在市委非公有制經濟組織和社會組織工委工作會議上的講話

今天，我們召開市委非公有制經濟和社會組織工委工作會議，重點就今后一段時期非公有制經濟和社會組織黨建工作進行安排部署。市委非公有制經濟組織和社會組織工委成立五年了。五年來，各級黨委對非公有制經濟和社會組織黨建工作高度重視，工委和各級組織部門做了大量卓有成效的工作，逐步健全了工委工作機構、落實了人員編制，配強了工作力量，全市非公有制經濟和社會組織黨建七輪摸底排查工作穩(wěn)步推進，“兩個覆蓋”取得明顯成效，“百日攻堅”行動戰(zhàn)果豐碩，非公有制經濟和社會組織黨組織覆蓋率位列全省第一。剛才，三個黨委分別就各自領域的黨建工作講了意見。總體上看，三個黨委的工作推進有力、措施具體、亮點突出，提出的意見建議和工作打算，能夠緊跟市委關于黨建工作的一系列要求部署，有很強的針對性和可操作性。

下面，就進一步做好非公有制經濟和社會組織黨建工作講四點意見。

一、深刻認識加強和改進非公有制經濟和社會組織黨建工作的重大現(xiàn)實意義

非公有制經濟和社會組織是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。黨的十八提出，要加大非公有制經濟和社會組織黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識加強非公有制經濟和社會組織黨建工作的重要意義。

第一，加強和改進非公有制經濟和社會組織黨建工作，是鞏固黨執(zhí)政組織基礎的客觀需要。非公有制經濟和社會組織分布廣泛，是工人、群眾比較集中的領域，也是新社會階層人員比較集中的地方，聚集著一大批思想活躍、技術先進、勤奮有為的優(yōu)秀人才。只有將這些力量組織起來，發(fā)揮出黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，維護好職工群眾的合法權益，凝聚各方智慧力量，才能不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、夯實黨的執(zhí)政基礎，煥發(fā)黨組織的生機和活力，才能引導和促進非公有制經濟和社會組織健康有序發(fā)展。

第二，加強和改進非公有制經濟和社會組織黨建工作，是發(fā)展市場經濟，促進社會和諧的強大動力。非公有制經濟和社會組織是發(fā)展社會主義市場經濟、加強社會建設的重要力量。抓好非公有制經濟和社會組織黨建工作，建立健全黨的基層組織并充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，有利于引導非公有制經濟和社會組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，解決好為誰服務、為誰謀利益的問題，始終保持社會主義發(fā)展方向；
有利于激發(fā)社會活力，凝聚各方力量，服務非公有制經濟和社會組織的生產經營和事業(yè)發(fā)展；
有利于協(xié)調解決非公有制經濟和社會組織內部矛盾、維護各方合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定。

第三，加強和改進非公有制經濟和社會組織黨建工作，是落實全面從嚴治黨的內在要求。從嚴從實抓好非公有制經濟和社會組織黨建，是貫徹落實全面從嚴治黨部署的內在要求，是新形勢下加強和改進黨的領導的重要實踐，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政基礎的當務之急。全市各級各部門必須從政治和全局的高度充分認識加強非公有制經濟和社會組織黨建的重大意義，自覺把非公有制經濟和社會組織黨建放在全面從嚴治黨的大格局中來定位，放在經濟社會發(fā)展全局中來把握，放在加快推動“XX”的實踐中來謀劃，切實增強思想自覺和行動自覺，以更大的力度、更高的標準、更實的舉措，不斷開創(chuàng)非公有制經濟和社會組織黨建工作新局面。

二、夯實責任使命，進一步增強非公有制經濟和社會組織黨建的主動性

市委把加強非公有制經濟和社會組織黨建工作擺在十分重要的位置。希望各單位擔負起重任，認真履職盡責，齊心協(xié)力推動工作上臺階、上水平。

第一，工委要加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導。各級編制部門已就工委的職責進行了明確，這是工委開展工作的基本遵循。工委的各項工作都要緊緊圍繞履行這些職責來開展，真正做到指導有方、指導有力、指導有效。作為市委派出機構，工委要認真學習領會中央和省、市委關于非公有制經濟和社會組織的有關要求，吃透政策、創(chuàng)造性地開展工作；
要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導好非公有制經濟組織和社會組織的黨建工作，著力推進黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，抓住黨組織建設、黨員隊伍建設、脫鉤后行業(yè)商（協(xié)）會黨建工作等重大問題，加強調查研究，有針對性地提出改進措施；
要直接聯(lián)系或管理一批規(guī)模影響較大的非公有制經濟和社會組織黨組織，總結推廣一批可復制的經驗做法，發(fā)現(xiàn)解決一批黨建工作中的突出問題，以點帶面推動全市整體工作扎實開展。工委要在加強全市非公有制經濟和社會組織黨建工作的同時，指導市社會組織黨委、市個私協(xié)黨委、市非公有制經濟商（協(xié)）會黨委分口抓好各自領域的黨建工作。

第二，各成員單位要各司其職。作為成員單位，不是掛名的、是實打實的，要將非公有制經濟和社會組織黨建工作作為一項重要的政治任務，抓實抓好。下面我再重點就幾個部門工作，再強調一下：市委組織部要切實負起牽頭抓總的責任，既要對非公有制經濟和社會組織黨建工作進行宏觀指導、做好頂層設計，又要擔負起對非公有制經濟和社會組織黨建工作的把關定向，將非公有制經濟和社會組織黨建工作與各領域黨建工作相融合，要百花齊放，春色滿園，不要一枝獨秀，孤芳自賞。市委宣傳部要充分利用傳統(tǒng)媒體與新興媒體，加大對這一領域的宣傳報道工作，奏響時代強音，凝聚正能量，努力營造濃厚的黨建工作氛圍。市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián)要指導好全市非公有制經濟和社會組織的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作；
加強與非公有制經濟人士和新社會階層人士的聯(lián)系，動員出資人或負責人堅定在黨的領導下走中國特色社會主義道路的信念，主動建立黨組織，接受黨的領導。市民政局、市社會組織黨委要結合社會組織登記、年檢、評估等工作，宣傳社會組織黨建工作的有關政策，實時掌握成立、注銷信息，督促具備條件的建立黨組織；
把社會組織黨建工作列入社會組織等級評估、年檢的必要條件，促進社會組織加強黨的建設。市市場監(jiān)督管理局、市個私協(xié)黨委要突出發(fā)揮個協(xié)、私協(xié)作用，指導協(xié)會會員帶頭成立黨組織；
結合非公有制經濟組織登記、年報，及時掌握非公有制經濟組織變化情況，督促具備條件的非公有制經濟組織建立黨組織，開展黨的活動，擴大黨組織的覆蓋面。社會組織黨委、個私協(xié)黨委、非公有制經濟商（協(xié)）會黨委是非公有制經濟和社會組織黨建工作的重要推進力量。補齊黨建短板、實現(xiàn)“兩個全覆蓋”，都要靠三個黨委來落實。三個黨委之間要加強協(xié)調配合，工作中多溝通、多商量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。

第三，基層黨委要吃透政策、抓好落實。非公有制經濟和社會組織類型多樣，有其自身特點，不能簡單照搬照抄其他領域的做法。要因企制宜、因社定策，“一把鑰匙開一把鎖”，防止“一刀切”“一鍋煮”。一是要吃透政策。心中有政策，手中有武器。中央、省、市委領導同志的講話和有關文件，是我們探路開道的“指明燈”，是破解問題的“法寶”，更是我們統(tǒng)一思想、匯聚共識、推進工作的“指南針”。我們一定要加強政策、文件的學習研究，原原本本吃透文件，領會精神，發(fā)揮主觀能動性，把握黨建工作規(guī)律和方法，這樣才能找到“逢山開路，遇水搭橋”的路子，抓好具體工作的落實。二是要加強分類指導。要針對不同類型非公有制經濟和社會組織的特點、黨員實際情況、黨組織組建條件等，將“兩個覆蓋”的要求具體化、精準化、差異化。要改進“千篇一律”的組建招式，特別是各基層黨組織更要結合具體實際，制定有效工作舉措，防止“大水漫灌”，更不能簡單抄搬，“一個招式包打天下”。三是要勇于探索、鼓勵創(chuàng)新。凡是有利于加強黨的領導、有利于開展黨的活動、有利于黨組織和黨員發(fā)揮作用的做法和措施，都要予以支持。各級黨委既要對規(guī)定動作、統(tǒng)一要求抓好督促落實，更不能管的太死，把基層的手腳束縛住。

三、突出重點任務，強力推進非公有制經濟和社會組織黨建各項工作

非公有制經濟和社會組織黨建工作面廣點多量大，行業(yè)領域、地域分布等跨度大，從業(yè)人員構成復雜，工作內容繁雜，需要我們立足當前、著眼長遠，抓住重點、突破難點，確保各項工作有序協(xié)調推進。

第一，抓好園區(qū)這個關鍵。園區(qū)一般管理機構健全、地域邊界清晰、服務資源匯集、聯(lián)系企業(yè)緊密，依托園區(qū)抓非公有制經濟黨建，能夠抓得住、抓得實。據統(tǒng)計，全市省級以上工業(yè)園區(qū)X個，縣級以下工業(yè)園區(qū)X個，幾乎涵蓋了每個縣（市、區(qū)）。各地要以此為抓手，以園區(qū)黨工委為核心，健全管理體制，理順園區(qū)內黨的組織關系，整合各方力量，協(xié)調推進園區(qū)非公有制經濟黨建工作。一是健全領導工作機構。這次會議結束后，各地要把成立園區(qū)（企業(yè)）黨委或綜合黨委作為重點工作內容。常委、組織部長，非公有制經濟和社會組織工委書記要靠前指揮、親自上陣。要明確企業(yè)黨委專職負責人，配齊配強工作力量。二是配備黨建工作指導員。抓好園區(qū)非公有制經濟黨建工作要認真解決沒人抓、抓不到底的問題。配備黨建工作指導員是解決這一問題的有效途徑。要建立健全黨建工作指導員考核管理和保障激勵制度，讓他們工作有勁頭、待遇有保障、發(fā)展有通道，能夠靠得住、干得好、留得下。三是成立黨群活動中心。在園區(qū)建立黨群活動中心既是加強黨的建設、開展黨的活動的有效載體，更是聯(lián)系服務企業(yè)黨員、職工的橋梁和紐帶。各地要按照務實管用、靈活便利的原則，按有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標準，高標準打造黨群活動中心。要通過黨群活動中心，延伸黨建工作“觸角”，擴大服務覆蓋“半徑”，使園區(qū)黨群活動中心成為宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地,成為黨組織開展活動的重要場所，成為服務企業(yè)和職工群眾的重要平臺。

第二，持續(xù)推進“兩個覆蓋”。加強非公有制經濟和社會組織黨建工作，關鍵任務就是擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。一是要壯大黨員隊伍。要認真做好在非公有制經濟和社會組織中發(fā)展黨員工作，真正將那些積極要求進步、工作能力強、深受廣大職工信賴和業(yè)主支持的優(yōu)秀分子吸引到黨組織中來，切實改變非公有制經濟和社會組織中黨的力量薄弱狀況。市委組織部、市委非公有制經濟和社會組織工委將專項增加黨員發(fā)展計劃，對黨建工作基礎好、重視程度高、社會評價好的非公有制企業(yè)或社會組織將予以傾斜。二是要創(chuàng)新黨組織設置方式。凡是有3名以上正式黨員、條件成熟的非公有制企業(yè)，一般都應單獨建立黨組織。對不具備單獨組建條件的非公有制企業(yè)和社會組織，發(fā)揮區(qū)域性、行業(yè)性黨組織的作用，采取區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、樓宇共建、村企合建等靈活多樣的方式建立聯(lián)合黨組織。要依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織推進“黨群共建”。三是要攻堅克難�！皟蓚�覆蓋”越到后期，難度越大，越要咬緊牙關，增強動力。據統(tǒng)計，全市仍有X家非公企業(yè)，X家社會組織應建而未建立黨組織，被列入攻堅任務臺賬。接下來，各地要拿出過硬舉措，啃下這些硬骨頭。要制定攻堅行動專門方案，掛圖作戰(zhàn)、逐一銷號。要逐級簽訂攻堅責任書，明確攻堅任務、工作標準、完成時限和責任人。同時，對那些沒有黨員的企業(yè)或社會組織,通過領導掛點聯(lián)系、黨建工作指導員上門孵化等方式,有針對性地做好工作。四是要強化有效覆蓋。目前，我市非公有制經濟和社會組織黨組織覆蓋率雖高于全省平均水平，但我們也應該清醒的看到，全市X家非公有制企業(yè)，單獨組建的僅有X家，組建率僅為X%，與全市X%的覆蓋率相比，還很低�？梢姡�我們的很多工作仍然滯留在“率”和“面”的擴大上。因此，要在擴面提質上下功夫，推動有形覆蓋向有效覆蓋轉變。一要經常進企入社，及時協(xié)調幫助非公有制企業(yè)和社會組織解決生產經營中的難題，提升企業(yè)主、社會組織負責人對黨的信任指數，達成黨建工作共識。二要堅持將黨建工作與推動企業(yè)發(fā)展相融合。非公有制經濟和社會組織黨組織要把黨的活動與生產經營管理有機融合,引導和監(jiān)督企業(yè)誠信經營、規(guī)范管理,自覺履行社會責任,幫助支持出資人和負責人把企業(yè)和社會組織做強做大做優(yōu)。要通過設立“黨員示范崗”、“黨員責任區(qū)”，開展崗位競賽等活動，充分發(fā)揮黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)發(fā)展中政治引領作用。

第三，管好“兩支隊伍”。非公有制經濟和社會組織黨組織書記和黨建工作指導員“兩支隊伍”是開展非公有制經濟和社會組織黨建工作的骨干力量。加強和改進非公有制經濟和社會組織黨建工作，必須高度重視“兩支隊伍”建設。一是要選優(yōu)配強黨組織書記。“火車跑的快，全靠車頭帶”。黨組織書記是非公有制經濟和社會組織的關鍵人物，對加強黨的建設，維護工人群眾的合法權益起著至關重要的作用。要突出政治合格這一首要標準，從非公有制經濟和社會組織內部挑選黨組織書記人選，如出資人（負責人）是黨員的，則提倡黨員出資人（負責人）擔任黨組織書記。出資人（負責人）不是黨員的，可從管理層黨員中選黨性強、有威信、肯奉獻、熱愛黨務工作的黨員擔任黨組織書記。提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書記、副書記通過法定程序兼任工會主席，也可以由黨員工會主席通過法定程序擔任黨組織書記、副書記。二是要著力加強教育培訓。要把非公有制經濟和社會組織黨組織書記納入黨員干部教育培訓總體規(guī)劃，辦好專題培訓班，著力提升黨建工作領導水平。要以黨史學習教育為抓手，創(chuàng)新學習方式，進一步嚴密黨的組織體系、嚴肅黨的組織生活、嚴格黨員教育管理，實現(xiàn)黨的思想政治建設常態(tài)化。要加強對出資人、負責人的教育引導，努力營造理解、支持黨建工作的良好氛圍。三是要調動黨組織書記的積極性和創(chuàng)造性。通過建立健全目標管理、報告工作、述職評議、考核評價等制度，提高黨組織書記管理規(guī)范化水平。各地可探索建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度，給予黨組織書記和黨務工作者適當的工作津貼。通過建立榮譽性激勵機制，推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選，增強他們的歸屬感和工作積極性。四是要抓好黨建工作指導員隊伍建設。推行實行“一人一企一社”、“一人多企多社”的辦法，選派黨建工作指導員到沒有黨員的企業(yè)和社會組織開展黨的工作，指導已建黨組織的企業(yè)和社會組織建章立制、開展活動、豐富載體。

四、加強組織領導，扎實推進非公有制經濟和社會組織黨建工作落地見效

一要突出管黨責任。全市各級黨委（黨組）要切實增強管黨治黨意識，把非公有制經濟和社會組織黨建工作擺上重要議事日程，納入黨建工作總體布局，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，切實履行主體責任。各級黨委（黨組）書記要擔負起第一責任人職責，親自過問、親自研究、親自推動，投入足夠的時間和精力，不當“甩手掌柜”，以從嚴從實的作風和務實管用的辦法，確保各項任務落到實處。

二要強化責任意識。抓非公有制經濟和社會組織黨建工作，強化和落實責任尤為重要。各級組織部門要找準角色定位，盯緊關鍵任務，發(fā)揚釘釘子精神，畫出路線圖、時間表，積極主動作為，擼起袖子加油干，真正把這項工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。今年，市委非公有制經濟和社會組織工委將把各地抓非公有制經濟和社會組織黨建工作納入縣（市、區(qū)）委書記述職評議重要內容，增加考核權重。同時，也將適時組織召開全市非公有制經濟和社會組織黨建工作現(xiàn)場會，將各地的工作成績比一比、曬一曬，通過比較，增強增比進位的工作動力。

三要注重督導引導。非公有制經濟和社會組織的工作內容、活動范圍、運行方式各不相同，指導難度較大。這就需要我們經常深入基層、深入一線，掌握情況信息，發(fā)現(xiàn)存在問題，拿出切實管用的改進措施。要加強督促檢查，采取聽取匯報、隨機抽查、實地察看等方式，層層傳導壓力，推動工作落實。要注重宣傳引導，及時提煉總結經驗做法，積極培樹非公有制經濟和社會組織黨組織、黨員和黨務工作者先進典型，為工作順利開展營造良好輿論氛圍。對非公有制經濟出資人和社會組織負責人的評先選優(yōu)、政治安排，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門要事先征求企業(yè)黨組織、非公有制經濟和社會組織黨工委意見，推動形成鮮明的政治導向和激勵機制。

四要注重統(tǒng)籌協(xié)調。工委各成員單位要牢固樹立“一盤棋”思想，在制定政策、出臺文件、部署工作時，加強協(xié)調配合，做到心往一處想、勁往一處使，形成整體合力。要根據職責分工，對承擔的各項任務早謀劃、早設計，做到整體工作有部署、單項工作有安排。要暢通聯(lián)系渠道，定期報告工作。每個成員單位都要明確1名聯(lián)絡員，做好溝通聯(lián)絡、信息反饋等工作。工委要建立例會制度，定期就一些重要事項進行溝通研究。

同志們，市委對非公有制經濟和社會組織黨建工作非常重視，要求很高，寄予厚望。希望大家以夙興夜寐的狀態(tài)、馬上就辦的效率，干出個樣子，不斷推動非公有制經濟和社會組織黨建工作進入“快車道”，開創(chuàng)新局面，為加快建設XX作出貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年。

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