建單位黨組織，要推薦一名黨員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。兼職委員和聯(lián)絡(luò)員要按時參加街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)街道社區(qū)和轄區(qū)單位之間的溝通聯(lián)系。通過區(qū)域黨委，打造以街道社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、駐區(qū)單位黨組織為結(jié)點、社區(qū)黨員為支撐的網(wǎng)絡(luò)化體系，有效帶動駐區(qū)單位黨組織和黨員積極參與社區(qū)建設(shè)、管理與服務(wù)，實現(xiàn)組織共建、活動共聯(lián)、資源共享、黨員共管。

三、完善區(qū)域化黨建工作機制

（一）建立完善互聯(lián)互動機制。按照“互利互惠、優(yōu)勢互補、共聯(lián)共建”的原則，以街道社區(qū)黨組織為紐帶，聯(lián)合駐區(qū)單位、居民小區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場、非公企業(yè)和社會組織等，通過簽訂共建協(xié)議、干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)推動組織共建;通過共同開展黨組織活動和黨員教育推動活動共聯(lián)，通過共享信息、共享陣地、共享文化、共享服務(wù)推動資源共享。同時，推廣“需求、資源、項目”三個清單模式。社區(qū)黨組織在年初征集居民需求和建議形成“需求清單”，駐區(qū)單位根據(jù)自身實際列出黨建、行政、社會、資金等方面的“資源清單”，對接整合形成社區(qū)黨建和民生實事“項目清單"，作為社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織年度共駐共建工作目標(biāo)。“三個清單”在社區(qū)公開公示，并通過社區(qū)APP、微信公眾號、微信群等方式發(fā)布，接受黨員群眾監(jiān)督。

（二）建立完善協(xié)商議事機制。在街道社區(qū)建立黨建工作聯(lián)席會議制度，定期對黨建工作進行研究謀劃、分析研判、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實。堅持“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”議事原則，每月召開1次區(qū)域黨委會，研究共駐共建事宜，每季度召開1次黨建聯(lián)席會議，共同研究確定共駐共建方案、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務(wù)，會議結(jié)果要以紀要形式在街道社區(qū)黨務(wù)公開欄、駐區(qū)單位進行公示，并由街道社區(qū)黨組織和轄區(qū)各單位黨組織共同執(zhí)行。

（三）建立完善融合共建機制。推進組織融合，優(yōu)化組織設(shè)置，在社區(qū)黨委（總支）下，通過采取“1網(wǎng)格1支部”“多網(wǎng)格1支部”“1網(wǎng)格多支部”等形式，實現(xiàn)黨支部與網(wǎng)格相互對應(yīng)，打造一張由一個個“網(wǎng)格支部”構(gòu)成的黨建工作網(wǎng)，做到區(qū)域全覆蓋，進一步建強基層堡壘。推進工作融合，把增強基層黨組織政治功能和服務(wù)功能融入解決群眾普遍關(guān)注的衣食住行等問題，融入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)開展“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)”，促進文明城市、文明行業(yè)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建，在推動城市精細化管理中彰顯基層黨建整體效應(yīng)。推進服務(wù)融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧黨建”為抓手，積極探索“網(wǎng)格+網(wǎng)絡(luò)”的黨建工作新模式，充分整合利用市XX黨建平臺、區(qū)黨建網(wǎng)、社區(qū)微信公眾號等，同時進一步完善全市“四位一體”綜合信息服務(wù)平臺，暢通聯(lián)系服務(wù)黨員群眾渠道，實現(xiàn)便民服務(wù)的信息化、精細化和智能化。推進發(fā)展融合，強化黨建對基層社會治理、社區(qū)建設(shè)的引領(lǐng)作用，推動黨的建設(shè)向城市發(fā)展的新領(lǐng)域新空間拓展。

（四）建立完善考核評價機制。強化街道社區(qū)黨組織的核心作用，把轄區(qū)內(nèi)機關(guān)事業(yè)單位、“兩新”組織參與共駐共建情況納入基層黨建工作考核和黨組織書記年度述職評議，作為工作評價的重要依據(jù)；
每年年底，街道社區(qū)黨建工作聯(lián)席會聽取轄區(qū)成員單位參與共駐共建工作情況報告，組織黨員、群眾民主評議，評價結(jié)果反饋其上級黨組織。駐區(qū)單位評選先進基層黨組織、文明單位的，應(yīng)征求所在社區(qū)黨組織同意，并組織黨員群眾代表進行評議。

四、工作要求

（一）明確責(zé)任，齊抓共管。完善區(qū)域化黨建工作機制，是進一步加強基層組織建設(shè)、破解區(qū)域黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實需要，也是凝聚各方力量、提升街道社區(qū)管理水平的迫切需要。各街道辦事處黨工委要明確責(zé)任，細化措施，確保工作實效。社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，及時對區(qū)域化黨建工作推進中好的經(jīng)驗做法進行總結(jié)推廣，同時緊扣群眾需求探索創(chuàng)新服務(wù)模式，廣泛開展符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)活動，扎扎實實為黨員和居民群眾辦實事解難題。

（二）統(tǒng)籌推進，務(wù)求實效。在完善區(qū)域化黨建工作機制中，要緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的目標(biāo),加強指導(dǎo)和引領(lǐng)，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動，提高黨建工作整體效應(yīng)。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作需要，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。要加大區(qū)域內(nèi)新興領(lǐng)域黨組織組建力度，注重在新建小區(qū)、村改居社區(qū)、流動黨員集中點建立黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要繼續(xù)推行網(wǎng)格化管理模式，組建網(wǎng)格黨組織，延伸服務(wù)觸角，擴大服務(wù)覆蓋面。要持續(xù)推進“在職黨員到社區(qū)報到”為群眾服務(wù)的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務(wù)力量，密切黨群干群關(guān)系。

（三）分類指導(dǎo)，典型引領(lǐng)。各街道辦事處黨工委要根據(jù)各社區(qū)實際情況和黨員崗位特點進行分類指導(dǎo)，組織開展不同形式的活動。要及時分析總結(jié)、改進完善工作機制，對有效做法和成功經(jīng)驗用制度的形式固定下來，形成長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、提煉、上報工作中的好的經(jīng)驗和做法，挖掘典型、加強宣傳，充分發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。

附件：1.黨建聯(lián)席會議制度

2.區(qū)域黨委兼職委員制度

3.駐區(qū)單位摸排登記表

4.共駐共建協(xié)議書

5.駐區(qū)單位黨組織報到登記表

6.區(qū)域化黨建活動記錄

附件1 

黨建聯(lián)席會議制度

為了加強街道社區(qū)和駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織之間的溝通交流，構(gòu)建條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作機制,著力推進區(qū)域化黨建工作，在街道社區(qū)建立黨建工作聯(lián)席會議制度。

一、會議制度

1.黨建聯(lián)席會議由區(qū)域黨委負責(zé)組織召開，一般每季度一次，也可根據(jù)工作需要或由駐區(qū)單位成員提議臨時召開。

2.區(qū)域黨委應(yīng)在會前合理設(shè)定會議議題，并將議題于開會1周前通知駐區(qū)單位黨組織，并做好相關(guān)會議準(zhǔn)備。

3.對在會議中形成的決議，駐區(qū)單位黨組織如有不同意見可以保留，但在工作中須積極參與完成。

4.會議通過的決議，要以書面形式通報駐區(qū)單位黨組織，并在一定范圍內(nèi)公開公示。

5.會議應(yīng)認真做好會議記錄，并做好記錄存檔工作。

二、會議任務(wù)

1.協(xié)商解決熱點難點問題。討論分析當(dāng)前黨建工作、社區(qū)建設(shè)和管理、社區(qū)服務(wù)等重大問題，拓寬街道社區(qū)對一些深層次、預(yù)警性信息的獲取渠道；
制定社區(qū)共建計劃，交換社區(qū)服務(wù)和轄區(qū)單位工作等方面的情況，落實共建措施，對街道社區(qū)共駐共建等情況進行梳理；
分析社區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，對街道社區(qū)工作提出意見和建議；
聽取轄區(qū)群眾反映的熱點、難點問題，研究分析處理意見和解決建議，協(xié)商解決有關(guān)問題。

2.不斷強化黨建工作交流。開展互訪互學(xué)活動，采取多種形式組織專題學(xué)習(xí)。加強和改進街道社區(qū)黨建工作，有計劃、有步驟地組織轄區(qū)內(nèi)各單位黨組織共同參與區(qū)域化黨建，開展黨建工作經(jīng)驗交流和工作研討，不斷增強黨員的黨性觀念和社區(qū)意識，達到“互相學(xué)習(xí)、共同提高”的目的。

3.推進各領(lǐng)域黨建融合發(fā)展。鼓勵引導(dǎo)駐區(qū)單位開展各種類型的共建、聯(lián)建結(jié)對活動，在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建，共育先進文化，共同服務(wù)群眾,共建美好家園，在“你中由我、我中有你”中融合共贏。

4.共同探索黨建工作方法。貫徹執(zhí)行上級有關(guān)部門會議精神，結(jié)合街道社區(qū)實際制定具體措施并組織落實，聽取駐區(qū)單位的意見和建議，保證上級指示和部署的貫徹落實。交流分享黨建工作經(jīng)驗，挖掘、選樹和宣傳共建單位黨建工作中的特色做法和先進事跡，共同探討黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，共商加強區(qū)域化黨建工作的新路子。

5.主動關(guān)心，積極參與，推動工作取得實效。督促駐區(qū)單位黨組織教育、引導(dǎo)本單位黨員積極參加街道社區(qū)建設(shè)和管理工作；
及時聽取、反映單位和群眾對街道社區(qū)建設(shè)管理和黨建工作的意見建議；
積極參加共建活動，完成好各項工作任務(wù)。

附件2

區(qū)域黨委兼職委員制度

為進一步增強區(qū)域內(nèi)黨組織參與街道社區(qū)共建的工作合力，區(qū)域黨委實行兼職委員制，由駐區(qū)單位黨組織推薦有一定影響力、關(guān)心支持街道社區(qū)工作的負責(zé)人或黨員進入?yún)^(qū)域黨委擔(dān)任委員。為充分發(fā)揮兼職委員作用，加強管理，特制訂以下制度：

1.協(xié)商議事制度。兼職委員要定期參加區(qū)域黨委會議和黨建聯(lián)席會，參與街道社區(qū)黨組織的重大決策和重要活動，為區(qū)域黨委提出合理的意見建議。

2.聯(lián)動工作制度。街道社區(qū)黨組織不定期將工作難度大或需要駐區(qū)單位協(xié)助解決的事項向兼職委員反饋，兼職委員要在街道社區(qū)和單位發(fā)揮好溝通聯(lián)系的作用，引導(dǎo)街道社區(qū)和駐區(qū)單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同解決發(fā)展難題。

3.分工協(xié)作機制。區(qū)域黨委要根據(jù)兼職委員的單位優(yōu)勢和個人特長，對每位兼職委員進行合理分工，充分發(fā)揮各自所長。

4.雙重管理制度。實行兼職委員原單位和區(qū)域黨委雙重管理，駐區(qū)單位要把兼職委員在街道社區(qū)的工作表現(xiàn)納入原單位的個人年度考核，作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。兼職委員要接受黨員群眾評議，不稱職的由原單位重新推薦。

附件3 

駐區(qū)單位摸排登記表

附件4

共駐共建協(xié)議書

為進一步加強社區(qū)建設(shè)，推動社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織共同擔(dān)負起加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責(zé)任，實現(xiàn)黨組織資源共享、文明共創(chuàng)、條塊結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動的黨建工作新局面，（社區(qū)黨組織）與（駐區(qū)單位黨組織）開展共建活動，經(jīng)共同協(xié)商，現(xiàn)達成共建協(xié)議如下：

1.駐區(qū)單位黨組織要樹立“駐在社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、共建社區(qū)”的意識，積極支持和參與社區(qū)建設(shè)的各項工作。社區(qū)黨組織要為駐區(qū)單位黨組織提供政策和資源支持，幫助解決問題，化解矛盾。

2.駐區(qū)單位和社區(qū)黨組織負責(zé)人要親自抓共駐共建工作，制定共建計劃，定期了解共駐共建活動進展情況，并確定聯(lián)絡(luò)員負責(zé)共駐共建工作的具體事務(wù)。

3.駐區(qū)單位黨組織要積極參加區(qū)域黨委會議、黨建聯(lián)席會等各種會議，以“大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商”為原則，分析社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，制定社區(qū)建設(shè)工作方案，協(xié)商解決駐區(qū)單位和社區(qū)居民共同關(guān)心的問題。

4.社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織要以為民服務(wù)為核心，共同探索服務(wù)載體，拓寬服務(wù)渠道。駐區(qū)單位黨組織要積極主動地參與社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，主動認領(lǐng)服務(wù)項目，同社區(qū)黨組織一起，經(jīng)常性地舉辦服務(wù)和公益性活動，盡最大的努力為社區(qū)居民辦實事、解難題、做好事，要主動接受社區(qū)黨組織的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。

5.駐區(qū)單位黨組織要鼓勵在職黨員參與社區(qū)建設(shè)，到社區(qū)認領(lǐng)服務(wù)崗位，充分發(fā)揮在職黨員在社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)文化等工作中的先鋒模范作用。

6.社區(qū)黨組織和駐區(qū)單位黨組織要實現(xiàn)資源共享，軟、硬件設(shè)施在條件允許的情況下要相互共享。駐區(qū)單位黨組織要充分發(fā)揮在人才、場地、宣傳、教育和健康醫(yī)療等方面的資源優(yōu)勢，積極服務(wù)于社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)。

7.共建雙方要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展結(jié)對共建活動，在活動中積極探索好的做法，及時總結(jié)推廣，促進共駐共建活動進一步發(fā)展。

8.本協(xié)議一式兩份，共駐共建雙方各執(zhí)一份，經(jīng)雙方簽字后生效。

駐區(qū)單位黨組織（蓋章）：       社區(qū)黨組織（蓋章）:

負責(zé)人（簽字）：             負責(zé)人（簽字）：

年  月  日                    年   月   日

附件5

駐區(qū)單位黨組織報到登記表

附件6

區(qū)域化黨建活動記錄

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