省轄市公車改革實施方案制定要求

　 省轄市公車改革實施方案制定要求

　第一部分：指導思想和目標原則 認真貫徹中央車改精神，按照從嚴從緊、應改盡改，降低成本、保障出行，管理創(chuàng)新，接受監(jiān)督等方面，依據(jù)全省改革總體方案，制定本地區(qū)改革的目標原則。

　第二部分：車改的范圍 按照中央規(guī)定，嚴格界定機構、人員、車輛等范圍。需要強調的是，除中央確定的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人鼓勵參改外，不得再另行確定允許保留工作用車的人員。

　第三部分：改革任務 （一）保留公務用車數(shù)量。各市要在認真統(tǒng)計本地區(qū)所有公務用車的基礎上，在確保全市整體節(jié)支率不低于 7%的前提下，根據(jù)地域面積、人口數(shù)量，按照只減不增的原則，統(tǒng)籌考慮市本級及各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保留公務用車數(shù)量。主要內容包括：

　1．機要通信和應急用車保留原則、保留數(shù)量和管理方式； 2．合理確定市、縣執(zhí)法執(zhí)勤車保留范圍、保留原則和保留比例； 3．除中央確定的執(zhí)法執(zhí)勤部門外，對確有行政執(zhí)法職能的其他部門，要在建立跨部門綜合執(zhí)法平臺的前提下，合理確定執(zhí)法車輛保留范圍，保留車輛按照低于本級執(zhí)法執(zhí)勤用車保留的比

　例確定； 4．公務用車平臺建設問題。主要包括跨部門公務用車服務平臺和跨部門綜合執(zhí)法用車平臺建設，以及公務用車平臺管理和運行方式； 5．接待和調研、實物保障等其他公務用車保留問題。

　（二）公務交通保障體系 1．交通補貼使用范圍。合理確定交通補貼保障的自然地理區(qū)域，制定交通補貼范圍與差旅費保障范圍銜接的規(guī)定和辦法； 2．特殊情況公務用車保障辦法； 3．公務出行保障措施。針對改革后公務正常出行問題所要采取的措施和辦法。

　（三）確定公務交通補貼。在確保整體節(jié)支率不低于 7%的前提下，對市本級和轄區(qū)各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計數(shù)據(jù)認真審核，精心測算，統(tǒng)籌考慮各類綜合因素，合理確定交通補貼標準。補貼標準不得高于中央和國家機關公務交通補貼 130%，補貼層級可適度拉開檔次，補貼標準差距不宜過大，節(jié)支率達不到要求的地區(qū)，應降低補貼標準。市本級及所轄縣（市、區(qū)）實行統(tǒng)一的補貼標準。

　明確補貼發(fā)放。公務交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入各級財政預算，在交通費中列支，按月發(fā)放。

　補貼使用范圍。中央提出要避免出現(xiàn)公務出行保障范圍小，補貼標準高的不合理現(xiàn)象，市、縣財政部門要做好交通補貼與跨

　行政區(qū)域差旅費保障的銜接，方案可要求提出專門制定辦法。

　 （三）司勤人員的安置。實施方案參照省直機關司勤人員安置的指導意見，按照下面幾個層次寫。一要明確安置的總體原則。二要分別對在冊正式司勤人員、非在冊正式司勤人員、其他司勤人員等不同安置渠道要有交代。三要對合同制人員的解聘，依據(jù)國家政策、地方法規(guī)應該享受的權益要闡述清楚。四要明確安置工作的組織領導，包括本單位安置工作負責人、成員，及安置計劃等等。

　（四）車輛處置。含四個方面的內容，一是對已取消公務用車遵循的原則；二是明確處置車輛的責任單位和程序；三是處置收入以及車輛號牌的歸屬。四是車輛處置過程中的紀律要求。

　第四部分：管理措施 （一）留用車輛的管理。包括四方面內容：一是保留機要、應急等車輛的核定和管理。二是執(zhí)法執(zhí)勤車輛的核定及使用。三是這兩類車輛管理的部門。四要制定留用車輛的使用和管理辦法。

�。ǘ�）公務用車中的財務制度管理。一是提出制定與車改政策相匹配的財務制度；二是對各單位交通補貼的核定和發(fā)放提出具體要求。

　（三）公共服務保障體系建設。

　各市應對縣、鄉(xiāng)政府結合基礎設施建設，項目資金的整合投入、招商引資等，為保障公務出行提出要求。

　第五部分：實施步驟 （一）動員部署階段。實施方案對市本級和各縣如何開展車改工作提出具體要求。

�。ǘ�）統(tǒng)計摸底階段。對市本級及所屬縣（市、區(qū)）統(tǒng)計摸底測算工作提出工作安排，明確報送日期等。

�。ㄈ�）方案制定階段。明確方案及相關配套政策制定的責任部門，提出完成時限。

　（四）組織實施階段。包括：市本級、各縣申報的程序、時間、簽發(fā)等，報送材料內容可參考省直機關實施方案。

　第六部分：組織保障 一是對如何統(tǒng)一思想提出要求。內容包括：組織領導機構、成員單位、組織實施形式。二是要規(guī)范程序。內容包括：調查研究、清理核查車輛和人員、測算費用及按照車改政策、規(guī)范流程、建立制度等。三是對相關部門提出工作要求，明確制定哪些配套政策，做好審核、宣傳及政策解釋等工作。四是嚴明紀律。對各參改單位、審計監(jiān)察部門在日常審計、監(jiān)督管理、防范查處違規(guī)違紀行為等方面提出要求。

　 省轄市交通補貼測算說明的編制要求

　交通補貼測算主要包括改革前公務交通總支出測算、改革后公務交通總支出測算和節(jié)支率測算等三部分內容，以及一系列統(tǒng)計測算附表。交通補貼測算的基礎數(shù)據(jù)是 2011—2013 年三年實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)的均值，其中對于改革前的公務用車更新和新增購置費可以采用公務用車治理工作開始前三年（2008 年至 2010 年）的實際統(tǒng)計數(shù)據(jù)的均值。

　一、改革前公務交通總支出測算 改革前公務交通總支出包括涉改公務用車更新和新增購置費、涉改公務用車運行費、涉改司勤人員開支、已實行車改地區(qū)或部門交通補貼等，由于改革后發(fā)生的租車費無法準確預測，因而在改革前的公務交通總支出中就不含租車費，但在統(tǒng)計時要進行統(tǒng)計。

　（一）涉改公務用車更新和新增購置費 該項費用包括涉改車輛購置款、購置稅和其他費用。

�。ǘ�）涉改公務用車運行費 該項費用包括燃料費、維修費、保險費、過路過橋費，以及其他費用。

�。ㄈ�）涉改司勤人員支出 該項支出包括所有涉改司勤人員的工資、津補貼、五險一金

　和其他支出等。

　（四）改革前公務交通總支出 改革前公務交通總支出=涉改公務用車更新和新增購置費+涉改公務用車運行費+涉改司勤人員支出+已實行車改地區(qū)交通補貼。

　二、改革后公務交通總支出測算 （一）改革后交通補貼支出 測算方法：交通補貼支出等于補貼層級參改人員數(shù)量乘上該層級補貼標準后累加的總和。

�。ǘ�）保留涉改車輛數(shù)量 保留的涉改車輛主要包括機要通信、應急、接待和調研、執(zhí)法執(zhí)勤等公務用車，測算保留涉改車輛要嚴格按照《安徽省公務用車制度改革總體方案》和《安徽省省直機關公務用車制度改革實施方案》進行。

�。ㄈ�）保留涉改車輛運行費 測算方法：

　保留涉改車輛運行費=改革前公車運行費統(tǒng)計均值÷改革前公車運行數(shù)量統(tǒng)計均值×改革后保留公車總數(shù)。

�。ㄋ模┍Ａ羯娓能� 輛更新購置費 測算方法：保留涉改車輛更新年均購置費=改革后保留車輛數(shù)×18 萬元/輛÷10 年 （五）保留司勤人員支出 測算方法：保留涉改司勤人員支出=改革前司勤人員支出年

　平均值÷改革前司勤人員平均數(shù)×改革后保留司勤人員數(shù)。

�。�六）改革后公務交通總支出 測算方法：改革后公務交通總支出=改革后公務交通補貼支出+保留涉改車輛運行費+保留涉改車輛更新購置費+保留涉改司勤人員支出。

　三、節(jié)支率測算 測算方法：

　節(jié)支成本=改革前公務交通總支出-改革后公務交通總支出； 節(jié)支率=（1-改革后公務交通總支出/改革前公務交通總支出）×100%

　 表 表 1：

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　ⅩⅩ 市參改人員基礎信息表

　 單位：人 級次 小計 補貼層級一 補貼層級二 補貼層級三 補貼層級三 …… 市級

　 縣（區(qū)）級

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

　 合計

　 表 表 2 ：改革前 ⅩⅩ 市涉改車輛和司勤人員基礎信息匯總表

　單位：輛、人

　級次 涉改車輛 司勤人員 車輛

　總數(shù) 一般公務用車 執(zhí)法用車 小計 10 個部門以內執(zhí)法執(zhí)勤用車 10 個部門以外的行政執(zhí)法用車 一般執(zhí)法執(zhí)勤用車 特種專業(yè)技術用車 一般行政執(zhí)法用車 特種專業(yè)技術用車 市級

　 縣（區(qū)）級

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

　 合計

　表 表 3 ：改革前 ⅩⅩ 市黨政機關、參公事業(yè)單位交通支出經(jīng)費 統(tǒng)計表

　 單位：萬元、輛

　級次 改革前公務交通支出 公車運行數(shù) 不列入交通總支出的支出項：租車費 總支出 年均更新和購置費 公車運行費 司勤人員支出 已改地區(qū)公務交通補貼 市級

　縣（區(qū)）級

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

　合計

　表 表 4：

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　ⅩⅩ 市公務交通補貼測算表 級次 職級 公務交通補貼標準、人數(shù)和金額 補貼標準（元/月）

　人數(shù)（人）

　年補貼金額（萬元）

　市級

　 Ⅹ級

　 Ⅹ級

　 Ⅹ級

　縣（區(qū)）級

　Ⅹ級

　 Ⅹ級

　 Ⅹ級

　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

�、�級

　 Ⅹ級

　 Ⅹ級

　合計

　 表 表 5：

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　ⅩⅩ 市執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)測算信息表 單位：輛

　級次 10 個部門以內執(zhí)法執(zhí)勤用車 10 個部門以外的行政執(zhí)法用車 改革前 改革后 改革前 改革后 一般執(zhí)法執(zhí)勤用車編制數(shù) 特種專業(yè)技術用車 保留 比例 一般執(zhí)法執(zhí)勤用車保留車輛數(shù) 特種專業(yè)技術用車 小計 一般行政執(zhí)法用車編制數(shù) 特種專業(yè)技術用車 保留 比例 一般行政執(zhí)法用車保留車輛數(shù) 特種專業(yè)技術用車 小計 市級

　 縣（區(qū)）級

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

　 合計

　表 表 6 ：改革后 ⅩⅩ 市保留涉改車輛、司勤人員信息匯總表 級次 保留涉改車輛 司勤人員 車輛 總數(shù) 一般公務用車 執(zhí)法車 小計 實物保障用車 機要通信、應急等用車 調研接待車輛 特種專業(yè)技術用車 小計 10 個部門以內執(zhí)法執(zhí)勤用車 10 個部門以外的行政執(zhí)法用車 一般執(zhí)法執(zhí)勤用車 特種專業(yè)技術用車 一般行政執(zhí)法用車 特種專業(yè)技術用車 市級

　 縣（區(qū)）級

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

　 合計

　表 表 7 ：改革后 ⅩⅩ 市黨政機關、參公事業(yè)單位公務交通支出經(jīng)費和節(jié)支率測算表

　單位：萬元

　級次 公務交通 總支出 保留涉改車輛運行費 保留車輛更新 購置費 保留司勤人員支出 公務交通補貼 保留涉改車輛數(shù) 年均運行成本 保留涉改車輛運行費

　小計 更新購置費 標準 年均更新購置費

　小計 保留司勤人員總數(shù) 司勤人員支出標準 保留司勤人員支出小計 市級 :

　縣（區(qū)）級

　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級

　 合計

　 節(jié)支總額：

　萬元 ；節(jié)支率為：

　%

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