論香港政治體制

　河北廣播電視大學(xué)

　計 畢業(yè)設(shè)計( 論文) 評審表 目 題 目

　論 香 港 特 別 行 政 區(qū) 政 治 體 制 與 三 權(quán) 分 立

　 姓 姓

　 名 名

　 趙 丹

　教 育 層 次

　 專 專 科 科

　 學(xué) 學(xué)

　 號 號 52

　 分 分

　校 保 定 電 大 專 專

　 業(yè) 業(yè)

　行 政 管 理

　教 學(xué) 學(xué) 點(diǎn) 點(diǎn)

　直 屬 班

　師 指 導(dǎo) 教 師

　 李 勇

　日 日

　期 2017、 、 4

　 計 學(xué) 生 畢 業(yè) 設(shè) 計 ( 論 文 ) 評 審 表 學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(論文)終稿(由學(xué)生填寫): 論香港特別行政區(qū)政治體制與三權(quán)分立 面對當(dāng)前一小部分港獨(dú)分子的無理行徑,以及受西方某些媒體煽動造成當(dāng)前部分香港民眾國家認(rèn)同感消失。以《中華人民共與國香港特別行政區(qū)基本法》為基礎(chǔ),通過對香港特別行政區(qū)的行政體制進(jìn)行詳細(xì)闡述,論證出香港政治體制不就是三權(quán)分立,而就是以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制。對改革開放總設(shè)計師鄧小平同志提出的一國兩制,港人治港的政治優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn),從法理上回?fù)魝�別分裂分子的不當(dāng)言論做出回應(yīng)。

　 學(xué)生(簽名):

　趙 丹

　2017 年 3 月 15 日

　 (可另附頁) 指 導(dǎo) 教 師 評 語

　指導(dǎo)教師(簽名):

　 年

　月

　日 答 答辯主持人

　 初評成績

　辯 記 錄 答辯小組成員

　 秘

　書

　 答辯日期

　 答辯教師提問 學(xué)生回答情況 1.

　 2.

　答辯小組評語

　答辯主持人(簽名):

　 年

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　 日 答辯成績

　答辯主持人(簽名):

　年

　月

　日 電大分校初審意見 分校專業(yè)負(fù)責(zé)人(簽名):

　年

　月

　日 省 級 電 大 復(fù) 審 意 見 省級電大專業(yè)負(fù)責(zé)人(簽名):

　 年

　月

　日

　論香港政治體制 河北廣播電視大學(xué)開放教育

　行政管理 專 科

　畢業(yè)論文

　論文題目

　論香港特別行政區(qū)政治體制與三權(quán)分立

　 姓

　名:

　 趙

　丹

　學(xué)

　號:

　52

　指導(dǎo)教師:

　 李

　 勇

　 年

　級:

　15 秋行政管理�？�

　分校/學(xué)院:

　 保定電大

　 提交日期:

　2017 年 4 月 15 日

　論香港政治體制 內(nèi) 容 摘 要

　面對當(dāng)前一小部分港獨(dú)分子的無理行徑,以及受西方某些媒體煽動造成當(dāng)前部分香港民眾國家認(rèn)同感消失。以《中華人民共與國香港特別行政區(qū)基本法》為基礎(chǔ),通過對香港特別行政區(qū)的行政體制進(jìn)行詳細(xì)闡述,論證出香港政治體制不就是三權(quán)分立,而就是以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制。對改革開放總設(shè)計師鄧小平同志提出的一國兩制,港人治港的政治優(yōu)勢為出發(fā)點(diǎn),從法理上回?fù)魝�別分裂分子的不當(dāng)言論做出回應(yīng)。

　【關(guān)鍵詞】香港特別行政區(qū)政治體制,以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制

　論香港政治體制 目

　錄 一、 一國兩制,港人治港,高度自治„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 二、 《中華人民共與國香港特別行政區(qū)基本法》概況„„„„„„„„„„„„1 三、 香港特別行政區(qū)的政治制度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1 (一)行政長官„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 (二)特別行政區(qū)政府„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 (三)立法會„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 (四)司法機(jī)關(guān)„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 四、 正確認(rèn)識香港政治體制的性質(zhì)不就是三權(quán)分立„„„„„„„„„„„„„„3 (一)從香港政治體制的決定權(quán)入手„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 (二)從基本法的文本入手„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 (三)考察已經(jīng)定型的政治現(xiàn)實(shí)„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 (四)三權(quán)分立不能作為政治體制的一種類型„„„„„„„„„„„„„„„„3 (五)行政長官地位超然于“三權(quán)”之上„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 參考文獻(xiàn)„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

　論香港特別行政區(qū)政治體制 在實(shí)行“一國兩制,港人治港”政策之下,香港特別行政區(qū)以《中華人民共與國香港特別行政區(qū)基本法》(以下簡稱基本法)作為地方最高法律。根據(jù)基本法的設(shè)計,香港的政治體制,就是以行政長官為首的行政主導(dǎo)制度。香港的行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)各自經(jīng)由不同途徑產(chǎn)生,行政長官、主要官員跟立法會議員的政治背景并無必然關(guān)系,因此,政府的政策、法案或財政預(yù)算案在立法會內(nèi)并無必然的支持。行政長官與回歸前的總督不同,不能委任立法會議員,這就是政治與憲制安排的一個根本改變。

　一、一國兩制、港人治港、高度自治 1984 年 6 月,鄧小平同志指出:“我們相信香港人能治理好香港,不能繼續(xù)讓外國人統(tǒng)治,否則香港人也就是決不會答應(yīng)的。”“港人治港有個界限與標(biāo)準(zhǔn),就就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”“什么叫愛國者？愛國者的標(biāo)準(zhǔn)就是,尊重自己民族,誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán),不損害香港的繁榮與穩(wěn)定。” 香港回歸祖國,就是彪炳中華民族史冊的千秋功業(yè)。在我國政府對香港恢復(fù)行使主權(quán)后,在國家主體堅持實(shí)行社會主義制度的條件下,香港繼續(xù)實(shí)行資本主義制度,保持原有的社會、經(jīng)濟(jì)制度不變,生活方式不變,法律基本不變。香港作為中華人民共與國的特別行政區(qū),享有基本法賦予的高度自治權(quán),包括行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)與終審權(quán)。人民政府依法管理香港特別行政區(qū)的外交事務(wù)與防務(wù)。

　香港回歸后,“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針得到切實(shí)貫徹執(zhí)行,保持了繁榮穩(wěn)定的局面。事實(shí)必將證明,香港特別行政區(qū)與香港同胞一定能夠依照香港特別行政區(qū)基本法治理好香港。。

　二、《中華人民共與國香港特別行政區(qū)基本法》概況 在 1990 年 4 月 4 日第七屆全國人民代表大會第三次會議通過。1990 年 4 月 4 日中華人民共與國主席令第二十六號公布。自 1997 年 7 月 1 日起施行。

　為了維護(hù)國家的統(tǒng)一與領(lǐng)土完整,保持香港的繁榮與穩(wěn)定,并考慮到香港的歷史與現(xiàn)實(shí)情況,國家決定,在對香港恢復(fù)行使主權(quán)時,根據(jù)中華人民共與國憲法第三十一條的規(guī)定,設(shè)立香港特別行政區(qū),并按照"一個國家,兩種制度"的方針,不在香港實(shí)行社會主義的制度與政策。國家對香港的基本方針政策,已由中國政府在中英聯(lián)合聲明中予以闡明。

　根據(jù)中華人民共與國憲法,全國人民代表大會特制定基本中華人民共與國香港特別行政區(qū)法,規(guī)定香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度,以保障國家對香港的基本方針政策的實(shí)施。

　三、香港特別行政區(qū)政治制度

　香港特別行政區(qū)就是中華人民共與國的一級地方政權(quán),直轄于中央人民政府。根據(jù)的規(guī)定,除外交與國防事務(wù)屬中央人民政府管理外,香港特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán),即享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)與終審權(quán)。特別行政區(qū)成立以前的香港原有的法律基本不變。

　香港特別行政區(qū)政治制度符合香港地區(qū)的特點(diǎn)。它不采用三權(quán)分立制度,也不實(shí)行人民代表大會制度,而就是從香港的實(shí)際情況出發(fā),并在組織與運(yùn)作方面適當(dāng)保留了特別行政區(qū)成立以前香港政治制度的某些做法,根據(jù)廣大香港居民的意愿而創(chuàng)建的。它同香港的社會經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng),能夠兼顧各個階級、階層的利益,有效地發(fā)揮特別行政區(qū)政權(quán)的職能與作用,保證祖國的統(tǒng)一與香港的穩(wěn)定繁榮,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　(一)行政長官 選舉或協(xié)商產(chǎn)生,由中央人民政府任命,任期 5 年,可連任 1 次。行政長官的人選必須就是年滿 40 周歲,在香港通常連續(xù)居住滿 20 年并在外國無居留權(quán)的香港特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民。行政長官兼任行政機(jī)關(guān)的首腦,有權(quán)決定政府政策,發(fā)布命令,簽署并公布法律;負(fù)責(zé)執(zhí)行基本法、法律與中央人民政府就有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令;提名并報請中央人民政府任命主要官員;依照法定程序任免公職人員與各級法院法官;處理請愿、申訴、赦免或減輕刑事罪犯的刑罰;代表香港特別行政區(qū)政府處理中央授權(quán)的對外事務(wù)以及其她事務(wù)。在必要的情況下,行政長官可以根據(jù)法律的規(guī)定解散立法機(jī)關(guān)。香港特別行政區(qū)行政會議就是協(xié)助行政長官決策的機(jī)構(gòu),由行政長官主持。行政長官的重要決策與對其她重大問題的處理,均將征詢行政會議的意見。

　(二)特別行政區(qū)政府 行政機(jī)關(guān),首長就是行政長官。主要官員必須由在香港通常連續(xù)居住滿 15 年并在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任,經(jīng)行政長官提名,報請中央人民政府任命。特別行政區(qū)政府行使的職權(quán)主要有:制定并執(zhí)行政策;管理特別行政區(qū)的各項行政事務(wù)以及中央授權(quán)的對外事務(wù);編制并提出財政預(yù)算、決算;擬定并提出法案、議案、附屬法規(guī);委派官員列席立法會并代表特別行政區(qū)政府發(fā)言。政府應(yīng)向立法會負(fù)責(zé),遵守、執(zhí)行立法會通過的法律,定期向立法會作施政報告,答復(fù)立法會成員提出的質(zhì)詢。特別行政區(qū)政府征稅與公共開支須經(jīng)立法會批準(zhǔn)。

　(三)立法會 立法機(jī)關(guān),由選舉產(chǎn)生,由在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民組成,但非中國籍的永久性居民與在外國有居留權(quán)的永久性居民也可當(dāng)選為立法會議員,其所占比例不得

　超過全體議員的 20%。除第 1 屆任期 2 年外,每屆任期 4 年。立法會依照基本法的規(guī)定,有權(quán)制定、廢除、修改法律;根據(jù)特別行政區(qū)政府的提案,審核并通過財政預(yù)算;批準(zhǔn)稅收與公共開支;聽取行政長官的施政報告并進(jìn)行辯論;對特別行政區(qū)政府的工作提出質(zhì)詢;就任何有關(guān)公共利益問題進(jìn)行辯論;同意終審法院首席法官的任免;接受香港居民的申訴并作出處理;組織調(diào)查委員會,對行政長官的違法、瀆職行為進(jìn)行調(diào)查并提出彈劾案。

　(四)司法機(jī)關(guān) 法院、高級法院(包括上訴法庭與原訴法庭)、區(qū)域法院、裁判署法庭,以及死因裁判法庭、兒童法庭等專門法庭;此外,還設(shè)有土地審裁外、勞資審裁處、小額錢債審裁處。終審法院行使終審權(quán)。法官須經(jīng)獨(dú)立委員會推薦,由行政長官任命。終審法院與高等法院的首席法官應(yīng)由在外國無居留權(quán)的永久性居民中的中國公民擔(dān)任,其任免還須征得立法機(jī)關(guān)同意并報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。法官與其她司法人員的選用不限于當(dāng)?shù)厝?在必要時也可以從其她普通法適用地區(qū)聘用。法院獨(dú)立審判,不受其她國家機(jī)關(guān)的干涉。原實(shí)行的陪審制度的原則以及刑事訴訟與民事訴訟的原則與當(dāng)事人享有的權(quán)利予以保留。

　四、正確認(rèn)識香港政治體制的性質(zhì)不就是三權(quán)分立 (一)從香港政治體制的決定權(quán)入手。該決定權(quán)就是基本法制定權(quán)的一部分,專屬于中央,準(zhǔn)確地說在全國人大。這就是一個基本的政治法事實(shí)。因此,理解基本法必須追問中央的立法意志。當(dāng)然,立法就是各種意見妥協(xié)的產(chǎn)物,立法檔案也就是重要的參考資料。

　(二)從基本法的文本入手。法律固然就是立法者意志的體現(xiàn),但成文法的形式特征具有獨(dú)特的意義,一旦法律公布,文本解讀就就是公眾理解法律的基本路徑。法律解釋不能不顧文本或者與文本意義南轅北轍。

　(三)考察已經(jīng)定型的政治現(xiàn)實(shí)。政治體制的一個常見的特點(diǎn)就是,憲法或憲制性法律規(guī)定一套,在實(shí)踐中往往因?yàn)楦鞣N行動主體的互動使之發(fā)生變形,時間久了就形成憲法慣例,可能往好的方向轉(zhuǎn)�？疾煺�治現(xiàn)實(shí),并不就是要一味地認(rèn)可現(xiàn)實(shí),也可以提出批評,如果發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重,還可以啟動政治或法律程序糾正錯誤。

　(四)三權(quán)分立不能作為政治體制的一種類型。一般情況下,憲法學(xué)將一個國家的政治體制分為三種類型,即總統(tǒng)制(也有的國家屬于半總統(tǒng)制,如法國、俄羅斯等)、議會內(nèi)閣制(如英國、意大利等)、委員會制(瑞士),所以,從政治體制的分類上來說,確實(shí)沒有把“三權(quán)分立”作為國家政治體制的一種類別的,換句話說,三權(quán)分立不能作為一種政治體制的概括或表述。

　(五)行政長官地位超然于“三權(quán)”之上�；�本法在政治體制里規(guī)定了行政長官、行政

　機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān),又規(guī)定了行政長官就是雙首長制,又就是整個特別行政區(qū)的代表,顯然,相比較行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)而言,行政長官應(yīng)當(dāng)就是權(quán)力核心。當(dāng)然,說行政長官超然于三權(quán)之上,不就是說行政長官不受法律約束,不就是說她不受其她機(jī)關(guān)的制約與監(jiān)督,而就是強(qiáng)調(diào)行政長官在政治體制中的法律地位更加突出,更加重要,任何人、任何機(jī)關(guān)都必須遵守法律已經(jīng)成為一個常識,這也就是法治的基本要求,行政長官當(dāng)然不能超脫于法律之外。

　參 考 文 獻(xiàn)

　[1] (１９９０年４月４日第七屆全國人民代表大會第三次會議通過 １９９０年４月４日中華人民共與國主席令第二十六號公布 自１９９７年７月１日起施行):《中華人民共與國香港特別行政區(qū)基本法》 [2] 鄧小平:《鄧小平文選》第三卷第 60 頁《一個國家,兩種制度》

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