在先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)工作會(huì)議上的講話

同志們:

經(jīng)過近幾年努力，全市專業(yè)園區(qū)建設(shè)取得一定成績(jī)，發(fā)展框架基本形成、“一臺(tái)兩器”加快推進(jìn)、項(xiàng)目建設(shè)初見成效，近三年主營業(yè)務(wù)收入增速均保持在×%以上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。特別是今天觀摩的高端裝備專業(yè)園區(qū)，引進(jìn)了中鐵隧道設(shè)備研究院，在標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、龍頭企業(yè)培育等方面都取得了較好成效，這表明×區(qū)抓工業(yè)的思路和方向是對(duì)的，抓先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)的勁頭是足的、效果是好的。希望大家對(duì)標(biāo)先進(jìn)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見:

一、提高思想認(rèn)識(shí)

推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書記交給×打好“四張牌”任務(wù)在×的具體化，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。我市于×年底布局先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的升級(jí)版，打造×先進(jìn)制造業(yè)的“精品店”和“領(lǐng)軍旗艦”，從近年來國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和工作實(shí)踐來看，我們謀劃較早、抓得較準(zhǔn)，×等一批高質(zhì)量項(xiàng)目落地實(shí)施，數(shù)據(jù)、基因、細(xì)胞、人工智能等新資源不斷集聚、茁壯成長(zhǎng)，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，去年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)×%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的×%，提高×個(gè)百分點(diǎn)；
高耗能產(chǎn)業(yè)增加值占比下降×個(gè)百分點(diǎn)。

但從工作情況看，各專業(yè)園區(qū)兩極分化態(tài)勢(shì)明顯，好的越來越好，差的越來越差，其中雖然有基礎(chǔ)條件等原因，但根本還是重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，沒有把這項(xiàng)工作作為落實(shí)習(xí)近平總書記在×調(diào)研時(shí)重要講話精神的具體舉措，作為解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深層次問題、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。

今年以來，隨著疫情在全球范圍內(nèi)迅速蔓延，各國疫情管控措施不斷升級(jí)，全球制造業(yè)體系既面臨整體威脅，也蘊(yùn)含著產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)的重大機(jī)遇，尤其是倒逼新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式加快涌現(xiàn)和發(fā)展，智能制造、遠(yuǎn)程辦公、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線消費(fèi)、生命科學(xué)等新經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力，新資源時(shí)代已經(jīng)加速到來、爆發(fā)式崛起。我們要順應(yīng)全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，把握國內(nèi)外制造業(yè)發(fā)展環(huán)境新變化，借助國家加大新基建投入的政策機(jī)遇，加快推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展動(dòng)力電池和新能源汽車、生命科學(xué)和生物技術(shù)、綠色纖維、新材料、物聯(lián)網(wǎng)和5G通訊、大數(shù)據(jù)、人工智能和機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批高質(zhì)量項(xiàng)目，在集聚新資源、培育新動(dòng)能上先行一步。

二、把握工作重點(diǎn)

抓好先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須做到方向明確、重點(diǎn)突出，要始終堅(jiān)持“121”發(fā)展模式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，讓創(chuàng)新成為推動(dòng)我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

（一）抓好“一臺(tái)兩器”建設(shè)。推進(jìn)專業(yè)園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，不僅能夠解決產(chǎn)業(yè)集聚集群的問題，更重要的是通過“一臺(tái)兩器”建設(shè)，打造創(chuàng)新平臺(tái)、孵化器、加速器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)集成的創(chuàng)新鏈條，推動(dòng)形成閉環(huán)創(chuàng)新體系，形成研發(fā)一代、生產(chǎn)一代、儲(chǔ)備一代的創(chuàng)新循環(huán)，最終為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。從目前情況看，大部分園區(qū)“一臺(tái)兩器”建設(shè)滯后，多數(shù)孵化器和加速器仍處在初級(jí)階段，支撐能力不強(qiáng)，服務(wù)配套設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏，實(shí)施的×個(gè)“一臺(tái)兩器”項(xiàng)目，僅完工×個(gè)。各園區(qū)要

把“一臺(tái)兩器”作為園區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的孵化器、加速器，為科研成果從樣品到產(chǎn)品再到商品的轉(zhuǎn)化提供平臺(tái)。今年，要加快×等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)×等項(xiàng)目投入運(yùn)營，×等項(xiàng)目建成完工。

（二）抓好“六大要素”。推動(dòng)專業(yè)園區(qū)盡快形成規(guī)模，關(guān)鍵是要善于借助“外力”。當(dāng)前，招商引資的階段性特征及規(guī)律發(fā)生變化，資源趨同比區(qū)位、區(qū)位趨同比政策、政策趨同比環(huán)境、環(huán)境趨同比實(shí)力。×集團(tuán)到我市投資，明確提出要有×畝凈地，有配套的產(chǎn)業(yè)基金，再次印證招商要素的重要性，充分說明“六大要素”選準(zhǔn)了方向、選對(duì)了路子、抓住了關(guān)鍵。各園區(qū)要充分借鑒×區(qū)高端裝備專業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地收儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、創(chuàng)新平臺(tái)打造、開放平臺(tái)建設(shè)、投融資平臺(tái)建立、產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立等“六大要素”建設(shè)，降低企業(yè)投資成本、時(shí)間成本，吸引更多企業(yè)來我市投資興業(yè)。今年，每個(gè)園區(qū)新收儲(chǔ)工業(yè)用地不少于×畝，新建成標(biāo)準(zhǔn)廠房不少于×萬平方米；
新引進(jìn)5億元以上項(xiàng)目不少于×個(gè)、1億元以上項(xiàng)目不少于×個(gè)。

（三）強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。龍頭企業(yè)是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體和技術(shù)創(chuàng)新的主體，具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和拉動(dòng)作用。專業(yè)園區(qū)沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展就是一句空話。目前發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的綠色纖維、動(dòng)力電池、高端裝備等專業(yè)園區(qū)，都是因?yàn)閾碛幸慌�像白鷺化纖、平煤國能、中鐵隧道這樣的龍頭企業(yè)。其他專業(yè)園區(qū)大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，多數(shù)為產(chǎn)值幾億元或幾千萬元的企業(yè)，且產(chǎn)業(yè)上下游仍未打通，沒有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。各園區(qū)要把培育龍頭企業(yè)作為園區(qū)建設(shè)的重要抓手，綠色纖維專業(yè)園區(qū)要依托白鷺化纖，動(dòng)力電池專業(yè)園區(qū)要依托×電池研究院、平煤國能，高端裝備專業(yè)園區(qū)要依托中鐵隧道，電池及電動(dòng)車專業(yè)園區(qū)要依托新太行電源及鋰動(dòng)公司等龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)上下游及配套企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)要“一企一策、因企施策”，采取專人、專責(zé)、專盯戰(zhàn)術(shù)，有針對(duì)性地解決好企業(yè)面臨的問題。市財(cái)政、發(fā)改、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)資金、土地、環(huán)境容量等方面的支持。

（四）加快項(xiàng)目建設(shè)。抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，抓投資就是抓未來。從近幾次觀摩情況看，我市大部分園區(qū)缺少重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、缺乏高層次大體量項(xiàng)目，難以支撐園區(qū)快速發(fā)展。各園區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃論證，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為重點(diǎn)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，推動(dòng)形成“建設(shè)一批、新開一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的滾動(dòng)發(fā)展格局。其中，×等項(xiàng)目要盡快開工建設(shè)；
×等項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度；
×等項(xiàng)目年內(nèi)要建成投產(chǎn)。抓好×項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與×的溝通對(duì)接，深化技術(shù)、人才、市場(chǎng)、服務(wù)等方面的合作；
依托鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做好國產(chǎn)化應(yīng)用軟件的研發(fā)、適配和人才培養(yǎng)等工作。

三、破解瓶頸制約

各縣（市、區(qū)）要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，加快解決土地、資金、人才等發(fā)展瓶頸問題，為發(fā)展壯大專業(yè)園區(qū)提供有力的要素保障。

一要強(qiáng)化用地保障。當(dāng)前，我市土地結(jié)構(gòu)性緊缺問題凸顯，一方面各縣（市、區(qū)）用地指標(biāo)緊缺，一些項(xiàng)目由于土地問題無法落地；
另一方面全市仍有×萬畝“批而未征、征而未供、供而未用”土地。我們要向存量要增量，強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治，加快盤活閑置土地資源，挖掘整合區(qū)域存量工業(yè)用地，切實(shí)提高資源配置效率；
要按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的，未動(dòng)工開發(fā)滿一年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；
未動(dòng)工開發(fā)滿兩年的，必須依法無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)依法收回的土地，各縣（市、區(qū)）要加大收儲(chǔ)力度，謀劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。要把握國土空間規(guī)劃編制的戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)溝通對(duì)接，最大限度滿足未來發(fā)展需要。

二要強(qiáng)化資金保障。要加快整合園區(qū)內(nèi)存量資源和各類專項(xiàng)資金，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包裝力度，著力打造園區(qū)投融資平臺(tái)。要探索推進(jìn)市、縣兩級(jí)投融資平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步壯大平臺(tái)規(guī)模，提高融資能力，集中資源，集聚發(fā)展。

三要強(qiáng)化人才保障。各園區(qū)要加強(qiáng)與高校、科研院所的聯(lián)系，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，設(shè)立或共建研發(fā)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，加快引進(jìn)高層次人才和緊缺人才。當(dāng)前要重點(diǎn)圍繞中紡院中原分院、中科院材料所新材料研究院、中科院金屬研究所塑性加工先進(jìn)技術(shù)研究院、中鐵隧道隧道工程專用設(shè)備研究院等平臺(tái)，引人才、帶項(xiàng)目，為園區(qū)發(fā)展提供技術(shù)支撐和人才保障。

四要健全體制機(jī)制。近年來，我們建立了“五個(gè)一”工作機(jī)制，加快推進(jìn)園區(qū)“三制”改革，實(shí)行園區(qū)動(dòng)態(tài)管理制度，取得了一定成效。但目前仍有部分園區(qū)采用傳統(tǒng)行政式推進(jìn)機(jī)制，工作專班以臨時(shí)抽調(diào)人員為主，工作積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)。

下一步，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，進(jìn)一步充實(shí)園區(qū)專班，主要領(lǐng)導(dǎo)要掛帥出征、掛圖作戰(zhàn)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要掛牌督辦；
加快推行全員聘任制、績(jī)效考核制、薪酬激勵(lì)制改革，采取公司化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)模式，不斷激發(fā)園區(qū)活力。要堅(jiān)持月例會(huì)講評(píng)、月通報(bào)制度，通過交流、觀摩、學(xué)習(xí)，找出差距、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)、凝聚干勁。要嚴(yán)格動(dòng)態(tài)管理，連續(xù)2次考評(píng)達(dá)不到良好等次且位于后3位的，降級(jí)為預(yù)備園區(qū)，并進(jìn)入為期1年的觀察期，在觀察期結(jié)束后仍不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行摘牌。×機(jī)器人、×電波科技城、中國制造2025×示范區(qū)三個(gè)培育園區(qū)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成規(guī)模；
×市先進(jìn)成形高端裝備產(chǎn)業(yè)園，×市起重智能制造、醫(yī)療器械專業(yè)園區(qū)，要按照“五個(gè)一”工作要求，完善工作推進(jìn)機(jī)制和工作專班，力爭(zhēng)早日進(jìn)入預(yù)備園區(qū)行列。要完善激勵(lì)機(jī)制，將科技資金、“三大改造”資金、土地、環(huán)保容量等各類要素資源優(yōu)先保障發(fā)展態(tài)勢(shì)好的專業(yè)園區(qū)。去年，我們?cè)O(shè)立了×萬元專業(yè)園區(qū)考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，市工信局、財(cái)政局要按照考核結(jié)果，對(duì)排名靠前的園區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)，著力營造“料優(yōu)快牛、鞭打慢�！钡臐夂穹諊�。

同志們，加快先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，是我市優(yōu)勝當(dāng)今、決勝未來的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)各部門要站位全市發(fā)展大局，堅(jiān)定信心、強(qiáng)化舉措，扎實(shí)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，為×經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!

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