縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)年工作要點(diǎn)

　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè) 2020年工作要點(diǎn)

　為深入貫徹習(xí)近平總書記來考察提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”的重要指示，全面落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議精神和《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）的通知》（辦發(fā)〔2020〕1 號(hào)）精神，進(jìn)一步發(fā)揮藍(lán)田、周至兩縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，壯大藍(lán)田、周至縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，特制定安市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè) 2020 年工作要點(diǎn)。

　一、培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) （一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)工程發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、資金、政策向優(yōu)勢區(qū)聚集，通過加快品種改良、創(chuàng)新栽培模式、引進(jìn)新技術(shù)新材料、提升設(shè)施水平等，做優(yōu)做強(qiáng)周至獼猴桃、藍(lán)田大杏、櫻桃等特色果業(yè)；藍(lán)田奶山羊、中蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)；設(shè)施瓜菜栽培等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；藍(lán)田、周至苗木花卉產(chǎn)業(yè)等。加快周至省級(jí)獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范縣建設(shè)，實(shí)施獼猴桃提質(zhì)增效面積 1 萬畝，實(shí)施萬噸氣調(diào)保鮮貯藏、智能化分選項(xiàng)目，建設(shè)周至獼猴桃冷鏈物流基地，提升周至獼猴桃產(chǎn)業(yè)水平。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村

　局）

�。ǘ�）培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。大力發(fā)展集種養(yǎng)、加工、銷售為一體的“第六產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)及休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體，拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，大力發(fā)展獼猴桃、葡萄和蔬菜加工龍頭企業(yè)，加大果汁、果酒、紅酒、特色果蔬速凍等新產(chǎn)品開發(fā)，不斷延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局）

�。ㄈ�）加快文旅融合發(fā)展。依托兩縣良好的山水生態(tài)和人文資源優(yōu)勢，以全域旅游為發(fā)展方向，以“旅游+”為抓手，大力發(fā)展自然生態(tài)游、歷史人文游、紅色文化游等，推動(dòng)文化、旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造人文體驗(yàn)與生態(tài)康養(yǎng)為一體的旅游目的地。加快推進(jìn)旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流與推廣宣傳，不斷提升王順山國家森林公園、藍(lán)田猿人遺址、水陸庵、黑河森林公園、沙河水街等景區(qū)品質(zhì)和影響力。加快桐花鄉(xiāng)約、沙河民宿等建設(shè)。支持藍(lán)田縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市文化旅游局、市發(fā)改委）

　（四）推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以調(diào)結(jié)構(gòu)、育品牌、強(qiáng)鏈條、促集聚為路徑，提高產(chǎn)品市場競爭力，拓寬品牌推廣渠道，

　塑造“藍(lán)田家居”品牌，全力打造集家居設(shè)計(jì)研發(fā)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)制造、展示銷售、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈。加快高新集賢園比亞迪高端智能終端產(chǎn)業(yè)園、幸福大健康等項(xiàng)目建設(shè)。加大北家具工業(yè)園、高新集賢園的招商引資力度，推進(jìn)兩縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、高新區(qū)、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市工信局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市投資局）

　二、推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) （五）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化兩縣產(chǎn)業(yè)布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)育鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加速各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，引導(dǎo)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)定位“入園進(jìn)區(qū)”。提升藍(lán)田縣工業(yè)園、北家具工業(yè)園、周至部智能裝備產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)水平，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。落實(shí)《安市支持工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》，聚焦先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，支持兩縣以縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，打造先進(jìn)制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市工信局、市發(fā)改委）

�。�六）創(chuàng)新園區(qū)管理模式。依托國家級(jí)、省級(jí)園區(qū)、大型企業(yè)，推廣托管、飛地、離岸孵化等模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)兩縣加強(qiáng)與市級(jí)各開發(fā)區(qū)的交流對(duì)接，推進(jìn)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，

　提升市場化運(yùn)作水平，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持周至縣依托高新區(qū)打造“總部+基地”升級(jí)版，合作共建集賢產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新園區(qū)管理模式。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣、高新區(qū)；市級(jí)牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局）

�。ㄆ撸﹥�(yōu)化園區(qū)投融資環(huán)境。完善多層次投融資機(jī)制，鼓勵(lì)通過設(shè)立投資基金、PPP 等模式，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。支持金融機(jī)構(gòu)結(jié)合園區(qū)發(fā)展需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣工業(yè)園區(qū)貸和基地貸等做法，擴(kuò)大信貸投放。組織證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行上市掛牌輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高企業(yè)利用資本市場融資的能力。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市發(fā)改委、市工信局、市金融工作局、市財(cái)政局）

　三、提升縣域城鄉(xiāng)建設(shè)水平 （八）提升縣城承載能力。加快縣城地下管網(wǎng)、雨污分流管網(wǎng)、海綿城市、綠色出行系統(tǒng)、特色街區(qū)等建設(shè)改造進(jìn)度，全面提升縣城綜合承載能力。強(qiáng)化縣城供熱燃?xì)獗Ｕ�，全面推進(jìn)集中供暖工程和燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善供水、供電、供氣、生活垃圾分類處理等配套設(shè)施，加快老舊小區(qū)改造，不斷提升縣城宜居宜業(yè)軟實(shí)力，推進(jìn)以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市發(fā)改委、市城管局、市住建局、市水務(wù)局）

　（九）優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。鞏固秦嶺北麓違建整治成果，

　打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)綠地、公園及濕地建設(shè)，提升縣城建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率。聚焦水生態(tài)、水環(huán)境、水安全，全面落實(shí)《全域治水碧水興城安市河湖水系保護(hù)治理三年行動(dòng)方案》，加快渭河、灞河、浐河、黑河等黃河流域重點(diǎn)河流水系生態(tài)修復(fù)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，全力建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市生態(tài)環(huán)境局、市秦嶺保護(hù)局、市水務(wù)局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

�。ㄊ�）完善公共服務(wù)體系。支持兩縣圍繞民生保障需要，通過引進(jìn)社會(huì)資本等多種方式，積極籌措資金，推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，全面提升城鄉(xiāng)居民健康水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，深化實(shí)施“名校+”工程，鼓勵(lì)跨區(qū)縣行政區(qū)域組建“名校+”教育聯(lián)合體，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市衛(wèi)生健康委、市教育局）

　（十一）加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。加大重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施投資力度，推進(jìn)藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)和周至縣啞柏鎮(zhèn)等省級(jí)重點(diǎn)考核鎮(zhèn)以及藍(lán)田縣華胥鎮(zhèn)、周至縣厚畛子鎮(zhèn)等市級(jí)重點(diǎn)培育鎮(zhèn)建設(shè)。加大支持力度，按照相關(guān)資金補(bǔ)助

　標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)考核鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)助；對(duì)市級(jí)重點(diǎn)培育鎮(zhèn)給予支持。建立爭先進(jìn)位機(jī)制，對(duì)在省市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)考核中成績突出的鎮(zhèn)街進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的積極性。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市住建局、市財(cái)政局）

　四、完善公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè) （十二）推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持兩縣搭建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、投融資等服務(wù)平臺(tái)，不斷完善中小微企業(yè)公共服務(wù)體系。大力發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聚力推進(jìn)藍(lán)田家居品牌運(yùn)營平臺(tái)、藍(lán)田白鹿原品牌運(yùn)營平臺(tái)、周至縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市商務(wù)局、市金融工作局）

　（十三）持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)發(fā)展，提升眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技成果轉(zhuǎn)化中心等載體專業(yè)化和精準(zhǔn)化服務(wù)能力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。支持兩縣與高校院所共建技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，編制形成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求清單和創(chuàng)新發(fā)展科技需求庫。支持兩縣圍繞返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等創(chuàng)業(yè)主體需求，加強(qiáng)與公共實(shí)訓(xùn)基地合作，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心，進(jìn)一步搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周

　至縣；市級(jí)牽頭部門：市科技局、市人社局）

�。ㄊ�四）大力發(fā)展電子商務(wù)。挖掘優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，加強(qiáng)品牌培育，強(qiáng)化市場營銷，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品直供和互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，逐步建立“線上線下”雙輪驅(qū)動(dòng)營銷機(jī)制。依托藍(lán)田縣電子商務(wù)物流配送調(diào)度中心、周至縣電子商務(wù)公共服務(wù)中心等平臺(tái)，大力發(fā)展縣域電子商務(wù)，完善以縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的配送網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)韻達(dá)北快遞電商總部建設(shè)，支持藍(lán)田縣建設(shè)部智慧物流新城。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市商務(wù)局）

　五、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力 （十五）加大改革推進(jìn)力度。全面推進(jìn)和深化農(nóng)村綜合改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易市場，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。深化縣域投融資體制改革，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)兩縣省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持兩縣探索組建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，激活主體、激活要素、激活市場，釋放發(fā)展活力。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源規(guī)劃局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市金融工作局）

�。ㄊ�六）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深化“放管服”改革，按照“應(yīng)放盡放、能放盡放”原則，下放市級(jí)行政審批管理權(quán)限，加快實(shí)施“一網(wǎng)通辦”，完善項(xiàng)目審批綠色通道和審批代辦服務(wù)機(jī)制，推行并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘，擴(kuò)大

　容缺受理、多級(jí)聯(lián)辦及幫辦代辦覆蓋面，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《安市關(guān)于推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（市發(fā)〔2019〕4 號(hào)），進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市行政審批局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委）

�。ㄊ�七）提升開放合作水平。主動(dòng)融入“一帶一路”格局，發(fā)揮絲博會(huì)、粵港澳經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)周等平臺(tái)作用，積極開拓國際國內(nèi)市場。創(chuàng)新招商方式，探索精準(zhǔn)招商、以商招商，通過太倉—周至扶貧協(xié)作等合作機(jī)制，積極承接江蘇等東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭“引進(jìn)一個(gè)重大項(xiàng)目、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、打造一個(gè)新增長點(diǎn)”。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市投資局、市發(fā)改委）

�。ㄊ�八）強(qiáng)化金融支持服務(wù)。建立常態(tài)化“銀企對(duì)接”機(jī)制,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)、社會(huì)民生等縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)方面的信貸支持力度。積極推進(jìn)“智慧縣域+普惠金融”項(xiàng)目試點(diǎn)工作，大力發(fā)展普惠金融，激發(fā)農(nóng)村金融活力，提升“三農(nóng)”、小微企業(yè)金融服務(wù)水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（責(zé)任主體：藍(lán)田縣、周至縣；市級(jí)牽頭部門：市金融工作局）

　六、保障措施 （十九）加強(qiáng)政策保障。市級(jí)相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)藍(lán)田縣、

　周至縣各項(xiàng)政策落實(shí)，充分考慮兩縣生態(tài)樣板縣定位，科學(xué)指導(dǎo)兩縣加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，聚焦重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，推動(dòng)土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向縣域集聚，助力產(chǎn)業(yè)培育壯大、園區(qū)功能集聚、縣城承載能力增強(qiáng)。

　（二十）加強(qiáng)資金支持。按照全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作重點(diǎn)，圍繞兩縣園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、縣城基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域，積極爭取中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金及各類專項(xiàng)資金支持，落實(shí)試點(diǎn)市（縣）配套資金。加強(qiáng)對(duì)兩縣招商引資引稅的支持力度，支持兩縣不斷壯大財(cái)源。

�。ǘ�十一）加強(qiáng)監(jiān)測指導(dǎo)。市統(tǒng)計(jì)局要落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展季度監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度。市發(fā)改委要加強(qiáng)對(duì)兩縣省級(jí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作的檢查指導(dǎo)，督促兩縣抓好試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理和專項(xiàng)資金監(jiān)管，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保專項(xiàng)投資發(fā)揮效益。

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