關(guān)于人才怎么聚、怎么用、怎么留的問題調(diào)研報告

近年來，各地越來越重視人才工作，如何引才、何處用才、何以留才正成為各地市無法回避的關(guān)鍵問題。市委人才辦也在聚才、用才、留才等三個方面做了積極探索，并針對這三個問題短板，對全市人才發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入調(diào)研分析，提出了新時代人才發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，形成了如下調(diào)研報告。

一、 全市人才隊伍建設(shè)基本情況

目前，全市人才總量XX萬余人，其中，“兩院”院士X人，國務院津貼獲得者累計XX人，省管專家X人,市管專家X人,市級學術(shù)帶頭人X人；
專業(yè)技術(shù)人才X萬人，企業(yè)經(jīng)營管理人才X人，技能人才X人，農(nóng)村實用人才X人。全市人才總量和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，總體顯示出“量質(zhì)齊升”的良好態(tài)勢。

二、我市人才引、用、留問題的實踐與探索

（一）優(yōu)惠政策“聚”人才。我市緊扣改革發(fā)展大局，布局人才新政，在人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐、新經(jīng)濟新動能等方面提供全方位支持。一是統(tǒng)籌設(shè)計宏觀政策。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革加快人才強市建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于貫徹落實“大人才觀”全鏈條推動人才發(fā)展的實施意見》兩個宏觀政策文件，對全市人才政策進行較為系統(tǒng)的宏觀頂層設(shè)計，為我市廣聚賢才提供了堅強的政策基礎(chǔ)。二是突出制定重點政策。建立健全人才引進、人才培養(yǎng)選拔、人才發(fā)揮作用、推進保障機制等四方面政策，充分釋放人才政策紅利。例如，我市印發(fā)《關(guān)于加強人才引進工作的實施意見》、《關(guān)于支持工業(yè)發(fā)展的39條意見》等，通過58條人才優(yōu)惠激勵措施，拿出真金白銀，引進和培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、機構(gòu)、平臺、人才。其中對引進的院士、長江學者、國家“千人計劃”、博士等副高級以上職稱人才（團隊），累計獎勵最高可達XX萬，最高可安排XX平米住房、每月給予XX萬元生活補貼；
針對特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域、冷門專業(yè)的人才引進，實行“一人一事、一事一議、特事特辦”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是加快完善配套政策。制定出臺人才創(chuàng)新創(chuàng)造、分類評價、職稱評定、柔性引才、人才專項編制使用等方面配套政策，為人才提供服務保障。目前，市編委會印發(fā)《XX市引進人才使用編制管理辦法》，進一步賦予用人主體更多自主權(quán)。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》，為引進人才建立職稱評審綠色通道。

(二)多措并舉“育”人才。全方位、多角度開展對本土人才的培養(yǎng)。一是整合人才培養(yǎng)項目。推動組織、宣傳、人社、科技、教育、醫(yī)療、工信、科協(xié)、社科等10個主要行業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)項目整合，在市人才領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施，提高表彰層級、加大激勵力度，在政治上給予更多榮譽，在物質(zhì)上給予適當獎勵，在工作上給予廣闊平臺，努力提升我市人才培養(yǎng)水平，擦亮本土人才特色品牌。二是實施重點人才工程。開展市級重點人才培養(yǎng)，推動人才工程項目與本地本單位中心工作對接，增強人才服務中心工作的針對性和實效性。大力加強名師等行業(yè)領(lǐng)域的專家人才工作室建設(shè)，發(fā)揮各級各類專家人才的骨干、示范、輻射、帶動作用，促進全市人才隊伍建設(shè)。三是開展人才素能培訓。通過“走出去”“請進來”的方式，提升我市專家人才素質(zhì)，比如，組織選派企業(yè)家、中高級管理人才等赴XX大學等高校參加工商管理、人力資源管理、營銷管理與實戰(zhàn)、財務管理、生產(chǎn)運營管理等研修班學習培訓。開設(shè)“工信大講堂”，舉辦工業(yè)經(jīng)濟管理與創(chuàng)新系列講座，邀請XX大學、商務部等高校部門專家教授來安授課、開展培訓等。同時，針對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快推進高技能人才工作的若干意見》，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級培養(yǎng)更多高技能人才。

（三）因勢利導“用”人才。一是建設(shè)科技孵化機構(gòu)。積極構(gòu)建專業(yè)化、功能性孵化平臺，先后建成XX縣創(chuàng)新大廈、XX火炬研發(fā)園等多個省級以上孵化機構(gòu)，帶動形成了智能終端，電子新材料等一批高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，吸引了大批高層次人才和國際先進技術(shù)，集聚了大批創(chuàng)業(yè)人才。二是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。人才發(fā)揮作用，需要舞臺，需要載體，堅持以用為本理念，加大對市級以上重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后科研工作站等高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的政策支持力度，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊干事創(chuàng)業(yè)。目前，全市共建成院士工作站X家、博士后科研工作站X家、博士后創(chuàng)新實踐基地X家，省級創(chuàng)新型科技團隊X家，認定國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程實驗室X個，引進和嫁接科技成果XX多項，獲得國家科技進步二等獎X項，申報專利X件。三是構(gòu)建服務載體。在全市知識分子中開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，以實施“愛國奮斗學習研討活動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級建言獻策活動、科技創(chuàng)新科研攻關(guān)活動、脫貧攻堅基層服務活動、文明創(chuàng)建典型示范活動”為載體，引導人才向基層傾斜、資源向基層匯聚、力量向基層集中。

（四）千方百計“留”人才。在政策引才、載體聚才的同時，安陽始終堅持環(huán)境留才，積極推行人才發(fā)展的響應式服務、全過程服務、人性化服務。一是優(yōu)化科技服務。打造各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，積極為各類人才創(chuàng)業(yè)提供場地、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共技術(shù)等“一條龍”孵化服務，為人才干事創(chuàng)業(yè)解決實際問題。二是優(yōu)化生活環(huán)境。堅持部門聯(lián)動，優(yōu)化事業(yè)單位引進人才工作流程，實行限時辦結(jié)；
在辦理人事關(guān)系、工商注冊、創(chuàng)業(yè)扶持等方面簡化程序；
努力為高層次人才提供住房優(yōu)惠、教育入學、稅收優(yōu)惠、社會保障等服務；
設(shè)立高層次人才就醫(yī)定點醫(yī)院，開通就醫(yī)“綠色通道”，給高層次人才和特殊一線人才配備健康顧問和就醫(yī)服務聯(lián)絡(luò)員。三是營造良好氛圍。建立健全黨委聯(lián)系服務專家制度，市級領(lǐng)導干部帶頭，通過定期召開座談會、聯(lián)誼會、走訪慰問等多種形式，幫助他們解決實際問題。扎實做好專家人才研修、考察、體檢、療養(yǎng)、休假、慰問等工作，讓他們感受到黨委和政府的溫暖。同時，積極組織推薦符合條件的各類優(yōu)秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等人選，在政治上給予關(guān)心照顧。在市級主流媒體開設(shè)專題專欄，講述人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，在全社會大力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造氛圍。

三、存在的主要問題

雖然我市在人才集聚、人才開發(fā)、平臺搭建、服務保障等各項人才工作都穩(wěn)步推進，但是對照當前人才工作的新形勢新任務，還存在不足和薄弱關(guān)節(jié)，突出表現(xiàn)為：一是人才引進政策需要進一步完善。我市人才政策體系雖然已初步形成，但卻缺乏相關(guān)更加具體、細化的配套政策和措施，對吸引外來人才的政策待遇和重大技術(shù)創(chuàng)新獎勵政策還不夠優(yōu)厚,加之高層次人才工作生活的文化環(huán)境和社會保障環(huán)境等還不夠優(yōu)化，致使人才引進步伐緩慢。二是干事創(chuàng)業(yè)平臺還需要進一步搭建。人才發(fā)展載體平臺有限，能夠助推創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的起飛跑道過于擁擠，尤其是缺少集聚、承載、吸納高層次創(chuàng)新人才和團隊的產(chǎn)業(yè)平臺，在為人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好外部環(huán)境上問題還不少、任務比較重。三是對基層人才的服務保障水平亟待提高。受地方財力限制，對基層人才引進和培養(yǎng)的政策水平本身就較低，有的政策還兌現(xiàn)不了。導致貧困地區(qū)和基層仍然存在“人才引不進來，引進來作用發(fā)揮不了，作用剛顯現(xiàn)卻又留不住”的現(xiàn)象。

四、對策與建議

當前，我市正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，我們必須進一步深化認識，牢固樹立科學人才觀，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”，把人才改革放在全市的工作大局中去謀劃，強化人才服務中心工作。

（一）要進一步完善人才引進政策。出臺系統(tǒng)完善、政策優(yōu)惠、操作性強的人才引進配套文件，明確規(guī)范引進工作程序，讓引進的人才真正為我市服務、為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展服務。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點和實際情況，建議市委、市政府在人才引進政策中將高級技師列入高層次人才范疇。還可采用“柔性引進”的靈活方式，通過聘請咨詢、講學、技術(shù)合作、兼職、短期聘用、承擔項目與課題研究等靈活方式引智。

（二）構(gòu)建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導向，充分發(fā)揮鋼鐵、化工、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集聚效益和鏈條效應，以及新能源汽車、通用航工制造、智能機器人終端等新興產(chǎn)業(yè)的實際需求，不斷延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，配套人才需求鏈條，確定各產(chǎn)業(yè)的人才發(fā)展定位、目標要求和工作機制，以用人單位為主體，以項目建設(shè)為載體，搭建項目承接平臺、技術(shù)研發(fā)平臺、人才培育平臺、合作交流平臺，不斷加強與相關(guān)領(lǐng)域科研院所、職技高校的交流合作。

（三）完善人才服務保障。“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的基礎(chǔ)在于“待遇留人”。要不斷探索高層次人才引進的新辦法、新形式、新機制，進一步完善領(lǐng)導干部結(jié)對聯(lián)系重要人才等相關(guān)工作制度，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的投入，夯實人才工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來吸引人才、留住人才。要通過建立完善住房安居、親屬落戶、配偶安置和子女就業(yè)等各項保障機制，落實工作待遇、生活津貼等各項激勵措施，開辟“綠色通道”為高層次人才提供金融、文化、交通、醫(yī)療、旅游等公共服務特別待遇，積極營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的社會環(huán)境和生活環(huán)境。

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