在區(qū)人大法制委員會全體會議上的講話

同志們：

今天，我們召開區(qū)人大法制委員會全體會議。剛才，會議審議通過了區(qū)法制委員會工作規(guī)則（試行），審議決定了區(qū)法制委員會及常委會法制和內(nèi)務(wù)司法工作委員會2021年工作清單。   

前段時間，法制委及工委著手起草《工作規(guī)則》，理清今年的工作清單，籌備召開了今天的會議，說明法制委的工作是抓得緊、抓得實。我相信，法制委及工委一定會服務(wù)好工作大局、履行好神圣職責(zé)，推動法制和內(nèi)務(wù)司法工作的有效開展。

今天會議實際上是一次見面會，溝通會，也是工作規(guī)則的審議和落實會議，在此，我再談三點意見。

一、精準定位，把握好工作方位

剛才會上通過的法制委工作規(guī)劃，明確了具體工作職責(zé)。為使大家履行工作職責(zé)、找準工作定位，我對法制委及工委的設(shè)置背景及其重要性再作點說明和強調(diào)。

我區(qū)的法制委員會實際與上級人大的法制和內(nèi)務(wù)司法兩個專門委員會相對口。設(shè)立專門的法制委員會，使之成為人大及其常委會法律方面的咨詢部、參謀部、工作部并發(fā)揮作用，能夠大大增強人大及其常委會行使職權(quán)的有效性、法律性和權(quán)威性。這也是落實中央加強縣鄉(xiāng)人大工作，完善人民代表大會制度，推進民主法治建設(shè)的具體舉措與行動。2015年3月修訂的立法法賦予了設(shè)區(qū)的市具有地方立法權(quán)。地方立法過程中，大量的調(diào)研和論證工作都離不開基層。區(qū)人大設(shè)立法制委員會，能夠增強基層人大在立法方面為人民群眾代言的職能，使立法工作更接地氣，更能準確及時回應(yīng)群眾呼聲，使之更加切實可行。此外，規(guī)范性文件的備案審查工作，由法制委員會這樣的專門委員會來承擔(dān)，也會更加專業(yè)和有效。

內(nèi)務(wù)司法工作是人大及其常委會的重要工作，人大內(nèi)務(wù)司法機構(gòu)對口聯(lián)系監(jiān)察、公、檢、法、司、民政、人社、法制和群團等多個機關(guān)、部門，工作涉及公正司法、依法行政、民生事務(wù)等諸多方面，不僅涉及政府的一些重要部門，還涉及監(jiān)察、法院、檢察機關(guān)和其他團體，這些機關(guān)、部門的工作涉及國家法律法規(guī)和部門規(guī)章比較多，政策性、法律性很強。人大及常委會、專門委員會對這些機關(guān)、部門的監(jiān)督支持的工作任務(wù)也很重，工作要求也很高。

我區(qū)的法制和內(nèi)司工委作為人大常委會的工作機構(gòu)，也是法制委員會的常設(shè)機構(gòu)，實行兩塊牌子、一套班子，是為了能夠更好地履行工作職責(zé)，也有利于機構(gòu)的精簡高效運作。

希望各位委員及時明晰自身的工作責(zé)任，找準工作定位，充分履行職責(zé)，并在服從大局、服務(wù)中心中細化職責(zé)，落實任務(wù)，確保我區(qū)人大法制和內(nèi)務(wù)司法工作的有效開展。

二、擔(dān)當(dāng)有為，把握好工作重點

剛才會議審議通過了法制委及工委2021年的工作清單，明確了每一項工作的基本內(nèi)容和時間要求，為抓好全年工作奠定了良好的基礎(chǔ)。抓好今年的工作，要注意把握三個重點：

一要在立法工作中積極作為。要著力助推立法機關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式。雖然我們區(qū)一級還沒有立法權(quán)，但我們要積極參與上級立法，暢通立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑，加強立法的調(diào)研和宣傳工作，廣泛征求人大代表意見，更好地發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律的作用。要通過探索建立基層立法聯(lián)系點等舉措，健全向上級人大反饋立法修改意見和建議的機制，特別是要做好對上級法規(guī)草案意見建議的收集、整理和反饋工作，推動上級立法的科學(xué)化、精細化、民主化，不斷提高立法工作水平

二要在監(jiān)督工作中求真務(wù)實。一是圍繞議題“服務(wù)中心、服從大局”，以“突出重點少而精，突出亮點見成效”的原則，注重與“一府一委兩院”溝通情況，交換意見，緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的問題和人大代表、人民群眾普遍關(guān)注的社會熱點問題，選擇建議好監(jiān)督議題，促進依法行政、公正司法。今年常委會工作要點安排涉及內(nèi)司委（工委）的議題也有多項，涉及一些法律法規(guī)，也是人民群眾和社會各界關(guān)注的熱點與難點。希望法制內(nèi)司委（工委）提前考慮、當(dāng)好參謀、深入調(diào)研、提出對策建議，為常委會有關(guān)監(jiān)督工作取得實效提好建議意見、做好服務(wù)，幫助提高審議和監(jiān)督的質(zhì)量。二是要經(jīng)常深入對口聯(lián)系部門，深入到人大代表和群眾中聽取意見建議，了解法制和內(nèi)務(wù)司法對口聯(lián)系部門存在的熱點難點問題，掌握第一手材料，匯總梳理調(diào)研意見，提好建議，以監(jiān)督和支持對口聯(lián)系部門的工作，使監(jiān)督與支持工作更有實效。三是要注重效果，跟蹤督查。要及時聽取對口聯(lián)系部門關(guān)于人大及其常委會相關(guān)審議監(jiān)督意見的整改情況的報告，并按照交辦要求和時限進行跟蹤，督查其整改到位，為人大及其常委會依法監(jiān)督提供質(zhì)量保障與支持。

三是要在改善民生中盡心履職。區(qū)人大常委會一直重視和關(guān)注民生保障，在推動民生事業(yè)上發(fā)揮了積極作用，如積極應(yīng)對人口老齡化趨勢，聚焦養(yǎng)老和老年人權(quán)益保護，采取執(zhí)法檢查、專題詢問等多種形式，督促政府出臺一系列措施，督促政府加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)工作水平邁上新的臺階。當(dāng)前我區(qū)在民生保障方面，取得了很大的成績，但還存在一些短板，如婦女、老年人、殘疾人、外來務(wù)工人員及其子女等社會弱勢群體和困難群體，在生活保障、勞動就業(yè)、權(quán)益維護等方面仍存在許多困難和問題。區(qū)人大成立法制內(nèi)司委后，明確了這塊工作由法制委及工委負責(zé)聯(lián)系與監(jiān)督，對口聯(lián)系部門也作了相應(yīng)調(diào)整。內(nèi)務(wù)司法委及工委要把監(jiān)督內(nèi)務(wù)工作、支持民生保障與司法監(jiān)督、法制工作放在同等重要的位置，要督促和支持政府多查短板、多看問題、多找不足，把民生實事抓得更加扎實有效，在促進就業(yè)和完善社會保障、社會救助制度、應(yīng)對人口老齡化、加強弱勢群體權(quán)益維護等方面，采取針對性強、直接有效的舉措，幫助群眾解難題、謀福祉，使經(jīng)濟社會發(fā)展成果普惠人民群眾，使人大工作更有成效、更接地氣。

三、從嚴要求，加強好自身建設(shè)

區(qū)法制委員會具有工作職責(zé)寬、專業(yè)性強、工作要求高等特點，盡管組織上配備了政治素質(zhì)強、專業(yè)水平高、結(jié)構(gòu)合理、有代表性、工作經(jīng)歷豐富的班子，但法制委及工委仍要主動適應(yīng)時代新要求，不負組織重托，不負人民期望，切實加強自身建設(shè)。

首先，要講政治，牢記使命。作為地方國家權(quán)力機關(guān)的專門委員會和常委會的工作機構(gòu)，法律定位和性質(zhì)要求我們站在對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督的角度和高度來認識我們所開展的工作。要認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強依法履職的堅定性和自覺性，增強做好人大法制和內(nèi)務(wù)司法工作的使命感和責(zé)任感。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確的政治方向，堅持人民主體地位，堅持走群眾路線。擴大人民有序政治參與，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，使工作扎根于人民群眾之中，做到對黨負責(zé)與對人民負責(zé)相統(tǒng)一。要講政治、顧大局，有規(guī)矩、守紀律始終堅持服從和服務(wù)于改革發(fā)展大局，創(chuàng)造良好法治環(huán)境。 

其次，要精業(yè)務(wù)，提升能力。內(nèi)務(wù)司法工作涉及領(lǐng)域廣、專業(yè)性強，要注重學(xué)習(xí)和交流，練強履職基本功。要加強對法律和其他相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，同時密切工作交流，主動尋求工作指導(dǎo)，特別要重視培養(yǎng)過硬的調(diào)查研究“基本功”，提高解決實際問題的能力。要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，使各項工作更加符合時代要求、符合人民意愿。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索人大工作的特點和規(guī)律，法制內(nèi)司委的成員更要深入研究人大法制內(nèi)司工作，不斷完善工作方式方法，促進人大工作增活力、出經(jīng)驗、上臺階。

再次，要抓作風(fēng)，爭先創(chuàng)優(yōu)。要努力建設(shè)素質(zhì)優(yōu)、作風(fēng)實、敢擔(dān)當(dāng)、守規(guī)矩的法制和內(nèi)務(wù)司法工作隊伍，注重工作方法，加強協(xié)作、相互支持，注意把握好加強監(jiān)督力度和注意工作方法的關(guān)系，注重加強與區(qū)人大其他委室的聯(lián)系協(xié)作與支持，加強委員之間的聯(lián)系，相互學(xué)習(xí)，取長補短。要有求真務(wù)實、真抓實干的精氣神，在干事創(chuàng)業(yè)中把握機遇，破解難題，爭先創(chuàng)優(yōu)，為做好我區(qū)人大的法制和內(nèi)務(wù)司法工作貢獻自己的力量。 

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