在黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)觀摩推進(jìn)會(huì)上的講話

同志們:

在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要時(shí)刻，市委決定召開(kāi)這次黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)觀摩推進(jìn)會(huì)議。主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨的十九屆四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央和省委關(guān)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化決策部署，動(dòng)員全市上下以創(chuàng)建全國(guó)城市基層黨建示范市為抓手，全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)，為建設(shè)“XX”提供有力支撐。

黨中央對(duì)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系高度重視。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出：完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。對(duì)這些部署要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

昨天我們利用一天時(shí)間，組織與會(huì)同志現(xiàn)場(chǎng)觀摩了××縣××社區(qū)等×個(gè)社區(qū)治理體系建設(shè)情況。剛才，我們集中觀看了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)專題片，市民政局、××縣、××區(qū)主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了總體進(jìn)展情況，××縣委組織部、××區(qū)××街道、××區(qū)××街道××社區(qū)負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。各單位的發(fā)言思路清晰、措施務(wù)實(shí)、特點(diǎn)鮮明、成效明顯，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒、共同提高工作水平。

今年以來(lái)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，大力度、快節(jié)奏推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，取得了階段性成效。主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是責(zé)任壓得實(shí)。市級(jí)層面專門(mén)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣(市、區(qū))構(gòu)建了由常委組織部長(zhǎng)、分管副縣(市、區(qū))長(zhǎng)“雙組長(zhǎng)制”的推進(jìn)框架，制定路線圖、時(shí)間表，明確牽頭部門(mén)、責(zé)任單位，建立工作運(yùn)行機(jī)制，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是工作抓得緊。各級(jí)各單位把社區(qū)治理體系建設(shè)擺在重要位置，對(duì)標(biāo)市委印發(fā)的《堅(jiān)持黨建引領(lǐng)社區(qū)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、制定推進(jìn)舉措，××、××等縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新出臺(tái)了相關(guān)配套文件，建立健全了服務(wù)制度體系，有力推動(dòng)了工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。三是機(jī)制建得活。形成了市級(jí)統(tǒng)籌主導(dǎo)、縣級(jí)組織實(shí)施、街道具體落實(shí)、社區(qū)源頭治理的嚴(yán)密鏈條，基層黨建的引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，社區(qū)共建共治、執(zhí)法力量下沉、社區(qū)網(wǎng)格化管理、社工隊(duì)伍建設(shè)、物業(yè)服務(wù)監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作有力有序、順利推進(jìn)。四是典型樹(shù)得好。全市各地勇于探索、敢于突破，涌現(xiàn)出了不少特色亮點(diǎn)工作。比如，××市結(jié)合老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)化管理；
××市推進(jìn)基層黨組織與管理服務(wù)深度融合，在社區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，以樓門(mén)或樓棟為單位，細(xì)化為社區(qū)治理“微單元”；
××區(qū)依托平臺(tái)建設(shè)，整合社區(qū)安防、居家養(yǎng)老等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)全方位、智能化、規(guī)范化管理;××區(qū)大力推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建成了融合黨建、安防、養(yǎng)老、教育等多項(xiàng)功能于一體的社區(qū)智慧平臺(tái)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到問(wèn)題和短板，無(wú)論從市縣(市、區(qū))這個(gè)中間段看，還是從街道(社區(qū))這個(gè)最后“一公里”看：有的地方重視程度還不夠高，缺乏主動(dòng)推進(jìn)的勁頭、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，特別是對(duì)如何推進(jìn)黨管物業(yè)還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)成立黨組織的企業(yè)還不夠多;社區(qū)治理推進(jìn)工作不平衡不系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在業(yè)主委員會(huì)組建率還不高，全市物業(yè)管理住宅小區(qū)成立業(yè)委會(huì)的僅有××個(gè);治理機(jī)制運(yùn)行實(shí)效還有差距，居民群眾對(duì)物業(yè)管理投訴居高不下；
示范社區(qū)綜合服務(wù)功能不健全，還有××個(gè)、社區(qū)綜合服務(wù)場(chǎng)所不足×平米，與打造精品社區(qū)目標(biāo)還有一定差距，等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們要強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，攻堅(jiān)克難，把社區(qū)治理體系和治理能力盡快提高到新水平。

下面，就做好黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)，以高度的責(zé)任感抓好社區(qū)治理體系建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷，強(qiáng)調(diào)“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固”，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后深入北京、湖北、陜西、寧夏、吉林等地考察調(diào)研，對(duì)社區(qū)建設(shè)和基層治理作出了一系列重要指示，為抓好新形勢(shì)下城鄉(xiāng)治理工作指明了方向、提供了遵循。各級(jí)各單位要深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

社區(qū)治理體系建設(shè)是為“XX”建設(shè)的重要保證，必須將認(rèn)識(shí)向高處提領(lǐng)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感抓好落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“城市治理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展�！苯ㄔO(shè)“XX”，既要有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作支撐，更離不開(kāi)現(xiàn)代化的社會(huì)治理作保證。推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)，就是要推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力的全面提升、城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體效應(yīng)的全面凸顯，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，加快建設(shè)與“XX”目標(biāo)要求相匹配的治理體系和治理能力。全市上下必須提高政治站位，以高度的責(zé)任感推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，傾力打造繁榮舒適美麗的現(xiàn)代化沿海城市，為建設(shè)“XX”創(chuàng)造良好環(huán)境。

社區(qū)治理體系建設(shè)是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，必須加強(qiáng)城市基層治理，以強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫感提升社會(huì)治理水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考”，“要加強(qiáng)社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題”。這次新冠肺炎疫情大考，集中暴露出城市基層治理的短板和差距。推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，就是要針對(duì)這次疫情暴露出來(lái)的問(wèn)題不足，抓緊堵漏洞、建機(jī)制，完善更加精細(xì)、更加高效的應(yīng)急反應(yīng)體系，建設(shè)全方位、廣覆蓋的社會(huì)治理共同體，將社會(huì)治理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。全市上下要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，把社區(qū)治理作為提升社會(huì)治理效能的重要抓手，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享的社區(qū)治理新格局。

社區(qū)治理體系建設(shè)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，必須積極回應(yīng)群眾關(guān)切，以強(qiáng)烈的時(shí)代使命感增進(jìn)人民群眾福社。2016年，習(xí)近平總書(shū)記視察××社區(qū)時(shí)指出：“社區(qū)是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的最后一公里，社區(qū)工作要時(shí)時(shí)處處貫徹黨的宗旨，讓黨的旗幟在社區(qū)群眾心目中高高飄揚(yáng)，讓社區(qū)廣大黨員在服務(wù)群眾中充分發(fā)揮作用、展示良好形象�！蹦壳�，社區(qū)已經(jīng)成為人民群眾生活的重要載體，但社區(qū)管理水平與群眾期待相比還有不小差距，管理的精細(xì)化、規(guī)范化、智慧化程度還不高，管理不科學(xué)、安防不到位、收費(fèi)不合理、停車不方便、維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題比較突出。推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，就是要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理改革創(chuàng)新，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民。全市上下要把服務(wù)居民、造福居民作為社區(qū)治理體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以群眾滿意為目標(biāo)，以理順物業(yè)管理體制機(jī)制為抓手，及時(shí)有效回應(yīng)市民群眾關(guān)切，多措并舉保障居民群眾和諧幸福生活，讓基層治理更有溫度、群眾生活更有質(zhì)感。

二、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、注重常態(tài)長(zhǎng)效，以有力有效的工作舉措推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”�？倳�(shū)記的重要論述，為我們推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理指引了前進(jìn)方向、明確了方法路徑。全市上下要堅(jiān)決貫徹總書(shū)記重要指示精神，全面落實(shí)省委組織部印發(fā)的《全省城市基層黨建工作提標(biāo)升級(jí)實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新、探索路徑，著力加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，打造城市基層治理的“××樣板”，為全省城市基層黨建提供××經(jīng)驗(yàn)、做出××貢獻(xiàn)。

在社區(qū)治理體系中，社區(qū)黨組織是“主心骨”，在社區(qū)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)著對(duì)基層各類組織、各類群體的政治引領(lǐng)和對(duì)居民群眾的宣傳引導(dǎo)職能，把握社區(qū)治理的正確政治方向，為建設(shè)繁榮舒適美麗的現(xiàn)代化城市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證；
社區(qū)居委會(huì)是“操盤(pán)手”，在社區(qū)治理中處于基礎(chǔ)單元位置，承接黨和政府關(guān)于社區(qū)治理各項(xiàng)職能措施，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各治理主體形成工作合力；
業(yè)主委員會(huì)是“聯(lián)絡(luò)員”，在社區(qū)治理中起著重要紐帶作用，負(fù)責(zé)傳達(dá)組織要求，反映居民訴求，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)；
物業(yè)服務(wù)企業(yè)是“執(zhí)行官”，接受社區(qū)黨組織和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，承擔(dān)著直接服務(wù)居民群眾、改善社區(qū)人居環(huán)境的重要任務(wù)，是社區(qū)服務(wù)的“睛雨表”；
樓門(mén)長(zhǎng)是“前沿哨”，作為黨抓好基層治理的重要觸角，在掌握居民情況、反映社情民意、開(kāi)展宣傳教育、組織互助活動(dòng)、調(diào)解鄰里糾紛等方面發(fā)揮重要作用；
社區(qū)服務(wù)站是“主陣地”，作為政府公共服務(wù)延伸到社區(qū)的工作平臺(tái)，是組織議事的基地、宣傳教育的橋梁、居民活動(dòng)的平臺(tái)，為社區(qū)居民提供全方位、全過(guò)程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)，總的要求是，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，建立健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門(mén)長(zhǎng)、綜合服務(wù)站“六方聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理體系，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感，為建設(shè)“XX”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(一)堅(jiān)持組織引領(lǐng)，“全領(lǐng)域” 強(qiáng)化黨的建設(shè)，著力推動(dòng)社區(qū)治理規(guī)范化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，提高社區(qū)效能的關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，只要社區(qū)黨建做得好，社區(qū)治理的規(guī)范化程度一定高。要始終強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，提升社區(qū)治理效能。

一要用黨建引領(lǐng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系。構(gòu)建市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作體系，市區(qū)兩級(jí)建立城市工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期協(xié)調(diào)調(diào)度，共同組織推進(jìn)。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，以黨建整合轄區(qū)內(nèi)信息、陣地、文化、服務(wù)等資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)，讓“地理”上的“近”轉(zhuǎn)化為“情感”上的“親”，在“物理結(jié)合”中催生“化學(xué)反應(yīng)”，真正把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，提升城市基層黨建整體效應(yīng)。

二要用黨建引領(lǐng)基層組織建設(shè)。樹(shù)牢一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)社區(qū)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織，持續(xù)建強(qiáng)基層“戰(zhàn)斗堡壘”。按照中央和省委部署安排，今年底明年初要開(kāi)展社區(qū)“兩委”換屆工作，各地要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研、提前物色人選、制定換屆方案，實(shí)現(xiàn)黨組織書(shū)記、居民委員會(huì)主任100%一人兼。

三要用黨建引領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為統(tǒng)領(lǐng)，居委會(huì)為基礎(chǔ)，物委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的工作架構(gòu)。在全面推行社區(qū)黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)，引導(dǎo)和支持業(yè)主中的黨員、“兩代表一委員”、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位經(jīng)歷人員參選業(yè)委會(huì)，業(yè)委會(huì)中黨員比例原則上不低于××%，有效加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)及業(yè)主的政治引領(lǐng)，切實(shí)把黨的主張轉(zhuǎn)化為居民群眾的自覺(jué)行為。通過(guò)居民自薦推薦、組織考察相結(jié)合的形式，將黨員志愿者推選為樓門(mén)(棟)長(zhǎng)，選派優(yōu)秀樓門(mén)(棟)長(zhǎng)擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，建立網(wǎng)格員+樓門(mén)(棟)長(zhǎng)網(wǎng)格治理組合模式。

四要用黨建引領(lǐng)物業(yè)企業(yè)服務(wù)。把物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建納入基層黨建工作體系，加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織建設(shè)，建立物業(yè)企業(yè)黨建工作與登記備案、日常監(jiān)管、考核評(píng)價(jià)“三同步”制度，將黨建工作作為物業(yè)招投標(biāo)、信用信息管理和評(píng)級(jí)、行業(yè)評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，打造“紅色物業(yè)”企業(yè)。依托物業(yè)服務(wù)企業(yè)主管部門(mén)成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織，凡有3名以上正式黨員的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，都要建立黨組織；
職工數(shù)量50人以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，都要有黨員。市、縣兩級(jí)住建部門(mén)要加強(qiáng)物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，建立健全物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)和企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，將業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)、街道社區(qū)黨組織評(píng)價(jià)作為重要考核依據(jù)。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，“全流程”推進(jìn)網(wǎng)格建設(shè)，著力推動(dòng)社區(qū)治理精細(xì)化。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理。各地各相關(guān)單位要把網(wǎng)格化管理作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，突出“建、管、用”相結(jié)合，以流程再造打破部門(mén)壁壘，以小網(wǎng)格撬動(dòng)大治理。

一要在“建”上下功夫。以街道為單位，將綜治、應(yīng)急、城管、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)設(shè)置的網(wǎng)格進(jìn)行整合，將基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、政策法規(guī)宣傳、民生服務(wù)代辦等各項(xiàng)工作落實(shí)到網(wǎng)格，打造基層治理“全科網(wǎng)格”實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)管”。將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記或黨小組組長(zhǎng)，建強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，由社區(qū)黨組織書(shū)記擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，專職網(wǎng)格員一般由社區(qū)工作者擔(dān)任，由樓門(mén)長(zhǎng)、黨員、志愿者擔(dān)任兼職網(wǎng)格員，定格、定人、定崗、定責(zé)，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一、一崗多責(zé)、一專多能，確保需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展、問(wèn)題在網(wǎng)格解決。

二要在“管”上用氣力。完善網(wǎng)格管理制度，堅(jiān)持“采辦分離”，建立“發(fā)現(xiàn)-推送-處置-協(xié)調(diào)-監(jiān)督-反饋”管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、街道、區(qū)級(jí)三級(jí)貫通，通過(guò)信息的快速傳遞和及時(shí)處理，確�！翱焖夙憫�(yīng)、接訴即辦”，提高為民服務(wù)精準(zhǔn)落地能力。實(shí)行專職網(wǎng)格員巡查、兼職網(wǎng)格員協(xié)查、物業(yè)公司反饋工作方法，結(jié)合居民舉報(bào)、市民服務(wù)熱線等渠道，推行“3個(gè)1”辦理機(jī)制，即對(duì)居民反映問(wèn)題“1分鐘受理、1小時(shí)到場(chǎng)、1天內(nèi)辦結(jié)”，做到“人在格上，事在格中”，增強(qiáng)群眾對(duì)基層社會(huì)治理的滿意度與獲得感。

三要在“用”上求突破。抓好街道體制改革，大力推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，建強(qiáng)街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，建立由住建、城管執(zhí)法、公安、司法、消防、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃等部門(mén)，以及水、電、氣、暖各類專業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共同參與的綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“社區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到”，加快形成“網(wǎng)格管理、條塊結(jié)合、層級(jí)負(fù)責(zé)”的區(qū)域化社會(huì)治理新格局。要完善社區(qū)日常巡查執(zhí)法和應(yīng)急執(zhí)法工作制度，有效解決小區(qū)內(nèi)違章搭建、圈占綠地、占用消防通道等違法違規(guī)行為和管理中的各類問(wèn)題，打通“堵點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”。

(三)堅(jiān)持聚焦基層，“全要素”推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)，著力推動(dòng)社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化。習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)。各地各相關(guān)部門(mén)要全面夯實(shí)陣地、人員、經(jīng)費(fèi)等基本要素保障，確保有資源、有能力服務(wù)群眾、辦好事情。重點(diǎn)做到“四個(gè)加強(qiáng)”:

一要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。深入實(shí)施“基礎(chǔ)提升工程”，全面開(kāi)展社區(qū)黨群綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)攻堅(jiān)，通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建、劃轉(zhuǎn)調(diào)劑等方式，推進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)提質(zhì)，年底前黨群服務(wù)中心場(chǎng)所面積全部達(dá)到500平方米以上，超過(guò)1000平方米的綜合性示范社區(qū)達(dá)到××%以上。尤其要加強(qiáng)社區(qū)老年人休閑娛樂(lè)、配餐服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療等配套設(shè)施建設(shè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使社區(qū)治理既有深度更有溫度。

二要加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)。目前，全市現(xiàn)有社區(qū)工作者人員數(shù)量多，身份構(gòu)成復(fù)雜，存在著管理不夠規(guī)范、培訓(xùn)需要加強(qiáng)，能力素質(zhì)有待提高、職業(yè)通道不夠通暢等問(wèn)題。要全面落實(shí)省社區(qū)工作者隊(duì)伍管理辦法，實(shí)行基層人才評(píng)價(jià)支持政策，對(duì)長(zhǎng)期在基層服務(wù)且表現(xiàn)優(yōu)秀的基層人才，在崗位設(shè)置、項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、薪資待遇等方面給予傾斜，支持符合條件的社會(huì)工作專業(yè)人才通過(guò)選舉進(jìn)入社區(qū)“兩委”，努力鍛造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、能力突出、群眾滿意的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍。

三要加強(qiáng)基層社會(huì)組織培育。完善社區(qū)自治組織發(fā)現(xiàn)需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)團(tuán)隊(duì)參與的工作機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、直接資助和公益創(chuàng)投等方式，拓展社會(huì)組織、協(xié)會(huì)商會(huì)參與社區(qū)治理發(fā)展空間。積極推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化，引導(dǎo)志愿服務(wù)向公益法律服務(wù)、居家社區(qū)養(yǎng)老、社會(huì)心理咨詢等特殊領(lǐng)域拓展，向孤寡老人、殘疾人、失能人員、失獨(dú)家庭、社區(qū)矯正人員等群體延伸，形成“服務(wù)他人、提升自我”“我為人人、人人為我”的志愿服務(wù)氛圍。

四要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。將基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者基本報(bào)酬、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)政策、資源、項(xiàng)目等統(tǒng)籌，確保社區(qū)黨組織有錢(qián)干事。今年市縣兩級(jí)財(cái)政累計(jì)支出××億元資金，支持社區(qū)黨建工作，及時(shí)足額保障了城市社區(qū)××萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)、××萬(wàn)元黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，城鎮(zhèn)社區(qū)××萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)、××萬(wàn)元黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各地要認(rèn)真執(zhí)行《城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)經(jīng)費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)，明確使用項(xiàng)目，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保發(fā)揮最大效益。

(四)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，“全覆蓋”實(shí)施信息建設(shè)，著力推動(dòng)社區(qū)治理智慧化。習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化智能化管理，提高城市管理標(biāo)準(zhǔn)，更多運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化管理水平。各地各相關(guān)單位要全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，突出城市智慧屬性，在“下基層” "抓堵點(diǎn)”“增效能”等方面助推城市社區(qū)治理決策科學(xué)化、防控一體化、服務(wù)便捷化。

一要在社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上升級(jí)加力。堅(jiān)持為人民管理城市的理念，加快構(gòu)建集黨務(wù)、居務(wù)、社會(huì)事務(wù)和便民服務(wù)為一體的社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)智慧安防、智慧家居、智慧分類、智慧環(huán)測(cè)，讓居民享受到社區(qū)治理體系現(xiàn)代化、服務(wù)云端化的便利，為群眾提供更加安全、舒適、迅捷的生活條件。

二要在“智慧城市”建設(shè)上升級(jí)加力。加快制定《××智慧城市建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)城市管理服務(wù)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)融合，大力發(fā)展智慧供暖、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧園林、智慧照明和智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務(wù)，建好城市“大腦”，讓城市變得更“聰明”。探索建立數(shù)字化城管系統(tǒng)，對(duì)城市公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、公共秩序等進(jìn)行全時(shí)段、全覆蓋監(jiān)管，確保城市管理各項(xiàng)問(wèn)題快速取證、及時(shí)響應(yīng)、全程跟蹤、順暢解決。

(五)堅(jiān)持服務(wù)大局，“全方位”融入中心工作，著力推動(dòng)社區(qū)治理系統(tǒng)化。各地各相關(guān)單位要把社區(qū)治理與貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，省委××屆××全會(huì)精神、市委××屆××次全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，向中心聚焦、為大局聚力，不斷改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一要以社區(qū)治理體系建設(shè)服務(wù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮基層黨組織團(tuán)結(jié)凝聚群眾的政治引領(lǐng)功能，以“三創(chuàng)四建”活動(dòng)為抓手，引導(dǎo)居民群眾積極投身“六穩(wěn)” "六�！惫ぷ�，主動(dòng)參與××火車站改造、××大道拓寬、××開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極配合征地拆遷、道路施工等工作，相關(guān)社區(qū)也要爭(zhēng)取在發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、CBD經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，繁榮發(fā)展餐飲、演藝、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)上彰顯作為、發(fā)揮作用，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

二要以社區(qū)治理體系建設(shè)促進(jìn)城市環(huán)境改善。結(jié)合文明城市創(chuàng)建，強(qiáng)力推進(jìn)以棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、老舊管網(wǎng)、雨污分流改造、城市暢通工程和停車設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的“五改一通一場(chǎng)”工程，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，全面整治牌匾亂設(shè)、攤點(diǎn)亂擺、廣告亂貼、道路亂挖、車輛亂停、私設(shè)地鎖和“僵尸車”等問(wèn)題，做到清理整治全覆蓋、環(huán)境衛(wèi)生無(wú)死角，形成城市亂象治理長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升城市顏值，努力交上一份看得見(jiàn)、摸得著、經(jīng)得起檢驗(yàn)的成績(jī)單。

三要以社區(qū)治理體系建設(shè)保障城市社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，借鑒××縣社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解××模式，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，推動(dòng)調(diào)解進(jìn)派出所、法庭、社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，推行律師、法律工作者、心理咨詢師等參與化解信訪矛盾制度，著力解決安全沒(méi)保障、物業(yè)沒(méi)人管、煩惱無(wú)人解等問(wèn)題，做到“小事不出區(qū)、大事不出街、矛盾不上交”。借鑒××市“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)模式，進(jìn)一步完善我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。要嚴(yán)格執(zhí)行常態(tài)化疫情防控措施，外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，切實(shí)筑牢社區(qū)防線，堅(jiān)決避免新冠疫情出現(xiàn)反彈。

三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)推動(dòng)社區(qū)治理工作落地落實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各級(jí)各部門(mén)要把推進(jìn)社區(qū)治理工作作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織推進(jìn)，勇于改革創(chuàng)新，不斷提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理水平，為建設(shè)“XX”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任。各級(jí)城市基層黨建聯(lián)席會(huì)議要發(fā)揮牽頭抓總作用，縣級(jí)黨委政府要對(duì)本地區(qū)推進(jìn)社區(qū)治理工作負(fù)好屬地責(zé)任，按照“五個(gè)一”工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究制定具體實(shí)施方案。各縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)同志要把推進(jìn)社區(qū)治理工作擺上重要議事日程，調(diào)動(dòng)協(xié)調(diào)各方資源抓好組織實(shí)施，不斷提高社區(qū)群眾滿意度。市縣兩級(jí)住建、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、人社、城管、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門(mén)要依據(jù)各自職責(zé)，分別制定工作方案，共同推進(jìn)工作落實(shí)，形成整體合力。

二要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)行能力。民政、組織、人社等部門(mén)要抓緊細(xì)化完善社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的具體方案，充實(shí)社區(qū)工作力量，實(shí)行員額制管理，建立健全職業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、薪酬待遇、管理考核、激勵(lì)保障、職業(yè)退出等基本制度，確保進(jìn)得來(lái)、留得住、用得好。要建立社區(qū)工作人員知識(shí)技能培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，特別要落實(shí)好選拔優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位、從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向錄取公務(wù)員和事業(yè)編人員政策，不斷提高職業(yè)化水平。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)考核，傳導(dǎo)工作壓力。建立常態(tài)化督查機(jī)制，對(duì)社區(qū)治理工作實(shí)行全程督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差。市考核辦要建立雙向考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將城市社區(qū)治理工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))要將推進(jìn)社區(qū)治理工作納入對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的年度績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目，跟蹤考核、嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，濃厚社會(huì)氛圍。宣傳部門(mén)要充分利用網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、廣播電視、微信微博等平臺(tái)，大力宣傳社區(qū)治理工作的重大意義、政策規(guī)定、工作進(jìn)展、亮點(diǎn)特色，引導(dǎo)居民主動(dòng)支持、廣泛參與社區(qū)治理工作。特別要宣傳一批叫得響、立得住、居民滿意的社區(qū)治理典型，在全市形成共抓基層黨建、共商區(qū)域發(fā)展、共同服務(wù)居民、共建美好家園的濃厚氛圍。

同志們，黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性、開(kāi)拓性工程。我們要牢記習(xí)近平總書(shū)記殷切囑托，咬定目標(biāo)任務(wù)、狠抓工作落實(shí)，以日常尺寸之功，成就城市崛起百年大計(jì)，加快“XX”建設(shè)，向黨中央、省委和全市人民交上一份滿意答卷。

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