班戈縣十二屆人大五次

　 - 1 - 班戈縣十二屆人大五次 會

　議

　文

　件 （5）

　班戈縣 2018 年預(yù)算執(zhí)行情況和 2019 年 預(yù)算草案的報告

　——2019 年 4 月

　日在班戈縣第十二屆人民代表大會第五次會議上 班戈縣財政局 各位代表：

　受縣人民政府委托，現(xiàn)將 2018 年預(yù)算執(zhí)行情況和 2019 年預(yù)算草案提請班戈縣十二屆人大五次會議審議，并請各位委員和列席人員提出意見。

　一、2018 年預(yù)算執(zhí)行情況 2018 年，面對嚴(yán)峻困難的財政形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)。是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。在黨的十八大、十九大精神的指導(dǎo)下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣各級各部門按照自治區(qū)第九次黨代會和地縣經(jīng)濟工作會議部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補齊短板的工作總基調(diào)，緊緊圍繞脫貧攻堅、牧區(qū)改革各項工作目標(biāo)，牢固樹立發(fā)展理念，扎實推進(jìn)財政各項改革，經(jīng)濟社會實現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展，財政預(yù)算執(zhí)行情況良好。

�。ㄒ唬┞鋵嵃喔昕h人大預(yù)算決議情況。

　 - 2 - 過去一年，在人大依法監(jiān)督和政協(xié)的大力支持下，按照區(qū)、市、縣決策部署，堅持深化改革、創(chuàng)新工作思路、加強溝通協(xié)調(diào)，全面落實班戈縣十二屆人大第四次會議有關(guān)決議。

　1.維護預(yù)算的法定權(quán)威。全面落實《中華人民共和國預(yù)算法》的各項規(guī)定，牢固樹立依法理財?shù)睦砟�，堅�?ldquo;先有預(yù)算、后有支出”“沒有預(yù)算不得支出”，硬化預(yù)算約束，做到資金申請有法定依據(jù)，預(yù)算安排依法定程序，資金使用按法定步驟。遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。積極推進(jìn)財政預(yù)算公開，做到全面公開。

　2.深化預(yù)算管理改革。規(guī)范預(yù)算編制、審核、下達(dá)程序，不斷加大一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算的統(tǒng)籌力度，按照“一本預(yù)算、一個口子”的要求，增強預(yù)算編制科學(xué)性。加強項目庫建設(shè)，實施項目全周期滾動管理，不斷提高項目支出預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。全面實施中期財政規(guī)劃管理，增強中期財政規(guī)劃對預(yù)算安排的指引和約束作用，增強預(yù)算管理的前瞻性和可持續(xù)性。

　3.加強預(yù)算執(zhí)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)下達(dá)和落實資金，促進(jìn)財政支出盡快形成實物工作量。嚴(yán)格預(yù)算追加，從嚴(yán)控制一般性支出。強化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，推進(jìn)財政存量資金的統(tǒng)籌使用。優(yōu)化財政資源配置，重點支持扶貧、保障和改善民生等事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大改革、重要政策和重點項目。

　 - 3 - 4.加強財政監(jiān)督檢查。加強預(yù)算監(jiān)督、財經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督和會計監(jiān)督，堅持開展中央八項規(guī)定精神落實情況、重大財稅政策執(zhí)行情況、重點民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金使用情況檢查。扎緊財經(jīng)紀(jì)律制度籠子，帶頭遵守財經(jīng)法紀(jì)，確保財政資金按照規(guī)定的程序和要求管理使用。

�。ǘ�）8 2018 年預(yù)算調(diào)整情況

　按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，班戈縣本級一般公共預(yù)算收支規(guī)模調(diào)整為 110431.97 元；一般債務(wù)收入 9240 萬元，主要用于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)村安全飲水提升工程；政府性基金預(yù)算收支規(guī)模調(diào)整為 372.5 萬元。

　（三）8 2018 年預(yù)算執(zhí)行情況

　1.一般公共預(yù)算。

　全縣一般公共預(yù)算總財力 119671.97 萬元，比年初預(yù)算增加 64900.53 萬元，增長 218.5%，其中：一般公共預(yù)算收入 2388萬元，上級補助收入 108043.97 萬元，一般債務(wù)收入 9240 萬元�？h一般公共預(yù)算總支出安排 119671.97 萬元，同比增 2.政府性基金預(yù)算收支執(zhí)行情況。

　 全縣政府性基金收入 372.5 萬元，政府性基金總支出 372.5萬元。

�。ㄋ模�

　財政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

　全縣一般公共預(yù)算總財力 119671.97 萬元（含穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金），比年初增加 65093.56 萬元，增長 118%。政府性基金預(yù)

　 - 4 - 算收支執(zhí)行為 372.5萬元。全縣公共預(yù)算總支出為 120043萬元，較年初預(yù)算增長 119%，比上年決算支出增加 35381 萬元，增長41%，其中：一般公共預(yù)算支出 119671 萬元，政府性基金預(yù)算支出 372.5 萬元；當(dāng)年超收資金 6 萬元補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模達(dá)到 200 萬元，用于彌補以后年度預(yù)算資金的不足。

�。ㄎ澹�

　2018 8 年主要支出政策落實情況。

　按照區(qū)、市、縣的統(tǒng)一部署,圍繞中心工作,切實保障和改善民生,積極推動各項社會事業(yè)全面進(jìn)步,統(tǒng)籌各方財力,確保 2018年主要支出政策有效落實。

　1. 全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　為全力保障實施脫貪攻堅“五個一批”和“十項提升”等工程的順利實施，落實資金 20446.8 萬元，用于生態(tài)崗位補助、定向崗位補助、易地搬遷項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)環(huán)衛(wèi)等脫貧攻堅各項工作。嚴(yán)格按照《那曲地區(qū)惠民補貼資金限時落實動態(tài)管理暫行辦法》,及時足額落實生態(tài)崗位補償、定向補助、城鄉(xiāng)低保等各項民生資金，同時縣財政協(xié)同相關(guān)部門完成對全縣 10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部分村（居）財政扶貧資金和惠民資金落實情況專項檢查，及時糾正了在資金管理使用過程存在的問題。

　2 2. . 深入支持農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。落實資金 92.88 萬元，用于科技特派員生活補助；安排資金 130 萬元，用于購買政策性涉農(nóng)商業(yè)保險；

　 - 5 - 落實資金 100 萬元，用于獎勵扶持牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、肉奶增產(chǎn)先進(jìn)集體及農(nóng)牧民先進(jìn)示范合作社；落實資金 1520 萬元，用于2018 年度退牧還草工程項目建設(shè)；落實資金 800 萬元，用于實施農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣與示范項目（借畜還畜）；安排資金 8 萬元,用于防汛抗旱;安排資金 20 萬元，用于畜產(chǎn)品展銷補助；安排資金 15 萬元，用于草原生態(tài)工作經(jīng)費；安排 232.3 萬元，用于野生動物肇事補償；安排資金 105 萬元，用于村級動物防疫員考核、疫苗購置、獸醫(yī)器械購置及接羔育幼等方面。

　推進(jìn)牧區(qū)綜合改革。安排資金 207.1 萬元，用于牧區(qū)改革試驗各項工作；安排科研經(jīng)費 100 萬元，與科研機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，為我縣牧業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)；落實資金 546 萬元，用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目；落實資金 748.9 萬元,繼續(xù)實施村干部基本報酬和業(yè)績考核獎勵補助政策,村支部書記和村委會主任、其他村干部的基本報酬及業(yè)績考核獎勵標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到23889元、12258 元,按村委會主任、成員報酬的 50%落實村務(wù)監(jiān)督委員會主任、成員報酬,村級組織工作經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中村 12000 元、小村 7300 元（不含村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費牧區(qū) 18 元/人/年）。

　3. 切實保障和改善民生。一是健全社會保險體系。全年落實農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度補助資金 1843.28 萬元，全力保障了農(nóng)牧民醫(yī)療報銷，補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到至每人每年 535 元（含個人集資 20 元）。二是完善社會救助政策。繼續(xù)落實孤兒基本生活補助、經(jīng)濟困難的高齡失能等老年人補貼、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護

　 - 6 - 理補貼、流浪乞討人員救助等政策,城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到到每人每月 760 元,農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4450 元,全年落實資金共計 1639 萬元；落實五保戶供養(yǎng)補助資金 57.8 萬元，五保戶集中供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年 11700 元，分散供養(yǎng)的補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 5760 萬元；落實資金 241 萬元，全力保障五保戶集中供養(yǎng)各項工作順利推進(jìn)；全面落實各項創(chuàng)新社會管理政策,兌現(xiàn)愛國守法先進(jìn)僧尼表彰獎勵資金 25.4 萬元,“先進(jìn)雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動經(jīng)費 374.51 萬元（含戶長補助）,駐寺干部特殊崗位補貼資金 110.16 萬元，落實第七批強基惠民“為民辦實事”經(jīng)費 1720 萬元。

　4 4. . 堅持教育優(yōu)先發(fā)展。落實學(xué)前至高中階段“十五年”教育“三包”、城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金 30 萬元,教育“三包”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年生均 2960 元、3460 元、6000 元。安排教育教學(xué)質(zhì)量考核經(jīng)費 35萬元,建立和推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量考核機制,提升辦學(xué)水平。安排 30 萬元實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費政策。安排資金841.3 萬元，用于教育事業(yè)發(fā)展。安排資金 219.3 萬元，全面解決了教育系統(tǒng)工勤人員購置保險問題。安排資金 250 萬元，著力解決教育薄弱緩解的資金欠缺問題，確保素質(zhì)教育各項工作順利實施。落實資金 15275 萬元，全面落實教職工工資、學(xué)生“三包”、營養(yǎng)改善等各項政策。

　5 5. . 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革�；�本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均 65 元,落實補助資金 317.8 萬元。加大重大公共衛(wèi)生

　 - 7 - 服務(wù)工作經(jīng)費保障力度,落實重大公共衛(wèi)生項目補助資金 65.1 萬元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。大力支持包蟲病防治,落實資金 30 萬元,用于包蟲病患者人群篩查工作。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)居民暨在編僧尼健康體檢政策，落實資金 368.87 萬元。落實資金 42.8 萬元,促進(jìn)計劃生育事業(yè)發(fā)展；在免費孕前優(yōu)生健康檢查的基礎(chǔ)上,實施出生缺陷干預(yù)工程;實施優(yōu)生優(yōu)育特殊家庭特別扶助政策;農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦在全額報銷住院費的基礎(chǔ)上,繼續(xù)對住院分娩進(jìn)行獎勵,并給予生活補助。做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助保障工作,落實城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金 440.16 萬元， 6 6. . 支持文體科技事業(yè)蓬勃發(fā)展。為進(jìn)一步促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工程實施,積極落實文化站免費開放資金。投入資金 100 萬元，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金 350 萬元,圓滿舉辦班戈縣第六屆賽馬節(jié)。落實資金 86 萬元，落實文化站免費開放政策；落實資金 15 萬元，用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護；落實資金 75 萬元，用于建設(shè)基層公共文化體系建設(shè)；落實資金 36 萬元，用于貧困村文化室購置社經(jīng)費；落實資金 15 萬元，用于縣級非遺文化文物普查及保護經(jīng)費；安排資金 5 萬元，用于招商引資專項經(jīng)費。

　7 7. . 支持構(gòu)建高原生態(tài)屏障。落實資金 5531.75 萬元,用于生態(tài)崗位補助工作，落實生態(tài)功能轉(zhuǎn)移支付 698 萬元，順利推進(jìn)生態(tài)保護工作。

　8 8. .。

　支持實體經(jīng)濟發(fā)展。厘清政府與市場邊界,避免政府包攬過

　 - 8 - 多過寬,充分發(fā)揮市場機制作用,更多用市場化手段鼓勵自主創(chuàng)新,更大程度發(fā)揮市場主體在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中的決定性作用按照“政府扶持、市場運作、社會參與”的思路,投入 500 萬元，設(shè)立草場經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金,采取市場化、公司化管理的方式,撬動更多民間資金、金融資金進(jìn)入實體經(jīng)濟領(lǐng)域更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,加快做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　2018 年財政運行基本平穩(wěn),財政改革發(fā)展各項工作利開展,促進(jìn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。這是中央、自治區(qū)、市、縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是縣人大、政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,是全縣各級、各部門共同努力的結(jié)果。同時,我們也清醒地看到,我縣財政運行仍面臨一些困難和挑戰(zhàn),主要是:財政收入來源單一，財力薄弱導(dǎo)致財政收支矛盾愈發(fā)突出,收支平衡壓力日益加大;財政支出結(jié)果還需進(jìn)一步優(yōu)化,支出項目只增不減的固化格局沒有根本改變，資金使用碎片化問題亟待破解;預(yù)算執(zhí)行中仍存在法治觀念不強、預(yù)算執(zhí)行力差、執(zhí)行不均衡、項目執(zhí)行進(jìn)庋偏慢、預(yù)算調(diào)整追加頻繁等諸多不容忽視的問題。這需要我們在 2019年繼續(xù)堅定信心,埋頭苦干,采取有力措施加以解決,促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　二、2019 年預(yù)算草案 2019年是貫徹落實黨的十九大精神的關(guān)鍵之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃的收官之年,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)性改革的深化之年,也是深化改革開放、推進(jìn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年。

　 - 9 - 我們要牢固樹立過緊日子的思想，重點解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，著力支持脫貧攻堅和改善民生，推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

�。ㄒ唬�2019 年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想、基本原則。

　根據(jù)當(dāng)前的財政經(jīng)濟形勢，2019 年預(yù)算編制和財政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主意思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央第六次西藏座談會以及自治區(qū)第九次黨代會、區(qū)市經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補齊短板的工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的主要矛盾、西藏各族人民同以達(dá)賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)行改革為主線，全面落實“七大戰(zhàn)略”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作。按照黨中央總體決策部署，繼續(xù)實施積極的財政政策，增強財政可持續(xù)性；科學(xué)合理安排財政預(yù)算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出；瞄準(zhǔn)縣委、縣政府明確的重點領(lǐng)域和重點項目，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是堅決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅鞏固戰(zhàn)，突出財政的公共性和普惠性；完善預(yù)算管理制度，提高財政資金使用效益；加快建立現(xiàn)代財政制度,加快建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

　 - 10 - 接照上述指導(dǎo)思想,2019 年預(yù)算編制著重把握以下原則: 1. 堅持實事求是, ,。

　積極穩(wěn)妥。嚴(yán)格落實收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性的要求。收入預(yù)算安排與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),充分考慮落實減稅降費政策等因素影響。積極培植財源稅基,提高財政收入質(zhì)量。

　2. 堅持盡力而為, , 量力而行。牢固樹立過緊日子思想,堅持“保重點,壓一般”,預(yù)算支出安排充分考慮財力可能,按照輊重緩急,優(yōu)先保幛剛性及重點支出需求,合理安排一般性支出,提高財政資源配置效率。

　3. 堅持依法理財, , 硬化約束。牢固樹立依法理財?shù)睦砟?堅持“先有預(yù)算,后有執(zhí)行”,做到資金申請有依據(jù),預(yù)算安排有程序,資金使用有效益。

　4. 堅持盤活存量, ,。

　用好增量。建立盤活財政存量資金與預(yù)算編制、執(zhí)行等掛鉤機制,嚴(yán)格控制新增財政存量資金。加大資金整合力度,統(tǒng)籌各方財力,集中力量辦大事。

　5. 堅持公開透明, , 加大監(jiān)督。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,不斷拓展預(yù)決算公開的內(nèi)容和范圍,全面提高預(yù)決算透明度。

　（二）2019 年預(yù)算（草案）收支安排情況。

　1. 預(yù)算（草案）收入安排情況。2019 年，我縣財政一般預(yù)算收入年初預(yù)算安排 2739.3 萬元。

　一是稅收收入 2022.85 萬元，其中：增值稅 1658.3 萬元，企業(yè)所得稅 55.2 萬元，個人所得稅14.95 萬元，資源稅 1.15 萬元，城市維護建設(shè)稅 231.15 萬元，

　 - 11 - 印花稅 62.1 萬元）；非稅收入 716.45 萬元。

　2. 預(yù)算（草案）支出安排情況。全縣一般預(yù)算支出安排60936.08 萬元。

　一是按支出功能分類。一般公共服務(wù)支出18191.75萬元，公共安全支出4883.03萬元，教育支出16326.67萬元，科學(xué)技術(shù)支出 97.2 萬元，文化體育與傳媒支出 4221.2 萬元，社會保障和就業(yè)支出 2997.25 萬元，衛(wèi)生健康支出 4945.6萬元，節(jié)能環(huán)保支出 838.71 萬元，城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 344.1 萬元，農(nóng)林水事務(wù)支出 5170.22 萬元，交通運輸支出 240.51 萬元，自然資源海洋氣象等事務(wù)支出 409.78 萬元，住房保障支出支出1334.65 萬元，糧油物資儲備事務(wù)支出 107.06 萬元，災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出 210 萬元，預(yù)備費支出 617.71 萬元，其他支出0.59 萬元。

　二是按支出經(jīng)濟分類。工資福利支出 35780.86 萬元，商品和服務(wù)支出 18484.37 萬元，對個人和生活補助支出2456.64 萬元，資本性支出 2262.28 萬元，其他支出 1921.93萬元。

�。ㄈ�）2019 年財政支持的重點。

　緊緊圍繞黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署,按照區(qū)、地、縣的決策部署和總體要求,重點支持以下領(lǐng)域工作: 1. 深入推進(jìn)脫貧攻堅。堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏貧攻壑戰(zhàn)的重要決策,完善扶貧投入體制機制,大幅增加扶貧投入。安排脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金 238.8 萬元，貧困大學(xué)生資助專項資金 35 萬元，脫貧攻堅工作經(jīng)費 100 萬元。

　 - 12 - 2. 實施 牧區(qū)。

　振興戰(zhàn)略。優(yōu)化財政支農(nóng)投入,保持牧業(yè)投入的穩(wěn)定性、連續(xù)性,改進(jìn)財政支持方式,提商政策的精準(zhǔn)性、協(xié)調(diào)性。安排資金 5 萬元,用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作經(jīng)費。安排資金 5 萬元，用于草原生態(tài)保護獎勵機制工作經(jīng)費。安排資金 2 萬元，用于開展污染普查工作經(jīng)費。安排資金 100 萬元，用于購買政策性涉農(nóng)商業(yè)保險。安排資金 20 萬元,用于畜產(chǎn)品展銷會補助。安排資金 97.2 萬元，用于科技特派員生活補助。安排有毒有害保健補助資金 47.52 萬元。安排村級動物防疫員及績效考核補助資金 16.02 萬元。安排常見傳染病疫苗和接羔育幼資金 58 萬元。安排資金 50 萬元，用于繼續(xù)實施牧區(qū)改革各項工作。安排農(nóng)村綜合改革資金659.16萬元,繼續(xù)實施村于部基本報酬和業(yè)績考核獎勵補助政策。安排資金 688 萬元，用于村級黨建經(jīng)費。安排資金 111 萬元，用于村務(wù)監(jiān)督委員補助。

　3.。

　提升社會保障水平。著力健全各項社會保障制度,持續(xù)提升保障對象待遇水平,支持實施更加積極的就業(yè)政策。安排城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險 78 萬元，全力保障城鄉(xiāng)居民社保政策足額落實；安排政府購買公益性崗位補助資金 276.45 萬元；安排最低生活保障資金 303.12 萬元；安排貧困殘疾人生活補貼重度護理補助資金 139.11 萬元；安排城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助資金683.19 萬元；安排壽星老人補助資金 9.84 萬元；安排經(jīng)濟困難高齡失能老人補助 16.13 萬元；安排精神障礙人監(jiān)護補貼 36 萬元；安排義務(wù)兵優(yōu)待及自主擇業(yè)一次性補助資金 17.1 萬元；安

　 - 13 - 排資金 600 萬元，用于實施天葬臺道路、喪葬用房等附屬設(shè)施建設(shè)項目。安排行政事業(yè)單位干部職工住房公積金配套資金1334.65 萬元。

　4. 堅持教育優(yōu)先發(fā)展。堅持鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,支持全面改善薄弱學(xué)�；�本辦學(xué)條件,不斷加大對教育事業(yè)的投入力度,提高保障水平。安排資金 7016.15萬元，用于保障教職工工資。安排資金 7844.13 萬元，用于教育事業(yè)費。安排資金 547 萬元，用于高寒高海拔學(xué)校集中供暖建設(shè)項目實施。安排資金 30 萬元，用于實施中學(xué)籠式足球場地項目。安排資金安排教育教學(xué)質(zhì)量考核經(jīng)費 35 萬元,安排資金 35萬元用于教育脫貧攻堅,繼續(xù)實施建檔立卡貧困家庭子女高等教育免費補助政策。

　5.。

　健全醫(yī)療保障體系。以基本公共衛(wèi)生均等化為目標(biāo),繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。安排資金 1220.6 萬元，保障新型農(nóng)村合作醫(yī)療順利實施；安排資金 367.3 萬元，用于城鄉(xiāng)居民暨在編僧尼健康體檢；安排資金 187.6 萬元，用于實施藥品零差價制度；安排資金 307.9 萬元，用于基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)；安排資金 95.85 萬元，用于農(nóng)牧民住院分娩及待產(chǎn)補助；安排資金 2 萬元，用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)監(jiān)測經(jīng)費；安排資金6.71 萬元，用于孕前優(yōu)生健康免費檢查補助；安排資金 19.02萬元，用于計劃生育事業(yè)費；安排資金 99.02 萬元，用于高海拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生專技人員特殊崗位補助；安排資金 20 萬元，用于包蟲

　 - 14 - 病防治;安排資金 6.7 萬元,用于精神病患者肇事補貼。

　6. 支持 文化。

　事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè),逐步加大文化領(lǐng)域投入力度，安排資金 169 萬元，用于舉辦春節(jié)、藏歷年晚會；按每村 1 萬元的標(biāo)準(zhǔn),安排村級文化活動資金 86 萬元;安排資金 86 萬元，用于縣鄉(xiāng)兩級文化站免費開放補助；安排資金 50 萬元，用于民間藝術(shù)團補助；安排資金 6 萬元，用于三區(qū)人才專項經(jīng)費。

　7.。

　促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立綠色發(fā)展理念,強化生態(tài)安全屏障建設(shè),加大環(huán)境保護支持力度,推進(jìn)美麗西藏建設(shè),堅決貫徹落實國家生態(tài)環(huán)境保護決策部署,支持加強所有領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境管理和扎實做好環(huán)境保護基礎(chǔ)工作。安排生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金 698 萬元，用于保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境方面；安排資金 5 萬元，用于縣域環(huán)保考核工作經(jīng)費；安排資金 30 萬元，用于縣城環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費。

　8. 加強社會綜合治理。繼續(xù)做好強基惠民、“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建、創(chuàng)新寺廟管理、基層黨建等方面的資金保障。安排社會綜合治理資金 19.7 萬元；穩(wěn)定局勢經(jīng)費 50 萬元,加強社會創(chuàng)新治理經(jīng)費23 萬元，平安創(chuàng)建工作經(jīng)費 15.35 萬元；安排雙聯(lián)戶戶長補貼298.62 萬元；公安輔警員工資及社保繳費補貼 275.25 萬元;安排強基惠民駐村工作經(jīng)費 5 萬元，安排基層政權(quán)建設(shè) 200 萬元，“雙聯(lián)戶”創(chuàng)建活動經(jīng)費 75.89 萬元,愛國守法先進(jìn)僧尼表彰獎勵資金26萬元;安排民族宗教統(tǒng)戰(zhàn)專項工作經(jīng)費7.2萬元;安排基層

　 - 15 - 黨建經(jīng)費100.06萬元,精神文明建設(shè)及“五下鄉(xiāng)”活動經(jīng)費15萬元;安排交通安全專項整治經(jīng)費10萬元,安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項經(jīng)費 10 萬元；按照“四講四愛”主題活動經(jīng)費 30 萬元。

　三、2019 年推進(jìn)財政改革與管理的主要工作措施 2019 年,我們將繼續(xù)切實貫徹落實十九大精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好、補齊短板工作總基調(diào),深化財稅體制改革,繼續(xù)推進(jìn)完善十項改革措施,確保圓滿完成各項預(yù)算任務(wù)。

　（一）緊緊圍繞縣委、政府中心工作。

　全面深入貫徹落實自治區(qū)提出的“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、政府總體安排部署，充分結(jié)合班戈縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，大力扶持牧業(yè)專業(yè)經(jīng)濟合作組織等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，引進(jìn)資金、技術(shù)，狠抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)揮我縣交通、能源等“瓶頸”制約因素緩解的優(yōu)勢，促進(jìn)我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　（二）進(jìn)一步發(fā)揮財政職能。

　全面貫徹黨的十九大精神,按照自治區(qū)黨委的要求,提前謀劃,主動作為,進(jìn)一步認(rèn)清我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況、新問題、新特點,厘清財政事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和思路,不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控,創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的方式,進(jìn)一步提高財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平,促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,不斷壯大財政實力。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),堅持“盡力而為,量力而行”,做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,將有限的財力用于

　 - 16 - 重點領(lǐng)域和重大事項支出。

　（三）加強預(yù)算編制管理。

　規(guī)范預(yù)算編報行為,促使預(yù)算單位根據(jù)工作需要合理申報預(yù)算,確保所有項目有政策依據(jù),避免申而不用、立而不支或超預(yù)算執(zhí)行,避免形成資金閑置浪費或預(yù)算頻繁調(diào)整追加。加強項目庫建設(shè),對所有項目實施分級管理,加強項目整合、評審、排序和儲備,充分發(fā)揮項目庫在預(yù)算編制中的基礎(chǔ)支撐作用,將所有項目納入項目庫管理,未納入項目庫管理的原則上不安排預(yù)算。全面實施中期財政規(guī)劃管理,預(yù)算安排以國家和自治區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、宏觀調(diào)控政策為導(dǎo)向,以相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作重點為依據(jù),增強預(yù)算安排的前瞻性和科學(xué)性。進(jìn)一步提高預(yù)算到位率,減少代編預(yù)算規(guī)模和預(yù)算執(zhí)行中的二次分配。

�。ㄋ模┨岣哳A(yù)算執(zhí)行效率 密切關(guān)注財政收入增減變動情況,做好前瞻性研究和分析,確保各項財政收入應(yīng)收盡收。硬化預(yù)算執(zhí)行約束,嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算,從嚴(yán)控制預(yù)算調(diào)劑事項,依法依規(guī)辦理預(yù)算追加 和調(diào)整事項,嚴(yán)禁無序追加調(diào)整,避免產(chǎn)生重大違法違規(guī)風(fēng)險。及時批復(fù)部門預(yù)算,嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計劃、項目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時辦理資金撥付,加快轉(zhuǎn)移支付下達(dá)進(jìn)度。強化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任和項目支出管理責(zé)任,加大支出進(jìn)度通報約談力度，建立預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算安排的掛鉤機制,對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度達(dá)不到要求的,下年度按比例扣減預(yù)算。加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,盎

　 - 17 - 活財政存量資金,將難以支出的預(yù)算資金統(tǒng)籌調(diào)整用于其他亟須資金支持的領(lǐng)域。

�。ㄎ澹┓e極推進(jìn)預(yù)決算公開。

　加快建立透明預(yù)算制度,擴大公開范圍,積極推進(jìn)財政政策公開,做到“公開為常態(tài),不公開為例外”。細(xì)化公開內(nèi)容,保證公開內(nèi)容全面、真實、完整。加大預(yù)算公開監(jiān)督檢查力度,通過預(yù)算公開促進(jìn)財政改革,促進(jìn)財稅政策落實,促進(jìn)財政管理規(guī)范,促進(jìn)政府效能提高。

�。�六）強化管理，深化財政體制改革。

　積極推行部門預(yù)算向更深層次發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算支出。加大國庫集中收付、會計集中核算、政府采購、工資代發(fā)等相結(jié)合的新型財政管理制度。

　一是嚴(yán)格按照現(xiàn)行會計制度和部門預(yù)算要求，全力將預(yù)算外資金和體現(xiàn)政府職能的各類收支活動全部納入預(yù)算管理，同時建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分立的管理機制。

　二是繼續(xù)探索完善政府采購機制，強化監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高政府采購工作的透明度，促進(jìn)政府采購工作逐步走上規(guī)范化、法制化、制度化軌道。

�。ㄆ撸┘訌娯斦�隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能，切實整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。

　一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理財觀念，規(guī)范理財行為，提高理財效率，推動財政管理向重監(jiān)督、重服務(wù)轉(zhuǎn)變，真正將主要精力集中到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和處理公共事務(wù)上來。

　二是要適應(yīng)

　 - 18 - 預(yù)算管理體制，及時制定和完善相關(guān)管理制度，嚴(yán)格財政執(zhí)法，堅決打擊和懲治違法違紀(jì)行為，切實提高財政監(jiān)督執(zhí)法水平。

　三是要加強會計人員法規(guī)制度培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步加強會計帳簿監(jiān)管，堅決打擊會計造假行為，努力營造規(guī)范有序的會計工作環(huán)境。

　四是要進(jìn)一步采取有力措施，堅決貫徹“收支脫鉤和收繳分離”的要求，取消一切收支掛鉤政策，將部門預(yù)算外資金全部納入部門預(yù)算管理。同時要認(rèn)真做好行政事業(yè)單位存量資金清理工作，切實發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效益。

　五是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)及專項惠民資金的檢查力度，讓公共陽光財政惠及廣大牧民群眾。

　六是要進(jìn)一步加強財政干部隊伍建設(shè)，要按照三個代表和科學(xué)發(fā)展觀的要求，培養(yǎng)一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、遵紀(jì)守法，堅持原則，廉潔奉公，勤政為民的財政干部隊伍。

　各位代表,2019 年是貫徹十九大精神的關(guān)鍵之年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃收官之年。我們要不折不扣落實黨中央戰(zhàn)略部署和各項要求,在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督下，攻堅克難補短板,發(fā)揮財政政策穩(wěn)增長、強支撐、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、保穩(wěn)定、防風(fēng)險的重要作用,為實現(xiàn)我縣 2019 年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)提供堅強的財力保障,在新的起點上奮力推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安,為全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)! 謝謝大家!

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