高職院校改革與發(fā)展動(dòng)態(tài)

　高職院校改革與發(fā)展動(dòng)態(tài) 2014 年第 4 期 第 （總第 4 期）

　科技與發(fā)展規(guī)劃處

　 編輯

　2014 年 年 12 月 月 5 日

　目 目

　 錄 ★ 政策 文件 財(cái)政部、 、 教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)………………………………………2 ★ 政策解讀

　教育部：開(kāi)展招生與招工一體化的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作……………6 展 財(cái)政部：促進(jìn)高職教育發(fā)展 2017 年生均撥款 12000 元………………7 葛道凱：全面推動(dòng)現(xiàn)代職教依法治教依法治校…………………..… 7 全國(guó)高等職業(yè)教育“ 校企一體化辦學(xué)” 經(jīng)驗(yàn)交流………………………9 中央財(cái)政職業(yè)教育投入呈現(xiàn)“ 需求傾斜” 特征…………………. ……14 ★決策建議

　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神 、 發(fā)揮教師依法治教的重要作用 用……………….…. ……………….…. ……………….…. …………15

　★ 政策 文件

　財(cái)政部 、 教育部關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效 為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn) 國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、教育廳（教委、教育局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、教育局：

　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》有關(guān)精神，為促進(jìn)高等職業(yè)教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職教育）改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校（含高等專(zhuān)科學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)高職院校）經(jīng)費(fèi)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校辦出特色、辦出水平，現(xiàn)就建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度提出如下意見(jiàn)：

　一、意義和原則 （一）意義。

　高職教育承擔(dān)著優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和人力資源結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)。近年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府和有關(guān)方面的共同努力，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入總量持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)了高職教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技能型人才，為實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化和推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

　但是，由于多種原因，目前高職教育投入仍然不同程度地存在一些突出問(wèn)題：多渠道籌措經(jīng)費(fèi)和財(cái)政生均撥款穩(wěn)定投入機(jī)制還不夠健全，高職院�？傮w投入水平仍然偏低，區(qū)域間差異較大；財(cái)政投入激勵(lì)高職院校改革的導(dǎo)向作用不夠明顯；高職教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理基礎(chǔ)薄弱，等等。新形勢(shì)下，建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度，進(jìn)一步加大高職教育財(cái)政投入，逐步健全多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育，有利于推動(dòng)高職教育深化改革，整體提高現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能型人才；有利于高職教育更好地為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)提供人才支撐；有利于促進(jìn)就業(yè)和改善民生。

�。ǘ�）原則。

　1.明確責(zé)任。按照現(xiàn)行財(cái)政體制和職業(yè)教育“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)

　籌、社會(huì)參與”的管理體制，地方是建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體，省級(jí)要統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)全面建立完善公辦高職院校生均撥款制度。中央財(cái)政引導(dǎo)各地建立完善公辦高職院校生均撥款制度。舉辦高職院校的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)是建立完善所屬高職院校生均撥款制度的責(zé)任主體，并負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)。

　2.多元投入。處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān) 持政府投入的主渠道作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大財(cái)政投入力度，新增財(cái)政投入要向包括高職教育在內(nèi)的職業(yè)教育傾斜。同時(shí)，防止財(cái)政“大包大攬”，充分 發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入，進(jìn)一步完善多渠道籌措高職教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量采取直接投資或捐贈(zèng)等形式參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn) 高職教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　3.促進(jìn)改革。發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng)新相結(jié)合，形成激勵(lì)相容、獎(jiǎng)優(yōu)扶優(yōu)的機(jī)制，促進(jìn)高職院校面向市場(chǎng)、面向就業(yè)，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　4.注重績(jī)效。切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，建立完善高職院校生均撥款制度要與強(qiáng)化績(jī)效管理相結(jié)合，將績(jī)效理念和績(jī)效要求貫穿于高職教育經(jīng)費(fèi)分配使用的全過(guò)程，體現(xiàn)目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育。

　二、主要內(nèi)容和措施 （一）地方為主建立。

　1.明確實(shí)施范圍。各地建立完善高職院校生均撥款制度，應(yīng)當(dāng)覆蓋全部所屬獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校。舉辦高職院校的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)參照院校所在地公辦高職院校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

　2.科學(xué)合理確定撥款標(biāo)準(zhǔn)。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)辦學(xué)成本差異、財(cái)力狀況以及學(xué)費(fèi)收入等因素，同時(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦高職院校與本地區(qū)公辦普通本科高 校、中等職業(yè)學(xué)校生均撥款水平以及民辦職業(yè)學(xué)校舉辦者生均投入水平，因地制宜、科學(xué)合理地確定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（綜合定額標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)）， 并逐步形成生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　3.發(fā)揮導(dǎo)向作用。各地在建立完善高職院校生均撥款制度過(guò)程中，在注重公

　平的同時(shí)，要切實(shí)體現(xiàn)改革和績(jī)效導(dǎo)向，以學(xué)生規(guī)模存量調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)高職院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。防止出現(xiàn) 吃“大鍋飯”和盲目擴(kuò)招的問(wèn)題。要向改革力度大、辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、校企合作緊密的學(xué)校傾斜，向管理水平高的學(xué)校傾斜，向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需的專(zhuān) 業(yè)以及農(nóng)林水地礦油等艱苦行業(yè)專(zhuān)業(yè)傾斜，引導(dǎo)高職院校合理定位，辦出特色和水平。

　（二）中央財(cái)政綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。

　從 2014 年起，中央財(cái)政建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，激勵(lì)和引導(dǎo)各地建立完善高職院校生均撥款制度，提高生均撥款水平，促進(jìn)高職教育改革發(fā)展。中央財(cái)政根據(jù)各地生均撥款制度建立和完善情況、體現(xiàn)績(jī)效的事業(yè)改革發(fā)展情況、經(jīng)費(fèi)投入努力程度和經(jīng)費(fèi)管理情況等因素給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。綜合獎(jiǎng)補(bǔ)包括撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)和改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)兩部分，由地方統(tǒng)籌用于支持高職教育改革發(fā)展。

　1.撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)根據(jù)各地提高高職院校生均財(cái)政撥款水平的具體情況核定。2017 年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于 12000 元。年生均財(cái)政撥款水平是指政府收支分類(lèi)科目“2050305 高等職業(yè)教育”中，地方財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項(xiàng)目支出。中央財(cái)政統(tǒng)一以省份為單位考核，不要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)高職院校平均安排。

　2017 年以前，對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平尚未達(dá)到 12000 元的省份，中央財(cái)政以 2013 年為基期對(duì)各地生均財(cái)政撥款水平增量部分按一定比例給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)。具體獎(jiǎng)補(bǔ)比例，根據(jù)東部地區(qū) 25%、中西部地區(qū) 35%的基本比例以及各省財(cái)力狀況等因素確定。對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平已達(dá)到 12000 元且以后年度不低于這一水平的省份，中央財(cái)政給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)并穩(wěn)定支持。2017 年，對(duì)于年生均財(cái)政撥款水平仍未達(dá)到 12000 元的省份，除不再給予撥款標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)補(bǔ)外，中央財(cái)政還將暫停改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)；教育部將在下一年度招生計(jì)劃安排時(shí)予以必要限制，并對(duì)其高校設(shè)置工作予以調(diào)控。財(cái)政部、教育部將從生均財(cái)政撥款制度建立與完善、預(yù)算安排等方面，加強(qiáng)對(duì)各地高等職業(yè)教育投入情況的監(jiān)測(cè)。

　2.改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)根據(jù)各地推進(jìn)高職院校改革進(jìn)展情況核定。從 2014 年 起，教育部每年從優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、深化校企合作、加快教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接、加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦高職教育、提升高職院校社會(huì)服 務(wù)

　能力等方面，對(duì)各地推進(jìn)高職院校改革的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。中央財(cái)政依據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，選取體現(xiàn)改革績(jī)效導(dǎo)向的因素分配，并適當(dāng)向高等職業(yè)教育 改革成效顯著的省份傾斜、向年生均財(cái)政撥款水平率先達(dá)到 12000 元且穩(wěn)定投入的省份傾斜。2014-2017 年，改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模根據(jù)中央財(cái)政財(cái)力狀況和各地高等職業(yè)教育改革進(jìn)展情況等因素確定。2017 年以后，當(dāng)各地年生均財(cái)政撥款水平全部不低于 12000 元時(shí)，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大改革績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)力度。

　三、工作要求 （一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地財(cái)政、教育等相關(guān)部門(mén)要落實(shí)工作職責(zé)，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)建立完善高職院校生均撥款制度。尚未建立高職院校生均撥款制度的省份要盡快出臺(tái)，已建立生均撥款制度的省份要進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，逐步提高投入水平。舉辦高職院校的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，也應(yīng)盡快建立完善所屬高職院校生均撥款制度。

�。ǘ�）強(qiáng)化省級(jí)督促引導(dǎo)。各省級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)要積極督促和引導(dǎo)舉辦高職院校的市、縣級(jí)政府，落實(shí)建立完善所屬高職院校生均撥款制度所需經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)民辦高職院校的規(guī)范管理和科學(xué)引導(dǎo)，制定完善相關(guān)政策，積極探索通過(guò)政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育，促進(jìn)民辦高職教育發(fā)展。

�。ㄈ�）著力推進(jìn)改革創(chuàng)新。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)高職院校圍繞發(fā)展現(xiàn)代高職教育轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，合理確定辦學(xué)定位，調(diào)整和設(shè)置專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，改革人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)校企合作制度化，將產(chǎn)教融合理念貫穿于人才培養(yǎng)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，促進(jìn)各高職院校在不同層次、不同領(lǐng)域辦出水平、辦出特色。

　（四）積極開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極探索建立高職教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和管理辦法，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整完善支持所屬高職院校改革發(fā)展的政策措施，不斷提高經(jīng)費(fèi)使用管理水平。

　（五）切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督。各地、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要 充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，確保學(xué)生數(shù)等信息真實(shí)準(zhǔn)確。要加大對(duì)

　高職教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，督促所屬高職院校嚴(yán) 格執(zhí)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定，建立健全相關(guān)管理制度。高職院校要切實(shí)加強(qiáng)管理，完善經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度；強(qiáng) 化預(yù)算管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)開(kāi)展相關(guān)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改；按照有關(guān)規(guī)定公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，自覺(jué)接受廣大師生員工和社會(huì)監(jiān)督， 確保經(jīng)費(fèi)使用安全、規(guī)范、有效。

�。ㄙY料來(lái)源：中國(guó)高職高專(zhuān)教育網(wǎng)http://61.164.87.131/web/articleview.aspx?id=20141125095647424&cata_id=N003）

　 ★ 政策解讀

　教育部：開(kāi)展招生與招工一體化的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作 為進(jìn)一步完善校企合作育人機(jī)制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，教育部 9月 4 日發(fā)出通知，要求各地和各級(jí)教育行政部門(mén)，積極開(kāi)展“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)院校的招生自主權(quán)。

　教育部表示，招生與招工一體化是開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)。各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中等和高等職業(yè)教育招生工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擴(kuò)大試點(diǎn)院校的招生自主權(quán)，推動(dòng)試點(diǎn) 院校根據(jù)合作企業(yè)需求，與合作企業(yè)共同研制招生與招工方案，擴(kuò)大招生范圍，改革考核方式、內(nèi)容和錄取辦法，并將試點(diǎn)院校的相關(guān)招生計(jì)劃納入學(xué)校年度招生計(jì) 劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　同時(shí)，各地要選擇適合開(kāi)展現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)，引導(dǎo)職業(yè)院校與合作企業(yè)根據(jù)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律和工作崗位的實(shí)際需要，共同研制人才培養(yǎng)方案、開(kāi)發(fā)課程 和教材、設(shè)計(jì)實(shí)施教學(xué)、組織考核評(píng)價(jià)、開(kāi)展教學(xué)研究等。校企應(yīng)簽訂合作協(xié)議，職業(yè)院校承擔(dān)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練；企業(yè)通過(guò)師傅帶徒形式，依據(jù)培養(yǎng) 方案進(jìn)行崗位技能訓(xùn)練，真正實(shí)現(xiàn)校企一體化育人。

　現(xiàn)代學(xué)徒制包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育。教育部要求各地穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，可以從非學(xué)歷教育入手，也可以從學(xué)歷教育入手，探索現(xiàn)代學(xué)徒 制人才培養(yǎng)規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大。鼓勵(lì)試點(diǎn)院校采用現(xiàn)代學(xué)徒制形式與合作企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)員工崗前培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

　 據(jù)悉，教育部將加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)控，建立試點(diǎn)工作年報(bào)年檢制度。年報(bào)年檢內(nèi)容作為下一年度單招核準(zhǔn)和布點(diǎn)的依據(jù)。對(duì)于試點(diǎn)工作不力或造成不良影響的，將暫停試點(diǎn)資格。

�。ㄙY料來(lái)源：新華網(wǎng) http://news.xinhuanet.com/edu/2014-09/04/c_1112367581.htm）

　 展 財(cái)政部：促進(jìn)高職教育發(fā)展 2017 年生均撥款 12000 元 為促進(jìn)高等職業(yè)教育(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高職教育”)改革發(fā)展，整體提高高等職業(yè)院校(含高等專(zhuān)科學(xué)校，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高職院校”)經(jīng)費(fèi)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高職 院校辦出特色、辦出水平，財(cái)政部、教育部就建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的高職院校生均撥款制度提出關(guān)于建立完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展 現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見(jiàn)。

　 意見(jiàn)要求發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)導(dǎo)向作用，建立完善高職院校生均撥款制度要與深化校企合作等制度改革創(chuàng)新相結(jié)合，形成激勵(lì)相容、獎(jiǎng)優(yōu)扶優(yōu)的機(jī)制，促進(jìn)高職院校面向市場(chǎng)、面向就業(yè)改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　意見(jiàn)提出，2017 年各地高職院校年生均財(cái)政撥款水平應(yīng)當(dāng)不低于 12000元。年生均財(cái)政撥款水平是指政府收支分類(lèi)科目“2050305 高等職業(yè)教育” 中，地方財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排用于支持高職院校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，按全日制高等職業(yè)學(xué)歷教育在校生人數(shù)折算的平均水平，包括基本支出和項(xiàng)目支出。中央財(cái)政統(tǒng) 一以省份為單位考核，不要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)高職院校平均安排。

　（資料來(lái)源：騰訓(xùn)教育網(wǎng) http://finance.qq.com/a/20141128/046079.htm）

　葛道凱：全面推動(dòng)現(xiàn)代職教依法治教依法治校 教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng) 葛道凱

　 黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為職業(yè)教育加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)依法治教、依法治校，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，進(jìn)一步明確了前進(jìn)方向，提出了新的更高要求。

　 一、為職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供了重大機(jī)遇。

　四中全會(huì)為職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指明了新的方向。十八屆四中全會(huì)

　指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，要堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出 發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化。這就要求職業(yè)教育要把推動(dòng)各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化作為重要目標(biāo)，深化體制機(jī)制改革，完善制度標(biāo)準(zhǔn)體系并強(qiáng)化實(shí) 施、嚴(yán)格執(zhí)行，發(fā)揮制度標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展常態(tài)化，打造服務(wù)升級(jí)版。

　 二、推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是職業(yè)教育落實(shí)四中全會(huì)精神的重大任務(wù)。

　 當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、推動(dòng)依法治教、依法治校、提升職業(yè)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，是職業(yè)教育戰(zhàn)線當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要中心任務(wù)。

　科學(xué)立法是前提。要把修訂《職業(yè)教育法》作為制度建設(shè)的重中之重，著力解決制約職業(yè)教育改革發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，為依法治教、依法治校提供高質(zhì)量的法律保 障。要把制訂《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》作為重點(diǎn)內(nèi)容，使企業(yè)真正成為職業(yè)教育的重要辦學(xué)主體，使職業(yè)教育成為企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品換代的助推器，實(shí)現(xiàn)校 企合作育人、產(chǎn)教融合發(fā)展。

　 政策配套是重點(diǎn)。要抓好配套政策制訂，把實(shí)踐證明行之有效的措施及時(shí)上升為政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在產(chǎn)教融合、職普溝通、中高職銜接、行業(yè)企業(yè)參與、“雙證書(shū)”制度以及完善就業(yè)政策、提升技術(shù)技能人才隊(duì)伍地位等方面取得突破，切實(shí)推進(jìn)教育和生產(chǎn)過(guò)程相銜接，教育和市場(chǎng)評(píng)價(jià)相結(jié)合，教育和勞動(dòng)制度相配套。

　 工作機(jī)制是基礎(chǔ)。要落實(shí)法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的要求，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)教育與政府其他部門(mén)、行業(yè)組織的協(xié)調(diào)配合，打出制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“組合拳”， 合力釋放政策活力。要加強(qiáng)與人大、政協(xié)的溝通合作，配合健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)群策群力的作用，確保制度建設(shè)的科學(xué)性與可行性。要抓好 落實(shí)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)普法宣傳，充分運(yùn)用主流媒體和新興媒體，使職業(yè)教育方針政策及時(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，特別要對(duì)接行業(yè)企業(yè)訴求，激發(fā)其動(dòng)力，深化其 參與，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。

　 人才培養(yǎng)是根本。要加強(qiáng)法治教育，上好德育課、思想政治理論課，設(shè)立法治知識(shí)課程，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。要利用學(xué)校專(zhuān)業(yè)資源拓展法律服務(wù)，積極面向社會(huì)開(kāi)展法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法

　守法用法意識(shí)和能力。

�。ㄙY料來(lái)源：中國(guó)教育新聞網(wǎng) http://www.jyb.cn/zyjy/sjts/201411/t20141126_605399.html）

　全國(guó)高等職業(yè)教育“ 校企一體化辦學(xué)” 經(jīng)驗(yàn)交流 11 月 21 日至 22 日，全國(guó)高等職業(yè)教育“校企一體化辦學(xué)”經(jīng)驗(yàn)交流暨創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)在山東萊蕪市召開(kāi)。教育部職業(yè)教育與成人教育司領(lǐng)導(dǎo)，山東省、萊蕪市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門(mén)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。入選全國(guó)高等職業(yè)教育“校企一體化辦學(xué)”優(yōu)秀案例的 50 所高職院校和 50 家合作企業(yè)代表以及部分知名專(zhuān)家、中央和地方新聞媒體記者等共 200 余人參加了會(huì)議。

　 教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)葛道凱出席本次會(huì)議并作重要講話。他代為轉(zhuǎn)達(dá)了教育部副部長(zhǎng)魯昕同志對(duì)本次會(huì)議的重要指示。葛道凱指出，開(kāi)展校企合作、推進(jìn)校企一體化已成為學(xué)校和企業(yè)的共同選擇。隨著新生勞動(dòng)力人口不斷減少，已經(jīng)出現(xiàn)了一批有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)家，開(kāi)始著力把企業(yè)人力資源早期開(kāi)發(fā)與學(xué)校教育相結(jié)合，作為企業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分。

　葛道凱指出，職業(yè)教育的現(xiàn)代性，包括目標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)代性即應(yīng)該適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，體系架構(gòu)的現(xiàn)代性即應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的要求，運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代性即應(yīng)該由現(xiàn)代學(xué)校制度作為支撐，條件保障的現(xiàn)代性即學(xué)校技術(shù)裝備應(yīng)該和產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)，為此，現(xiàn) 代職業(yè)教育需要企業(yè)的參與、需要全社會(huì)的參與。葛司長(zhǎng)非常形象的把現(xiàn)代職業(yè)教育比喻為一個(gè)舞臺(tái)，這個(gè)舞臺(tái)既是為院校長(zhǎng)搭建的，也是為老師學(xué)生們搭建的，更是為企業(yè)家搭建的，為全社會(huì)的方方面面搭建的。在這個(gè)舞臺(tái)上，如果都能找到自己的角色，演好自己的角色，各自的事業(yè)就都會(huì)有更好的發(fā)展。

　葛道凱指出，“校企一體化”首先要通過(guò)人才這個(gè)紐帶抓住學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體。而作為紐帶的“人才”包括學(xué)生，還包括企業(yè)的員工；學(xué)校的老師是學(xué)校的人才，也 應(yīng)該是企業(yè)的人才。企業(yè)的技術(shù)管理人員是企業(yè)的人才，也應(yīng)該成為學(xué)校的人才。“校企一體化”就是要推進(jìn)學(xué)生培養(yǎng)和職工提升的融和、學(xué)�？蒲泻推髽I(yè)生產(chǎn)研發(fā) 的融合、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)責(zé)任的融合。

　葛道凱強(qiáng)調(diào)，“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟，首先要做到校企利益和價(jià)值取向趨同，促進(jìn)校企走向一體。創(chuàng)新沒(méi)有最好，只有更好，每一個(gè)學(xué)生、每一所學(xué)校、

　每一家企 業(yè)，都可以創(chuàng)設(shè)出獨(dú)具特色的合作空間。聯(lián)盟在加強(qiáng)交流合作的基礎(chǔ)上，要走出聯(lián)盟，把好經(jīng)驗(yàn)、好做法推廣出去，帶動(dòng)更多的不同學(xué)校和不同企業(yè)走向“一體化” 的道路，創(chuàng)造更多共贏的機(jī)會(huì)，讓更多的成員受益。聯(lián)盟要加強(qiáng)實(shí)踐研究，努力把經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)成制度，上升為政策，成為政府、行業(yè)都能夠接受的行為規(guī)范和準(zhǔn) 則。

　21 日上午召開(kāi)了全國(guó)高等職業(yè)教育“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟）。大會(huì)審議并通過(guò)了《聯(lián)盟章程》、聯(lián)盟 2015 年工作要點(diǎn)，確定了第一屆聯(lián)盟主席團(tuán)成員單位，確定了聯(lián)盟秘書(shū)處單位，實(shí)行理事長(zhǎng)輪值制。聯(lián)盟專(zhuān)家組的成員以專(zhuān)題報(bào)告形式對(duì)聯(lián)盟工作提出了建議。

　教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長(zhǎng)王揚(yáng)南到會(huì)并講話，表示司里高度重視“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟的成立工作，將該項(xiàng)工作納入了 2014 年司里的工作要點(diǎn)，對(duì)聯(lián)盟的成立表示祝賀。

　王揚(yáng)南指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作是關(guān)鍵，聯(lián)盟的成立是應(yīng)運(yùn)而生，給職業(yè)教育的改革和發(fā)展注入了新的動(dòng)力。他希望聯(lián)盟通過(guò)努力發(fā)揮 職業(yè)院校優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要性，引導(dǎo)更多的企業(yè)積極主動(dòng)地支持職業(yè)教育、參與職業(yè)教育。聯(lián)盟要把深化和創(chuàng)新校企合作體制機(jī) 制作為重點(diǎn)，善于整合利用各方資源，及時(shí)研究、總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為職業(yè)教育戰(zhàn)線提供示范和借鑒。聯(lián)盟要加強(qiáng)自身建設(shè)，依照章程推進(jìn)工作，真正在 現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建和改革發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　 在 21 日下午的“校企一體化辦學(xué)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，與會(huì)同代表圍繞“校企合作，互惠共贏”這一主題，針對(duì)高等職業(yè)教育“校企一體化”育人過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入探討了如何建立“校企一體化”育人長(zhǎng)效機(jī)制。自 2013 年12 月教育部職成司下發(fā)《關(guān)于征集高等職業(yè)教育“校企一體化”合作辦學(xué)典型案例的通知》（教職成司函[2013]258 號(hào)）以來(lái)，共征集到 295 所高職院校的 405個(gè)典型案例，經(jīng)認(rèn)真評(píng)審，共評(píng)選出 81 個(gè)優(yōu)秀典型案例并集結(jié)成冊(cè)，本次會(huì)議從中選出了 10 個(gè)優(yōu)秀典型案例作為大會(huì)交流材料。其中，徐工集團(tuán)、大連機(jī)床集團(tuán)有限責(zé)任公司、用友新道科技有限公司、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院等部分企業(yè)與高職院校代表分別在大會(huì)上作了典型發(fā)言。

　與會(huì)代表還實(shí)地參觀考察了萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院“校企一體化”辦學(xué)現(xiàn)場(chǎng)。萊

　蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院得到了地方政府在政策措施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的 大力支持下，學(xué)院干部和教職工艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，緊緊扭住校企合作這一影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素，針對(duì)萊蕪市地域小、經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 中存在的結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展方式粗放等核心問(wèn)題；緊緊抓住萊蕪市列入全國(guó)資源型城市發(fā)展規(guī)劃的契機(jī)，圍繞企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì) 量，校企合力打造萊蕪經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”，將企業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備引入課堂，探索總結(jié)出了以“魯纜模式”為代表的全方位、多專(zhuān)業(yè)“校企一體化 辦學(xué)”模式，校企雙方雙方共同招生招工、共同制訂培養(yǎng)計(jì)劃、共同設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、共同組織教學(xué)、共同安排學(xué)生就業(yè)、共同構(gòu)建聯(lián)絡(luò)機(jī)制，得到教育部魯昕副部長(zhǎng) 充分肯定和社會(huì)各界好評(píng)。

　本次會(huì)議發(fā)出這樣一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：謀求深度校企合作已經(jīng)成為企業(yè)和學(xué)校的共同選擇，企業(yè)和學(xué)校都在作著深度思考和積極探索�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育 的決定》中首次提出，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮“重要辦學(xué)主體作用”，要“健全企業(yè)參與制度”，并完善相應(yīng)的支持保障性配套措施，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面明確并強(qiáng)化了企業(yè)在 職業(yè)教育改革與發(fā)展中的重要地位及所應(yīng)發(fā)揮的主體作用。

　如何使企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)具有主導(dǎo)性的話語(yǔ)權(quán)，已經(jīng)成為全面提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何用好企業(yè)的力量跟學(xué)校的教學(xué)相結(jié)合，讓企業(yè)深度參與到課程開(kāi)發(fā)、基地建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)等具體人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，這是校企雙方都應(yīng)該考量的關(guān)鍵問(wèn)題，也是破解校企合作難點(diǎn)的核心問(wèn)題。

　本次會(huì)議由教育部職業(yè)教育與成人教育司指導(dǎo)，全國(guó)高等職業(yè)教育“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟主辦，萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院承辦。全國(guó)高等職業(yè)教育“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟（英文譯名：National Innovation Alliance of Integrated School and Enterprise for Occupational Education，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)盟”）是在教育部支持和指導(dǎo)下自發(fā)形成的全國(guó)高職院校民間組織，目前由 50 所學(xué)校和 50 家企業(yè)組成聯(lián)盟主席團(tuán)，選舉產(chǎn)生理事長(zhǎng)并實(shí)行輪值制，聯(lián)盟秘書(shū)處設(shè)在萊蕪職業(yè)技術(shù)學(xué)院。聯(lián)盟的宗旨是圍繞提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)，產(chǎn)教融合、校企合作，工學(xué)結(jié)合、知行合一”的原則，推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，推進(jìn)校企一體化育人工作。

　專(zhuān)家觀點(diǎn)：

　廈門(mén)大學(xué)教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)，教育部人文社科重點(diǎn)研究基地、廈門(mén)大學(xué)高教發(fā)展研究中心副主任史秋衡教授：“校企一體化”育人抓到了職業(yè)教育的關(guān)鍵內(nèi)涵，有很多工作需要和值得去做，加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)和理論研究非常重要。

　 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們的高級(jí)、中級(jí)和低級(jí)技術(shù)工人總體比例低且結(jié)構(gòu)不合理，但更大的差距還是在培養(yǎng)方式和培養(yǎng)質(zhì)量上。每一類(lèi)教育、每一所學(xué)校都有存在的價(jià)值，但都要靠實(shí)力來(lái)說(shuō)話，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)合最緊密的職業(yè)教育更是如此。

　 從戰(zhàn)略層面我們已經(jīng)非常重視職業(yè)教育了，現(xiàn)在最需要做的是該怎么樣落地，聯(lián)盟要關(guān)注職業(yè)教育的課堂教學(xué)、課外學(xué)習(xí)改革，認(rèn)真研究學(xué)生在產(chǎn)學(xué)一體化中怎么樣學(xué) 得更好、做得更好。當(dāng)前特別要關(guān)注職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)效果，關(guān)注職業(yè)院校學(xué)生專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)、課程學(xué)習(xí)特點(diǎn)，這是校企合作進(jìn)行人才培養(yǎng)必須關(guān)注的。

　 北京交通大學(xué)教授、聯(lián)合國(guó)教科文組織產(chǎn)學(xué)合作教席主持人查建中：“校 企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟是在做一件實(shí)事，產(chǎn)學(xué)合作育人是根本途徑。從全球情況看，技工位于十大缺口人才之首，最主要原因是求職者缺乏能力和職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。從中職、 高職到本科、研究生都應(yīng)該是面向職場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)教育，面向職場(chǎng)的文化環(huán)境有共同特征，完整的人才培養(yǎng)鏈包括：產(chǎn)業(yè)需求決定的專(zhuān)業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)；將職場(chǎng)文化環(huán)境 引入教育全過(guò)程（師資、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法、評(píng)價(jià)…）；產(chǎn)業(yè)要把培養(yǎng)人才做為戰(zhàn)略目標(biāo)和己任；學(xué)校文化和產(chǎn)業(yè)文化的融合，既分工、又合作；需要政 府、產(chǎn)業(yè)、教育、學(xué)生、家庭共同努力，等等。因此，光靠教育界培養(yǎng)不出合格人才的，這是全社會(huì)包括企業(yè)的共同責(zé)任。

　 “校企一體化”聯(lián)盟的工作重在實(shí)踐創(chuàng)新和研究，建議重點(diǎn)研究以下這些問(wèn)題：學(xué)校首先要考慮能為企業(yè)解決什么問(wèn)題、帶來(lái)什么利益；產(chǎn)學(xué)合作必須以市場(chǎng)利益為紐 帶，實(shí)現(xiàn)雙贏才能長(zhǎng)久；可以利用企業(yè)中介機(jī)構(gòu)形成市場(chǎng)化產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制；為保證實(shí)習(xí)質(zhì)量，每個(gè)企業(yè)接受的學(xué)生數(shù)量必須控制；高職院校要把中小微企業(yè)與大企業(yè) 一樣作為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系來(lái)經(jīng)營(yíng)。

　 國(guó)家教育行政學(xué)院教育行政教研部主任、職業(yè)教育研究中心主任邢輝研究員：校企合作是職業(yè)教育發(fā)展的最大難題，現(xiàn)在要解決它也應(yīng)該是最大的重點(diǎn)，是現(xiàn)代職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展、深化改革的戰(zhàn)略突破口或戰(zhàn)略著力點(diǎn)。

　成立“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟有利于產(chǎn)教融合的教育文化和企業(yè)文化氛圍的

　營(yíng)造，有利于校企合作的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式的探討，有利于工學(xué)結(jié)合的教學(xué)過(guò)程和管理模 式的深化改革，有利于知行合一的做中學(xué)和學(xué)中做的操作運(yùn)行。在聯(lián)盟這個(gè)平臺(tái)，能夠吸引政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校特別是企業(yè)的介入，讓企業(yè)可以唱戲，聯(lián)盟搭建 的平臺(tái)起到一個(gè)橋梁紐帶的作用，聯(lián)盟活動(dòng)的空間特別是機(jī)制創(chuàng)新有很大空間。

　聯(lián)盟要在人才培養(yǎng)模式上努力為全國(guó)高職院校，甚至應(yīng)用本科高校的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，起到引領(lǐng)輻射的作用，體現(xiàn)聯(lián)盟的價(jià)值。職業(yè)教育的模式?jīng)]有最好，只有適合，適合當(dāng)?shù)氐�，能夠和地方�?jīng)濟(jì)、地方老百姓需求相匹配的教育才是最好的教育。

　聯(lián)盟最根本的意義在實(shí)踐創(chuàng)新和研究，能夠讓企業(yè)很合理、很愿意、很自覺(jué)地進(jìn)入到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化引領(lǐng)這樣的一個(gè)教育戰(zhàn)場(chǎng)上來(lái)。目前我國(guó)職 業(yè)教育的理論研究還相對(duì)滯后，政策、理論和實(shí)踐三者的步伐在很多問(wèn)題上不盡匹配，產(chǎn)教融合呼喚理論的先期指導(dǎo)，需要實(shí)踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

　 吉林省職業(yè)教育研究中心副主任、《職業(yè)技術(shù)教育》雜志副總編陳衍教授：“校企一體化”創(chuàng)新聯(lián)盟的成立是在回應(yīng)全國(guó)職教會(huì)，回應(yīng)轉(zhuǎn)型的大背景下，高等職業(yè)教育何去何從的問(wèn)題，也順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

　“校企一體化”聯(lián)盟需要思考與其他聯(lián)盟之間的區(qū)別，聯(lián)盟的角色是智庫(kù)、是平臺(tái)，上傳下達(dá)，橫向交流，就像蓄水池一樣，好的模式通過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行孵化，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中還有很多的角色需要聯(lián)盟去營(yíng)造，體現(xiàn)政府指導(dǎo)、實(shí)踐向?qū)�、研究領(lǐng)導(dǎo)。

　聯(lián)盟要有品牌的打造，也就是典型模式的塑造和推廣，包括如何打造一個(gè)更有吸引力的高質(zhì)量論壇。聯(lián)盟還要考慮如何服務(wù)于我們的政府部門(mén)，向全世界展示中國(guó)職業(yè)教育的成果。要研究如何從“校企一體化”角度（程度）去評(píng)估、評(píng)判高職院校的辦學(xué)特色、發(fā)展排位。

　聯(lián)盟需要放低身段，整個(gè)高職教育的發(fā)展都需要放低身段，既要注重對(duì)職業(yè)教育宏觀重大命題的拿捏、深思、透視，更要在微觀層面（如文化層面上、過(guò)程層面、資源層面、員工層面等）如何實(shí)現(xiàn)“一體化”作針對(duì)性回答。

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　中央財(cái)政職業(yè)教育投入呈現(xiàn)“ 需求傾斜” 特征 中央財(cái)政近日下達(dá)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金 40 億元，比 2013年增長(zhǎng) 23.5%，用于支持地方建設(shè)中職學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地、維修改造校舍、購(gòu)置教學(xué)儀器 設(shè)備和圖書(shū)資料等方面，改善中職學(xué)�；�本辦學(xué)條件，提升中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。該專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持本地區(qū)公辦中職學(xué)校(含技工學(xué)校)改善基本辦學(xué)條件，以 適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，適當(dāng)向人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村、民族和貧困地區(qū)傾斜；支持在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用的公辦中職學(xué)校，進(jìn)一步提升辦學(xué)水 平；要兼顧符合辦學(xué)要求、教育質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的民辦中職學(xué)校。

　 全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)增幅領(lǐng)先

　《國(guó)家中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要》明確指出要大力發(fā)展職業(yè)教育，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需求。近年來(lái)，中央政府高度重視職業(yè)教育，不斷加大 職教投入。教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布了 2013 年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告。公告顯示，2013 年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 24488.22億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為 4.30%，比上年的 4.28%增加了 0.02 個(gè)百分點(diǎn)。

　2013 年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為 30364.72 億元，比上年的 27695.97 億元增長(zhǎng) 9.64%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為 24488.22 億 元，比上年的 22236.23億元增長(zhǎng) 10.13%。2013 年全國(guó)公共財(cái)政教育支出為 21405.67 億元，比上年的20314.17 億元增長(zhǎng) 5.37%。其中，中央財(cái)政教育支出 3883.92 億元，比上年增長(zhǎng)2.7%。全國(guó)公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出 140212.1 億元的比例為 15.27%，比上年的 16.13%降低了 0.86 個(gè)百分點(diǎn)。

　根據(jù)統(tǒng)計(jì)公告，在生均經(jīng)費(fèi)方面，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出增幅分別為 16.14%、20.18%，均領(lǐng)先小 學(xué)、初中、高中和高等學(xué)校的相應(yīng)增幅。在各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，貴州省中等職業(yè)學(xué)校教育生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)最快，增幅高達(dá) 74.16%。

　 十年投專(zhuān)項(xiàng)資金 1113 億元支持重大項(xiàng)目建設(shè)

　 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004-2013 年，中央財(cái)政共投入各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金 1113 億元，支持了四大類(lèi)職業(yè)教育重大項(xiàng)目建設(shè)。

　一、基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。主要有職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。2004-2013

　年，中央財(cái)政共投入專(zhuān)項(xiàng)資金 78 億元，支持建設(shè)了 4556 個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基 地。還有職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。2007-2013 年，中央財(cái)政共投入專(zhuān)項(xiàng)資金 21億元，引導(dǎo)和激勵(lì)各地對(duì)職業(yè)院校優(yōu)秀骨干教師進(jìn)行了培訓(xùn)，從根本上 解決了職業(yè)院校“雙師型”教師不足、教師整體素質(zhì)不高的問(wèn)題。

　二、示范引領(lǐng)項(xiàng)目。主要有中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。2010-2013 年，中央財(cái)政共投入專(zhuān)項(xiàng)資金近 100 億元，分三批重點(diǎn)支持了 1000所中等職業(yè)學(xué)校改革創(chuàng)新，提升教育質(zhì)量。還有國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。2006-2013 年，中央財(cái)政共投入專(zhuān)項(xiàng)資金 46 億元，分兩期實(shí) 施，重點(diǎn)支持建設(shè)了 200 所國(guó)家示范(骨干)高職院校。

　三、學(xué)生資助項(xiàng)目方面。2006-2013 年，中央財(cái)政安排中職國(guó)家助學(xué)金 472億元；目前，中職學(xué)校所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)，享受免學(xué)費(fèi)學(xué)生人數(shù)約占中職在校生數(shù)的 91.5%；全日制正式學(xué)籍一二年級(jí)在校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在享受 免學(xué)費(fèi)政策的基礎(chǔ)上還能享受?chē)?guó)家助學(xué)金。

　四、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。2013 年，中央財(cái)政安排職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)資金64 億元，用于各地建立完善職業(yè)教育生均撥款制度，改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，加 強(qiáng)“雙師型”教師培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和教學(xué)質(zhì)量。通過(guò)中央專(zhuān)項(xiàng)資金的支持，帶動(dòng)地方政府投入 18 億元，推動(dòng)了各地建立完善以改革和 績(jī)效為導(dǎo)向的職業(yè)教育生均撥款制度，促進(jìn)了職業(yè)院校辦學(xué)模式改革和辦學(xué)條件的改善。

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　★決策建議

　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神

　發(fā)揮教師依法治教的重要作用

　依法治教是依法治國(guó)的重要組成部分，是依法治國(guó)基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。教師是立教之本、興教之源，是依法治教的直接推動(dòng)者和具體實(shí)踐者，是依法治教的主體和力量源泉。全面推進(jìn)依法治教，根本在教師，關(guān)鍵在教師。

　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神與習(xí)近平總書(shū)記教師節(jié)重要講話精神結(jié)合起來(lái)，用法治思維和法治方式推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域綜合改革，破解教師 工作存在的體制機(jī)制障礙和突出問(wèn)題，培養(yǎng)造就一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的“四有”高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍，全面推進(jìn)依法治教。

　 一 是全面提高廣大教師法治意識(shí)。要強(qiáng)化廣大教師法治意識(shí)，把法治教育與師德教育結(jié)合起來(lái)，納入教師教育體系，覆蓋教師培養(yǎng)培訓(xùn)的全過(guò)程。要加強(qiáng)師范生法治教 育，從教師成長(zhǎng)的第一階段培養(yǎng)環(huán)節(jié)抓起，推動(dòng)師范院校采用國(guó)家統(tǒng)一的法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)核心教材，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)教育法律法規(guī)課程，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論進(jìn)課堂 進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就了解和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的教師后備人才。要加強(qiáng)教師入職和職后法治教育，支持開(kāi)發(fā)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論培訓(xùn)課程，將其作 為教師培訓(xùn)的必修內(nèi)容；改進(jìn)培訓(xùn)方式，強(qiáng)化案例教學(xué)，提高實(shí)踐性課程比例，把具有一線法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和實(shí)務(wù)工作者請(qǐng)進(jìn)課堂，用生動(dòng)的故事詮釋法治內(nèi) 涵，提升培訓(xùn)效果。

　 二 是大力推進(jìn)廣大教師依法執(zhí)教。依法執(zhí)教是依法治教的必然要求，是依法治教的關(guān)鍵。要推動(dòng)廣大教師依法執(zhí)教和以德施教相統(tǒng)一，切實(shí)維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)，不觸碰 師德“紅線”，做學(xué)生敬仰愛(ài)戴的品行之師、學(xué)問(wèn)之師。要尊重學(xué)生的個(gè)性，理解學(xué)生的情感，包容學(xué)生的缺點(diǎn)和不足，善于發(fā)現(xiàn)每一個(gè)學(xué)生的長(zhǎng)處和閃光點(diǎn)，讓所 有學(xué)生都成長(zhǎng)為有用之才。要推動(dòng)廣大教師在日常教學(xué)活動(dòng)中有意識(shí)地滲透法治教育的內(nèi)容，同時(shí)注重通過(guò)依法執(zhí)教“行為世范”，不僅為每個(gè)公民從小樹(shù)立法治理 念、增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)打下良好基礎(chǔ)，而且為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞姆ㄖ螌?zhuān)門(mén)人才打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　 三 是切實(shí)依法做好教師管理工作。要推動(dòng)各地各校依法依規(guī)做好教師管理工作，不斷提高教師地位，維護(hù)教師權(quán)益，關(guān)心教師健康，改善教師待遇，確保“教師工資不 低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平”。要推動(dòng)各地各校切實(shí)落實(shí)各級(jí)各類(lèi)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新師德教育。要加速構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，從教師專(zhuān)業(yè) 素質(zhì)、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理服務(wù)和保障監(jiān)督等方面加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教師標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，規(guī)范和引導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展。要改革創(chuàng)新教師準(zhǔn)入制度，逐步推開(kāi)實(shí)施中小學(xué)教師 資格考試和定期注冊(cè)制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)，破除教

　師資格終身制；轉(zhuǎn)變政府部門(mén)高校教師人事管理職能，重點(diǎn)落實(shí)地方高校自主招聘用人權(quán)。要深化改革教師校長(zhǎng) 任用制度，大力推進(jìn)中小學(xué)、中職教師職稱(chēng)制度改革，將教師最高職務(wù)等級(jí)設(shè)置到正高級(jí)；加快建立中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，推進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

　（資料來(lái)源：中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)http://www.zjchina.org/JGEmemberIndexAction.fo?method=content&objid=6922）

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