建筑安全管理綜合述

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　 建筑安全管理綜合述

　 建筑施工企業(yè)應(yīng)依法確保安全生產(chǎn)條件所需資金的投入并有效使用。

　 建筑施工企業(yè)各管理層應(yīng)適時開展針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)。

　建筑施工企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

　建筑施工企業(yè)必須建立健全符合國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求、滿足安全生產(chǎn)需要的各類規(guī)章制度和操作規(guī)程。

　建筑施工企業(yè)嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的安全技術(shù)、工藝、設(shè)備、設(shè)施和材料。

　建筑施工企業(yè)應(yīng)對照本規(guī)范要求，定期對安全生產(chǎn)管理狀況組織分析評估，實施改進活動。

　 建筑施工企業(yè)應(yīng)依法為從業(yè)人員提供合格勞動保護用品，辦理相關(guān)保險。

　4 安全管理目標(biāo)

　 建筑施工企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)，制定企業(yè)安全生產(chǎn)年度及中長期管理目標(biāo)。

　安全管理目標(biāo)應(yīng)包括生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)、安全生產(chǎn)隱患治理目標(biāo)，以及安全生產(chǎn)、文明施工管理目標(biāo)等，安全管理目標(biāo)應(yīng)予量化。

　 安全管理目標(biāo)應(yīng)分解到各管理層及相關(guān)職能部門，并定期進行考核。企業(yè)各管理層和相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)安全管理目標(biāo)的要求制定自身管理目標(biāo)和措施，共同保證目標(biāo)實現(xiàn)。

　5 安全生產(chǎn)管理組織和責(zé)任體系

　建筑施工企業(yè)必須建立和健全安全生產(chǎn)組織體系，明確各管理層、職能部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

　 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織體系應(yīng)包括各管理層的主要負(fù)責(zé)人，專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及各相關(guān)職能部門，專職安全管理及相關(guān)崗位人員。

　建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系應(yīng)符合下列要求：

　 1 建筑施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及各部門負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)安全管理工作，組織制定企業(yè)安全生產(chǎn)中長期管理目標(biāo)，審議、決策重大安全事項。

　 2 各管理層主要負(fù)責(zé)人中應(yīng)明確安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本管理層的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

　 3 各管理層主要負(fù)責(zé)人應(yīng)明確并組織落實本管理層各職能部門和崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，實現(xiàn)本管理層的安全管理目標(biāo)。

　 4 各管理層的職能部門及崗位負(fù)責(zé)落實職能范圍內(nèi)與安全生產(chǎn)相關(guān)的職責(zé)，實現(xiàn)相關(guān)安全管理目標(biāo)。

　 5 各管理層專職安全生產(chǎn)管理機構(gòu)承擔(dān)的安全職責(zé)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　1）宣傳和貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

　2）編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；

　說明：

　 根據(jù)施工地點的實際氣候特點，提出具有針對性的施工措施。在施工過程中，還應(yīng)根據(jù)氣象部門的預(yù)報資料，對具體措施進行細化。

　7 主要施工管理計劃

　 7．1、一般規(guī)定

　 、施工管理計劃應(yīng)包括進度管理計劃、質(zhì)景管理計劃、安全管理 計劃、環(huán)境管理計劃、成本管理計劃以及其他管理計劃等內(nèi)容

　 說明：

　 施工管理計劃在目前多作為管理和技術(shù)措施編制在施工組織設(shè)計中，這是施工組織設(shè)計必不可少的內(nèi)容。施工管理計劃涵蓋很多方面的內(nèi)容，可根據(jù)工程的具體情況加以取舍。在編制施工組織設(shè)計時，各項管理計劃可單獨成章，也可穿插在施工組織設(shè)計的相應(yīng)章節(jié)中。

　 、各項管理計劃的制定，應(yīng)根據(jù)項目的特點有所側(cè)重。

　 7．2、進度管理計劃

　、項目施工進度管理應(yīng)按照項目施工的技術(shù)規(guī)律和合理的施工順序，保證各工序在時間上和空間上的順利銜接

　 說明：

　 不同的工程項目其施工技術(shù)規(guī)律和施工順序不同。即使是同一類工租項目，其施工順序也難以做到完全相同。因此必須根據(jù)工程特 點，按照施工的技術(shù)規(guī)律和合理的組織關(guān)系，解決各工序在時間和空間上的先后順序和搭接問題，以達到保證質(zhì)量、安全施工、充分利用 空間、爭取時間、實現(xiàn)經(jīng)濟合理安排進度的目的。

　 、進度管理計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　1、對項目施工進度計劃進行逐級分解，通過階段性目標(biāo)的實現(xiàn)保證最終工期目標(biāo)的完成；

　說明：

　 在施工活動中通常是通過對最基礎(chǔ)的分部（分項）工程的施工進度控制來保證各個單項（單位）工程或階段工程進度控制目標(biāo)的完 成，進而實現(xiàn)項目施工進度控制總體目標(biāo)；因而需要將總體進度計劃進行一系列從總體到細部、從高層次到基礎(chǔ)層次的層層分解，一直分解到在施工現(xiàn)場可以直接調(diào)度控制的分部（分項）工程或施工作業(yè)過 程為止。

　 2、建立施工進度管理的組織機構(gòu)并明確職責(zé)，制定相應(yīng)管理制度； 說明：

　 施工進度管理的組織機構(gòu)是實現(xiàn)進度計劃的組織保證；它既是施工進度計劃的實施組織；又是施工進度計劃的控制組織；既要承擔(dān)進度計劃實施賦予的生產(chǎn)管理和施工任務(wù)，又要承擔(dān)進度控制目標(biāo)， 對進度控制負(fù)責(zé)，因此需要嚴(yán)格落實有關(guān)管理制度和職責(zé)。

　 3、針對不同施工階段的特點，制定進度管理的相應(yīng)措施，包括施工組織措施、技術(shù)措施和合同措施等；

　 4、建立施工進度動態(tài)管理機制，及時糾正施工過程中的進度偏差，并制定特殊情況下的趕工措施；

　 說明：

　 面對不斷變化的客觀條件，施工進度往往會產(chǎn)生偏差；當(dāng)發(fā)生實際進度比計劃進度超前或落后時，控制系統(tǒng)就要做出應(yīng)有的反應(yīng)：

　分析偏差產(chǎn)生的原因，采取相應(yīng)的措施，調(diào)整原來的計劃，使施工活 動在新的起點上按調(diào)整后的計劃繼續(xù)運行，如此循環(huán)往復(fù)，直至預(yù)期 計劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

　 5、根據(jù)項目周邊環(huán)境特點，制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施，減少外部因素 對施工進度的影響。

　說明：

　 項目周邊環(huán)境是影響施工進度的重要因素之一，其不可控性大，必須重視諸如環(huán)境擾民、

　交通組織和偶發(fā)意外等因素，采取相應(yīng)的協(xié)調(diào)措施。

　7．3、質(zhì)量管理計劃

　、質(zhì)量管理計劃可參照《質(zhì)道管理體系要求》GB/T19001,在施工單位質(zhì)量管理體系的框架內(nèi)編制。

　 說明：

　 施工單位應(yīng)按照《質(zhì)道管理體系要求》GB/T 19001 建立本單位的質(zhì)準(zhǔn)管理體系文件�？梢元毩⒕幹瀑|(zhì)量計劃，也可以在施工組織設(shè)計中合并編制質(zhì)量計劃的內(nèi)容。質(zhì)量管理應(yīng)按照 PDCA 循環(huán)模式，加強過程控制，通過持續(xù)改進提高工程質(zhì)量。

　 、質(zhì)量管理計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　 1、按照項目具體要求確定質(zhì)量目標(biāo)并進行目標(biāo)分解，質(zhì)量指標(biāo)應(yīng)具有可測量性

　說明：

　 應(yīng)制定具體的項目質(zhì)量目標(biāo)，質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)不低于工程合同明示的要求；質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)盡可能地量化和層層分解到最基層，建立階段性目標(biāo)。

　 2、建立項目質(zhì)量管理的組織機構(gòu)并明確職責(zé)

　說明：

　 應(yīng)明確質(zhì)量管理組織機構(gòu)中各重要崗位的職責(zé)，與質(zhì)量有關(guān)的各崗位人員應(yīng)具備與職責(zé)要求匹配的相應(yīng)知識、能力和經(jīng)驗。

　 3、制定符合項目特點的技術(shù)保障和資源保障措施，通過可靠的預(yù)防控制措施，保證質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)

　說明：

　 應(yīng)采取各種有效措施，確保項目質(zhì)量目標(biāo)的實現(xiàn)；這些措施包含但不局限于：原材料、構(gòu)配件、機具的要求和檢驗，主要的施工工藝、主要的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法，夏期、冬期和雨期施工的技術(shù)措施， 關(guān)鍵過程、特殊過程、重點工序的質(zhì)量保證措施，成品、半成品的保 護措施，工作場所環(huán)境以及勞動力和資金保障措施等。

　 4、建立質(zhì)量過程檢查制度，并對質(zhì)量事故的處理做出相應(yīng)規(guī)定。

　說明：

　 按質(zhì)量管理八項原則中的過程方法要求，將各項活動和相關(guān)資源作為過程進行管理，建立質(zhì)量過程檢查、驗收以及質(zhì)量責(zé)任制等相關(guān)制度，對質(zhì)量檢查和驗收標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，采取有效的糾正和預(yù)防措施，保障各工序和過程的質(zhì)量。

　7．4、安全管理計劃

　 、安全管理計劃可參照《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T28001，在施工單位安全管理體系的框架內(nèi)編制

　 說明：

　 目前大多數(shù)施工單位基于《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》GB/T 28001 通過了職業(yè)健康安全管理體系的認(rèn)證，建立了企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系。安全管理計劃應(yīng)在企業(yè)安全管理體系的框架內(nèi)，針對項目的實際情況編制。

　 2 企業(yè)自主創(chuàng)新成果；

　3 有條件的施工企業(yè)為更好地貫徹落實國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，也可將其制定成嚴(yán)于該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)施工工藝標(biāo)準(zhǔn)、施工操作規(guī)程大呢感企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　施工企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)貫徹執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)，符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的

　要求。

　施工企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，合理利用資源、節(jié)約能源，符合環(huán)境保護政策的要求；納入標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)應(yīng)成熟、先進，并且針對性強、有可操作性。

　施工企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的有關(guān)規(guī)定。

　 標(biāo)準(zhǔn)編制

　施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂年度計劃，提出企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂項目。

　施工企業(yè)每項企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制時，編制組首先應(yīng)組織學(xué)習(xí)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編寫的有關(guān)規(guī)定，遵循編寫程序，保證編寫質(zhì)量。施工企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫程序應(yīng)符合本規(guī)范附錄 C的規(guī)定。

　企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組的人員應(yīng)了解有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)，掌握和精通該項工程技術(shù)、經(jīng)過培訓(xùn)的人員組成，包括工程技術(shù)人員、操作層的操作人員。

　施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)編制的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除應(yīng)符合本規(guī)范第 條規(guī)定外，還應(yīng)以企業(yè)所涉及的主要施工技術(shù)范圍編制企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括企業(yè)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)或施工操作規(guī)程及響應(yīng)的工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)。

　總承包企業(yè)編制的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了滿足指導(dǎo)本企業(yè)施工外，還應(yīng)相應(yīng)專業(yè)分包施工單位的施工具有可控制性和指導(dǎo)性。

　 相關(guān)方 interested party

　 與企業(yè)的安全績效相關(guān)聯(lián)或受其影響的團體或個人。

　資源 resources

　 實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化所需的人員、資金、設(shè)施、材料、技術(shù)和方法等。

　 4 一般要求

　 原則

　 企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以隱患排查治理為基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平，減少事故發(fā)生，保障人身安全健康，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行。

　建立和保持

　 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作采用“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的模式，依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合自身特點，建立并保持安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)；通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全績效持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

　 評定和監(jiān)督

　 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實行企業(yè)自主評定、外部評審的方式。

　 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)評分細則，對本企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進行評定；自主評定后申請外部評審定級。

　 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審分為一級、二級、三級，一級為最高。

　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督管理。

　 5 核心要求

　 目標(biāo)

　 企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)實際，制定總體和年度安全生產(chǎn)目標(biāo)。

　 按照所屬基層單位和部門在生產(chǎn)經(jīng)營中的職能，制定安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核辦法。

　 組織機構(gòu)和職責(zé)

　 組織機構(gòu)

　企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。

　 職責(zé)

　 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)賦予的職責(zé)，全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，并履行安全生產(chǎn)義務(wù)。

　企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。

　 安全生產(chǎn)投入

　 企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)投入保障制度，完善和改進安全生產(chǎn)條件，按規(guī)定提取安全費用，專項用于安全生產(chǎn)，并建立安全費用臺賬。

　 法律法規(guī)與安全管理制度

　 法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

　 企業(yè)應(yīng)建立識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、方式，及時識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　 企業(yè)各職能部門應(yīng)及時識別和獲取本部門適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并跟蹤、掌握有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂情況，及時提供給企業(yè)內(nèi)負(fù)責(zé)識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)的主管部門匯總。

　 企業(yè)應(yīng)將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其他要求及時傳達給從業(yè)人員。

　 企業(yè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并將相關(guān)要求及時轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度，貫徹到各項工作中

　規(guī)章制度

　 企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到相關(guān)工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的生產(chǎn)作業(yè)行為。

　安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少應(yīng)包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報廢管理、施工和檢維修安全管理、

　危險物品及重大危險源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理，職業(yè)健康管理、防護用品管理，應(yīng)急管理，事故管理等。

　操作規(guī)程

　 企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)特點，編制崗位安全操作規(guī)程，并發(fā)放到相關(guān)崗位。

　 評估

　 企業(yè)應(yīng)每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況進行檢查評估。

　 修訂

　 企業(yè)應(yīng)根據(jù)評估情況、安全檢查反饋的問題、生產(chǎn)安全事故案例、績效評定結(jié)果等，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和操作規(guī)程進行修訂，確保其有效和適用，保證每個崗位所使用的為最新有效版本。

　 文件和檔案管理

　 企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文件和檔案管理制度，確保安全規(guī)章制度和操作規(guī)程編制、使用、評審、修訂的效力。

　 企業(yè)應(yīng)建立主要安全生產(chǎn)過程、事件、活動、檢查的安全記錄檔案，并加強對安全記錄的有效管理。

　 教育培訓(xùn)

　 教育培訓(xùn)管理

　 企業(yè)應(yīng)確定安全教育培訓(xùn)主管部門，按規(guī)定及崗位需要，定期識別安全教育培訓(xùn)需求，制定、實施安全教育培訓(xùn)計劃，提供相應(yīng)的資源保證。

　應(yīng)做好安全教育培訓(xùn)記錄，建立安全教育培訓(xùn)檔案，實施分級管理，并對培訓(xùn)效果進行評估和改進。

　 安全生產(chǎn)管理人員教育培訓(xùn)

　企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)

　的安全生產(chǎn)知識和管理能力。法律法規(guī)要求必須對其安全生產(chǎn)知識和管理能力進行考核的，須經(jīng)考核合格后方可任職。

　操作崗位人員教育培訓(xùn)

　 企業(yè)應(yīng)對操作崗位人員進行安全教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，使其熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并確認(rèn)其能力符合崗位要求。未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

　 新入廠（礦）人員在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓(xùn)。

　在新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備設(shè)施投入使用前，應(yīng)對有關(guān)操作崗位人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)。

　 操作崗位人員轉(zhuǎn)崗、離崗一年以上重新上崗者，應(yīng)進行車間(工段)、班組安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可上崗工作。

　 從事特種作業(yè)的人員應(yīng)取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

　 其他人員教育培訓(xùn)

　 施工企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審后，企業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理部門應(yīng)當(dāng)提出繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止的意見，報企業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會批準(zhǔn)。

　對確認(rèn)繼續(xù)有效的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)再版時應(yīng)在其封面或扉頁上的標(biāo)準(zhǔn)編號下方增加“××××年××月××日確認(rèn)繼續(xù)有效”。

　對確認(rèn)有效和予以廢止的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由企業(yè)發(fā)文公布。

　對需要修訂的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)列入標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂計劃接程序進行修訂。

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