制度改革激發(fā)黨建新活力—推進黨建設(shè)制度改革綜述

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　制度改革激發(fā)黨建新活力 ——寶雞推進黨的建設(shè)制度改革綜述

　時光的車輪滾滾向前，已經(jīng)行進到中國共產(chǎn)黨成立 99周年這個重要的歷史節(jié)點，每一道車轍都留下了時代深深的印記。

　黨的十八大以來，全市乘著全面深化改革的東風(fēng)，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制，高質(zhì)量落實全面從嚴(yán)治黨要求，一面面鮮紅的黨旗在人民心中高高飄揚，指引著改革發(fā)展的方向；一枚枚閃亮的黨徽在攻堅戰(zhàn)場熠熠生輝，凝聚起團結(jié)奮進的力量；一項項務(wù)實的舉措為戰(zhàn)斗堡壘夯實根基，書寫下黨建引領(lǐng)的華章。

　504 個黨委、684 個黨總支、9158 個黨支部、230180 名黨員……就在這大秦嶺腳下，風(fēng)展紅旗如畫。

　黨的組織制度改革守正創(chuàng)新 “根基不牢”就會“地動山搖”，制度優(yōu)勢是一個國家的最大基礎(chǔ)優(yōu)勢。以黨的組織制度改革為龍頭，是黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

　黨內(nèi)政治生活制度，突出一個“嚴(yán)”字。寶雞從嚴(yán)落實《新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，制定《關(guān)于進一步嚴(yán)格黨的組織生活制度實施意見》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加“三會一課”制度》，各級黨員干部在嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活中經(jīng)

　2 受了政治歷練和思想淬煉，“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺。

　完善黨代表任期制，打造一個“優(yōu)”字。寶雞制定《中國共產(chǎn)黨寶雞市市、縣（區(qū)）代表大會代表任期制實施細(xì)則（試行）》，建立《黨代表列席市委常委會、全委會制度》等8 項制度，黨代表任期制進一步完善優(yōu)化，黨代表作用發(fā)揮實現(xiàn)常態(tài)化。

　健全黨員發(fā)展制度，鎖定一個“質(zhì)”字。寶雞嚴(yán)格按照黨員發(fā)展“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總要求，創(chuàng)新推行黨員發(fā)展“三審核四跟進三報告”制度，完善黨員涉嫌違紀(jì)違法信息通報和及時處理工作機制，出臺黨員檔案管理辦法，開展農(nóng)村黨組織發(fā)展黨員“清零”行動，2013 年至 2019 年，我市共發(fā)展黨員 20542 名，處置不合格黨員 157名，黨員隊伍質(zhì)量明顯提升。

　開展主題教育，突出一個“實”字。按照中央部署，先后扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照省委安排開展“講政治、敢擔(dān)當(dāng)、改作風(fēng)”專題教育。扎實開展這些學(xué)習(xí)教育，讓全市各級黨組織和黨員干部思想得到進一步淬煉，精神得到進一步洗禮，服務(wù)群眾進一步自覺，樹立了正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀。

　干部人事制度改革多點突破 一支過硬的干部隊伍，是撐起寶雞發(fā)展的脊梁。近年來，我市堅持好干部“20 字”標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范干部選拔工作，完善

　3 干部監(jiān)督管理體系、正向激勵體系，運用“三項機制”調(diào)整干部 2100 余人次，其中鼓勵激勵 1630 人次，容錯糾錯 220 人次，能“下”調(diào)整 270 人次，在全市樹立了能者上、干者容、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。

　聚焦一流的“培養(yǎng)體系”。以政治為引領(lǐng)，寶雞對政治過硬強化理論培訓(xùn)和本領(lǐng)高強實施專業(yè)培訓(xùn)實行“雙聚焦”，一方面，開展黨的十八大、十九大精神以及習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神集中輪訓(xùn)，舉辦 82 期“寶雞大講壇”高層次培訓(xùn)，常態(tài)化推行干部“夜學(xué)”制度，實施黨史新中國史“閉環(huán)輪訓(xùn)”，全市 1600 余名縣處級干部均受到多輪次培訓(xùn)；另一方面，先后開展“萬名干部東部行”“千名專家請進來”“五個走出去”等活動，各級干部專業(yè)能力明顯提升。

　制定《干部選拔任用工作規(guī)范》《關(guān)于加強新時代全市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的若干措施》等，探索常態(tài)化的“德”與“潛績”研判機制，使程序成為選人用人不可逾越的屏障。穩(wěn)步推進公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，有效解決干部職務(wù)晉升“天花板”問題，14000 余名基層公務(wù)員受益。制定《關(guān)于在大戰(zhàn)大考中激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的十條措施》，干部的精氣神不斷提振。

　堅持抓早抓小。我市在全省率先探索了干部不足提醒促成長制度，對干部的苗頭性、傾向性問題及時提醒糾正，紅臉出汗、咬耳扯袖已成為常態(tài)。制定出臺從嚴(yán)管理干部七項制度，對 1600 余名縣處級干部個人重大事項進行抽查核實，倒逼各級干部知敬畏、守規(guī)矩，全市政治生態(tài)持續(xù)向好。

　4 針對干部結(jié)構(gòu)不合理問題，我市啟動實施年輕干部培養(yǎng)選拔“3123”工程，建立市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級聯(lián)動、黨政機關(guān)和企事業(yè)單位同步推進機制，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌干部資源，采取內(nèi)部選拔、公開遴選、交流任職多種方式，硬性推進年輕干部選拔培養(yǎng)，截止目前，年輕科級領(lǐng)導(dǎo)干部總數(shù)比 2019 年初增長了 3.9 倍，干部隊伍老化、斷層問題顯著改觀。

　常言道“治國必先治吏”，“五大體系”的進一步完善優(yōu)化，是寶雞對干部人事制度進行持續(xù)改革的重大實踐，對寶雞快速發(fā)展起到了產(chǎn)生多層次、多領(lǐng)域的良好影響。熔爐淬火，百煉成鋼。寶雞廣大黨員干部正以更強的定力、更大的干勁、更實的作風(fēng)，在新時代長征路上創(chuàng)造“第一等工作”。

　基層組織建設(shè)制度改革蹄疾步穩(wěn) 所謂“百花齊放春滿園”，全市范圍內(nèi)，市、縣、鎮(zhèn)三級書記以基層黨建述職評議考核為統(tǒng)攬，以強化基層黨組織政治功能和服務(wù)功能、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為目標(biāo)，寶雞在基層黨建領(lǐng)域出臺了一系列規(guī)范性文件，大力推動基層黨建全面過硬、全面進步。在全市 116 個鎮(zhèn)街、1345 個城市社區(qū)和行政村，正在繪制新時代燦爛輝煌的基層黨建“工筆畫”。

　渭濱區(qū)成立了 31 支非公和社會組織黨支部，在引領(lǐng)了商貿(mào)業(yè)良性發(fā)展的同時，還通過舉辦“聯(lián)盟發(fā)展論壇”、搭建“政銀直通車”、啟動“不打烊”政務(wù)自助服務(wù)廳等 15 項措施，優(yōu)化商圈營商環(huán)境，實現(xiàn)了黨建工作與商圈發(fā)展的共振、共

　5 贏，解決了諸多商戶的實際困難。

　渭濱區(qū)“紅色商圈”的做法，只是寶雞黨建引領(lǐng)激活區(qū)域經(jīng)濟“新動能”的生動縮影。截至目前，全市非公企業(yè)和社會組織黨組織覆蓋率已經(jīng)達(dá)到 82.7%和 84.82%，工作覆蓋率達(dá)到 100%，位居全省前列。實際上，農(nóng)村黨建領(lǐng)域、城市基層黨建領(lǐng)域、國企領(lǐng)域等，也都在基層組織建設(shè)改革的大潮中同向發(fā)力。

　在農(nóng)村黨建領(lǐng)域，寶雞全面推行村干部輪流坐班制、節(jié)假日值班制和去向公示制，村級干部隊伍實現(xiàn)職業(yè)化管理。全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，“一肩挑”比例高達(dá) 97.6%。脫貧攻堅以來，寶雞先后選派 1200 多名機關(guān)優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書記，2800 多名干部擔(dān)任駐村工作隊員。

　在城市基層黨建領(lǐng)域，寶雞出臺《關(guān)于加強和改進新時代城市基層黨建工作的意見》，全面推行社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”，比例達(dá)到 98.8%。全市 2472 個機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、3 萬余名在職黨員融入社區(qū)，參與共建共治。

　在國企及其他領(lǐng)域，深入開展“強根鑄魂國企興”等活動，全面推行黨委書記、董事長“一肩挑”“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用進一步凸顯。

　人才發(fā)展體制改革縱深推進 “治國經(jīng)邦，人才為急”，高速發(fā)展的寶雞對人才求賢若渴。我市堅持黨管人才原則，建立靈活的引才用才機制，讓全市人才生態(tài)進一步開枝散葉，為全市發(fā)展凝聚起巨大的“光

　6 合作用”養(yǎng)分。

　“聚人才”是關(guān)鍵。寶雞印發(fā)《深化人才發(fā)展體制機制改革的實施意見》等一系列文件，從人才管理體制、流動機制等七個方面提出 23 項改革措施，破除體制機制障礙，為用人單位放權(quán)，為人才松綁。2019 年全市事業(yè)單位剛性引進碩士以上研究生 182 名，高層次人才隊伍的數(shù)量與質(zhì)量均創(chuàng)新高。黨政人才 2.07 萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才 4.1 萬人、專業(yè)技術(shù)人才 18.15 萬人、高技能人才 5.15 萬人、農(nóng)村實用人才 8.4 萬人……各類 41.52 萬人的人才“大軍”，讓我市在科技研發(fā)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域千帆競發(fā)。

　“搭平臺”是載體。我市建立不求所有、但求所用的柔性引才機制，通過開展“院士專家寶雞行”“專家教授企業(yè)行”等活動，采取掛職兼職、項目合作、技術(shù)入股等方式，在引進一大批高端人才的同時，建成國家級工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心 10 個，國家級研發(fā)中心分中心 7 個，院士專家工作站 19 個。

　“留人才”是重點。寶雞成立由市委書記和市長分別擔(dān)任組長的校地合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立《市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才制度》，積極協(xié)調(diào)解決各類人才住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等實際困難。制定出臺《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》，突出實績導(dǎo)向，對人才實行分類評價，全市企事業(yè)單位（不含部省屬企業(yè)）專業(yè)技術(shù)人才中副高以上職稱人數(shù)達(dá)到 12940 人。

　乘著黨建制度改革的東風(fēng)，寶雞黨建工作花開正艷。大

　7 秦嶺下，風(fēng)展紅旗如畫，一個只爭朝夕、奮力追趕超越的寶雞正越走越穩(wěn)，越走越快。

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