鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管實(shí)施辦法

　 － 1 － 鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黨政同責(zé)·一崗雙責(zé)·齊抓共管”、 實(shí)施辦法 為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要講話精神，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，加強(qiáng)××鎮(zhèn)黨委、政府對安全生產(chǎn)(含職業(yè)健康，下同)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)“三級五覆蓋”，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和中央、省、市、縣有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，制定本實(shí)施辦法。

　鎮(zhèn)黨委、政府及其各辦所（站）、各村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)的單位和負(fù)責(zé)人適用本辦法。

　第一章工作職責(zé)

　一、鎮(zhèn)黨委安全生產(chǎn)工作主要職責(zé) （一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策、決策部署。

�。ǘ�）切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入鎮(zhèn)黨委重要議事日程，定期研究決定安全生產(chǎn)重大問題。

�。ㄈ�）把安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，加

　 － 2 － 強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育、安全文化建設(shè)和安全社區(qū)建設(shè)。

�。ㄋ模┣袑�(shí)做到安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員編制“三落實(shí)”。

�。ㄎ澹﹪�(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)工作中的失職瀆職行為和生產(chǎn)安全事故背后的腐敗問題，依法打擊、取締安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　二、 鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)工作主要職責(zé) （一）將安全生產(chǎn)納入鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進(jìn)、同落實(shí)；認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，研究部署本區(qū)域安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

�。ǘ�）構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全監(jiān)管責(zé)任體系。從鎮(zhèn)級層面，一要明確有關(guān)鎮(zhèn)屬 各辦所（站）、村（社區(qū)）

　和單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)；二要強(qiáng)化網(wǎng)格化屬地監(jiān)管，完善先期發(fā)現(xiàn)、排查治理、普及宣傳機(jī)制；三要發(fā)揮鎮(zhèn)安委會及其辦公室平臺作用，完善工業(yè)企業(yè)、道路交通、建筑施工、公安消防等重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管體系；四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理，組織、督促、支持相關(guān)部門實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管，并強(qiáng)化考核，對安全生產(chǎn)責(zé)任制考核優(yōu)秀的部門和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎勵(lì)。

　 － 3 － （三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。加大對公共安全設(shè)施、應(yīng)急救援裝備、事故隱患治理、安全教育培訓(xùn)、安全監(jiān)管等的投入力度；督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入力度，足額提取并用好安全費(fèi)用；全面實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。

　（四）構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。加強(qiáng)源頭管理，注重綜合規(guī)劃，加強(qiáng)管網(wǎng)管線、道路交通、燃?xì)狻㈦娏υO(shè)施等 整體運(yùn)行密切相關(guān)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管理。

�。ㄎ澹┩晟瓢踩�生產(chǎn)隱患排查治理體系，對重大事故隱患制訂年度督辦計(jì)劃并有效治理。

�。ň牛┩晟瓢踩�生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。建立應(yīng)急物質(zhì)儲備；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升應(yīng)急救援水平。

�。ㄊ�）建立事故暴露問題整改督辦制度。依照有關(guān)規(guī)定，授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查處理，對調(diào)查報(bào)告作出批復(fù)，并對有關(guān)部門落實(shí)處理意見情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　三、鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé) （一）主持召開會議，研究解決安全生產(chǎn)體制機(jī)制、干部隊(duì)伍、宣傳教育、目標(biāo)管理、標(biāo)本兼治遏制重特大事故等重大問題。

　 － 4 － （二）督促檢查黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，支持政府依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　（三）定期檢查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

　（四）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援和善后處置工作。

�。ㄎ澹┞男蟹�律法規(guī)和上級黨委政府規(guī)定的其他安全工作職責(zé)。

　四、政府主要負(fù)責(zé)人工作職責(zé) （一）把安全生產(chǎn)納入鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。

�。ǘ�）主持召開會議，分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決影響和制約安全生產(chǎn)工作的突出問題，確定并組織實(shí)施保護(hù)生命重點(diǎn)工程，分析、布置、督促、檢查防范重特大事故工作。

�。ㄈ�）督促檢查政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，監(jiān)督指導(dǎo)政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。

　（四）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)縣政府備案。

�。ㄎ澹┒ㄆ跈z查指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。

�。�六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事

　 － 5 － 故救援和善后處置工作。

　（七）履行法律法規(guī)和上級黨委政府規(guī)定的其他安全工作職責(zé)。

　五、鎮(zhèn)黨委、政府分管安全負(fù)責(zé)人工作職責(zé) （一）對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項(xiàng)決策部署的貫徹實(shí)施，組織研究制訂安全生產(chǎn)政策及規(guī)劃，落實(shí)安全生產(chǎn)年度控制指標(biāo)。

�。ǘ�）主持安委會日常工作，統(tǒng)籌實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作和巡查考核工作。

�。ㄈ�）主持召開安全生產(chǎn)工作會議，研究部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)難點(diǎn)問題，適時(shí)召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人分析、布置、督促、檢查防范重特大事故工作。

�。ㄋ模┙M織有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查、專項(xiàng)督查、暗查暗訪，依法打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。

�。ㄎ澹┮婪ńM織有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理，支持配合上級政府開展事故調(diào)查處理。

�。�六）分管領(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援和善后處置工作。

�。ㄆ撸┓�律法規(guī)和上級黨委政府規(guī)定的其他安全職責(zé)。

　 － 6 － 六、 鎮(zhèn)黨委、政府其他班子成員工作職責(zé) （一）對分管范圍的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負(fù)責(zé)抓好安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策及上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策、部署、指示在分管范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。

�。ǘ�）組織完善分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施，研究解決分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)有關(guān)問題，標(biāo)本兼治遏制重特大事故。

�。ㄈ�）堅(jiān)持將安全生產(chǎn)工作與分管業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、同時(shí)組織實(shí)施、同時(shí)監(jiān)督檢查。

�。ㄋ模┒酱僦笇�(dǎo)聯(lián)系村（社區(qū)）認(rèn)真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，組織開展并參加安全生產(chǎn)大檢查，協(xié)調(diào)重大事故隱患整治和“打非治違”工作。

�。ㄎ澹┓止茴I(lǐng)域發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援和善后處置工作。

�。�六）履行法律法規(guī)和上級黨委政府規(guī)定的其他工作職責(zé)，完成黨委政府交辦的其他安全生產(chǎn)工作。

　七、鎮(zhèn)安辦對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，履行鎮(zhèn)政府安委會辦公室工作職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核各辦所（站）、各村（社區(qū)）、 各企事業(yè)單位、 各生產(chǎn)經(jīng)營單位、其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責(zé)的單位履行安全生產(chǎn)工

　 － 7 － 作職責(zé)，督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　 八、鎮(zhèn)派出所、市場和質(zhì)量監(jiān)管所、建管辦、環(huán)保辦等負(fù)有安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)管職能的部門和鎮(zhèn)安辦、社會事務(wù)辦、民政、文化旅游、市政所、農(nóng)林、經(jīng)發(fā)辦等部門在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)履行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康直接監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立完善安全預(yù)防控制體系和安全隱患排查治理機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，推進(jìn)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　九、黨委、政府其它有關(guān)部門在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，協(xié)同配合鎮(zhèn)安辦及相關(guān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　第二章

　工作機(jī)制 一、議事協(xié)調(diào)機(jī)制

�。ㄒ唬╂�(zhèn)黨委每年至少召開 2 次黨委會或?qū)ｎ}會，鎮(zhèn)政府每季度至少召開 1 次鎮(zhèn)安委會會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析研判安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。

　（二）鎮(zhèn)屬有關(guān)部門（辦所）每季度和重點(diǎn)時(shí)段召開安全生產(chǎn)工作會，安排部署安全生產(chǎn)工作，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。安委會成員單位要積極參加安委會組織的檢查、督查、

　 － 8 － 宣傳等活動，主動報(bào)告工作。

　（三）黨委、政府分管負(fù)責(zé)人每半年向鎮(zhèn)黨委政府至少報(bào)告 1 次安全生產(chǎn)工作；建筑施工、道路交通、公安消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部門負(fù)責(zé)人每個(gè)月向鎮(zhèn)黨委、政府至少報(bào)告 1 次本行業(yè)安全生產(chǎn)工作。鎮(zhèn)黨委、政府班子成員對口聯(lián)系村（社區(qū)）開展安全生產(chǎn)檢查、指導(dǎo)、服務(wù)，協(xié)調(diào)解決安全發(fā)展和安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題。鎮(zhèn)屬各部門（辦所）

　貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作部署、安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”規(guī)定、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理、安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況 。

　鎮(zhèn)安委會辦公室每季度對相關(guān)責(zé)任人就安全生產(chǎn)履職情況進(jìn)行通報(bào)。

　二、監(jiān)管機(jī)制 （一）經(jīng)常性組織、帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)綜合檢查、特定時(shí)段專門檢查、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)檢查、行業(yè)部門例行檢查，黨委、政府主要負(fù)責(zé)人每季度檢查安全生產(chǎn)工作不少于 1次，對重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源，要親自過問，親自督辦，采取有效措施整改到位；黨委、政府其他班子成員每月檢查分管行業(yè)領(lǐng)域和聯(lián)系村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作不少于 1 次。

�。ǘ�）鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)在接到事故報(bào)告后，立即趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援和善后處置工作。發(fā)生生產(chǎn)安全事故，

　 － 9 － 鎮(zhèn)黨委、政府分管安全和分管行業(yè)的負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)安辦、負(fù)有直接監(jiān)管職責(zé)的辦所、部門以及其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)人（具體是指值班負(fù)責(zé)人、分管業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人或者主要負(fù)責(zé)人）、事故所在地的村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場組織事故救援和善后處置工作。

�。ㄈ�）建立工業(yè)企業(yè)、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作制度，每年至少組織 1 次行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)直接監(jiān)管責(zé)任。

　三、安全基礎(chǔ)保障機(jī)制 (一)××鎮(zhèn)安辦至少配備 2 名安全員；村（社區(qū)）配備 1名以上安全協(xié)管員；將安全生產(chǎn)納入黨委中心組集體學(xué)習(xí)、牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“紅線”意識。

�。ǘ�）設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，著力推動全鎮(zhèn)重大事故隱患整治、應(yīng)急救援、安全基礎(chǔ)建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)能力提升、安全生產(chǎn)監(jiān)管和保障能力建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際，科學(xué)合理增大投入規(guī)模。

　（三）未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度要求以及其他安全生產(chǎn)違法行為造成社會惡劣影響等情形的，對安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”不力、

　 － 10 － 牽頭事故救援和善后處置不力、重大事故隱患整改和督辦不力、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控不力、年度考核結(jié)果不合格等情形的，由鎮(zhèn)安委會主任約談相關(guān)責(zé)任人。

　本辦法自 年 月 日起施行，有效期三年。

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