在市人大常委會(huì)黨組理論學(xué)習(xí)中心組2021年第一次學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上的專題輔導(dǎo)講話

同志們：

這次“人民講堂”專題講座的主要內(nèi)容是，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代我市地方立法工作，為X全面振興全方位振興提供法治保障。中共中央在今年1月初,印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，規(guī)劃是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)關(guān)于法治中國(guó)建設(shè)的專門規(guī)劃，是新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的綱領(lǐng)性文件，是“十四五”時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖。規(guī)劃對(duì)立法工作提出了明確要求,進(jìn)行了詳細(xì)安排。下面就貫徹落實(shí)規(guī)劃，結(jié)合我市地方立法工作實(shí)際，講兩個(gè)方面：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)規(guī)劃的責(zé)任感、使命感和緊迫感

法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的不懈追求。法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。中國(guó)歷史上，從古代到現(xiàn)在，凡是法治健全的時(shí)期都是盛世的時(shí)期，從商鞅變法到《貞觀律》，從秦統(tǒng)一六國(guó)到唐貞觀之治，都證明凡遵循法治，國(guó)家就昌盛強(qiáng)大，我國(guó)的《民法典》就是盛世修法。我們要充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重大歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感。

（一）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是貫徹習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)。2020年11月16日至17日，中央召開(kāi)全面依法治國(guó)工作會(huì)議，這是我們黨和國(guó)家歷史上召開(kāi)的第一次法治工作會(huì)議，最重大的成果是確立了習(xí)近平法治思想。而規(guī)劃的主題主線都全面貫徹了習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想落實(shí)到了規(guī)劃的各個(gè)方面�？梢哉f(shuō)，落實(shí)好規(guī)劃就是全面貫徹習(xí)近平法治思想的具體體現(xiàn)。

（二）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)百年奮斗目標(biāo)的必然要求。按照規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)要求，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)法治強(qiáng)國(guó)，正是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“兩個(gè)階段”發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路和題中應(yīng)有之義。貫徹落實(shí)好規(guī)劃，建設(shè)法治中國(guó)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須加強(qiáng)法治中國(guó)建設(shè)，實(shí)施法治強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

（三）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我市振興發(fā)展的重要保障。我市“十四五”奮斗目標(biāo)，概括起來(lái)就是“萬(wàn)億級(jí)GDP”，“千萬(wàn)人口”，要完成這個(gè)目標(biāo)，更需要一個(gè)包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的法治體系來(lái)保障。落實(shí)好規(guī)劃就是把事關(guān)我市振興發(fā)展的各項(xiàng)工作納入法治化軌道，為我市的振興發(fā)展提供法治保障。

（四）貫徹落實(shí)好規(guī)劃是人大依法履職的應(yīng)有之義。人大及其常委會(huì)在全面依法治國(guó)中發(fā)揮著重要職能作用，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。積極落實(shí)好規(guī)劃，通過(guò)立法、監(jiān)督等工作的開(kāi)展，自覺(jué)把人大工作放在法治建設(shè)全局中來(lái)謀劃和推進(jìn)。

二、貫徹規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市地方立法工作

規(guī)劃中提出，要全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，把科學(xué)立法放在了第一位。用了大量篇幅對(duì)立法工作進(jìn)行安排部署，提出建設(shè)法治中國(guó)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，不斷提高立法質(zhì)量和效率，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。因此，我市人大常委會(huì)貫徹落實(shí)規(guī)劃，最重要的任務(wù)就是按照規(guī)劃要求做好新時(shí)代地方立法工作。

（一）要充分認(rèn)識(shí)地方立法的重要意義

地方立法作為地方人大的一項(xiàng)重要職權(quán),對(duì)推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)具有十分重要的意義。

1．立法是全面落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)的重要前提。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)需要一整套完備的法律體系作保障，立法是第一環(huán)節(jié),沒(méi)有科學(xué)立法,就談不上嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,必須發(fā)揮立法在全面依法治國(guó)中的基礎(chǔ)性和前提性作用。

2．地方立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。地方立法具有實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能,在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。目前,我國(guó)現(xiàn)行有效地方性法規(guī)13000余部,同法律、行政法規(guī)共同支撐著法治國(guó)家建設(shè),保障著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

3．地方立法是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。習(xí)近平總書(shū)記指出“法律是治國(guó)之重器,法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”。地方立法在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要而獨(dú)特的作用，既保證了憲法、法律、行政法規(guī)的有效實(shí)施,又能根據(jù)各地不同情況對(duì)其予以細(xì)化,使之更具適應(yīng)性和操作性,促進(jìn)了地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升。

（二）要堅(jiān)持地方立法正確的政治方向

法是國(guó)家意志的體現(xiàn),黨的主張通過(guò)法定程序上升為國(guó)家意志。立法工作必須堅(jiān)持正確的政治方向。

1．堅(jiān)持黨對(duì)地方立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法全過(guò)程和各方面。嚴(yán)格執(zhí)行向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度,凡重大立法事項(xiàng),立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整,以及需要由黨委研究的立法中的重大問(wèn)題,由常委會(huì)黨組向市委請(qǐng)示報(bào)告。2017年，市委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)市委對(duì)我市立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持市人大及其常委會(huì)在立法工作中充分發(fā)揮職能作用具有重要意義,要不折不扣的貫徹執(zhí)行好。

2．堅(jiān)持服務(wù)于黨中央決策部署和省市委中心工作。地方立法要及時(shí)跟進(jìn)黨中央重大決策部署和省市委中心工作，保障黨的路線方針政策和重大決策部署始終在法治軌道上推進(jìn)。要不斷增強(qiáng)地方立法圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平、質(zhì)量和效果。要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市精細(xì)化管理、鄉(xiāng)村振興發(fā)展、民生幸福保障、生態(tài)文明建設(shè)、文化繁榮興盛、公共衛(wèi)生管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，切實(shí)發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（三）要明確新時(shí)代地方立法的重要任務(wù)

新時(shí)代對(duì)地方立法工作提出了新的任務(wù)和要求,必須深刻領(lǐng)會(huì)、牢牢把握、全面落實(shí)。

1．圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展抓好高質(zhì)量立法。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“發(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量。要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。地方立法要圍繞高質(zhì)量發(fā)展,注重加強(qiáng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、大數(shù)據(jù)、人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,充分發(fā)揮立法的先導(dǎo)、引領(lǐng)作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、共享發(fā)展,推動(dòng)以高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)X全面振興全方位振興。

2．圍繞民生和社會(huì)治理抓好惠民立法。地方立法要以人民為中心，適應(yīng)人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求,把黨中央政策、國(guó)家法律法規(guī)細(xì)化、具體化,通過(guò)立法回應(yīng)人民群眾的新期待,以小切口解決大問(wèn)題,讓人民群眾有更直接、更實(shí)在的法治獲得感、幸福感、安全感。

3．圍繞生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)問(wèn)題抓好環(huán)保立法。地方立法要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,把水、大氣、土壤、固體廢物、有害物質(zhì)、環(huán)境噪聲等作為重點(diǎn),針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問(wèn)題,建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和生態(tài)文明法規(guī)制度,提高違法成本,強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。

4．圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀抓好弘德立法。地方立法要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的全部要素融入立改廢釋全過(guò)程。要樹(shù)立鮮明的價(jià)值導(dǎo)向,體現(xiàn)主流價(jià)值觀。在一些重點(diǎn)領(lǐng)域特別是意識(shí)形態(tài)和道德領(lǐng)域的立法中,要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)可、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德、品行要求轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法規(guī)。

（四）要健全地方立法體制機(jī)制，完善地方立法工作格局

規(guī)劃中明確提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，我們要深入理解，落到實(shí)處。

1．充分發(fā)揮人大在地方立法中的主導(dǎo)作用。將發(fā)揮主導(dǎo)作用作為落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的重要途徑和保證,圍繞中心、服務(wù)大局,定準(zhǔn)立法方向，整合立法資源，保證立法效果。加強(qiáng)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃統(tǒng)籌和組織協(xié)調(diào)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，做好制度設(shè)計(jì)，確保立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

2．充分發(fā)揮政府在地方立法中的重要作用。政府及其部門要高度重視法規(guī)起草工作，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，要增強(qiáng)立法規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行的剛性。政府法制部門要把好草案有關(guān)制度設(shè)計(jì)的第一關(guān)，把意見(jiàn)分歧解決在提請(qǐng)人大常委會(huì)審議之前，從源頭上防止部門利益法制化或地方保護(hù)主義傾向。

3．更好發(fā)揮代表在地方立法中的作用。尊重代表主體地位，完善擴(kuò)大代表參與地方立法的工作機(jī)制。更好的發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域和專業(yè)的代表作用，堅(jiān)持和完善代表參與立法起草、論證、調(diào)研、審議、評(píng)估等工作，提高立法工作的針對(duì)性和有效性。

4．完善多元化的法規(guī)起草機(jī)制。涉及綜合性、基礎(chǔ)性、全局性的法規(guī)草案，可以由人大有關(guān)專門委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)直接組織起草或者牽頭起草；
專業(yè)性較強(qiáng)的法律草案,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參與起草工作,或者委托有關(guān)專家學(xué)者、教學(xué)科研單位和社會(huì)組織起草。對(duì)于政府起草的法規(guī)草案，如果有明顯部門利害關(guān)系的，可以由政府法制部門負(fù)責(zé)。

5．完善法規(guī)案審議機(jī)制。充分發(fā)揮人大專門委員會(huì)“�！钡膬�(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)審議法規(guī)案的必要性、合理性、可行性；
充分發(fā)揮法制委員會(huì)“統(tǒng)”的作用，側(cè)重法規(guī)的統(tǒng)一性、合法性、規(guī)范性，搞好把關(guān)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好“地方特色”和“法制統(tǒng)一”的關(guān)系，處理好兼顧各方與突出重點(diǎn)的關(guān)系，處理好創(chuàng)制性立法與完善法規(guī)體系的關(guān)系，處理好立法數(shù)量和立法質(zhì)量的關(guān)系，處理好地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的關(guān)系。

6．完善論證機(jī)制和協(xié)同配套機(jī)制。立法顧問(wèn)會(huì)、專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、執(zhí)法部門座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等是我們立法實(shí)踐證明行之有效的方式，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以制度的形式固定下來(lái)，充分發(fā)揮其在立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。法規(guī)需要政府制定配套規(guī)范性文件的，要同步研究、同步起草、同步施行。

7．完善公民有序參與立法的體制機(jī)制。要完善立法公開(kāi)征求意見(jiàn)、立法聽(tīng)證、論證工作機(jī)制，不斷拓寬公民有序參與途徑。對(duì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，要充分聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)；
要健全立法征求公眾意見(jiàn)采納反饋機(jī)制；
對(duì)立法涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)加強(qiáng)論證；
要健全立法協(xié)商制度。

（五）要堅(jiān)決維護(hù)法治統(tǒng)一

地方立法不能與國(guó)家立法相抵觸，下位法不能違反上位法，政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件也不能與法律法規(guī)相沖突、不一致。這是立法、司法、執(zhí)法的紅線和底線。

1．堅(jiān)持依法立法。要認(rèn)真吸取《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》立法“放水”案例的教訓(xùn)，立法工作中要牢固樹(shù)立依法立法理念，堅(jiān)決守住合法性底線。注意把握好“四個(gè)不能”,實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”�！八膫�(gè)不能”就是在上位法已作出明確規(guī)定的情況下，不能減損公民權(quán)利，不能增加公民義務(wù)，不能擴(kuò)大某一部門的權(quán)力范圍，不能縮減某一部門的法定職責(zé)�！叭齻�(gè)轉(zhuǎn)變”，就是由行政管制為主向提供公共服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由行政強(qiáng)制為主向行政指導(dǎo)為主轉(zhuǎn)變，由單方行政命令為主向多方協(xié)商參與為主轉(zhuǎn)變。

2．深入推進(jìn)備案審查工作。要認(rèn)真落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的要求，保證黨中央令行禁止，保證憲法法律法規(guī)有效實(shí)施。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)與憲法法律法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯?wèn)題，該報(bào)告的報(bào)告，該督促的督促，該通報(bào)的通報(bào)，該糾正的糾正。

（六）要強(qiáng)化地方性法規(guī)宣傳和實(shí)施監(jiān)督

立法的目的在于實(shí)施，要把宣傳和監(jiān)督地方性法規(guī)的實(shí)施作為常委會(huì)的重要職責(zé)，毫不放松、抓緊抓實(shí)。

1．加強(qiáng)地方性法規(guī)的宣傳。要加強(qiáng)地方性法規(guī)的宣傳、普及和教育工作。每一部法規(guī)出臺(tái)后，都要通過(guò)舉辦新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，向社會(huì)廣泛宣傳，讓人民群眾了解和掌握法規(guī)內(nèi)容，自覺(jué)學(xué)法、懂法、用法、尊法，在全社會(huì)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

2．加強(qiáng)地方性法規(guī)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，通過(guò)執(zhí)法檢查、聽(tīng)取報(bào)告、專題詢問(wèn)等方式，督促和推動(dòng)地方性法規(guī)的貫徹落實(shí)。對(duì)法規(guī)貫徹實(shí)施中存在的問(wèn)題，屬于政府有關(guān)部門的，要督促整改落實(shí)到位；
屬于法規(guī)本身的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行修改，切實(shí)保證地方性法規(guī)有效實(shí)施。

（七）要加強(qiáng)地方立法隊(duì)伍建設(shè)

習(xí)近平總書(shū)記指出“立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作，立法人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)，具備遵循規(guī)律、發(fā)揚(yáng)民主、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、凝聚共識(shí)的能力”。要?jiǎng)?chuàng)新立法人才培養(yǎng)機(jī)制，有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)立法隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立一支政治堅(jiān)定、理論扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、務(wù)實(shí)高效、作風(fēng)過(guò)硬、勤政廉潔的立法人員隊(duì)伍。

藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)，讓我們?cè)诹?xí)近平法治思想的指引下，嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)劃的各項(xiàng)部署要求，以高質(zhì)量地方立法助推高質(zhì)量發(fā)展，為助力X振興發(fā)展率先突破做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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