對于鄉(xiāng)村振興情況調(diào)研報(bào)告（選篇）

　關(guān)于鄉(xiāng)村振興情況的調(diào)研報(bào)告

　黨的十九大指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重;提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。根據(jù)市委、市政府的工作部署，為充分體現(xiàn)政協(xié)在圍繞大局、服務(wù)中心的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，市政協(xié)將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列入今年市政協(xié)專題協(xié)商議題，組織力量開展調(diào)研，形成此報(bào)告。

　一、我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的基本情況 近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)為總攬，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，切實(shí)加大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作力度，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)取得長足發(fā)展。

　按照“多規(guī)合一”的要求，編制《xx 市美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃》，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興區(qū)域發(fā)展規(guī)劃布局的調(diào)整和完善。在經(jīng)費(fèi)投入上，積極落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)和各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金以及提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平方面的投入。三年來，全市在“三農(nóng)”工作中投入了 32.6 億元。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)展雪茄煙葉、海頭地瓜等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)粽子、黃皮、跑海鴨蛋等九大農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，制定和實(shí)施全市污染水體治理三年行動方案，完成全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施現(xiàn)場勘測和可行性研究報(bào)告編制等前期工作;加大環(huán)境執(zhí)法力度，推行和落實(shí)“河長制”。在文化建設(shè)上，逐步建成了市鎮(zhèn)村三級覆蓋的公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè) 16 個(gè)鎮(zhèn)綜合文化站、210 個(gè)行政村(社區(qū))文化服務(wù)中心，完成 219 個(gè)文化信息資源共享工程行政村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。在精神文明建設(shè)上，創(chuàng)建 1116 個(gè)文明生態(tài)村，推動和慶美萬、大成南吉等一批文明生態(tài)村升級晉檔，打造了木棠鐵匠、蘭洋南羅等一批全國和全省文明村。在組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)上，加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)力度，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，提高村級黨組織建設(shè)整體水平，抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，為“三農(nóng)”工作提供了人才保證和智力支持。

　二、我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新挑戰(zhàn)

　當(dāng)前，我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，但與黨中央和省委省政府提出的要求相比，特別是與省委七屆五次全會提出的海南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和目標(biāo)相比，仍然存在著差距。客觀分析我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作存在的問題，這些問題，與當(dāng)前的形勢任務(wù)不相適應(yīng)。

　(一)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一。農(nóng)村建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃，大多數(shù)農(nóng)村對村莊風(fēng)貌特色、建設(shè)規(guī)劃的管控把關(guān)不嚴(yán)，對于展示 xx 地區(qū)特有的地域環(huán)境、人文特色、建筑風(fēng)格等方面考慮不夠周全，調(diào)整和完善鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃力度不夠大，運(yùn)用“多規(guī)合一”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略較為滯后。

　(二)高效農(nóng)業(yè)品牌不響亮。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效后勁不足，雖然有粽子、紅魚、黃皮、香芋、蜜柚、綠殼雞蛋等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，規(guī)模農(nóng)業(yè)整體實(shí)力不夠強(qiáng)，品種不夠多，也不優(yōu)，品牌不夠響、名聲也不夠遠(yuǎn)，品牌效應(yīng)還沒有真正做大做強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)增效、給農(nóng)民增收成效不夠顯著。

　(三)主體作用發(fā)揮不充分。農(nóng)民是“三農(nóng)”工作的主體和主力軍，但是許多農(nóng)民群眾，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是政府的事，是上級的要求，“等靠要”思想嚴(yán)重，對一些惠及自身的涉農(nóng)項(xiàng)目存在政府投入就干，不投入就無法運(yùn)作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行不力。

　(四)三產(chǎn)融合程度不夠深。由于我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺、鏈條短、附加值不高。同時(shí)，農(nóng)民技能素質(zhì)相對低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才嚴(yán)重不足，制約著先進(jìn)技術(shù)要素的深度融合和滲透。尤為是，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)認(rèn)識不夠，在一定程度上阻礙了三產(chǎn)融合發(fā)展的進(jìn)程。

　(五)新型經(jīng)營組織不壯大。我市農(nóng)村新型經(jīng)營組織還沒有發(fā)揮生力軍的作用，組織規(guī)模不夠大、發(fā)展質(zhì)量不夠高、發(fā)展后勁不夠足。如農(nóng)民合作社，主體就是農(nóng)民，農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠強(qiáng)，積累也不多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，合作社貸款融資比較困難，加上管理不規(guī)范，內(nèi)部管理制度不健全等，這些原因嚴(yán)重制約著新型經(jīng)營組織的發(fā)展和壯大。

　(六)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)不到位。隨著農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員承擔(dān)的工作逐年加大，涉農(nóng)部門為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的機(jī)制不夠完善，到田間地頭提供技術(shù)服務(wù)的有效載體不多，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)政策和機(jī)制不完善，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍力量嚴(yán)重

　不足，農(nóng)村農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏，技術(shù)服務(wù)力量薄弱，極大程度上制約著我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。

　(七)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。近年來，特別是脫貧攻堅(jiān)開展以來，我市對農(nóng)村建設(shè)投入力度逐年增加，工作力度不斷加大，但農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施不完善、基礎(chǔ)建設(shè)成本較高、困難較重，村容村貌有待提升。加上，歷史欠帳較多、發(fā)展不均衡，農(nóng)村道路、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)基礎(chǔ)條件依然有短板，與鄉(xiāng)村振興的要求相比有差距。

　(八)生態(tài)環(huán)境建設(shè)不優(yōu)化。生活垃圾、生活污水、農(nóng)藥化肥和糞便等已成為農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因，使農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化。加上，村民亂堆雜物、亂放禽畜、亂倒垃圾等現(xiàn)象，“臟亂差”的農(nóng)村面貌亟需改變;一些農(nóng)村未建有生活污水處理設(shè)施，村民將生活廢水直接排放到附近的水渠、河道、池塘等水源中，破壞水體的生態(tài)環(huán)境，盜采河沙現(xiàn)象屢禁不止，侵害人居生存環(huán)境。同時(shí)，許多村莊村民對燃放煙花炮竹、秸稈焚燒等對環(huán)境污染的認(rèn)識不足，呵綠、護(hù)綠、育綠意識薄弱。

　(九)精神文明建設(shè)不深入。我市農(nóng)村整體創(chuàng)建水平不夠高、載體不豐富、機(jī)制不健全、方法較單一，群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高。一些村民的不良生活習(xí)慣與現(xiàn)代文明要求形成鮮明的反差，婚喪嫁娶、建廟做齋、封建迷信等，大操大辦、講排場、比闊氣、揮霍浪費(fèi)和借機(jī)斂財(cái)?shù)牟涣硷L(fēng)氣依然存在;一些因開發(fā)建設(shè)而富起來的村莊有惡勢力潛在的隱患，農(nóng)村社會風(fēng)氣存在負(fù)面影響。

　三、xx、xx 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)借鑒 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村;中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。為學(xué)習(xí)借鑒外地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)研組赴 xx、xx 等地考察學(xué)習(xí)。通過實(shí)地參觀、與當(dāng)?shù)馗刹拷涣�、收集材料等方式，學(xué)習(xí)先進(jìn)思路、運(yùn)行模式和創(chuàng)新方法。

　(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。xx、xx 兩省是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的先進(jìn)典范，走在全國前列。通過系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、持續(xù)建設(shè)和整治，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境大大提升，帶動了鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，開啟了鄉(xiāng)村振興的新篇章。兩省十分注重美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在規(guī)劃理念上，xx 在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)始終堅(jiān)持接力實(shí)干，將一張藍(lán)圖繪到底，

　一屆接著一屆干，按照黨政主導(dǎo)，農(nóng)民主體的原則，全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。xx 省圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，認(rèn)真落實(shí) 20 字總要求，著力抓好“五大載體行動”，積極探索鄉(xiāng)村振興的新模式、新路徑。

　(二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培植。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。這意味著，有了紅火的產(chǎn)業(yè)、美麗的家園、越來越鼓的腰包，以及各項(xiàng)權(quán)益的切實(shí)保障，農(nóng)民才有了“體面”，才能在希望的田野上不斷生長夢想、收獲幸福。為此，xx、xx 高度注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培植，強(qiáng)化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)家樂和休閑鄉(xiāng)村旅游，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)多樣化，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，村美與民富相結(jié)合。xx 許昌市全力打造都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，千畝以上都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)達(dá) 17 家，特色基地百家以上，“生態(tài)+康養(yǎng)”、“生態(tài)+旅游”、“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目在許昌鄉(xiāng)村遍地開花，鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。劉溝村的豆腐產(chǎn)業(yè)、李金寨村的雕磚產(chǎn)業(yè)等，讓農(nóng)民的腰包也鼓了起來，在鄢陵縣 8 個(gè)花木核心產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)到 3 萬元，是全市平均水平的 2 倍。xx永嘉縣堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，謀劃打造 12 條鄉(xiāng)村振興示范帶，量體裁衣、私人定制主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，真正做到錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展。同時(shí)圍繞國家 5A 級景區(qū)創(chuàng)建和全域旅游示范區(qū)建設(shè)，全力做好“旅游+”融合發(fā)展文章，成功打造全省唯一的百丈瀑“中國體育旅游精品景區(qū)”、全市唯一的楠溪源頭省級田園綜合體，成為全市唯一的國家休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。此外，還謀劃實(shí)施 150 個(gè)、總投資超1000 億元的鄉(xiāng)村振興示范帶重大項(xiàng)目，深入實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸助推鄉(xiāng)村振興行動”，成功招引鄉(xiāng)賢回歸項(xiàng)目 337 個(gè)、到位資金 293 億元。

　(三)培育農(nóng)村電商。支持電子商務(wù)參與農(nóng)產(chǎn)品物流，讓農(nóng)民通過電子商務(wù)富起來。xx、xx 大力把推動農(nóng)村電商發(fā)展，讓農(nóng)村因電子商務(wù)活起來，讓農(nóng)民通過電子商務(wù)富起來作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，尤其是電子商務(wù)發(fā)達(dá)的 xx，政策上支持各方面的社會生產(chǎn)經(jīng)營主體參加發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品物流配送，讓電商給農(nóng)業(yè)帶來好處，給農(nóng)民帶來好處。臺州市涌泉鎮(zhèn)是中國無核蜜橘主產(chǎn)地、中國優(yōu)質(zhì)柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)柑橘種植面積達(dá) 4 萬多畝。近年來，涌泉鎮(zhèn)緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展機(jī)遇，積極推動農(nóng)戶“觸網(wǎng)”，逐漸形成了實(shí)體市場與虛擬市場齊頭并進(jìn)、深度融合的局面。涌泉電商數(shù)量眾多，目前農(nóng)村電商從業(yè)人員超 5000 人，為了讓行業(yè)擰成“一股繩”，涌泉鎮(zhèn)成立了臨海市首個(gè)電子商務(wù)協(xié)會，目前共有

　會員 120 多名。涌泉鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)零售額逾 3 億元，占柑橘總銷售額 60%，并帶動包裝、快遞等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展。此外，涌泉鎮(zhèn)還拓展陣地，選取梅峴、外岙等村打造農(nóng)村電商“加油站”。依托村級陣地建設(shè)集網(wǎng)絡(luò)代購、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、商業(yè)零售、快遞分發(fā)、產(chǎn)品收購于一體的黨員電商服務(wù) e 站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員服務(wù)站、便民服務(wù)代辦點(diǎn)和農(nóng)村淘寶服務(wù)站“三站合一”。

　(四)抓實(shí)環(huán)境整治。中國要美，農(nóng)村必須美。xx、xx 兩省注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系，村灣的垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。xx 省禹州市在環(huán)境治理上，實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)、“清潔家園”等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，全方位打造“四美鄉(xiāng)村”，讓農(nóng)村舊貌換新顏，更具吸引力。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”和建設(shè)農(nóng)村生活污水處理濕地，推動農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，全力打造一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”。xx 省也十分注重農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷建立完善環(huán)境治理體系。在垃圾收集方面，每個(gè)鄉(xiāng)村都能實(shí)施垃圾集中收集和污水處理全覆蓋，軟硬件全面配套。除了對農(nóng)村生活垃圾全部進(jìn)行無害化分類處理、打響環(huán)境革命、廁所革命，還建設(shè)“智能垃圾分類回收平臺”，村民在投放垃圾時(shí)只要選擇種類、在終端機(jī)上刷“垃圾分類積分卡”，再投進(jìn)相應(yīng)的投放口即可，村民可根據(jù)積分多少拿獎品，大大地調(diào)動了村民分類投放垃圾的積極性。

　(五)注重文化傳承。一個(gè)國家、一個(gè)民族的強(qiáng)盛，總是以文化興盛為支撐的，中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。對歷史文化特別是先人傳承下來的道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚(yáng)棄地予以繼承。xx、xx 在鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略過程中，十分注重文物古跡的保護(hù)和歷史文化的傳承和發(fā)展。從此次考察的鄉(xiāng)村來看，xx、xx 很少有大拆大建的情況，每個(gè)村在做好古街、古巷、古橋、古居以及祠堂、石坊等文物古跡保護(hù)的同時(shí)，盡可能保留了舊的農(nóng)民居住的土磚房、石頭房，既展示了村莊發(fā)展和時(shí)代變遷的歷史，也成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的寶貴財(cái)富。嶼北村作為全省第一個(gè)整村置換的試點(diǎn)，建“新村”換“舊村”，最大程度上保存了古村的古風(fēng)古貌，成為另一種獨(dú)具特色的古村，供人保護(hù)與研究。同時(shí)，充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，挖掘鄉(xiāng)村旅游資源。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，源頭村精心挖掘鄉(xiāng)土文化，實(shí)施舴艋舟文化復(fù)活工程。先后在巖坦前溪、溪口等幾個(gè)地方重新制造舴艋舟，一批老工匠被請了出來，舴艋舟和船篷制作老工藝從此復(fù)活。此外，甌窯小鎮(zhèn)在搶救甌窯文化歷史遺

　產(chǎn)、重塑甌窯文化品牌、弘揚(yáng)甌窯文化之路上，邁開了復(fù)興的步伐。xx 則大力倡導(dǎo)和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，許昌市以評選道德模范、身邊好人、善行義舉、中原新鄉(xiāng)賢、好公婆好媳婦、孝心示范村等為載體，大力開展各類宣傳教育活動，引導(dǎo)廣大群眾樹立見賢思齊、崇德向善的價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)德念善行，集聚道德力量，鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)涵不斷豐富，輻射力感染力顯著增強(qiáng)。

　四、我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議 黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在更加重要地位，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了航向。通過學(xué)習(xí) xx、xx 等外省主要做法，結(jié)合我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作實(shí)際，圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五振興”，突出“六先行”的工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　(一)鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，在分類指導(dǎo)上做文章。要堅(jiān)持以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，對全市農(nóng)村進(jìn)行深入調(diào)查，在摸清家底的基礎(chǔ)上，按客觀規(guī)律辦事。在尊重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和群眾發(fā)展意愿的同時(shí)，加強(qiáng)對村容村貌建設(shè)的管控，留住 xx 特有的地域環(huán)境、歷史人文特色和建筑風(fēng)格，堅(jiān)持保護(hù)、治理和建設(shè)“三位一體”，對村莊規(guī)劃布局進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，完善總體和專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞大拆大建，不能千村一面，體現(xiàn)農(nóng)村特色，將一張藍(lán)圖繪到底，建設(shè)好美麗新 xx。每年選定一批條件較好的村開展規(guī)劃建設(shè)管理的試驗(yàn)示范，不追求固定模式，注重從細(xì)節(jié)入手，因村制宜，突出特色，追求個(gè)性，彰顯魅力，打造以生態(tài)文化為主題的多元化鄉(xiāng)村，體現(xiàn)一村一品、一村一韻，建設(shè)一批山水人文特色的精品村，一片一片的推進(jìn)，形成特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。

　(二)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化先行，在轉(zhuǎn)型升級上花心思。要堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，突出亮點(diǎn)，走特色發(fā)展之路，堅(jiān)持以文化為魂、以水系為韻、以花卉為媒、以投資為要、創(chuàng)新為最，大力發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)品牌成為“別人沒有我有、別人有我大、別人大我好、別人好我精、別人精我極品、別人極品我唯一”。把產(chǎn)業(yè)培植當(dāng)做美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的動力源，讓 xx 特色變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。要抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、文明公益等新型業(yè)態(tài)，并結(jié)合豐富的旅游資源，以全域旅游促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，形成全域化的旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，做好旅游與一二三產(chǎn)融合發(fā)展，讓休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)、特色民宿等新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愿望變成現(xiàn)實(shí);

　按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求，加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，提高小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升小農(nóng)戶組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，拓寬小農(nóng)戶增收空間，促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，使小農(nóng)戶成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極參與者和直接受益者;要以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，有效解決村美和民富的關(guān)系，逐漸引導(dǎo)美麗村莊變“輸血”為“造血”，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

　(三)文化建設(shè)先行，在鄉(xiāng)村文明上見行動。要把文化建設(shè)充實(shí)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，深層次挖掘村莊文化元素，提升村莊的文化內(nèi)涵;充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā);注意挖掘文化資源，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，傳承文化，宣傳文化，傳播正能量，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度;加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，組織開展道德模范宣講、家風(fēng)家訓(xùn)征集、曬曬我們的好家風(fēng)、家風(fēng)故事會等活動，以好家風(fēng)弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè);開展講文明樹新風(fēng)宣傳活動，堅(jiān)持“除陋習(xí)”、“樹新風(fēng)”相結(jié)合，從整治喪葬陋習(xí)入手，從禁止“黃賭毒”著力，向優(yōu)秀傳統(tǒng)文化借力，強(qiáng)化道德教育作用，加強(qiáng)孝善教育、家風(fēng)教育，推進(jìn)農(nóng)村文明誠信建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明大行動，力促移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

　(四)生態(tài)建設(shè)先行，在綠色發(fā)展上求實(shí)效。要把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好;借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村五水共治、農(nóng)村環(huán)境治理行動，圍繞推行垃圾分類和建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施開展工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境;農(nóng)村污水能接入城市污水處理管網(wǎng)的，要接入污水處理管網(wǎng)進(jìn)行處理;不能接入污水處理管網(wǎng)的，要建設(shè)小型污水處理設(shè)施進(jìn)行處理;堅(jiān)持推進(jìn)文明生態(tài)村建設(shè)，村莊綠化不但要搞森林圍村，還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內(nèi)外的綠化美化。要加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，加快推動農(nóng)村生態(tài)立法保護(hù);要筑牢基層治理的“底子”從禁止煙花炮竹燃放、秸稈焚燒抓起;建立“基層黨建+綜合治理”模式，實(shí)行發(fā)展聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)“四聯(lián)機(jī)制”;加大生態(tài)文明宣傳教育力度，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，引導(dǎo)群眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

　(五)人才建設(shè)先行，在智力支持上下功夫。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振

　興離不開人才的參與。首先，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農(nóng)村去。其次，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，通過制定一些務(wù)實(shí)、具體的政策措施，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，引進(jìn)大學(xué)生村官、在外就業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。第三，通過產(chǎn)業(yè)吸引人才，鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)支持，好的產(chǎn)業(yè)有豐厚的利潤，就會吸引資金進(jìn)入，人才就會隨著資金流動而進(jìn)入。第四，鄉(xiāng)村振興幫扶，機(jī)關(guān)單位、院校主動介入，結(jié)幫扶對子，對鄉(xiāng)村振興開展針對性指導(dǎo)和幫扶。第五，激發(fā)內(nèi)生動力。通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的本領(lǐng)，提升參與村級事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的能力和水平，讓廣大農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍。

　(六)組織建設(shè)先行，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上出實(shí)招。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，是推動鄉(xiāng)村振興的固本之舉，是完善鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在。要加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化村黨支部書記隊(duì)伍文化和年齡結(jié)構(gòu)，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。要深化村民自治實(shí)踐，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制。要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高基層黨組織為群眾服務(wù)意識和服務(wù)能力，樹立踐行人民群眾主體地位的根本政治理念。要建設(shè)法治鄉(xiāng)村，樹立依法治理理念，加強(qiáng)法治宣傳教育，加大鄉(xiāng)村普法力度，深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，構(gòu)建農(nóng)村公共法律服務(wù)體系;深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,以掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙為抓手，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　關(guān)于鄉(xiāng)村振興情況的調(diào)研報(bào)告

　一、基本情況 xx 鄉(xiāng)、xx 鄉(xiāng)、xx 鄉(xiāng)都是 xx 區(qū)的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是最早實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級農(nóng)合聯(lián)全覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三個(gè)鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)各有特點(diǎn)。調(diào)研過程中，許多村民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和鄉(xiāng)村干部向我反映，農(nóng)村“三位一體”改革有效促進(jìn)了農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)“緊”起來、

　涉農(nóng)資源“統(tǒng)”起來、合作運(yùn)轉(zhuǎn)“實(shí)”起來，讓農(nóng)民嘗到了改革的甜頭，區(qū)級部門和基層“七站八所”找到了改革路徑、明晰了改革方向。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　1.市場化運(yùn)作體系基本建立。圍繞來料加工、柑橘、中草藥、農(nóng)家樂等十大產(chǎn)業(yè)，我們成立了覆蓋主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和主要涉農(nóng)經(jīng)營領(lǐng)域的互助會。同時(shí)組建 4個(gè)區(qū)域性“三位一體”綜合服務(wù)中心，把全區(qū) 540 家農(nóng)合聯(lián)會員都納入服務(wù)范疇，并由十大產(chǎn)業(yè)互助會作為農(nóng)業(yè)主體對接市場，農(nóng)合聯(lián)全力高效協(xié)助配合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市場無縫銜接。

　2.實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制逐步完善。區(qū)農(nóng)合聯(lián)運(yùn)營資產(chǎn)經(jīng)營公司和農(nóng)民合作基金兩大平臺，優(yōu)化整合涉農(nóng)資源，有效破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的銷售拓展、資金來源等一系列難題，形成了以 xx 鄉(xiāng)方向明、xx 鄉(xiāng)鄭華麗、xx 鄉(xiāng)徐志輝等一批能人帶動下的合作創(chuàng)業(yè)格局，打造農(nóng)民共建共享、共創(chuàng)共富的利益共同體。

　3.精準(zhǔn)化服務(wù)能力有效提升。比如，xx 鄉(xiāng)種糧大戶鄭華麗通過農(nóng)合聯(lián)將現(xiàn)有的45臺農(nóng)機(jī)農(nóng)具和2條加工設(shè)備生產(chǎn)線以租賃方式為全區(qū)40家種糧戶提供服務(wù)，將全區(qū) 2100 畝的種糧面積擴(kuò)大到 8450 畝，并實(shí)現(xiàn)每畝節(jié)本增效 300 元以上。xx鄉(xiāng)村民方向明注冊成立 xx 早田農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”模式，僅一個(gè)經(jīng)紀(jì)人就帶動輻射 500 多戶農(nóng)民，戶均年增收 1萬元以上。

　二、存在問題 1.缺少大機(jī)制保障，農(nóng)合聯(lián)服務(wù)功能的完善和涉農(nóng)部門職能的轉(zhuǎn)移還有待提升。農(nóng)合聯(lián)是合作經(jīng)濟(jì)組織，政府對農(nóng)合聯(lián)的介入并不是越深越好。按照省委文件“兩分離”要求：管理與服務(wù)分離，監(jiān)督與執(zhí)行分離，需要將涉農(nóng)部門的服務(wù)和執(zhí)行的職能委托給農(nóng)合聯(lián)。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)合聯(lián)畢竟是一個(gè)合作經(jīng)濟(jì)體，不是行政機(jī)構(gòu)，不具備財(cái)政、稅收等方面的資質(zhì)。而各涉農(nóng)部門的服務(wù)職能是在相對封閉管道內(nèi)運(yùn)行，職能轉(zhuǎn)移涉及權(quán)力再調(diào)整、利益再分配。有些涉農(nóng)部門在職能轉(zhuǎn)移時(shí)存在“挑三揀四”“拖泥帶水”的現(xiàn)象，服務(wù)職能“打架”情況仍然存在。比如，農(nóng)民技能培訓(xùn)涉及農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局等部門，讓農(nóng)合聯(lián)來承接這項(xiàng)服務(wù)后，各方之間協(xié)調(diào)難度較大，在培訓(xùn)計(jì)劃、資金保障等方面也難以統(tǒng)籌安排。

　2.缺少大主體引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高。目前產(chǎn)業(yè)互助會成員均為本地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)大戶，新引進(jìn)的資本主體很少。調(diào)研中了解

　到，目前全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率為 66.1%，在全省來看不算低，但平均經(jīng)營耕地規(guī)模不足 0.5 畝，全區(qū) 100 畝以上的經(jīng)營大戶不足 100 戶，20 畝-100 畝的不足 200 戶，經(jīng)營規(guī)模偏小，土地分割零碎，制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推行，產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化仍顯不夠。此外，各類農(nóng)產(chǎn)品品牌過多過濫，在產(chǎn)品營銷、品牌打造、流通創(chuàng)新方面有效方法不多，缺少對接市場的龍頭企業(yè)和品牌，柑橘等主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題依然存在。

　3.缺少大規(guī)劃統(tǒng)籌，資源的挖掘開發(fā)、綜合利用不夠。各農(nóng)業(yè)主體更多的還是陷于“小農(nóng)業(yè)圈”，就農(nóng)業(yè)而發(fā)展農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈拉伸得不夠。“多規(guī)合一、多態(tài)融合、一體整治”的鄉(xiāng)村治理體系構(gòu)建還不到位，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”之間的多要素聯(lián)動推進(jìn)還不足，農(nóng)村各類要素潛能的挖掘以及農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的賦權(quán)等力度不大，全域土地綜合整治、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等與農(nóng)村“三位一體”改革結(jié)合得不夠緊密。這也導(dǎo)致鄉(xiāng)村許多沉睡的土地資源、旅游資源、文化資源還沒能被充分挖掘和利用。

　4.缺少大產(chǎn)業(yè)帶動，愿意回歸鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的人才不多。隨著改革不斷深入，確實(shí)帶動了一些產(chǎn)業(yè)增效、一部分農(nóng)戶增收，但離形成燎原之勢、推動全面振興還有差距。全區(qū)農(nóng)業(yè)戶籍人口為 22.8 萬人，可是實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅為 5.27 萬人，而且 50%以上是 60 周歲左右的中老年人，農(nóng)民收入的構(gòu)成中農(nóng)業(yè)收入只占 26%左右。“小農(nóng)意識”普遍存在，一些農(nóng)民將承包地視為私有，有些兼業(yè)農(nóng)戶把種植業(yè)當(dāng)成副業(yè)，即使土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包或放棄承包，土地流轉(zhuǎn)難度大。懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才依然稀缺，很多農(nóng)戶不論是生產(chǎn)還是經(jīng)銷都與市場脫節(jié)。甚至二十多年過去了，區(qū)里的農(nóng)業(yè)大戶和帶頭人仍舊是當(dāng)年那批先闖先試的人。

　三、對策建議 根據(jù)調(diào)研，我們應(yīng)該把“三位一體”改革放到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代大背景下去思考，系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力。

　1.強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)。以全域土地綜合整治和農(nóng)房整治為抓手，把鄉(xiāng)村作為一個(gè)大整體、生態(tài)圈，加快做好全域“一張圖”規(guī)劃。通過科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)現(xiàn)和挖掘鄉(xiāng)村的潛在資源和價(jià)值，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位和功能布局。通過統(tǒng)一規(guī)劃，著力破解農(nóng)田碎片化、村莊無序化等問題，進(jìn)一步促進(jìn)耕地集中連片、質(zhì)量提升，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供充足空間。

　2.突出產(chǎn)業(yè)的融合。要把準(zhǔn)市場的需求和趨勢，堅(jiān)持融合化導(dǎo)向，突出差異化定位，構(gòu)建專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)體系，為生產(chǎn)合作提供方向。政府要整合好各方資源、資金，有意識地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。重點(diǎn)抓好柑橘、中草藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多產(chǎn)聯(lián)動、多態(tài)融合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建生態(tài)圈，打造“農(nóng)業(yè)+旅游+科技+文創(chuàng)+運(yùn)動”的新鄉(xiāng)村、新平臺、新社區(qū)。

　3.加強(qiáng)品牌的打造。品牌打得響，供銷就不愁。要以市場為中心，圍繞“xx有禮”城市品牌元素，從質(zhì)量、設(shè)計(jì)、倉儲、營銷、保護(hù)等方面著手，構(gòu)建一套標(biāo)準(zhǔn)化的品牌體系。著力扶持培育壯大“中澳柑橘風(fēng)情園、農(nóng)法自然、浙八味神農(nóng)蝴蝶谷、大蔭山叢林探險(xiǎn)”等一批龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，讓 xx 特色農(nóng)業(yè)品牌、森林運(yùn)動品牌、鄉(xiāng)宿 xx 文旅品牌等系列特色品牌在市場上叫得響、站得住、鋪得開。

　4.用好金融的力量。借助金融的杠桿作用和專業(yè)能力，深化拓展信用合作。要結(jié)合綠色金融改革，把農(nóng)村拋荒地、農(nóng)民宅基地以及農(nóng)房、農(nóng)地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民融入鄉(xiāng)村振興的“注冊資本”，讓閑散土地成景區(qū)、荒蕪田園成公園、閑置民房成客房，變鄉(xiāng)村的資源、資產(chǎn)為資本、資金，促進(jìn)康養(yǎng)休閑、民宿產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、運(yùn)動健身等新興業(yè)態(tài)在鄉(xiāng)村百花齊放。

　5.吸引人才的回歸。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。我們要通過大規(guī)劃的引領(lǐng)、新業(yè)態(tài)的培育等重塑鄉(xiāng)村魅力。要以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，建立有效激勵(lì)機(jī)制，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，搭平臺、創(chuàng)機(jī)遇，鼓勵(lì)更多在外“新鄉(xiāng)賢”和青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根農(nóng)村，成為帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕的帶頭人，不斷引領(lǐng)并撬動各類資本、資源向鄉(xiāng)村集聚，讓新時(shí)代的美麗田園成為施展才華、收獲成功的“夢工廠”“大舞臺”。

　關(guān)于鄉(xiāng)村振興情況的調(diào)研報(bào)告

　推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是省委開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動的重要內(nèi)容，也是市委推進(jìn)“百千萬”活動的重要落腳點(diǎn)。前段時(shí)間，我?guī)ьI(lǐng)市委組織部調(diào)研組，圍繞黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興主題，赴**縣**鄉(xiāng)開展了為期一周的蹲點(diǎn)調(diào)研。調(diào)研期間，共走訪農(nóng)戶 2559 戶，企業(yè) 9 家，開展宣講 6 次，召開民情懇談會、座談會 6 次，梳理各類問題 213 個(gè)。通過調(diào)研，調(diào)研組感到，**鄉(xiāng)是杭

　州偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)縮影，具有較強(qiáng)的代表性。對**鄉(xiāng)開展庖丁解牛、解剖麻雀式的深入調(diào)研，使我們對杭州如何堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有了更加務(wù)實(shí)的思考。

　一、合村鄉(xiāng)現(xiàn)狀的基本判斷 **鄉(xiāng)位于**縣西北山區(qū)，與淳安縣、臨安區(qū)交界，是**縣最偏遠(yuǎn)、最典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也是全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)總面積 122.24 平方公里，轄 6個(gè)行政村，總?cè)丝?10100 余人，共有 38 個(gè)黨組織，其中黨委 3 個(gè)、黨總支 3 個(gè)、黨支部 32 個(gè)，黨員 592 名。近幾年，先后榮獲全國文明鄉(xiāng)、國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治省級樣板鄉(xiāng)、浙江省特色體育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、首批浙江美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)等金名片。主要有四大特點(diǎn)：

　1、資源稟賦優(yōu)勢較足。綠水青山和民俗文化是**鄉(xiāng)最大的資源稟賦。境內(nèi)擁有第四紀(jì)冰川遺址峽谷勝景，水系發(fā)達(dá)，多古樹奇石，森林覆蓋率高達(dá) 87.7％。三源、瑤溪等村列入省級獼猴保護(hù)區(qū)，高涼亭、瑤溪等村被譽(yù)為森林氧吧村。調(diào)研組所到之處，茂林修竹、小橋流水、風(fēng)景優(yōu)美，令人留連忘返。**鄉(xiāng)歷史上曾是唐朝寶應(yīng)年間昭德縣治所在地，有深厚的文化底蘊(yùn)，被譽(yù)為“浙江省民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，**繡花鞋被列入“浙江省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。不少村民反映，“**人是捧著金飯碗要飯”。

　2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低。由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，自**起**縣委縣政府取消對**鄉(xiāng)的工業(yè)指標(biāo)考核，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低。**年，鄉(xiāng)財(cái)政總收入為 634 萬元，只占到全縣的 1.4 %，其中地方財(cái)政收入僅為 240 萬元，排名**縣末位。農(nóng)民人均收入僅為全縣平均數(shù)的 70%左右。

　3、黨建基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。幾年來，鄉(xiāng)黨委抓黨建統(tǒng)領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，持續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，嚴(yán)格執(zhí)行固定主題黨日，注重落實(shí)農(nóng)村基層黨建“十抓十促”經(jīng)驗(yàn)做法，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)規(guī)范化程度不斷提高。調(diào)研中，不少群眾反映，“現(xiàn)在村里的黨員真的和以前大不一樣了，原來組織黨員活動，給務(wù)工費(fèi)都不來，現(xiàn)在連電話都不用打，就自覺回來參加固定主題黨日活動了。”**年，鄉(xiāng)黨委被評為杭州市先進(jìn)基層黨組織，2 名村書記被評為浙江省千名好支書。

　4、產(chǎn)業(yè)培育趨勢向好。近年來，在中央和省市委各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的輻射帶動下，特別是自上一輪聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村以來，市級幫扶集團(tuán)累計(jì)為**鄉(xiāng)注入幫扶

　資金 3394 萬元、落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目 51 個(gè)。**鄉(xiāng)黨委牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇，樹立“全域旅游”發(fā)展理念，探索了一條“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文創(chuàng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，并成功創(chuàng)建成為杭州市首個(gè)全域旅游 3A 級景區(qū)，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展路子越走越寬。**年，全鄉(xiāng)共接待游客 50 余萬人次，旅游收入達(dá) 3000 余萬元。

　二、影響合村振興的制約因素分析 開展調(diào)查研究必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向。在蹲點(diǎn)調(diào)研期間，通過實(shí)地看、群眾談、大家議，我們感到，近年來，在中央和省市縣各級的政策幫扶和共同努力下，**鄉(xiāng)已經(jīng)具備了邁向振興的基礎(chǔ)條件，但同樣也存在不少制約長遠(yuǎn)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)。

　1、交通區(qū)位優(yōu)勢不明顯。這幾年，雖然市縣鄉(xiāng)三級加大了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但交通區(qū)位劣勢仍是制約**鄉(xiāng)發(fā)展的重要瓶頸。從區(qū)位條件看，**鄉(xiāng)位于**縣西北山區(qū)，距杭州市區(qū) 110 公里，距**縣城 54 公里，處于市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射圈末端。從交通情況看，該鄉(xiāng)六個(gè)行政村距離高速公路出口都較遠(yuǎn)，通往縣城的主干道分老線，道路窄、彎道多，亟須提升改造。同時(shí)，鄉(xiāng)域面積較大，山區(qū)道路多，還有一些村地處高山，如高涼亭村到鄉(xiāng)政府需要近 30 分鐘車程。這些因素都嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障。一些村民反映，由于地處偏遠(yuǎn)交通不便，還導(dǎo)致教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)配套相對落后。

　2、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題亟待解決。**鄉(xiāng)村級集體經(jīng)濟(jì)家底薄、負(fù)債多、可用資金少，村與村之間發(fā)展也不平衡。**年，村集體年經(jīng)營性收入最高的**村為 22.21 萬元，低于全市平均水平。村集體年經(jīng)營性收入最少的瑤溪村不足 3 萬元，且經(jīng)濟(jì)收入來源單一，主要靠集體房屋出租。究其原因，主要是產(chǎn)業(yè)“低小散”，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不高，自身“造血”功能不足。如農(nóng)業(yè)弱，竹筍、番薯、覆盆子等特色農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)收的主打產(chǎn)業(yè)，但未形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。工業(yè)少，僅有的幾家都是勞動密集型的粗加工和代加工企業(yè)，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、利潤率低。村級特色旅游業(yè)發(fā)展也遇到困境，如后溪村以村民眾籌形式成立了后溪旅游開發(fā)有限公司，但存在資金壓力大、運(yùn)營管理薄弱、土地指標(biāo)受限等問題，需要探索新型運(yùn)營模式。

　3、鄉(xiāng)村發(fā)展缺少整體規(guī)劃。對**鄉(xiāng)整體發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)性、前瞻性和精準(zhǔn)性不足的問題比較突出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，處于“跟

　著感覺走”的狀態(tài)，缺乏中長期的謀劃，資源優(yōu)勢和生態(tài)景觀優(yōu)勢未能充分利用。如旅游產(chǎn)業(yè)方面，雅魯激流闖灘、瑤山養(yǎng)生谷等景點(diǎn)初具規(guī)模，但旅游資源與鄉(xiāng)土資源、文化資源關(guān)聯(lián)度有待提升，專業(yè)化管理水平不高，導(dǎo)致**旅游的品牌辨識度不夠，吸引游客的黏性不強(qiáng)。**年全鄉(xiāng)接待游客 50 余萬人次，但真正住下來的僅有 2.5 萬人，回頭客不多。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，同質(zhì)化問題突出。建設(shè)中未充分考慮各村發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件差異，對歷史文化底蘊(yùn)挖掘不深，地方歷史文化特色體現(xiàn)不夠充分。

　4、村干部雙帶能力還不強(qiáng)。訪談中，我們感到，村干部對發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿強(qiáng)烈，但大都有想法、缺辦法，帶頭致富、帶領(lǐng)致富能力薄弱。**鄉(xiāng) 6 個(gè)村“兩委”班子成員平均年齡為47.1歲，35歲以下的只有6人，高中及以下學(xué)歷占74.4%；6 個(gè)村的書記、主任中只有 3 人有過經(jīng)商辦企業(yè)經(jīng)歷。村干部隊(duì)伍文化水平不高、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足、后備干部匱乏、缺少前沿理念引領(lǐng)和專業(yè)知識等問題突出，導(dǎo)致在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收致富等工作中，思路還不夠清晰，舉措還不夠有效，專業(yè)能力素質(zhì)方面有些 “捉襟見肘”。

　5、鄉(xiāng)村振興缺少人才支撐。調(diào)研中，村民們對目前的惠民利民政策感到滿意，對**鄉(xiāng)發(fā)展?jié)M懷期盼。但受交通區(qū)位、就業(yè)機(jī)會、薪資待遇、基礎(chǔ)設(shè)置等限制，一方面人口大量外流，許多青壯年迫于生計(jì)離鄉(xiāng)外出打工，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)約3500 人外出，占總?cè)丝诘?35%。大量的人口外出，不僅帶走了勞動力，也帶走了農(nóng)村發(fā)展的活力。另一方面，對農(nóng)技、教育、醫(yī)療、電商等專業(yè)人才缺少吸引力，農(nóng)村致富帶頭人、鄉(xiāng)土人才、優(yōu)秀大學(xué)生村官中也存在“不宜久留”的思想，嚴(yán)重制約了**的發(fā)展。在懇談會上，一家本土農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，“公司目前正積極開拓電商業(yè)務(wù)，但現(xiàn)在電商專業(yè)人才難招難留，人才好不容易招進(jìn)來，干不久就走了。” 三、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的對策思考 蹲點(diǎn)調(diào)研甫一結(jié)束，我通過撰寫調(diào)研手記的方式對**鄉(xiāng)的發(fā)展振興作了一些初步思考。近期，杭州市委圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村振興的一系列指示要求和全省農(nóng)村工作會議精神，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了系統(tǒng)化的制度安排和工作部署。根據(jù)這些要求，調(diào)研組認(rèn)為，像**鄉(xiāng)這樣的杭州西部偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步理清“振興什么”“誰來振興”“怎么振興”等關(guān)鍵問題，努力探索獨(dú)具特色的振興道路。

　1、堅(jiān)持把推進(jìn)全域旅游作為鄉(xiāng)村振興的基本路徑。對于資源稟賦優(yōu)勢和區(qū)位交通劣勢并存的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索運(yùn)用“統(tǒng)”的思維和“整”的方法，積極踐行“兩山理論”，把全域發(fā)展生態(tài)文化休閑旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育。一是著眼全域優(yōu)化規(guī)劃布局。充分認(rèn)識發(fā)展全域旅游既是一個(gè)空間區(qū)域概念，也是一個(gè)管理服務(wù)概念。要站在全省的視角來思考我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體發(fā)展，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，推進(jìn)全域整合資源、全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營銷，將全域旅游戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展向全域旅游的大格局轉(zhuǎn)變。二是著眼全域完善運(yùn)行模式。發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。**鄉(xiāng)與市商旅集團(tuán)合作，在整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制推進(jìn)全域旅游方面邁出了十分重要一步，我們認(rèn)為這是一條值得探索新路徑。要積極鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，培育引進(jìn)有競爭力的專業(yè)化旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)，以土地山水、民俗文化、基礎(chǔ)設(shè)施等資源形式入股，加強(qiáng)市場開發(fā)和營銷推介，打造全域旅游目的地品牌。三是著眼全域落實(shí)資金保障。在實(shí)踐中，幫扶資金是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全域旅游十分重要的資金來源。要探索區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等幫扶資金高效使用的途徑和辦法，一方面投向旅游項(xiàng)目建設(shè)，另一方面也要允許幫扶資金以股本金形式投入鄉(xiāng)村旅游服務(wù)公司，切實(shí)規(guī)范資金管理、收益分紅等機(jī)制辦法，有效解決發(fā)展全域旅游資金籌集難的問題，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益最大化。

　2、堅(jiān)持把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)。“民富村窮”是杭州一些鄉(xiāng)村發(fā)展的典型癥狀，但實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須以強(qiáng)有力的村級集體經(jīng)濟(jì)為后盾。從杭州實(shí)際看，重點(diǎn)是要以打好“消薄”攻堅(jiān)戰(zhàn)為牽引，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。一是用好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十法”。堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，注重把握鄉(xiāng)村自身特點(diǎn)，總結(jié)推廣物業(yè)經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)盤活、留用地開發(fā)、公司化運(yùn)營等十大促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步理清思路、選準(zhǔn)路徑，努力形成符合實(shí)際、有效增收、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)招好招。二是持續(xù)深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索資源開發(fā)、機(jī)制創(chuàng)新的思路方法，用改革思維補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村弱項(xiàng)短板。推廣農(nóng)村土地綜合整治、旱田墾造水田、閑置房屋整體開發(fā)運(yùn)營等行之有效的做法，激活村級生態(tài)資源、自然資源和豐富的民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化等資源，加快推進(jìn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)效益化。

　三是充分發(fā)揮政策兜底作用。對于類似**鄉(xiāng)這樣位置偏、資源缺、發(fā)展路徑少的山區(qū)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些“消薄”臨界村，要予以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)支持，通過進(jìn)一步建立健全政府兜底保障機(jī)制，發(fā)揮好區(qū)縣協(xié)作、聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村等幫扶平臺作用，運(yùn)用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅結(jié)合、土地整理、一二三產(chǎn)融合、農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電商等有效手段，切實(shí)把政策、資源等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢。

　3、堅(jiān)持把強(qiáng)化人才智力支撐作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵因素在人，決定變量也在人，要充分調(diào)動農(nóng)民群眾和各類人才參與鄉(xiāng)村振興的主動性和創(chuàng)造性。一是組建“兩支工作隊(duì)”下鄉(xiāng)駐點(diǎn)幫扶。選派熱愛“三農(nóng)”、專業(yè)對口、經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員干部，組建鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)和科技人才服務(wù)隊(duì)，扎實(shí)開展駐點(diǎn)幫扶、科技幫扶。按照“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一支工作隊(duì)”的要求，實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐點(diǎn)幫扶全覆蓋。統(tǒng)籌職能部門資源力量，組織引導(dǎo)各類人才定期下鄉(xiāng)開展精準(zhǔn)服務(wù)，推動科技資源向農(nóng)村基層、農(nóng)業(yè)一線集聚。二是加強(qiáng)農(nóng)村本土人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，加大對農(nóng)村高端人才培養(yǎng)力度，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，加強(qiáng)對農(nóng)村土專家、農(nóng)村工匠、非遺傳承人等人才的培養(yǎng)。三是加大引才集智力度。完善政策激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商企業(yè)主、創(chuàng)投人才、鄉(xiāng)賢、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，使“新農(nóng)人”和“農(nóng)創(chuàng)客”成為振興鄉(xiāng)村的生力軍。

　4、堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為推動鄉(xiāng)村振興的根本保障。抓黨建促鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要把“最大政績”與發(fā)展實(shí)績有機(jī)統(tǒng)一，做到黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)振興的責(zé)任落實(shí)。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，市級層面建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級抓好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。發(fā)揮縣委“指揮部”作用，突出抓人促事，配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建促振興的工作力量，強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等資源要素配置。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“作戰(zhàn)部”作用，落實(shí) “一崗雙責(zé)”要求，健全黨委每月研究黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、村書記定期交流等機(jī)制。發(fā)揮村黨組織“戰(zhàn)斗隊(duì)”作用，完善村級組織運(yùn)行規(guī)則，落實(shí)基層支部黨建責(zé)任清單，打造最強(qiáng)支部，積極補(bǔ)短板、挖潛力，促發(fā)展。二是突出村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位。旗幟鮮明加強(qiáng)農(nóng)村黨組織對各類組織、各項(xiàng)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級重大事項(xiàng)、重要問題、重要工作討論決定機(jī)制。深入實(shí)施“百村引領(lǐng)、千村晉位”、“最強(qiáng)支部”創(chuàng)建等行動，不斷健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制。加強(qiáng)“村霸”“蠅貪”整治，全面清查村干部涉黑涉惡違紀(jì)行為，為鄉(xiāng)村振興營造清朗環(huán)境。

　三是打造過硬基層帶頭人隊(duì)伍。扎實(shí)推進(jìn)“爭做‘四種人’、爭當(dāng)排頭兵”主題實(shí)踐活動，通過拓寬選育渠道、抓好梯隊(duì)建設(shè)、加強(qiáng)教育培養(yǎng)、完善考核激勵(lì)等舉措，大力加強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍建設(shè)。四是發(fā)揮黨員示范帶動作用。加大農(nóng)村黨員和人才“雙培養(yǎng)”力度，深化黨員春訓(xùn)冬訓(xùn)、黨員責(zé)任崗示范區(qū)、承諾踐諾、評星定級、積分管理等做法，通過黨員示范帶動大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，培育農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村民主和諧水平。

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