返校開學后學校疫情防控對策

　返校開學后學校疫情防控對策

　摘要:2020 年初突如其來的新冠肺炎疫情席卷全國，校園人群集中、局部密集、流動頻繁，返校開學后學校疫情防控是一次重大考驗。如何有力、有序、有效地做好開學工作是教育系統(tǒng)必須完成的現(xiàn)實課題。各學校應堅持“精準施策”，實施“聯(lián)防聯(lián)控”，強化校園醫(yī)務人員指導培訓，重視師生心理疏導，樹立大健康理念，建立政府－學校－家庭－社會四位一體的多元協(xié)同治理機制，促進學生身心素質(zhì)全面提高。

　關鍵詞:新冠肺炎疫情;學校;精準施策;聯(lián)防聯(lián)控;協(xié)同治理

　校園人群集中、局部密集、流動頻繁，返校開學后學校疫情防控是一次重大考驗。學校疫情防控關乎千家萬戶。為守住校園凈土，保護師生生命健康安全，按照《中共教育部黨組關于統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和教育改革發(fā)展工作的通知》［1］的有關要求，依據(jù)國務院《關于依法科學精準做好新冠肺炎防控工作的通知》及托幼機構、中小學校和大專院校新冠肺炎防控技術方案［2］，結合當前的實際情況，提出加強學校疫情防控工作的建議。

　一、學校疫情防控的重要性

　自 2020 年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國人民眾志成城、同舟共濟，取得了抗擊疫情的階段性勝利。根據(jù)對疫情的研判，各地陸續(xù)出臺開學時間計劃。即將面臨的開學返校是疫情防控的又一場狙擊戰(zhàn)，學校作為疫情防控要塞將面臨著極大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2018 年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示［3］，全國共有各級各類學校 51.88

　萬所，各級各類學歷教育在校生 2.76 億人，專任教師 1672.85 萬人，部分學校分類統(tǒng)計數(shù)據(jù)如表 1 所示。建筑面積方面，普通小學校舍建筑面積 78619.53 萬平方米，初中校舍建筑面積 64368.13 萬平方米，普通高中共有校舍建筑面積 54206.05 萬平方米，普通高等學校校舍總建筑面積 97713.56 萬平方米。我國學生人口基數(shù)大，學校人員密集，覆蓋范圍從城市到農(nóng)村，點多面廣。學生背后涉及千家萬戶，社會關注度高。此外，學校防控還涉及學生價值觀建設、心理干預、家校合作等內(nèi)容，較之社會防控更為復雜。學校防控能否成功關乎疫情防控的全局，是下一步“戰(zhàn)疫”工作的重中之重，應做到“早部署、早排查、早引導”，多措并舉，全力保障師生安全。2020 年 2 月 7 日，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)通知要求做好學校疫情防控經(jīng)費保障工作。通知指出，地方各級財政、教育部門要統(tǒng)籌安排上級教育轉移支付和自有財力，加大對疫情防控重點地區(qū)學校的支持力度，指導學校結合實際研究制定疫情防控工作經(jīng)費保障方案，統(tǒng)籌用好財政資金、學校自有資金和社會捐贈等各渠道資金，確保學校疫情防控工作順利開展。

　二、學校疫情防控的難點與思路

　鑒于學校疫情防控的特殊性，其難點主要體現(xiàn)在:第一，各級各類學校(大、中、小學、幼兒園等)風險關鍵環(huán)節(jié)不同，學生自我防疫和心理調(diào)節(jié)能力存在差異;第二，大專院校師生返校復學需異地流動，有可能帶來風險等級不同區(qū)域的人員流動感染風險，留學生返校可能存在境外輸入風險;第三，教學區(qū)域(如教室、圖書館、實驗室等)、宿舍區(qū)域空間有限，人員密集;第四，中小學幼兒園學生通勤每日往返

　于學校和家庭之間，密切接觸人群較多，不易防控風險;第五，部分學校校醫(yī)力量薄弱，要加強與社會公共醫(yī)療機構的聯(lián)防聯(lián)控;第六，餐飲方面要注意錯時錯峰分批用餐，配備食堂的學校要注意食材安全，餐廳、操作間和餐具每日消毒，與校外供餐機構合作的學校需加強對校外供餐機構的監(jiān)管;第七，部分學校涉及異區(qū)、異地多處辦學，要重視多校區(qū)工作聯(lián)防聯(lián)控，還需注意對校車等公共交通工具的疫情防控。面對這場突如其來的疫情挑戰(zhàn)，教育系統(tǒng)不僅要重視返校開學后的疫情防控工作，還要從對教育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇來看待此次疫情。一是堅持科學精準施策原則。國務院聯(lián)合印發(fā)的《關于科學防治精準施策分區(qū)分級做好新冠肺炎疫情防控工作的指導意見》《關于依法科學精準做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》和《關于進一步落實分區(qū)分級差異化防控策略的通知》指出，學校要準確分析判斷疫情形勢，科學防治、精準施策。對幼兒園、中小學、大專院校不同類別學校，風險等級不同地區(qū)的學校，城市、農(nóng)村不同區(qū)域等實施不同的管控措施，提高學校疫情防控的針對性、精準性、科學性、有效性，嚴防疫情在學校內(nèi)擴散蔓延和“境外輸入”風險。二是聯(lián)防聯(lián)控采用多元協(xié)同治理。多元治理理論主張社會多元主體參與治理，強調(diào)各主體在網(wǎng)絡架構內(nèi)通過平等協(xié)商、資源共享、通力合作來共同解決公共問題。協(xié)同是比合作和協(xié)調(diào)更高層次的集體行動，在多元參與模式下，政府專注于政策制定與行動引導，其它利益相關者參與決策制定的全過程，通過信息共享明確共同目的，提供必要的相關知識，促進各方彼此建立信任關系。學校疫情聯(lián)防聯(lián)控工作，縱向應建立政府、衛(wèi)生防疫部

　門、教育管理部門、各級各類學校的指導與管控，橫向?qū)崿F(xiàn)學校、家庭、社區(qū)及其它社會主體的協(xié)調(diào)，建立聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)持續(xù)對話和信息溝通。三是樹立健康第一的教育理念。身心健康是保障學生學習、提升學生綜合素養(yǎng)的基礎。青少年心理健康已成為日益突出的重大公共衛(wèi)生問題。身體素質(zhì)方面，肥胖、近視等已成為我國中小學生突出的健康問題，諸多慢性疾病呈現(xiàn)年輕化發(fā)病趨勢。以生活教育理論為指導，將疫情防控作為教育資源，基于現(xiàn)實同時結合學科，精心進行教學、德育活動設計，以“生命教育”為主線，將“環(huán)境教育”“感恩教育”“愛國教育”等融入其中，從人生觀、價值觀、世界觀的角度做好學生的教育工作。四是將疫情防控轉變?yōu)槲覈�教育發(fā)展的機遇。“病從口入”的道理聽起來很簡單，但如何讓學生知曉什么是飲食文明，怎樣注意飲食衛(wèi)生和食品安全，有效分辨食物、合理膳食、克制不合理的進餐欲望，都不是簡單的事情，良好飲食習慣的培養(yǎng)也非一朝一夕而成。應對疫情既需要制定嚴格的管控措施，更需要建立嚴密的防御機制，“防患于未然”更優(yōu)于“亡羊補牢”。因此，應反思我國在認知教育和行為教育中的缺陷，于日常教育中通過學科滲透、實踐活動、家校合作等方式加強對學生良好公共衛(wèi)生習慣和飲食素養(yǎng)、飲食規(guī)范的引導。

　三、學校疫情防控的對策建議

　(一)建立聯(lián)防聯(lián)控信息共享機制，精心做好開學防控準備

　各學校建立的疫情防控領導小組發(fā)揮了抗擊疫情的重要作用，開學后應鞏固現(xiàn)有的防控體系，以學校為防控主體，建立學校、出入境

　管理部門、社區(qū)、衛(wèi)生防疫部門、涉外機構等的“聯(lián)防聯(lián)控機制”。學校建立學生健康、行程信息數(shù)據(jù)庫，與其他單位共享、共同更新數(shù)據(jù)，及時通報學生健康異常情況，特別是大專院校要關注留學生入境、入校、入居住地信息和隔離期健康狀況，出現(xiàn)疫情第一時間報告屬地衛(wèi)生防疫部門。嚴防嚴守，不漏死角，統(tǒng)籌好附屬單位、教職工公寓、校辦工廠等的疫情防控工作。多校區(qū)辦學的學校，每個校區(qū)必須指定專人負責防控工作。做好與屬地衛(wèi)生防疫部門、社區(qū)、公安部門的協(xié)調(diào)，妥善處置突發(fā)事件。建立聯(lián)防聯(lián)控信息共享平臺，及時收集學生健康數(shù)據(jù)，根據(jù)風險情況啟動“紅燈”預警機制。做好家校聯(lián)防聯(lián)控，義務教育和課外教育聯(lián)防聯(lián)控，教學機構和托管機構聯(lián)防聯(lián)控，平級學校之間合作聯(lián)防聯(lián)控，升學銜接學校之間聯(lián)防聯(lián)控、高校畢業(yè)生與用人單位的聯(lián)防聯(lián)控等。制定校園精準防控工作方案，開展校園環(huán)境全面整治。加強師生返校管理，嚴格校園日常防控。加強對教學區(qū)、宿舍區(qū)、食堂、辦公區(qū)、體育館、會議室、校醫(yī)院等重點場所的防控管理，做到全覆蓋無死角。設置獨立隔離區(qū)，配合屬地疾控中心規(guī)范開展隔離觀察與追蹤管理。

　(二)加強校園醫(yī)務人員指導培訓，將公共醫(yī)療資源融入校園防疫網(wǎng)絡

　學校校醫(yī)、附屬醫(yī)院是校園疫情防控的主要力量，除了做好日常的醫(yī)療衛(wèi)生服務外，在疫情防控中還起到防疫指導、健康檢查、向?qū)俚胤酪卟块T報告本校師生健康狀況、實施應急醫(yī)療救護等工作，在疫情防控中應發(fā)揮重要作用。屬地教育機構應聯(lián)合衛(wèi)健委、疾控中心等

　機構，成立校醫(yī)工作專項指導小組，制定印發(fā)《返校開學校醫(yī)工作指南》，加強專項指導小組對各學校醫(yī)務工作的指導、培訓、督查。圍繞診療標準、上報流程、應急處置、防控措施、隔離防護等方面進行理論培訓;圍繞發(fā)現(xiàn)情況、穿戴防護用品、疑似病例處置、疫點終末消毒、脫摘防護用品、醫(yī)療廢物處置等環(huán)節(jié)進行實務訓練。校醫(yī)機構要進一步強化診療規(guī)范，優(yōu)化細化就診流程。校醫(yī)工作人員對門診、護理部、藥房等重點區(qū)域及人流密集區(qū)域做好日常消毒。校醫(yī)人員可組織對防控工作人員、食堂、宿舍管理人員、學生志愿者等進行相關防控知識培訓。醫(yī)學類學生可根據(jù)學校疫情防控工作流程和需要，協(xié)助校園醫(yī)務人員進行疫情監(jiān)測，在門診、護理部和發(fā)熱病人的臨時觀察隔離點值班值守，幫助建立工作臺賬和健康檔案。校園醫(yī)務力量薄弱的學校，要合理利用社會公共醫(yī)療資源，融入校園防疫工作網(wǎng)絡。建立聯(lián)防聯(lián)控機制，加強校醫(yī)機構與衛(wèi)健委、疾控中心、就近醫(yī)療機構(定點醫(yī)院)的聯(lián)系溝通機制。聯(lián)合定點醫(yī)院及時指導學校的防控工作，商議制定出現(xiàn)疑似病例后的轉診流程和流行病學調(diào)查方案，促進疫情信息共享和防控策略協(xié)調(diào)。

　(三)重視疫后師生心理疏導，體現(xiàn)學校人文關懷

　教育部《關于在疫情防控期間有針對性地做好教師工作若干事項的通知》強調(diào)，要面向師生和群眾開展疫情心理疏導和心理援助工作［4］。心理戰(zhàn)“疫”中，以北京師范大學為首的一些心理學優(yōu)勢學科高校紛紛開通心理支持熱線和網(wǎng)絡輔導服務;教育部華中師范大學心理援助熱線平臺上線，匯聚了 1200 多所高校和其他機構的專業(yè)志愿人

　員;天津師范大學心理學部編寫了《疫情防控期間教師與學生心理健康調(diào)適攻略》。為進一步維護疫后師生的心理健康，做好教育一線的心理健康保衛(wèi)工作，可組建由教育系統(tǒng)心理教育專家構成的疫后心理咨詢專家指導團隊。由專家指導團隊牽頭形成有組織、成體系、分層次的督導師團隊，每一級都有上一級的心理援助督導師進行督導，層層確保培訓和督導工作的落實，以確保學校疫后心理疏導工作能順利展開。返校后盡快全面摸底排查需要心理干預和幫助的師生，密切關注，及時進行心理疏導，必要時進行心理干預。各學�？稍诶�用教育系統(tǒng)心理援助熱線平臺的基礎上，由本校專兼職心理咨詢?nèi)藛T提供不同形式的心理咨詢服務，包含線上心理咨詢(線上講座、電話、郵箱、QQ、微信公眾號或小程序等)、線下咨詢或線下講座、主動援助、被動科普(制作科普短視頻、音頻或科普短文)。

　(四)樹立大健康理念，促進學生身心素質(zhì)全面提高

　教育部在《關于中小學延期開學期間“停課不停學”有關工作安排的通知》《給全國中小學生和家長在疫情防控期間居家學習生活的建議》的統(tǒng)一部署中，要求教學中要注意青少年身心健康，注重加強愛國主義教育、生命教育和心理健康教育，鼓勵學生鍛煉身體，確保學生居家期間學有所獲、健康成長。在抓好疫情防控的同時樹立“健康育人”的理念，培養(yǎng)學生依法防疫的法治理念、人與自然和諧相處的綠色理念、剛性管控與人文關懷并重的新型社會治理理念等，全方位促進學生身心素質(zhì)的全面提升。第一，深入建設大健康教育體系，提高學生健康素養(yǎng)。整合學校課程資源和教師資源，完善學校健康教育

　推進形式;統(tǒng)籌健康教育實踐活動，注重學生的參與性和體驗性;營造健康教育的人文環(huán)境，形成學校健康教育文化;落實并開展學生健康促進專項行動，強化體育育人，深化健康教育。第二，推進食物教育，提升學生食物素養(yǎng)［5］。借助食物從農(nóng)田到餐桌的過程對幼兒及青少年進行“德、智、體、美、勞”全方位教育。一是認知教育與行為養(yǎng)成，包含營養(yǎng)教育和良好飲食習慣的培養(yǎng)，引導學生建立合理的膳食結構與健康的生活方式;二是勞動教育，依托食物生產(chǎn)與制作過程使教育回歸生活，促進學生生活能力的培養(yǎng);三是價值觀教育，培養(yǎng)學生對自然、食物、生產(chǎn)者的感恩與尊重，傳承飲食文化，實現(xiàn)健康身心、豐富人性的目的。第三，建立“政府—家庭—學校—社會”學生健康促進多元協(xié)同治理機制。以政府為中心，融合學校、家庭和社會優(yōu)勢資源構建學生健康服務網(wǎng)絡，協(xié)同研究機構、專業(yè)協(xié)會、醫(yī)療衛(wèi)生組織、社區(qū)、企業(yè)等社會主體，共同承擔政策制定、資源配置、師資建設、課程設計、實踐指導、合作支持等職責，共同提升學生健康意識與健康素質(zhì)。

　作者:毛文娟 紀巍 單位:天津科技大學

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