優(yōu)秀調(diào)研報告例文-文檔

　優(yōu)秀調(diào)研報告范文

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　 優(yōu)秀調(diào)研報告范文一：

　 近年來，**區(qū)紀委監(jiān)察局立足監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)主業(yè)主責(zé)，深化三轉(zhuǎn)，按照打鐵還需自身硬的要求，結(jié)合三嚴三實專題教育，堅持建制度、立規(guī)矩、劃紅線，強化制度約束，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深入抓好教育實踐活動整改落實，著力推進作風(fēng)建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的綜合能力。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，加強對監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)全過程的監(jiān)督，對存在的問題不遮掩、不護短、零容忍，對紀檢監(jiān)察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，用鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，堅定不移推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

　 一、紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的主要做法

　 **區(qū)紀檢監(jiān)察干部能夠按照中央紀委和省、市、區(qū)紀委全會的部署，著力推進三轉(zhuǎn)、聚焦中心任務(wù)，突出主業(yè)主責(zé)、落實監(jiān)督責(zé)任，積極為全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出應(yīng)有的貢獻，全區(qū)紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部沒有一起違紀違規(guī)事件發(fā)生。就紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作主要做法有以下方面。

　 一是嚴格紀檢監(jiān)察干部準入制度，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。**區(qū)紀委換屆以來，嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，《關(guān)于加

　強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》、《關(guān)于嚴格紀檢監(jiān)察機關(guān)選調(diào)錄用干部標準和程序的意見》等法規(guī)文件要求，堅持紀檢監(jiān)察干部選用標準,嚴格把握紀檢監(jiān)察干部任職資格條件，嚴格執(zhí)行紀檢監(jiān)察干部交流、回避、任期制等制度。在對鎮(zhèn)街紀委班子選配上，按照雙重領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)規(guī)定程序，會同區(qū)委 XX 部調(diào)整鎮(zhèn)街紀委書記2名;經(jīng)過區(qū)紀委認真考察對6 處鎮(zhèn)街配備紀委副書記7名，進一步優(yōu)化了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部隊伍結(jié)構(gòu)。認真落實三轉(zhuǎn)要求，在區(qū)委、區(qū)政府的支持下，兩次調(diào)整清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，取消或不再參與的有 42 個，保留或繼續(xù)參與的只有 10 個。全面規(guī)范紀委書記職責(zé)分工,真正做到了區(qū)紀委書記和 6 處鎮(zhèn)街紀委書記，無一人存在兼職和其他職責(zé)分工，突出了主業(yè)主責(zé)。對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部在編不在崗(吃空餉)、在企業(yè)兼職(含退休人員)等情況進行全面認真核查，全部簽訂了承諾書，確保不存在此類情況。

　 二是開展作風(fēng)紀律建設(shè)系列活動，保持紀檢監(jiān)察干部政治定力。近年來，堅持每年一個主題，先后開展了作風(fēng)紀律建設(shè)年、作風(fēng)能力建設(shè)年、作風(fēng)建設(shè)鞏固提升年等系列活動，堅持不懈加強紀檢監(jiān)察干部作風(fēng)建設(shè)，特別是通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，廣大紀檢監(jiān)察干部普遍受到了馬克思主義群眾觀點的深刻教育，經(jīng)歷了一次嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，四風(fēng)積弊得到有力整治，一批關(guān)系群眾切身利益的問題得到有效解決，凝聚了干事創(chuàng)業(yè)的強大正能量。今年以來，開展了黨組織書記為紀檢監(jiān)察干部講授黨課活動，深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和

　反腐敗斗爭論述摘編》，全面落實中央紀委、省市紀委和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的新部署新要求，確保紀檢監(jiān)察干部擰緊理想信念總開關(guān)。開展向齊魯時代楷模金鄉(xiāng)縣紀委紀檢監(jiān)察干部陳新寧同志學(xué)習(xí)活動，用模范的精神凈化心靈，用模范的行為實現(xiàn)對黨的誓言。開展警示教育月活動，組織紀檢監(jiān)察干部觀看《前車之鑒》等警示片，學(xué)習(xí)中央和省市紀委紀檢監(jiān)察干部違規(guī)違紀案件有關(guān)通報，運用正反兩方面典型教育引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部深刻認識黨的紀律規(guī)矩的內(nèi)容、內(nèi)涵，自覺遵守黨在長期實踐中形成的政治規(guī)則、組織約束、優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。

　 三是加大教育培訓(xùn)力度，提升監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)能力。**區(qū)紀委綜合運用各種形式和載體，建立健全分層次、全覆蓋的培訓(xùn)體系，切實加強對紀檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)。建立了培訓(xùn)工作檔案，詳細登記每名紀檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況。在培訓(xùn)內(nèi)容上，既注重政治理論培訓(xùn)，又注重紀檢監(jiān)察專業(yè)知識及社會科學(xué)、現(xiàn)代管理等方面的知識培訓(xùn)，增強了培訓(xùn)工作的針對性。在培訓(xùn)方式上，實行上掛、下派等多種形式，采取到基層輔導(dǎo)，到發(fā)達地區(qū)取經(jīng)多種舉措，緊貼實際，注重實效，不斷提升培訓(xùn)工作質(zhì)量。今年以來，委局自辦案件檢查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班 2 期，選派 2 名紀檢監(jiān)察干部參加市委黨校學(xué)習(xí)，累計選派 38 人次參加中央紀委杭州培訓(xùn)中心、省紀委廉政教育中心、市紀委舉辦的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。注重實踐鍛煉，提升實戰(zhàn)能力，在委局科室和各派駐紀工委之間，實行輪崗培訓(xùn)鍛煉，2019 年以來，19 名紀檢監(jiān)察干部參加了輪

　崗培訓(xùn)。從各紀檢監(jiān)察科室主任開始，輪流備課講課，各業(yè)務(wù)科室輪流選取典型案例，開展案例研討 9 次，實行以案代訓(xùn)。根據(jù)區(qū)委要求，選派 1 名紀檢干部到村任第一書記，選派 36 名紀檢監(jiān)察黨員干部到社區(qū)開展雙報到活動，通過擔(dān)任法律顧問、糾紛調(diào)解等職務(wù)，辦實事、解難題。

　 四是制定完善各項制度，強化內(nèi)部監(jiān)督機制。結(jié)合開展作風(fēng)建設(shè)和教育實踐活動的系列活動，區(qū)紀委監(jiān)察局強化制度約束，堅持建制度、立規(guī)矩、劃紅線，強化內(nèi)部監(jiān)督制約，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，持續(xù)深入抓好教育實踐活動整改落實，針對查擺的問題，修訂完善規(guī)章制度 20 項。制定《區(qū)紀委常委會關(guān)于進一步加強自身建設(shè)的意見》，建立健全了《常委會議事規(guī)則》，要求常委會成員在嚴守紀律、發(fā)揚民主、廉潔自律等方面要做到五個帶頭。制定實施《紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部紀律規(guī)定》，提出 30 個不準，實行了常委會周例會、專題會制度，以及工作日報、周報、月報、工作小結(jié)和工作總結(jié)制度，提高基層紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律意識。完善了派駐機構(gòu)管理制度，加強了派駐機構(gòu)的監(jiān)管。制定了一規(guī)則三辦法等工作制度，明確了派駐機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限、工作程序、干部管理和后勤保障等，為各派駐機構(gòu)做什么、怎么做、如何做好明確了方式方法，推進了派駐機構(gòu)工作運行的制度化、規(guī)范化和程序化，2019 年底又對派駐機構(gòu)監(jiān)督檢查的部門(單位)進行了輪換，改變監(jiān)督方式，拓寬了監(jiān)督范圍。進一步完善辦案、用車、辦公經(jīng)費支出、公務(wù)接待等方面的制度，完善紀檢監(jiān)察干

　部違紀違法問題查處和情況通報制度，規(guī)范紀檢監(jiān)察干部行為。

　 五是明確干部監(jiān)督室職責(zé)，強化系統(tǒng)干部問題線索管理。信任不能代替監(jiān)督,紀檢監(jiān)察干部一旦違紀違法，將嚴重影響黨和政府形象，嚴重損害紀檢監(jiān)察機關(guān)形象。按照上級紀委的要求，將紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的職能并入干部室，并配齊配強干部室人員，逐步建立完善干部監(jiān)督工作制度，認真貫徹執(zhí)行《**市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部問題線索處置辦法》的有關(guān)要求，加強和規(guī)范問題線索的排查和處理，確保線索得到及時有效處理。堅持抓早抓小，對紀檢監(jiān)察干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢、誡勉談話，絕不養(yǎng)癰遺患，防止小問題演變成大問題。堅持從嚴執(zhí)紀，不打折扣、不留情面，以零容忍的態(tài)度查處紀檢監(jiān)察干部違紀違法行為，對違反中央八項規(guī)定精神受到黨紀政紀處分的各級紀委委員、紀檢監(jiān)察機關(guān)干部，一律點名道姓公開曝光。

　 二、紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督存在問題及原因

　 近年來，**區(qū)在紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督方面做了大量的工作，取得了一定的效果，干部隊伍整體素質(zhì)得到了提升，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)能力得到增強，沒有發(fā)生紀檢監(jiān)察干部違紀違法現(xiàn)象，但在有些方面與新形勢的發(fā)展和新任務(wù)的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：對紀檢監(jiān)察內(nèi)部監(jiān)督認識還不足、重視程度還不夠;監(jiān)督制度還不夠完善、監(jiān)督方式措施還不夠科學(xué);監(jiān)督效果不夠明顯等問題。有的紀檢監(jiān)察干部思想觀念、工作作風(fēng)和能力素質(zhì)還不能

　適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要等。

　 造成上述問題的原因是多方面的，歸納起來主要有：1.基層紀檢監(jiān)察干部實時監(jiān)督難。紀檢監(jiān)察干部也沒有天生的免疫力，黨員干部存在的問題，紀檢監(jiān)察隊伍同樣存在。紀檢監(jiān)察機關(guān)是同級黨委的組成部分，受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，上級紀檢監(jiān)察機關(guān)不便越過地方黨委去實施具體監(jiān)督。另外，由于地域上的距離，往往鞭長莫及，容易造成監(jiān)督的失靈和失控;再加上基層紀檢監(jiān)察干部，特別是鎮(zhèn)街流動性大，造成實時監(jiān)督難。2.部分人員自我監(jiān)督意識差。部分人員只愿拿手電筒照別人，不愿拿鏡子照自己，平時缺乏自我監(jiān)督意識。3.礙于面子，難以內(nèi)部監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部是自家人，搞內(nèi)部監(jiān)督怕傷情面，不便監(jiān)督，這也許是紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)與其他執(zhí)紀監(jiān)督所具有的特殊性。另外紀檢監(jiān)察工作的特殊性，使外界人士和群眾的監(jiān)督在一定時間、一定范圍內(nèi)很難介入和實施，外部監(jiān)督弱化。4.監(jiān)督制度還不夠健全。從總體看，紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督措施和規(guī)定還不完善，沒有形成一套完備的監(jiān)督制度體系。監(jiān)督標準不明，即使有自我監(jiān)督制度和規(guī)定，但規(guī)定不明確，非常抽象、籠統(tǒng)，沒有可操作性，容易造成一種擺式的負作用。內(nèi)部監(jiān)督民主化程度不高，科學(xué)嚴謹?shù)脑诰�監(jiān)督保障機制不明確等，都帶來監(jiān)督的難度。

　 三、推進紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督的對策和建議

　 針對上述困難和問題及產(chǎn)生的原因，就新形勢下如何推進紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作提出以下對策和建議。

　一要增強抓好干部監(jiān)督工作的責(zé)任感和緊迫感。紀檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著純潔黨的隊伍、維護黨的肌體健康的重要使命，各級紀檢監(jiān)察組織要深刻認識隊伍建設(shè)面臨的新情況新問題，深化對紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作極端重要性和現(xiàn)實必要性的認識，采取堅決有力的措施，推動干部監(jiān)督管理工作取得新的更大成效。所謂打鐵還需自身硬、正人先正己、治人者必先自治，責(zé)人者必先自責(zé)，必須進一步強化紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室的職能，讓紀檢監(jiān)察系統(tǒng)廣大干部在監(jiān)督別人的同時，自身也成為監(jiān)督對象，健全監(jiān)督管理機制，著力強化監(jiān)督工作的針對性，引導(dǎo)廣大紀檢監(jiān)察干部牢固樹立監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的觀念，增強主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督、帶頭開展監(jiān)督的自覺性和主動性，習(xí)慣于在監(jiān)督下行使權(quán)力、開展工作。各級紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部既要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，又要自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督，以自身硬、自身凈，保持紀檢監(jiān)察隊伍的廉潔性和紀檢監(jiān)察權(quán)力不被濫用，以保障紀檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)力真正在陽光下運行，更加有力地推動反腐倡廉工作。

　 二要提高干部監(jiān)督工作的針對性。強化對紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過個別談話、定期約談、民主測評、責(zé)任追究和目標考核等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行政治紀律和民主集中制、選拔任用干部、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及勤政廉政、作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。要強化對紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)活動的監(jiān)督，針對案件檢查、信

　訪舉報等辦案重點部門和線索初核、立案、移送等重點環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，促進依紀依法辦案，防止不作為、亂作為和違法違規(guī)辦案、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。強化對紀檢監(jiān)察干部思想作風(fēng)情況的監(jiān)督，加強思想政治教育，幫助紀檢監(jiān)察干部筑牢遵紀守法、拒腐防變的思想防線。同時，拓展監(jiān)督內(nèi)容，加強對紀檢監(jiān)察干部工作圈和生活圈、社交圈的監(jiān)督，確保其秉公安全文明執(zhí)紀。

　 三要健全干部監(jiān)督管理機制。完善上級對下級的制約機制，發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，加大上級紀委對下級紀委的管理力度。強化上級紀委監(jiān)督責(zé)任，探索上級紀委派員指導(dǎo)、監(jiān)督并參與下級紀委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度，健全上級紀委對下級紀委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制，推行下級紀委向上級紀委述職述廉和報告工作等措施。強化干部監(jiān)督室人員選配。配置有過硬的政治素質(zhì)，有較全面的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)水平，有較強的黨性和好的人品的人員，專門監(jiān)督檢查本級和下級紀檢監(jiān)察組織及其工作人員從政的廉潔性，履行職責(zé)的正確性、行使權(quán)力的合法性和執(zhí)行紀律的公正性問題。完善下級對上級的監(jiān)督機制，建立和完善情況通報、情況反映和重大決策征求意見等制度，使下級紀委對上級紀委事務(wù)有更多的了解和參與。完善紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外部監(jiān)督，走好群眾路線，擴大人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛征集社會對紀檢監(jiān)察干部的意見和建議，充分利用好來自紀檢監(jiān)察系統(tǒng)外部的監(jiān)督來搞好系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，促進紀檢監(jiān)察干部克

　服存在的問題，不斷規(guī)范行為。

　 四要強化干部資格審查考評機制。嚴格紀檢監(jiān)察干部資格準入制度，建立資格的限制制度。健全完善并認真落實紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和關(guān)鍵崗位人員輪崗交流制度。完善目標管理檢查考核機制，將干部的升降獎懲與本人的能力素質(zhì)、工作業(yè)績以及廉政建設(shè)情況充分結(jié)合起來，使之發(fā)揮正面激勵作用。要充分引進利益激勵機制，保障紀檢監(jiān)察干部的工資福利待遇，保障紀檢監(jiān)察機關(guān)的各種經(jīng)費，使利益機制導(dǎo)向與廉政導(dǎo)向相一致。建立和完善責(zé)任追究機制。對紀檢監(jiān)察干部在公務(wù)活動中造成過錯的，紀檢監(jiān)察組織主要負責(zé)人要承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，室主任承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，有關(guān)承辦人承擔(dān)直接責(zé)任。對于違紀違規(guī)的，提高違紀成本，取消其政治經(jīng)濟待遇，使其感到一旦失去這種政治經(jīng)濟待遇，將不再有從事這項職業(yè)的機會，喪失這種從業(yè)資格，使紀檢監(jiān)察干部不敢觸犯紀律條規(guī)。

　 信任不能代替監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)也不是天然的保險箱，紀檢監(jiān)察干部也并非生活在真空之中，同樣面臨著腐蝕與反腐蝕的嚴峻考驗，加強紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督是一個新的課題，也是必須要解決的課題。黨內(nèi)要環(huán)保，紀檢監(jiān)察機關(guān)更要環(huán)保，打鐵先要自身硬，紀檢監(jiān)察機關(guān)只有自監(jiān)到位，才能監(jiān)天下，進一步完善紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機制，堅決防止燈下黑，以鐵的紀律打造忠誠、干凈、擔(dān)當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。

　 優(yōu)秀調(diào)研報告范文二：

　黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出：理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。

　為貫徹落實這一要求，進一步改革完善我市城管行政執(zhí)法體制，提高 xxxx城市管理效能，我們對 xxxx 年以來 xxxx 城管執(zhí)法體制改革及運行情況進行了調(diào)研，同時借鑒其他城市城管執(zhí)法體制改革的經(jīng)驗，提出相關(guān)意見建議。

　 一、xxxx 城管行政執(zhí)法體制改革及其運行情況

　 (一)xxxx 城管行政執(zhí)法體制改革歷程

　 第一階段：xxxx 年 xxxx 年 10 月。xxxx 年 5 月，市政府印發(fā)《xxxx 清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的實施意見》(xxxx 政發(fā)〔xxxx〕16 號)，開始實施綜合行政執(zhí)法試點工作。xxxx 年 12 月，市編委印發(fā) xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案(xxxx 編〔xxxx〕112 號)，將分散的城管執(zhí)法機構(gòu)進行整合，組建 xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法支隊，同時各轄區(qū)組建城市管理綜合行政執(zhí)法大隊，均受原市建委的委托，從事城市管理方面的行政執(zhí)法工作。xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法支隊還受原市建委的委托，從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊在業(yè)務(wù)上對各轄區(qū)大隊進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。

　 第二階段：xxxx 年 10 月 xxxx 年 12 月階段。xxxx 城市 XX 局,XX局組建成立，市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊劃歸市城市 XX 局,XX

　局。市轄各區(qū)政府成立城市 XX 局,XX 局，轄區(qū)城管執(zhí)法大隊隸屬市轄區(qū)城管局。市城市 XX 局,XX 局作為行政執(zhí)法主體負責(zé)全市城市管理行政執(zhí)法工作，具體執(zhí)法委托市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊和各轄區(qū)城市管理執(zhí)法大隊實施。市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊同時仍受市住建局的委托，從事房地產(chǎn)及建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市城管綜合執(zhí)法支隊負責(zé)對各轄區(qū)城管大隊的執(zhí)法業(yè)務(wù)進行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市轄區(qū)城管局負責(zé)本轄區(qū)城市管理、維護等方面的職能，承擔(dān)市城管局下放的多項行政許可事項，但沒有履行行政處罰執(zhí)法職權(quán)。

　 第三階段：xxxx3 年至今。xxxx2 年底市政府對城市管理行政執(zhí)法體制進行調(diào)整，將市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊更名為市城市管理綜合行政 XX 局，同時各轄區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊加掛市城市管理綜合行政 XX 局轄區(qū)分局牌子，形成了市、區(qū)兩級城市管理行政執(zhí)法機構(gòu)的格局。此階段的城市管理行政執(zhí)法工作由市城市 XX 局,XX 局委托市城市管理綜合行政 XX 局實施，各轄區(qū)城管執(zhí)法分局(大隊)作為市城市管理綜合行政 XX 局的業(yè)務(wù)分支機構(gòu)，主要負責(zé)本轄區(qū)城市管理方面的行政執(zhí)法工作。市住建局不再委托市城市管理綜合行政 XX 局負責(zé)房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法工作。市轄區(qū)城管局仍然沒有作為行政處罰執(zhí)法主體開展執(zhí)法工作。

　 (二)xxxx 城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效及存在問題

　 xxxx 城管行政執(zhí)法體制改革的主要成效，在于整合了各分散

　的城管執(zhí)法機構(gòu)，成立了綜合執(zhí)法機構(gòu)，減少了城管執(zhí)法隊伍，實施了綜合行政執(zhí)法，相對改革前的執(zhí)法體制而言，更有利于提高城管執(zhí)法效率和管理水平。但 xxxx 現(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法體制，離黨的十八屆四中全會提出的要求還有較大的差距，主要問題有：

　 1. 與其他部門之間存在執(zhí)法推諉問題�，F(xiàn)行城管綜合行政執(zhí)法，僅限于城市管理部門執(zhí)法職權(quán)的小綜合，除市住建局對房地產(chǎn)和建筑業(yè)的行政執(zhí)法職能曾委托城管綜合執(zhí)法機構(gòu)實施外，規(guī)劃、工商、環(huán)保等部門的部分城管執(zhí)法職能沒有集中進來。其實，在 xxxx 年市編委印發(fā)的 xxxx 城市管理綜合行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置、職責(zé)調(diào)整、人員編制方案(xxxx 編〔xxxx〕112 號)中，已明確要求通過委托執(zhí)法方式，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權(quán)調(diào)整給新組建的市城市管理綜合行政執(zhí)法支隊行使，但有關(guān)部門都沒有落實到位，市住建局 xxxx 年委托期滿后也不再委托。這種狀況不利于解決城管部門與其他有關(guān)主管部門之間的執(zhí)法推諉、扯皮問題，與當前推進大城管、大綜合的改革方向不相符。

　 2. 執(zhí)法機構(gòu)層設(shè)置級多，委托執(zhí)法審批程序復(fù)雜�？v觀整個改革歷程，雖然對城管執(zhí)法機構(gòu)進行了整合，減少了城管執(zhí)法隊伍，但城市管理和行政執(zhí)法的機構(gòu)層級卻增加了，執(zhí)法機構(gòu)顯得更復(fù)雜。市轄區(qū)政府增設(shè)了城管局，但沒有落實行政執(zhí)法主體資格，不能以自己的名義開展行政處罰執(zhí)法。市城管綜合執(zhí)法支隊

　增掛了市城管綜合 XX 局的牌子，市轄區(qū)城管大隊增掛了執(zhí)法分局的牌子，但都沒有執(zhí)法主體資格。各執(zhí)法機構(gòu)均受市城管局委托執(zhí)法，不利于強化轄區(qū)城管部門的職責(zé)和執(zhí)法主動性，不利于提高執(zhí)法效率。

　 3. 聯(lián)合執(zhí)法難以常態(tài)化。現(xiàn)行城管執(zhí)法體制下，規(guī)劃、住建、工商、環(huán)保、公安交通等相關(guān)部門涉及城管方面的執(zhí)法權(quán)分散在各部門，日常難以形成協(xié)調(diào)高效聯(lián)合執(zhí)法機制，城管執(zhí)法隊伍往往是單打獨斗，通過市政府或轄區(qū)政府組織相關(guān)工作部門開展的聯(lián)合執(zhí)法，往往是陣風(fēng)式的突擊整治，難以開展常態(tài)執(zhí)法震懾，效果很不理想。例如，在對流動商販亂擺賣的治理中，城管部門只能適用《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》進行罰款，缺少沒收、暫扣等威懾力的手段。對此類違法行為在《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《中華人民共和國道路交通安全法》中雖然均有相應(yīng)的罰則表述，但相關(guān)部門往往認為街頭執(zhí)法只是城管部門的事，出現(xiàn)想管的管不了，該管的管不到位的無奈局面。

　 4. 市、區(qū)兩級執(zhí)法責(zé)任界限不清�，F(xiàn)行城管行政執(zhí)法的以市轄區(qū)為主的行政執(zhí)法，各市轄區(qū)的城管執(zhí)法工作應(yīng)由本轄區(qū)城管綜合執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)，但由于市城管綜合行政 XX 局(支隊)同時在海城區(qū)、銀海區(qū)一定區(qū)域內(nèi)履行行政執(zhí)法權(quán)，這容易造成其與海城區(qū)、銀海區(qū)城管執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法范圍重疊問題。

　 二、深化 xxxx 城市管理行政執(zhí)法體制改革的建議

　針對 xxxx 城管執(zhí)法體制存在的問題，根據(jù)中央有關(guān)精神，借鑒南寧、柳州等城市的城管執(zhí)法體制改革經(jīng)驗，建議進一步深化xxxx 城管綜合執(zhí)法體制改革，進一步提高城管執(zhí)法效能。

　 (一)深刻領(lǐng)會中央精神，牢固樹立放權(quán)理念。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，增向基層強放權(quán)的意識，強化基層政府執(zhí)法職能。黨的十八大以來，中央的一個重要導(dǎo)向是減少執(zhí)法層級，加強基層執(zhí)法力量，向地方政府和基層執(zhí)法機構(gòu)下放行政執(zhí)法權(quán)。城管執(zhí)法體制改革，應(yīng)當按照這一政策導(dǎo)向深入推進。事實上 xxxx 年以來，市城管部門在行政許可執(zhí)法方面已將近 10 項行政許可事項下放給市轄區(qū)主管部門，但行政處罰、行政強制等執(zhí)法權(quán)仍然由市主管部門行使。建議下一步加強市轄區(qū)城管部門機構(gòu)建設(shè)，依法完善其行政執(zhí)法主體資格。

　 (二)擴大綜合執(zhí)法范圍，相對集中行政處罰權(quán)。十八屆四中全會提出根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。城管涉及面廣，城管執(zhí)法涉及多個主管部門，實施跨部門的綜合執(zhí)法，有利于避免執(zhí)法扯皮等問題。xxxx 年市政府制定城管執(zhí)法體制改革方案已明確將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管的行政處罰權(quán)綜合到城管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)行使，但實際執(zhí)行時并沒有落實到位。建議在下一步的改革中，將規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門涉及城管方面的執(zhí)法職能真正集中進來，同時，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行

　政處罰權(quán)工作的決定》(國發(fā)〔xxxx2〕17 號)規(guī)定的條件和程序，通過報請自治區(qū)政府批準，授權(quán)城管部門獨立行使規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門城管方面的行政處罰權(quán)，強化城管部門的執(zhí)法主體資格，改變目前委托執(zhí)法的狀況。

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